Załącznik nr 1 do uchwały XLIV/371/18 Rady Miejskiej Turku z dnia 13 września 2018 r. GMINA MIEJSKA TUREK ANALIZA ZMIAN I OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM I PLANÓW MIEJSCOWYCH MIASTA TUREK Turek, lipiec 2018
Nazwa opracowania: Analiza zmian i ocena aktualności studium i planów miejscowych miasta Turek Zamawiający: Gmina Miejska Turek, ul. Kaliska 59, 62-700 Turek Wykonawca: BUDPLAN Sp. z o.o. ul. Kordeckiego 20 04-390 Warszawa tel./fax: 22 870 42 62 e-mail: kontakt@budplan.net www.budplan.net Autorzy: Główny projektant: Zespół: mgr inż. Anna Bereś inż. Agnieszka Szaniawska inż. Monika Nasiłowska 3
4
Spis treści 1. WPROWADZENIE... 6 1.1. Podstawy prawne opracowania... 6 1.2. Cel opracowania... 6 1.3. Metoda opracowania... 6 1.4. Charakterystyka gminy miejskiej Turek... 7 2. CHARAKTERYSTYKA DOKUMENTÓW PLANISTYCZNYCH ORAZ ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY WYNIKAJĄCA Z RUCHU BUDOWLANEGO ORAZ ZŁOŻONYCH WNIOSKÓW... 11 2.1. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego... 11 2.2. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego... 11 2.3. Decyzje o warunkach... 17 2.4. Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego... 21 2.5. Decyzje o pozwoleniu na budowę... 23 2.6. Analiza wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego i zmiany studium... 26 2.7. Podsumowanie i wnioski... 37 3. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM I PLANÓW MIEJSCOWYCH... 39 3.1. Aktualność studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z uwagi na potrzebę zrównoważonego rozwoju gminy oraz aktualne potrzeby społeczno-gospodarcze... 39 3.2. Aktualność studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z uwagi na przepisy prawa... 40 3.3. Aktualność miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z uwagi na potrzebę zrównoważonego rozwoju gminy oraz aktualne potrzeby społeczno-gospodarcze... 42 3.4. Aktualność miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z uwagi na przepisy prawa.. 42 4. WYTYCZNE DLA DALSZYCH PRAC PLANISTYCZNYCH... 51 4.1. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego... 51 4.2. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego... 51 4.3. Ocena postępów w opracowywaniu planów miejscowych... 52 4.4. Proponowany wieloletni program sporządzania planów miejscowych... 54 5. PODSUMOWANIE... 56 6. SPISY TABEL, WYKRESÓW I SCHEMATÓW... 56 6.1. Spis tabel... 56 6.2. Spis wykresów... 57 6.3. Spis schematów... 57 5
1. WPROWADZENIE 1.1. Podstawy prawne opracowania Podstawą opracowania niniejszego dokumentu jest przepis artykułu 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073 ze zm.), wg którego: W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Opracowanie obejmuje analizę zmian w, w oparciu o wydane decyzje o warunkach, decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, decyzję o pozwoleniu na budowę oraz ocenę aktualności obowiązujących dokumentów planistycznych. Głównymi aktami prawnymi, w oparciu o które funkcjonują podstawowe narzędzia planowania przestrzennego na szczeblu gminy, są: ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073 ze zm.); rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164, poz. 1587); rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. z 2004 r. Nr 118, poz. 1233); rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164, poz. 1588); oraz inne ustawy i rozporządzenia, dotyczące m.in. ochrony środowiska, ochrony przyrody, ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, prawa wodnego, gospodarowania nieruchomościami, których zapisy prawne mają wpływ na kształt dokumentów planistycznych tworzonych przez gminę. 1.2. Cel opracowania Celem opracowania jest dokonanie: a) oceny zmian w gminy miejskiej Turek; b) oceny aktualności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego i studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz ich zgodności z przepisami prawa; c) oceny postępów w opracowaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego; d) wieloletniego programu sporządzania planów miejscowych. 1.3. Metoda opracowania Przyjęta metoda polega na dokonaniu oceny stanu zagospodarowania przestrzennego w gminie miejskiej Turek, próbie zidentyfikowania istniejących i oczekiwanych przez właścicieli nieruchomości procesów zmiany zagospodarowania w poszczególnych obszarach gminy, uwzględniając potrzebę ochrony krajobrazu, środowiska naturalnego oraz strukturę przestrzenną gminy. Uwzględnia również przeanalizowanie zachodzących procesów w oparciu o obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, 6
decyzje o warunkach i ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz złożone wnioski w sprawie sporządzenia lub zmiany planów miejscowych i zmiany studium. Dokonano również analizy zgodności ustaleń studium i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z wymogami obowiązujących przepisów. 1.4. Charakterystyka gminy miejskiej Turek Gmina miejska Turek jest gminą położoną we wschodniej części województwa wielkopolskiego, w powiacie tureckim. Miasto graniczy ze wszystkich stron z gminą wiejską Turek. W strukturze osadniczej województwa wielkopolskiego gmina miejska Turek zlokalizowana jest w odległości ok. 130 km od Poznania. 2 Powierzchnia gminy wynosi ok. 16,17 km, co stanowi ok. 1,74% powierzchni powiatu tureckiego. Pod względem administracyjnym gmina podzielona jest na 4 obręby. Podział ten został przedstawiony na schemacie nr 1, a listę wszystkich obrębów ewidencyjnych wraz z ich powierzchnią zawarto w tabeli nr 1. Liczba ludności w gminie wg stanu na 31.12.2016 r. (wg danych GUS) wynosiła 27 480. Ludność gminy w 2016 r. stanowiła ok. 32,6% ogólnej liczby ludności powiatu tureckiego. W porównaniu do lat 2014-2015 liczba ludności w gminie Turek zmniejszyła się nieznacznie. Zarówno na terenie gminy jak i w obrębie całego powiatu tureckiego w 2016 r. zarejestrowano ujemny przyrost naturalny. Gęstość zaludnienia gminy miejskiej 2 Turek kształtuje się na poziomie 1699 os./km, natomiast dla powiatu tureckiego wskaźnik ten wynosi 2 odpowiednio 91 os./km. Tabela 1. Powierzchnia obrębów ewidencyjnych w gminie miejskiej Turek. Nr obrębu Nazwa obrębu ewidencyjnego 1 2 3 4 Turek A Turek B Turek C Turek D Źródło: opracowanie własne na podstawie danych SWDE. 7 Powierzchnia obrębu ewidencyjnego [w ha] 180,87 519,52 481,14 435,40
Schemat 1. Podział gminy miejskiej Turek na obręby ewidencyjne. Źródło: opracowanie własne na podstawie danych SWDE. Podstawowy układ komunikacyjny w gminie miejskiej Turek tworzy droga krajowa nr 72 relacji Konin Turek Uniejów Balin Łódź Brzeziny Rawa Mazowiecka, przebiegająca przez środkowo-południową część gminy, droga krajowa nr 83 relacji Turek Dobra Sieradz, biegnąca z centrum miasta w kierunku południowym oraz droga wojewódzka nr 470 relacji Kościelec Marulew Turek Kalisz, która zlokalizowana jest w północno-wschodniej części gminy. Podstawowy układ uzupełnia sieć dróg powiatowych oraz gminnych, zapewniających obsługę komunikacyjną dla terenów mieszkaniowych, usługowych oraz produkcyjnych w obrębie gminy. Liczba podmiotów gospodarczych wpisanych do rejestru REGON w 2017 r. wynosiła 2710. W porównaniu do lat ubiegłych zauważalny jest wzrost, w roku 2015 było to odpowiednio 2696 podmiotów, a w roku 2016 2662. W przekroju sektorowym najwięcej podmiotów zarejestrowanych było w sektorze usługowym, w którym działalność prowadziło ok. 81,5% wszystkich podmiotów. W sektorze przemysłu i budownictwa działało ok. 17,6% podmiotów gospodarczych. Pozostałe 0,9% podmiotów prowadziło działalność w sektorze rolniczym. Gminę Turek w znacznym stopniu tworzą miejskim charakterze, co ma swoje odzwierciedlenie w strukturze użytkowania gruntów. Analiza sposobu wykorzystania terenu w gminie Turek 8
wykazuje, że w przestrzeni gminy tereny użytków rolnych stanowią ok. 54,9% powierzchni gminy, a tereny zurbanizowane 43,4%. Tereny lasów i zadrzewień stanowią ok. 0,7% powierzchni gminy. Pozostałe tereny, w tym tereny wód powierzchniowych oraz nieużytki, stanowią łącznie ok. 1,0% powierzchni gminy. Szczegółowe zestawienie powierzchniowe poszczególnych grup użytków przedstawiono w tabeli 2, a ich procentowy udział w ogólnej powierzchni gminy obrazuje wykres 1. Tabela 2. Sumaryczna struktura użytkowania terenów w podziale na grupy w gminie miejskiej Turek. Nazwa grupy Powierzchnia[w ha] Tereny zurbanizowane 702,0 Tereny użytków rolnych 887,0 Tereny lasów i zadrzewień 11,0 Tereny wód powierzchniowych 5,0 Inne tereny 12,0 SUMA 1617,0 Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS, Bank Danych Lokalnych z 2014 r. Wykres 1. Procentowy udział poszczególnych grup użytkowania terenu w ogólnej powierzchni gminy miejskiej Turek. 0,3% 0,7% użytkowanie terenu [%] 0,7% tereny zurbanizowane 43,4% tereny użytków rolnych tereny lasów i zadrzewień tereny wód powierzchniowych 54,9% inne tereny Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS, Bank Danych Lokalnych z 2014 r. Tereny zurbanizowane na terenie gminy miejskiej koncentrują się głównie w centrum miasta. Największą gęstością charakteryzuje się obręb Turek A oraz zachodnia część obrębu Turek B. Duże skupiska zlokalizowane są także w północnej części obrębu Turek C, południowej części obrębu Turek B oraz w rejonie ulicy Chopina w obrębie Turek D. Główne obszary produkcyjne zlokalizowane są w granicach obrębu Turek B i znajdują się w rejonie ulicy Milewskiego, alei NSZZ Solidarność gdzie swoje tereny posiada Turecka Strefa Inwestycyjna oraz we wschodniej części tego obrębu. Obiekty związane z realizacją zadań własnych gminy w zakresie szkolnictwa, sportu, kultury, ochrony zdrowia i opieki społecznej oraz infrastruktury technicznej występują głównie w obrębie Turek A oraz w zachodniej części obrębu Turek B. 9
Gmina Turek nie wyróżnia się bogactwem środowiska przyrodniczego. Poza północną granicą gminy położony jest Złotogórski Obszar Chronionego Krajobrazu. Przez teren gminy przepływa kanał Folusz, który uchodzi do rzeki Kiełbaska płynącej poza zachodnią granicą gminy. Na terenie gminy miejskiej Turek zlokalizowane są dwa pomniki przyrody, głaz narzutowy i dąb Wojciech. Na atrakcyjność turystyczną gminy wpływają takie obiekty jak Stary Rynek, zabytkowy kościół w witrażami Mehoffera, muzeum z pracami Mehoffera czy Dom tkaczy. 10
2. CHARAKTERYSTYKA DOKUMENTÓW PLANISTYCZNYCH ORAZ ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY WYNIKAJĄCA Z RUCHU BUDOWLANEGO ORAZ ZŁOŻONYCH WNIOSKÓW 2.1. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Obowiązująca zmiana Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Turek została przyjęta Uchwałą Nr X/60/11 Rady Miejskiej Turku z dnia 19 maja 2011 r. Dokument ten zastąpił dotychczas obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Turku, przyjęte Uchwałą Nr XL/406/02 Rady Miejskiej Turku z dnia 17 września 2002 r. Studium sporządzono zgodnie z zapisami obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. z 2004 r. Nr 118, poz. 1233), które określają szczegółowo zakres oraz standardy sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i, jest podstawowym dokumentem określającym politykę przestrzenną gminy, w tym lokalne zasady zagospodarowania przestrzennego, wizję rozwoju gminy oraz działania mające doprowadzić do realizacji tej wizji. Co więcej, art. 9 ust. 4 ustawy brzmi: Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Ustawa z 2003 r. w zasadniczy sposób zmieniła relacje prawne między studium a planami miejscowymi wymaga obecnie nienaruszalności ustaleń studium przez rozwiązania planu miejscowego (art. 20 ust. 1 ww. ustawy). Rozporządzenie określa zakres projektu studium w części tekstowej i graficznej, uwzględniając w szczególności wymogi dotyczące materiałów planistycznych, skali opracowań kartograficznych, stosowanych oznaczeń, nazewnictwa, standardów oraz sposobu dokumentowania prac planistycznych. Zgodnie z ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r. poz. 519 ze zm.) na potrzeby studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy należy sporządzić opracowanie ekofizjograficzne (art. 72 ust. 4 ww. ustawy). Gmina Turek posiada opracowanie ekofizjograficzne dla obszaru w jej granicach administracyjnych. Ponadto w 2008 r. weszła w życie ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r. poz. 1405 ze zm.), wprowadzająca obowiązek przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Dla obowiązującego studium została sporządzona prognoza oddziaływania na środowisko. 2.2. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego Obecnie w gminie miejskiej Turek obowiązuje 31 miejscowych planów zagospodarowania 2 przestrzennego. Łącznie zajmują one powierzchnię ok. 12,7 km, co stanowi ok. 78,5% powierzchni gminy, z czego: 5 obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego uchwalono w latach 20002003 (sporządzone na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o ) 2 obejmują one powierzchnię ok. 2,92 km, tj. ok. 18,0% powierzchni całej gminy; 11
26 obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego uchwalono w latach 2004-2017 (sporządzone na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i ) obejmują one powierzchnię ok. 9,78 km 2, tj. ok. 60,5% powierzchni całej gminy. Zgodnie z ustawą o planowaniu i miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego mają na celu ustalenie przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, określenie sposobów ich zagospodarowania i. Obowiązujące plany miejscowe na terenie gminy obejmują prawie cały obszar obrębu Turek B, zachodnią i centralną część obrębu Turek D oraz północną część obrębu Turek C. W granicach obrębu Turek A plany miejscowe zlokalizowane są w północnej, zachodniej oraz południowej część. Centralnej części obrębu o najgęstszej zabudowie nie obejmuje plan miejscowy. Wykaz obowiązujących planów i ich zmian został przedstawiony w tabeli 3, a ich przestrzenne zasięgi zostały zobrazowane na schemacie 2. Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 23 marca 2003 r. o planowaniu i poza obszarami objętymi planami miejscowymi polityka przestrzenna jest realizowana poprzez wydawanie decyzji o warunkach i zagospodarowania terenu, co może prowadzić do częściowej dezaktualizacji ustaleń studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego w zakresie terenów otwartych nieprzeznaczonych pod zabudowę. Przyczyną tej rozbieżności i dezaktualizacji jest fakt, iż decyzje o warunkach i zagospodarowania terenu, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, nie muszą być zgodne z ustaleniami studium. Aktualnie w opracowaniu znajdują się dwa miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, sporządzane na podstawie: Uchwały Nr XXXIV/298/17 Rady Miejskiej Turku z dnia 12 października 2017 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rejon ul. Uniejowskiej i ul. Dobrska Szosa, Uchwały Nr XXXV/300/17 Rady Miejskiej Turku z dnia 30 listopada 2017 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. Rejon ulic Górniczej i Przemysłowej. W 2014 roku Rada Miejska Turku przystąpiła do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. Południowy rejon ul. Dobra Szosa oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. Południowe tereny miasta Turku. W 2016 roku podjęto uchwały w sprawie uchylenia uchwał o przystąpieniu do sporządzenia tych planów. Powodem odstąpienia od prowadzenia procedury planistycznej był brak ostatecznego projektu obwodnicy miasta w ciągu drogi krajowej nr 72 oraz wysokie koszty sporządzenia i realizacji ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Tabela 3. Wykaz obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na terenie gminy miejskiej Turek. Lp. 1. Nazwa mpzp Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w granicach ulic: Dobrska Szosa, Słoneczna, Uniejowska, Niepodległości Numer uchwały Rady Miejskiej w sprawie przyjęcia mpzp Uchwała Nr XVII/191/00 z dnia 14.03.2000r. Skala rysunku mpzp 1:1000 Podstawa prawna Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o 12
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulicy Działkowej w Turku Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w Turku w rejonie ulicy Leśnej Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku p.n. "Starówka" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku w rejonie ulicy Zdrojki Prawe Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku w rejonie ulicy Konińskiej Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku w rejonie Łuku Alei Jana Pawła II Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku w rejonie Osiedla Wyzwolenia Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. Osiedle Górnicze Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. Stadion Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego rejonu ul. Łąkowej w miejscowości Turek Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Elektrownia" Uchwała Nr XXI/222/2000 z dnia 22.08.2000r. Uchwała Nr XXIV/251/00 z dnia 28.11.2000r. Uchwała Nr XXVII/276/01 z dnia 13.03.2001r. Uchwała Nr VI/48/03 z dnia 20.03.2003r. Uchwała Nr XVII/160/04 z dnia 20.05.2004r. Uchwała Nr XXVIII/304/05 z dnia 30.06.2005r. Uchwała Nr XXIX/311/05 z dnia 15.09.2005r. Uchwała Nr XXXVIII/423/06 z dnia 29.06.2006r. Uchwała Nr XL/451/06 z dnia 26.10.2006r. Uchwała Nr XVI/177/08 z dnia 29.05.2008r. Uchwała Nr XVI/176/08 z dnia 29.05.2008r. 1:1000 1:1000 1:500 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i 13
13. 14. 15. 16. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Miasto Turek - Zdrojki Lewe Zmiana uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasto Turek - Zdrójki Lewe Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku obejmującego obszar w granicach ulic: Dobrska Szosa, Słoneczna, Uniejowska, Niepodległości Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Poduchowne" Uchwała Nr XVIII/191/08 z dnia 18.09.2008r. Uchwała Nr XXIII/239/09 z dnia 12.02.2009r. zmieniająca uchwałę w sprawie mpzp Miasto Turek Zdrojki Lewe Uchwała Nr XXX/293/09 z dnia 26.11.2009r. Uchwała Nr XXXI/303/09 z dnia 17.12.2009r. 1:2000-1:1000 1:1000 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i 17. 18. 19. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku Etap - I pn. "Rejon ul. Słonecznej" Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku obejmującego obszar "w rejonie ulic Górniczej i Przemysłowej" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turek obejmującego obszar - Etap II plan pn. "Osiedle Dobrskie i Zapałczane" Uchwała Nr XXXIV/322/10 z dnia 18.03.2010r. Uchwała Nr XLII/364/10 z dnia 14.10.2010r. Uchwała Nr XVII/135/12 z dnia 22 marca 2012 r. 1:1000 1:1000 1:1000 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i 20. 21. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turek obejmującego obszar - Etap III plan pn. "Osiedle Uniejowskie" Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku - Rejon ul. Milewskiego i ul. Dworcowej Uchwała Nr XX/159/12 z dnia 21 czerwca 2012 r. Uchwała Nr XXI/162/12 z dnia 13 września 2012 r. 1:1000 1:1000 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i 22. Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "w rejonie łuku Alei Jana Pawła II" Uchwała Nr XXVI/224/13 z dnia 21 marca 2013 r. 1:1000 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i 14
23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Osiedle Górnicze" Zmiana Uchwały Nr XLII/364/10 Rady Miejskiej Turku z dnia 14 października 2010 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku obejmującego obszar "w rejonie ulic Górniczej i Przemysłowej" Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. Osiedle Górnicze, który po zmianie nazywa się Osiedle Górnicze teren pomiędzy ul. Kolska Szosa i ul 650-lecia Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego m. Turku pn. "w rejonie ulicy Konińskiej", który po zmianie będzie nazywał się "Rejon północny ul. Konińskiej Etap I" Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego m. Turku pn. "w rejonie ulicy Konińskiej", który po zmianie będzie nazywał się "Rejon północny ul. Konińskiej Etap I (enklawa 28.U)" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Rejon południowy ul. Konińskiej - etap II" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Osiedle Wyzwolenia - II" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Rejon północny ul. Konińskiej - Etap III" Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Stadion" Uchwała Nr XXVIII/244/13 z dnia 18 czerwca 2013r. Uchwała Nr XXX/263/13 z dnia 7 listopada 2013 r. Uchwała Nr XXXV/310/14 z dnia 8 maja 2014 r. Uchwała Nr V/34/15 z dnia 19 marca 2015r. Uchwała Nr XV/139/16 z dnia 24 lutego 2016 r. Uchwała Nr XXII/198/16 z dnia 22 września 2016 r. Uchwała Nr XXV/212/16 z dnia 17 listopada 2016 r. Uchwała Nr XXVI/227/16 z dnia 20 grudnia 2016 r. Uchwała nr XXXIV/299/2017 z dnia 12 października 2017 r. 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 1:1000 Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i 15
Schemat 2. Granice obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w gminie Turek. Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z Urzędu Miejskiego w Turku. W porównaniu z powiatowymi miastami powiatów sąsiadujących z powiatem tureckim, miasto Turek posiada wysokie pokrycie planami miejscowymi (79,8% powierzchni miasta). Większe pokrycie obowiązującymi planami miejscowymi wykazuje jedynie miasto Konin (95,4 powierzchni miasta). Pozostałe miasta tj. Sieradz, Koło, Kalisz i Poddębice posiadają znacznie mniejszą wartość tego wskaźnika. 16
2.3. Decyzje o warunkach Decyzje o warunkach i decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego organy gminy wydają w przypadku braku obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Obszar gminy miejskiej Turek w 78,5% pokryty jest obowiązującymi miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. Na pozostałym obszarze gminy, w związku z brakiem obowiązujących planów miejscowych, pozwolenia na budowę wydawane są na podstawie decyzji o warunkach i decyzji o ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Dotyczy to w szczególności obrębu Turek A oraz Turek C, które posiadają największą powierzchnię nie objętą planami miejscowymi. Należy podkreślić, iż decyzje o warunkach mogą być wydane niezależnie od posiadanego prawa do nieruchomości przez wnioskującego, nie są więc wiernym odzwierciedleniem zmian w terenu, wskazują jednak na zainteresowanie danymi lokalizacjami. Decyzje o ustaleniu lokalizacji celu publicznego wpływają na zapewnianie wyposażenia nowych terenów inwestycyjnych w infrastrukturę techniczną, ich rozmieszczenie powinno być więc zbieżne z lokalizacją nowej. W przedmiotowej analizie wzięto pod uwagę decyzje o warunkach i decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wydane w okresie od 2014 do 2018 roku (stan na 03.2018). W tym czasie Urząd Miejski wydał 75 decyzji o warunkach. Najwięcej decyzji wydanych zostało w obrębie Turek C (38) i obrębie Turek A (37). W obrębach Turek B i Turek D nie wydano żadnej decyzji o warunkach, gdyż obręby te w przeważającej części pokryte są obowiązującymi planami miejscowymi. Tabela 4 Liczba decyzji o warunkach wydanych w 2014 r. Nr obrębu Nazwa obrębu ewidencyjnego zabudowa mieszkanio wa zabudowa usługowa, usługowomieszkaniowa, produkcyjna inne, w tym obiekty garażowe, gospodarcze odmowa liczba wydanych decyzji łącznie 1 Turek A 2 2 2-6 2 Turek B - - - - - 3 Turek C 1 - - 2 3 4 Turek D - - - - - Razem na terenie całej gminy w 2014 r. 3 2 2 2 9 Tabela 5 Liczba decyzji o warunkach wydanych w 2015 r. Nr obrębu Nazwa obrębu ewidencyjnego zabudowa mieszkanio wa zabudowa usługowa, usługowomieszkaniowa, produkcyjna inne, w tym obiekty garażowe, gospodarcze odmowa liczba wydanych decyzji łącznie 1 Turek A 4 5 2-11 2 Turek B - - - - - 3 Turek C - - - - - 4 Turek D - - - - - Razem na terenie całej gminy w 2015 r. 4 5 2 0 11 17
Tabela 6 Liczba decyzji o warunkach wydanych w 2016 r. Nr obrębu Nazwa obrębu ewidencyjnego zabudowa mieszkanio wa zabudowa usługowa, usługowomieszkaniowa, produkcyjna inne, w tym obiekty garażowe, gospodarcze odmowa liczba wydanych decyzji łącznie 1 Turek A 5 3 1-9 2 Turek B - - - - - 3 Turek C 1 - - - 1 4 Turek D - - - - Razem na terenie całej gminy w 2016 r. 6 3 1 0 10 Tabela 7 Liczba decyzji o warunkach wydanych w 2017 r. Nr obrębu Nazwa obrębu ewidencyjnego zabudowa mieszkanio wa zabudowa usługowa, usługowomieszkaniowa, produkcyjna inne, w tym obiekty garażowe, gospodarcze odmowa liczba wydanych decyzji łącznie 1 Turek A 4 6-1 11 2 Turek B - - - - - 3 Turek C 3 8 - - 11 4 Turek D - - - - - Razem na terenie całej gminy w 2017 r. 7 14 0 1 22 Tabela 8 Liczba decyzji o warunkach wydanych w 2018 r. (stan na 03.2018) Nr obrębu Nazwa obrębu ewidencyjnego zabudowa mieszkanio wa zabudowa usługowa, usługowomieszkaniowa, produkcyjna inne, w tym obiekty garażowe, gospodarcze odmowa liczba wydanych decyzji łącznie 1 Turek A - - - - 0 2 Turek B - - - - 0 3 Turek C 23 - - - 23 4 Turek D - - - - 0 Razem na terenie całej gminy w 2018 r. 23 0 0 0 23 18
Wykres 2 Zestawienie wydanych decyzji o warunkach w podziale na obręby ewidencyjne 40 35 decyzje o warunkach wydane w okresie 2014-2018 37 38 30 25 20 15 10 5 0 0 Turek A Turek B Turek C Turek D 0 19
Schemat 3 Liczba wydanych decyzji o warunkach w podziale na obręby ewidencyjne. Najwięcej wydanych decyzji o warunkach dotyczyło (43) stanowiących 57,3% wszystkich wydanych decyzji oraz usługowej, usługowo- i produkcyjnej (24) co stanowi 32,0% wszystkich decyzji. Decyzji na budowę budynków gospodarczych lub garażowych wydano 5, co stanowi 6,7% wszystkich decyzji. Od 2014 wydano 3 decyzje odmowne (4,0%). 20
Tabela 9 Liczba decyzji o warunkach wydanych w poszczególnych latach 2014-2018 na terenie gminy miejskiej Turek (stan na 03.2018) Lp. Rok Zabudowa mieszkanio wa Zabudowa usługowa, usługowomieszkaniowa, produkcyjna Inne, w tym obiekty garażowe, gospodarcze Odmowa Liczba wydanych decyzji łącznie 1 2014 3 2 2 2 9 2 2015 4 5 2 0 11 3 2016 6 3 1 0 10 4 2017 7 14 0 1 22 5 2018 23 0 0 0 23 Razem na terenie całej gminy w latach 2014-2018 (stan na 03.2018) 43 24 5 3 75 Wykres 3 Zestawienie decyzji o warunkach w latach 2014-2018 na terenie gminy miejskiej Turek w podziale na rodzaj inwestycji (stan na 03.2018) liczba wydanych decyzji o warunkach w okresie 2014-2017 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 43 zabudowa mieszkaniowa 24 zabudowa usługowa, usługowo-mieszkaniowa, produkcyjna 5 inne, w tym obiekty garażowe, gospodarcze 3 odmowa Porównanie rozmieszczenia wydanych decyzji o warunkach z obowiązującym studium pozwala stwierdzić, że w większości przypadków lokalizacja inwestycji pokrywa się z terenami przeznaczonymi w studium pod zabudowę. Nie mniej jednak, ze względu na brak wymogu zgodności decyzji o warunkach z zapisami studium, wśród analizowanych decyzji występują pojedyncze przypadki, które zlokalizowane są poza obszarami planowanego rozwoju, na terenach nie przeznaczonych pod zabudowę w studium. Dotyczy to decyzji wydanych w obrębie Turek C. Sporządzenie planów miejscowych dla obrębów geodezyjnych, gdzie wydawanych jest najwięcej decyzji o warunkach sprzyja bardziej racjonalnej gospodarce gruntami w gminie. Wpływa to również na uniknięcie obciążeń budżetowych związanych z rozwojem infrastruktury, której realizacja należy do zadań własnych gminy. Przede wszystkim jednak przyczynia się do powstawania uporządkowanych struktur przestrzennych. 2.4. Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wpływają na zapewnianie wyposażenia nowych terenów inwestycyjnych w infrastrukturę techniczną. Ich rozmieszczenie powinno być więc zbieżne 21
z lokalizacją nowej. W badanym okresie wydanych zostało 18 decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, przy czym niektóre z inwestycji dotyczyły obszarów zlokalizowanych na terenie dwóch obrębów geodezyjnych. Najwięcej wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dotyczyło inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej (7), w tym m.in. budowy sieci gazowej średniego ciśnienia, budowy kanalizacji sanitarnej i deszczowej, rozbudowy i przebudowy oczyszczalni ścieków i rozbudowy instalacji oświetleniowej. W analizowanym okresie wydano 4 decyzje z zakresu komunikacji, które dotyczyły budowy i przebudowy dróg, budowy miejsc postojowych i budowy ekranu akustycznego. Ponadto wydano 3 decyzje dotyczące zmiany sposobu użytkowania na funkcję użyteczności publicznej, 2 decyzje dotyczące budowy placu zabaw, 1 decyzje w sprawie rewitalizacji parku miejskiego, a także 1 decyzje o budowę toalety publicznej. Decyzje te zlokalizowane są głównie na terenie obrębu Turek A oraz w rejonie oczyszczalni ścieków (Turek B i Turek D). Tabela 10 Liczba decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wydanych w poszczególnych latach 2015-2018 (stan na 03.2018) na terenie gminy miejskiej Turek Lp. Rok Inwestycje kubaturowe Inwestycje z zakresu komunikacji Inwestycje z zakresu infrastruktury technicznej Inne inwestycje Liczba wydanych decyzji łącznie 1 2015 0 1 0 2 3 2 2016 0 1 2 0 3 3 2017 4 2 4 1 11 4 2018 0 0 1 0 1 Razem na terenie całej gminy w latach 2015-2018 (stan na 03.2018) 4 4 7 3 18 Wykres 4 Zestawienie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wydanych w latach 2015-2018 (stan na 03.2018) na terenie gminy miejskiej Turek w podziale na rodzaj inwestycji liczba wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego w okresie 2015-2018 (stan na 03.2018) 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 4 inwestycje kubaturowe 7 inwestycje z zakresu komunikacji 8 inwestycje z zakresu infrastruktury technicznej 3 inne inwestycje 22
2.5. Decyzje o pozwoleniu na budowę Analiza wydanych decyzji o pozwoleniu na budowę jest najlepszą metodą na przedstawienie dynamiki procesu inwestycyjnego w gminie i ruchu budowlanego, gdyż agreguje zarówno decyzje o pozwoleniu na budowę wydane na podstawie obowiązującego planu miejscowego jak i decyzje o pozwoleniu na budowę wydane w oparciu o decyzje o warunkach i zagospodarowania terenu. W przypadku gminy Turek zdecydowana większość pozwoleń wydana jest w oparciu o obowiązujące plany miejscowe. W latach 2014-2018 (stan na 02.2018) pozwolenia te stanowiły 80,9% wszystkich pozwoleń. W analizowanym okresie wydano 392 pozwolenia na budowę, w tym 216 dotyczyło inwestycji kubaturowych. Wśród pozwoleń na budowę dotyczących inwestycji niekubaturowych (176), pozwolenia które obejmowały budowę wewnętrznych instalacji gazowych stanowiły 50,6%. Powyższe dane wskazują na nieznaczne zmniejszenie się dynamiki prac budowlanych na obszarze gminy miejskiej Turek w latach 2016-2017. Analiza rozmieszczenia pozwoleń na budowę na obszarze gminy wskazuje, że największe zagęszczenie nowo realizowanych inwestycji następuje w obrębie Turek B (178). W obrębie Turek A wydano 83 pozwolenia na budowę, w obrębie Turek C 76, a w obrębie Turek D 55. Zauważalny jest rozwój ośrodka miejskiego w jego centralnej części. Nowa zabudowa powstaje głównie w obrębie Turek B, gdzie oprócz i usługowej lokalizowana jest znaczna część inwestycji o funkcji przemysłowej. W pozostałych obrębach ilość inwestycji kubaturowych występuje na podobnym poziomie. Nowa zabudowa powstaje głównie na terach o zwartej strukturze funkcjonalnoprzestrzennej tj. na terenie obrębu Turek A, w północnej części obrębu Turek C oraz przy głównych ciągach komunikacyjnych na terenie obrębu Turek D. Widoczna jest tendencja budowy inwestycji niekubaturowych (infrastrukturalnych) na terenach poza centrum miasta, co wpływa na zwiększenie atrakcyjności nowych terenów budowlanych. Dominującym typem inwestycji, których dotyczyły wydawane pozwolenia w latach 2014-2018 (stan na 02.2018), stanowiły budynki mieszkalne jednorodzinne (bądź też ich rozbudowa lub przebudowa) ok. 42% wydanych pozwoleń na budowę dotyczących inwestycji kubaturowych. Pozwolenia na budowę dotyczące inwestycji o funkcji usługowej stanowiły ok. 29%, a funkcji przemysłowej ok. 16%. Pozostałe pozwolenia dotyczyły budowy obiektów gospodarczych i garaży. 23
Wykres 5. Pozwolenia na budowę wydane w latach 2014-2018 (stan na 02.2018) na terenie gminy miejskiej Turek. liczba wydanych pozwoleń na budowę w latach 2014-2018 (stan na 03.2018) 160 143 140 134 120 94 100 80 60 53 60 56 102 58 45 43 40 45 32 29 26 20 4 12 14 2 8 2 0 inwestycje kubaturowe inwestycje niekubaturowe (w tym wewnętrzne instalacje gazowe) 2014 2015 2016 wewnętrzne instalacje gazowe 2017 liczba wydanych decyzji łącznie 2018 Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Miejskiego w Turku. Tabela 11. Liczba pozwoleń na budowę wydanych w latach 2014-2018 (stan na 02.2018) na terenie gminy miejskiej Turek. Lp. rok 1 2 3 4 5 2014 2015 2016 2017 2018 Razem na terenie całej gminy w latach 20142018 (stan na 02.2018) inwestycje kubaturowe inwestycje niekubaturowe (w tym wewnętrzne instalacje gazowe) wewnętrzne instalacje gazowe liczba wydanych decyzji łącznie 53 60 56 43 4 58 45 26 45 2 32 29 12 14 2 143 134 94 102 8 216 176 89 392 Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Miejskiego w Turku. 24
Wykres 6. Liczba wydanych decyzji o pozwoleniu na budowę na inwestycje kubaturowe wydane w latach 2014-2018 (stan na 02.2018) w podziale na obręby ewidencyjne. decyzje o pozwoleniu na budowę na inwestycje kubaturowe wydane w latach 2014-2018 (stan na 03.2018) 120 98 100 80 60 40 48 37 33 20 0 Turek A Turek B Turek C Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Miejskiego w Turku. 25 Turek D
Schemat 4. Liczba wydanych pozwoleń na budowę na inwestycje kubaturowe wydane w latach 2014-2018 (stan na 02.2018) w podziale na obręby ewidencyjne. Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Miejskiego w Turku. 2.6. Analiza wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego i zmiany studium Zgodnie z wymogami ustawy o planowaniu i, po podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zmiany studium lub planu miejscowego, należy ogłosić termin składania wniosków do ww. opracowań. Wnioski te są rozpatrywane podczas procedury sporządzania zmiany studium lub planu miejscowego. Dotyczy to zarówno wniosków od osób fizycznych jak i wniosków instytucji, które wpłynęły w związku z zawiadomieniem. Do urzędu gminy wpływają także wnioski o sporządzenie planu miejscowego oraz o zmianę przeznaczenia w już obowiązującym planie miejscowym lub studium, składane 26
przez mieszkańców poza trwającymi procedurami planistycznymi. Analiza wniosków w ujęciu pozwoliła na wyróżnienie terenów, które charakteryzują się największym zainteresowaniem wśród mieszkańców oraz inwestorów. W latach 2014-2018 złożone zostały łącznie 52 wnioski o zmianę studium bądź miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Analiza rozmieszczenia działek ewidencyjnych, które były objęte wnioskami, pozwala zauważyć, że największe zainteresowanie gruntami występuje w obrębie Turek D, w którym liczba pozwoleń na budowę była największa. W obrębie Turek C złożono 15 wniosków, a w obrębie Turek B 14 wniosków. Najmniej wniosków wpłynęło w obrębie Turek A (3), czego przyczyną może być fakt, że obręb ten w najmniejszym stopniu pokryty jest obowiązującymi planami miejscowymi. Głównym przedmiotem wniosków była zmiana przeznaczenia na funkcję mieszkaniową (23 wnioski), w tym zmiana przeznaczenia z funkcji usługowej na mieszkaniową, a także 5 wniosków o przeznaczenie mieszkaniowo-usługowe czy usługowe z dopuszczenie funkcji. W analizowanych okresie wpłynęło 10 wniosków o zmianę przeznaczenia na funkcję usługową oraz 3 wnioski o dopuszczeni funkcji usługowej na terenach przemysłowych. Ponadto wpłynęło 5 wniosków dotyczących lokalizacji drogi oraz 6 wniosków o zmianę parametrów ustalonych w planach miejscowych. W ogólnej ocenie wnioski dotyczą głównie zmiany przeznaczenia terenów budowalnych wyznaczonych w dokumentach planistycznych na innej funkcji, ale także poszerzenia terenów budowlanych. Zgodnych bądź częściowo zgodnych z ustaleniami obowiązującego studium jest 46 wniosków, ich uwzględnienie nie wymagałoby zmiany dokumentu. Przy rozpatrywaniu wniosków, przed wyznaczeniem nowych terenów inwestycyjnych, należy zwrócić uwagę na: zasięg terenów, na których procesy inwestycyjne jeszcze się nie rozpoczęły obecnie użytkowanych rolniczo, a wskazanych w obowiązujących dokumentach planistycznych do ; uwarunkowania przestrzenne, na które składają się obszary, na których zostały ustalone nakazy, zakazy i dopuszczenia, położenie w strefach chronionych przed zainwestowaniem oraz rozpraszanie. Zwiększanie bilansu terenów przewidzianych pod zabudowę w sytuacji, gdy jest jeszcze dużo obszarów niezagospodarowanych, a przeznaczonych pod zabudowę, nie jest racjonalne z powodu konieczności zwiększania zasięgu infrastruktury technicznej i komunikacyjnej i wiąże się z kolejnymi obciążeniami budżetu gminy. Konieczność przeciwdziałania rozpraszaniu wynika również z zapisów ustawy o rewitalizacji, która wprowadza zmiany do ustawy o planowaniu i, wskazując na potrzebę wyznaczania w studium i planach miejscowych terenów budowlanych w perspektywie maksymalnie 30 lat. Przy wyznaczaniu terenów budowlanych i terenów otwartych z zakazem wskazane jest więc przeanalizowanie ich zasadności i kosztów z tym związanych. Charakterystykę wniosków w podziale na obręby ewidencyjne, które wpłynęły do Urzędu Gminy w analizowanym przedziale czasowym, przedstawiono na wykresie 6. Przestrzenne rozmieszczenie działek, które zostały objęte wnioskami, obrazuje schemat 5. 27
Wykres 7 Liczba złożonych wniosków o zmianę planu miejscowego lub studium w latach 2014-2018 (stan na 03.2018) w podziale na obręby ewidencyjne wnioski o zmianę planu miejscowego lub studium złożone w latach 2014-2018 (stan na 03.2018) 25 20 20 15 14 15 10 5 3 0 Turek A Turek B Turek C Turek D Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Miejskiego w Turku. Tabela 12 Wykaz złożonych wniosków w latach 2014-2018 (stan na 03.2018) Numer Obręb mpzp 1 1 1 1 B B C C Numer działki ewidencyjnej Rok złożenia wniosku Przeznaczenie w studium Przeznaczenie w mpzp Wnioskowana funkcja (przedmiot wniosku) Uszczegółowienie przedmiotu wniosku 1217/1 2014 usługowej Um, L - ulica lokalna UM aktualizacja mpzp poprzez uwzględnienie usługowomieszkalnego przeznaczenia 580, 581 1361 1006/4 2016 usługowej Um M zmiana przeznaczenia z usług z dopuszczeniem na teren z dopuszczeniem usług 2016 jednorodzinnej MN zmiana parametrów przesuniecie linii 2014 jednorodzinnej MN U zmiana przeznaczenia na usługowe 28
Numer mpzp Obręb Numer działki ewidencyjnej Rok złożenia wniosku Przeznaczenie w studium Przeznaczenie w mpzp Wnioskowana funkcja (przedmiot wniosku) Uszczegółowienie przedmiotu wniosku 1 C 1006/4 2015 jednorodzinnej MN M zmiana przeznaczenia z terenu drogi Z pod poszerzenie nieruchomości przyległej 1 C 1006/5 2016 jednorodzinnej kkx - komunikacja pieszo-jezdna U zmiana przeznaczenia z drogi na przeznaczenie usługowe 1 C 571/2, 571/3, 572/1, 573/1, 574 2016 jednorodzinnej MN, Um M likwidacja drogi dojazdowej 12b i przeznaczenie tego terenu na poszerzenie działek 5 D 227 2017 jednorodzinnej; teren drogi ZPe, Z - ulica zbiorcza M zmiana przeznaczenia związana z rezygnacją budowy przez starostwo powiatowe drogi powiatowej - zabudowa mieszkaniowa 5 D 94/1 2014 jednorodzinnej MNj M zmiana budynku gospodarczego na mieszkalny 5 D 226/1, 226/2 2017 jednorodzinnej ZPe, kkx - komunikacja pieszo-jezdna M zmiana przeznaczenia na zabudowę mieszkaniową 5 D 246/4, 246/5, 246/7 2017 usług, baz, składów, produkcji; jednorodzinnej; teren drogi Um M zmiana przeznaczenia związana z rezygnacją budowy przez starostwo powiatowe drogi powiatowej - zabudowa mieszkaniowa 29
Numer mpzp Obręb Numer działki ewidencyjnej Rok złożenia wniosku Przeznaczenie w studium Przeznaczenie w mpzp Wnioskowana funkcja (przedmiot wniosku) Uszczegółowienie przedmiotu wniosku 5 D 246/4, 246/5, 246/7 2017 usług, baz, składów, produkcji; jednorodzinnej; teren drogi Um M zmiana przeznaczenia związana z rezygnacją budowy przez starostwo powiatowe drogi powiatowej - zabudowa mieszkaniowa 5 D 250, 392 2017 usług, baz, składów, produkcji; jednorodzinnej; teren drogi U, Um, Z - zbiorcza, L - lokalna, D - dojazdowa M zmiana przeznaczenia związana z rezygnacją budowy przez starostwo powiatowe drogi powiatowej - zabudowa mieszkaniowa 5 D 88/1, 88/2, 90/1, 91/1, 92/1, 92/2, 93/1, 94/1, 95/1, 95/2, 96/3, 96/5, 97/3, 97/4, 100, 101/3, 101/4, 101/6, 102/1, 103/1, 104/1, 105/1, 105/2, 106/7, 106/8, 106/3, 107/1, 108/1, 109/10, 109/12, 109/14 2017 jednorodzinnej MNj M dopuszczenie lokalizacji dwóch budynków mieszkalnych, dla całego planu aktualizacja zapisów planu do obowiązujących przepisów prawa, zniesienie lub zwiększenie powierzchni dla budynków gospodarczych 6 C 240/10, 240/11 2014 usług, baz, składów, produkcji PU PU,UK,KS,US zmiana przeznaczenia z PU na PU,UK,KS,US oraz zmiana parametrów (wniosek uwzględniony w procedurze zmiany planu) 30
Numer mpzp Obręb Numer działki ewidencyjnej Rok złożenia wniosku Przeznaczenie w studium Przeznaczenie w mpzp Wnioskowana funkcja (przedmiot wniosku) Uszczegółowienie przedmiotu wniosku 6 D 543, 995, 569/3, 563/7, 564/3, 565/1, 563/8, 564/4, 565/2, 562/2, 563/5, 563/6, 561/6, 561/7, 561/9, 559/5, 559/8, 559/7, 559/10, 599/9, 560, 561/8 2015 usług, baz, składów, produkcji UK, PU UP zmiana przeznaczenia na usługowe, dopuszczeni funkcji produkcyjnej, zmiana parametrów (wniosek uwzględniony w procedurze zmiany planu) 6 D 543, 995, 569/3, 563/7, 564/3, 565/1, 563/8, 564/4, 565/2, 562/2, 563/5, 563/6, 561/6, 561/7, 561/9, 559/5, 559/8, 559/7, 559/10, 599/9, 560, 561/8 2015 usług, baz, składów, produkcji UK, PU UP zmiana przeznaczenia na usługowe, dopuszczeni funkcji produkcyjnej, zmiana parametrów (wniosek uwzględniony w procedurze zmiany planu) 6 C 1344, 228/1 2016 jednorodzinnej US M zmiana przeznaczenia z terenów sportu i rekreacji na zabudowę mieszkaniową jednorodzinną 6 C 228/1, 1344 2017 jednorodzinnej US M zmiana przeznaczenia na zabudowę mieszkaniową jednorodzinną 6 D 504/3, 504/5, 502/1 2018 ogrody działkowe ZD U zmiana przeznaczenia na usługi w celu budowy boiska 7 D 213/12 2014 jednorodzinnej UP M zmiana przeznaczenia lub wykup przez gminę 7 D 213/12 2018 jednorodzinnej UP M zmiana przeznaczenia z działalności gospodarczej na działkę budowalną - przeznaczenie mieszkaniowe 7 D 213/12 2016 jednorodzinnej UP M zmiana przeznaczenia z działalności gospodarczej na działkę budowalną - przeznaczenie mieszkaniowe 31
Numer mpzp Obręb Numer działki ewidencyjnej Rok złożenia wniosku Przeznaczenie w studium Przeznaczenie w mpzp Wnioskowana funkcja (przedmiot wniosku) Uszczegółowienie przedmiotu wniosku 7 D 213/12 2016 jednorodzinnej UP M zmiana przeznaczenia z działalności gospodarczej na działkę budowalną - przeznaczenie mieszkaniowe 7 D 213/12 2016 jednorodzinnej UP M zmiana przeznaczenia z działalności gospodarczej na działkę budowalną - przeznaczenie mieszkaniowe 7 D 213/12 2015 jednorodzinnej UP M zmiana przeznaczenia z działalności gospodarczej na działkę budowalną - przeznaczenie mieszkaniowe 7 D 213/12 2018 jednorodzinnej UP M zmiana przeznaczenia z działalności gospodarczej na działkę budowalną - przeznaczenie mieszkaniowe 7 D 352/2 2016 jednorodzinnej UC M zmiana przeznaczenia z funkcji usługowej na mieszkaniową niskiej intensywności 8 B 8 B 647/9, 648/10, 649/7, 647/11, 648/12, 649/8 666/10, 668/3, 669/11, 667/8, 669/18 2014 2014 usługowej; parki, skwery wielorodzinnej z towarzyszącymi usługami UH UP UM zmiana parametrów zmiana przeznaczenia z targowiska na usługi z dopuszczeniem (wniosek uwzględniony w procedurze zmiany planu) zmiana linii (wniosek uwzględniony w procedurze zmiany planu) 9 B 1342, 1344, 1346, 1368, 1370, 1372, 1374, 1376 2014 wielorodzinnej z towarzyszącymi usługami KP dr zmiana przeznaczenia w celu wyznaczenia drogi i powiększenia placu manewrowego przed garażami 32
Numer mpzp Obręb Numer działki ewidencyjnej Rok złożenia wniosku Przeznaczenie w studium Przeznaczenie w mpzp Wnioskowana funkcja (przedmiot wniosku) Uszczegółowienie przedmiotu wniosku 9 B 1342, 1344, 1346, 1368, 1370, 1372, 1374, 1376 2015 wielorodzinnej z towarzyszącymi usługami KP dr zmiana przeznaczenia w celu wyznaczenia drogi i powiększenia placu manewrowego przed garażami 9 B 326/23 2017 wielorodzinnej z towarzyszącymi usługami U/P zmiana parametrów zmniejszenie wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej 9 B 335/4, 335/50, 335/51, 322, 323/1, 324/6, 324/7, 324/4, 325/4, 323/2, 324/5, 325/3, 335/11, 335/9, 334, 331, 337/5 2018 większe tereny usług oświaty i sportu, inne usługi publiczne US zmiana parametrów zmniejszenie wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej dla terenu US 9 B 336/10 2016 wielorodzinnej z towarzyszącymi usługami U U dla terenu usług dopuszczenie usług oświaty, sportu i rekreacji 9 B 340, 341/14 2015 wielorodzinnej z towarzyszącymi usługami MN/U U zmiana przeznaczenia z mieszkaniowo-usługowego na usługowe z dopuszczeniem lokalu mieszkalnego 9 B 418, 419, 422/1, 423/1, 422/3 2017 usługowej U/P U dopuszczenie lokalizacji wielkopowierzchniowych obiektów handlowych 11 A 341/15, 341/16 2015 jednorodzinnej MN U zmiana przeznaczenia na usługowe 33
Numer mpzp Obręb Numer działki ewidencyjnej Rok złożenia wniosku Przeznaczenie w studium Przeznaczenie w mpzp Wnioskowana funkcja (przedmiot wniosku) Uszczegółowienie przedmiotu wniosku 11 A 341/15, 341/16 2016 jednorodzinnej MN U zmiana przeznaczenia na usługowe 11 A 341/15, 341/16 2017 jednorodzinnej MN U zmiana przeznaczenia na usługowe 13 D 954/1 2016 jednorodzinnej U zmiana parametrów zmiana parametrów z 1 do 2 kondygnacji 16 C 244/2, 245/3 2018 usługowej; parki, skwery ZP, U U zmiana przeznaczenia na usługowe 17 C 1119/18, 1120/12 2018 usług, baz, składów, produkcji U/MN, KD-L dr przeznaczenie części terenu pod drogę dojazdową 17 C 1119/18, 1120/12 2017 usług, baz, składów, produkcji U/MN, KD-L dr przeznaczenie części terenu pod drogę dojazdową 1, 17 C 1123, 1124 2014 jednorodzinnej MN UM zmiana przeznaczenia z mieszkaniowego na usług nieuciążliwych oraz jednorodzinnej 18 B 832/3, 835/4, 838, 836/1, 841/3, 841/4, 835/5, 836/2, 841/2, 732/2, 819/4, 806/4, 805, 819/5, 842, 843, 844, 845, 831/9, 831/10, 831/11, 831/8, 847/18, 848/8, 849/5, 847/16, 848/7, 849/4, 848/4, 849/7, 850, 851/1, 852, 853/1, 797/4, 797/6, 783/8, 783/10, 2017 przemysłowej P UP zmiana przeznaczenia z przemysłowego z dopuszczeniem usług na przeznaczenie przemysłowe i usługowe, zmiana parametrów-wysokości 34
Numer mpzp Obręb Numer działki ewidencyjnej 783/22, 783/18, 783/23, 769/8, 783/24, 783/25, 769/9, 788/1, 795/6, 795/16, 795/15, 787/3, 787/4, 787/5, 786/9, 786/11, 785/11, 762/8, 789/14, 789/15, 794/12, 794/7, 794/8, 793/6, 793/5, 792/10 Rok złożenia wniosku Przeznaczenie w studium Przeznaczenie w mpzp Wnioskowana funkcja (przedmiot wniosku) Uszczegółowienie przedmiotu wniosku 19 C 1096 2014 jednorodzinnej MN M zmiana przeznaczenia z mieszkalno-usługowego na mieszkalne 26 D 994 2016 jednorodzinnej MN, D - ulica dojazdowa M usuniecie wyznaczonej w planie drogi 14KDW 29 B 647/11, 648/12, 649/8 2018 - B 208, 475/9, 475/8 2014 usługowej; parki, skwery tereny rekreacji i sportu; oczyszczalnia ścieków MW/U zmiana parametrów zmiana parametrówwysokości, wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej, powierzchni poza mpzp M zmiana przeznaczenia - C 539 2016 usług, baz, składów, produkcji poza mpzp MU przeznaczenie terenu pod zabudowę mieszkaniowa z dopuszczeniem usług - C 526, 529/2 2016 usług, baz, składów, produkcji; teren drogi krajowej; tereny upraw rolnych i użytków zielonych poza mpzp dr wycofanie wniosku - zgoda na przeznaczenie terenu pod drogę krajową Od 2014 roku najwięcej wniosków (8) wpłynęło na zmianę planu miejscowego nr 7, z czego 7 wniosków dotyczy tego samego terenu inwestycji, dla którego wnioskowana jest zmiana przeznaczenia z działalności gospodarczej na działkę budowalną. Po 7 wniosków wpłynęło na zmianę planów miejscowych nr 1, 5 i 9. Analiza wykazała, że 4 z 7 wniosków złożonym do planu miejscowego nr 5 dotyczy wprowadzenia na terenach przeznaczonych pod drogę klasy zbiorczej, gdyż zrezygnowano z realizacji drogi 35
powiatowej. Do planu miejscowego nr 6 wpłynęło 6 wniosków, z czego 3 zostały już uwzględnione w procedurze zmiany planu. Do planu nr 11 wpłynęły 4 wnioski, a do planu nr 17 3. Na 31 obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, wnioski złożono do 14 planów. Na 52 wnioski 9 zostało złożonych do terenów, dla których obecnie prowadzona jest procedura sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Tereny te, pokrywają się z granicami planów miejscowych nr 1 i 24. Wyniki analizy złożonych wniosków wskazują, że należy rozważyć w pierwszej kolejności zmianę poniższych planów: nr 1 - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w granicach ulic: Dobrska Szosa, Słoneczna, Uniejowska, Niepodległości w związku z tym, że dla terenu pokrywającego się z obszarem planu sporządzany jest obecnie plan miejscowy, zakłada się, że złożone wnioski zostaną rozpatrzone/uwzględnione podczas trwającej procedury planistycznej; nr 5 - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku w rejonie ulicy Zdrojki Prawe, ewentualne dokonanie zmiany po przeanalizowaniu zasadności wprowadzenia zmian w układzie komunikacyjnym; nr 7 - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku w rejonie Łuku Alei Jana Pawła II, ewentualne dokonanie zmian po przeanalizowaniu zapotrzebowania na usługi społeczne; nr 9 - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. Osiedle Górnicze. Plany nr 1 i 5 zostały sporządzone na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o. 36
Schemat 5. Liczba złożonych wniosków o zmianę planu miejscowego lub studium w latach 2014-2018 (stan na 03.2018) w podziale na obręby ewidencyjne. Źródło: opracowanie własne na podstawie danych Urzędu Miejskiego w Turku. 2.7. Podsumowanie i wnioski Przeprowadzona w niniejszym rozdziale analiza zmian w pozwala wyciągnąć następujące wnioski: Pokrycie gminy planami miejscowymi wynosi 78,5%, z czego 5 zostało opracowanych na podstawie nieobowiązującej już ustawy o z 1994 r., a pozostałych 26 planów miejscowych zostało opracowanych na podstawie obowiązującej ustawy o planowaniu i 37
z 2003 r. W związku z tym na pozostałym obszarze gminy wydawane są decyzje o warunkach. Pozwolenia na budowę wydawane są w znacznej części na podstawie obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania terenu (80,9%). Na podstawie decyzji o warunkach wydane są pozwolenia na budowę głównie na obszarze obrębu Turek A. Objęcie planami miejscowymi większości obszaru gminy miejskiej Turek powoduje, że zagospodarowanie gminy odbywa się w znacznej mierze w oparciu o obowiązujące plany, co pozwala na utrzymanie ładu przestrzennego, zrównoważonego rozwoju oraz charakteru, jaka kształtuje się gminie. Realizacja inwestycji następuje na podstawie wydawanych pozwoleń na budowę. Nowe inwestycje dotyczą w większości mieszkalnej jednorodzinnej oraz funkcji usługowej. Ruch budowlany, oszacowany na podstawie wydanych pozwoleń na budowę wskazuje na duże zainteresowanie gruntami szczególnie w obrębie Turek B. Złożone w analizowanym okresie wnioski o zmianę planu miejscowego lub obowiązującego studium dotyczą w zdecydowanej większości zmiany funkcji terenów budowlanych na inną, także o przeznaczeniu pod zabudowę. Przy rozpatrywaniu wniosków należy kierować się przede wszystkim zasadą koncentracji w poszczególnych jednostkach urbanistycznych. Wskazanymi do zmiany w pierwszej kolejności planami miejscowymi są plany nr 5 i 9, a także nr 7, które położone są w obrębach Turek B i Turek D. 38
3. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM I PLANÓW MIEJSCOWYCH 3.1. Aktualność studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z uwagi na potrzebę zrównoważonego rozwoju gminy oraz aktualne potrzeby społeczno-gospodarcze Analiza aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Turku z 2011 r. w odniesieniu do aktualnie obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, aktualnej struktury zagospodarowania terenu, wydanych decyzji o warunkach, pozwoleń na budowę oraz złożonych wniosków pokazuje, że: w studium przeznaczono tereny pod zainwestowanie w formie zwartych obszarów opartych na istniejącej strukturze przestrzennej oraz układzie komunikacyjnym; obejmują one obszar śródmieścia miasta Turek oraz tereny do niego przyległe, gdzie wskazuje się na dogęszczanie istniejącej przede wszystkim wzdłuż dróg; decyzje o warunkach w większej części pokrywają się z terenami przeznaczonymi pod zabudowę w obowiązującym studium, ewentualne odstępstwa dotyczą pojedynczych inwestycji zlokalizowanych na terenach poza obszarami planowanego rozwoju, na terenach oznaczonych jako tereny upraw rolnych i użytków zielonych (obręb Turek C); pozwolenia na budowę wydawane są w większości w oparciu o obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego (80,9%), ich lokalizacja w znacznym stopniu pokrywa się z terenami przeznaczonymi pod zabudowę w obowiązującym studium; największa presja urbanistyczna występuje w obrębie Turek B; na obszarach oddalonych od śródmieścia miasta Turek rozwój następuje w głównej mierze na terenach o zwartych i wykształconych strukturach przestrzennych, stanowiąc naturalne uzupełnienie jednostek urbanistycznych; rozwój usługowo-produkcyjnej koncentruje się głównie wzdłuż drogi wojewódzkiej nr 470 oraz na terenie Tureckiej Strefy Inwestycyjnej, tereny pod lokalizację gospodarczej zostały wyznaczone głównie na terenie obrębu Turek B, w jego północnej i wschodniej części, ale także obrębu Turek C i Turek D; rezerwy terenów przeznaczonych pod zabudowę w obowiązującym studium w pełni zaspokajają potrzeby obecnych i przyszłych mieszkańców gminy ze względu na relatywnie niewielką dynamikę procesów inwestycyjnych; dokładna analiza chłonności terenów budowlanych, w tym istniejącego zapotrzebowania na nowe obszary wskazane do, powinna jednak zostać poparta danymi dotyczącymi m. in. przyrostu naturalnego oraz salda migracji i przeprowadzona w formie bilansu terenów pod zabudowę; najwięcej wniosków odnosiło się do terenów zlokalizowanych w obrębie Turek D; wnioski złożone przez osoby zainteresowane dotyczyły przede wszystkim zmiany przeznaczenia terenów budowalnych na innej funkcji. 39
3.2. Aktualność studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego z uwagi na przepisy prawa Obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Turek sporządzone zostało w oparciu o zapisy obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003 o planowaniu i (Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. z 2004 r. Nr 118, poz. 1233). Nowelizacja ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r. poz. 519 ze zm.) wprowadziła obowiązek wykonania do studium opracowania ekofizjograficznego. Dodatkowo w 2008 roku weszła w życie ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 2017 r., poz. 1405), wprowadzająca obowiązek przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Proces sporządzania zmiany studium poprzedzono sporządzeniem nowego opracowania ekofizjograficznego. Ewentualna zmiana obowiązującego studium będzie zatem wymagała sporządzenia dla niego prognozy oddziaływania na środowisko bądź jej aktualizacji oraz przeprowadzenia procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, zgodnie z ww. ustawą. Zmiana ustawy z 2010 r. wprowadziła nowe brzmienie art. 10 ust. 1 pkt 11 (z: występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz zasobów wód podziemnych, na: obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych) oraz dodała pkt 15 o treści: wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej. Obowiązujące studium nie zawiera aktualnego wykazu udokumentowanych złóż kopalin, na rysunku uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego wskazane zostały granice terenu i obszaru górniczego znajdującego się poza granicami gminy. Na terenie gminy nie występują udokumentowane złoża kopalin oraz tereny i obszary górnicze, a studium nie zawiera zapisów dotyczących udokumentowanych złóż kopalin. Na terenie miasta nie występują obszary szczególnego zagrożenia powodzią, co zwarte zostało w tekście studium. W związku z powyższym należy ocenić, że w studium uwzględnia przepisy w zakresie udokumentowanych złóż kopalin oraz ochrony przed powodzią. Zgodnie z art. 10 ust. 2 pkt 7 ustawy o planowaniu i w studium określa się w szczególności obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa art. 48 ust. 1 ww. ustawy (tj. programów zawierających zadania rządowe, służące realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym). Ewentualna aktualizacja obowiązującego studium będzie wymagała weryfikacji przyjętych założeń z ww. dokumentami, w tym przede wszystkim ich zgodności z Koncepcją przestrzennego zagospodarowania kraju 2030 przyjętą uchwałą Nr 239 Rady Ministrów z dnia 13 grudnia 2011 r. Weryfikacja powinna polegać na sprawdzeniu wymogów zawartych w dokumencie, zbadaniu ich odniesienia do miasta Turek oraz ewentualne dostosowanie do nich zapisów studium. Aktualne studium uwzględnia zapisy obowiązującego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Wielkopolskiego przyjętego Uchwałą Nr XLVI/690/10 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 26 kwietnia 2010 r. Ponadto w 2010 r. zmianą ustawy o planowaniu i zagospodarowania wprowadzono obowiązek wyznaczania w studium obszarów przewidzianych do lokalizacji odnawialnych źródeł energii o mocy powyżej 100 kw a także ich stref ochronnych. Obowiązujące studium nie ustala ww. obszarów. Zmiany ustawy o planowaniu i z 2015 r., w tym wynikające z ustawy o rewitalizacji, zmieniły brzmienie: art. 10 ust. 1 pkt 3) z ( ) oraz wymogów ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego na ( ) oraz wymogów ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego. Dodany został punkt 4a) rekomendacji i wniosków zawartych w audycie krajobrazowym lub 40
określenia przez audyt krajobrazowy granic krajobrazów priorytetowych. Pkt 7) został uzupełniony w treści: potrzeb i możliwości rozwoju gminy, uwzględniających w szczególności: a) analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne, b) prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodka wojewódzkiego, c) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy, d) bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę. W art. 10 ust. 2 zmieniony został pkt 1) uwzględniające bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. d: a) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów, w tym wynikające z audytu krajobrazowego, b) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod. Audyt krajobrazowy dla województwa wielkopolskiego nie został dotychczas sporządzony, stąd brak możliwości uwzględnienia jego wyników w studium. Zgodnie z Uchwałą Nr 1575/2016 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 4 lutego 2016 roku przystąpiono do sporządzenia audytu krajobrazowego dla województwa wielkopolskiego. Nie mniej jednak, ewentualna zmiana studium związana ze wskazaniem nowych terenów przeznaczonych pod zabudowę będzie wiązała się z koniecznością przeanalizowania potrzeb i możliwości rozwoju gminy, w tym wykonania bilansu terenów przeznaczonych pod zabudowę. Dodatkowo w art. 10 uchylony został pkt 2), zmieniony pkt 3) z: obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu kulturowego i uzdrowisk na: obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego i uzdrowisk. Z pkt 8) wykreślony został zapis a także obszary rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni 2 sprzedaży powyżej 400 m. W pkt 14) dodany został zapis lub remediacji. Dodany został również pkt 14a) obszary zdegradowane. Zagadnienie obszarów zdegradowanych zostało opisane w rozdziane dotyczącym zasad rehabilitacji obszarów zdegradowanych, jednak obszary te nie zostały wskazane na załącznikach graficznych. W związku z powyższym należy ocenić, że aktualnie obowiązujące studium, w przypadku przystąpienia do jego zmiany należy uaktualnić w zakresie ww. przepisów. Ustawa o rewitalizacji (Dz. U. z 2017 r., poz. 1023 ze zm.) wprowadziła zapisy dotyczące działań rewitalizacyjnych, które w przypadku ich realizacji przez gminę, wymagają odpowiednich dokumentów gminnego programu rewitalizacji, wyznaczającego konieczne zmiany planów miejscowych oraz studium. Stanowi też podstawę do wydawania aktów prawa miejscowego miejscowego planu rewitalizacji, uchwały o Specjalnej Strefie Rewitalizacji. Ustawa poszerza zakres studium o obowiązek przeniesienia z gminnego programu rewitalizacji ustaleń dotyczących wyznaczenia obszarów zdegradowanych i obszarów rewitalizacji. Aktualnie gmina miejska Turek posiada Program Rewitalizacji dla Gminy Miejskiej Turek na lata 2016-2023 przyjęty Uchwałą Nr XXXIV/294/17 Rady Miejskiej Turku z dnia 12 października 2017 roku. W dokumencie wyznaczono obszary zdegradowane na obszarze gminy, w których zdiagnozowano koncentrację negatywnych zjawisk społecznych i gospodarczych. Jako obszary zdegradowane zakwalifikowano w przeważającej części obręb Turek A oraz brębach Turek B, Turek C i Turek D. Obszary rewitalizacji wskazano głównie w obrębach Turek A i Turek B. Jako główne działania, określone jako cele rewitalizacji, zaliczono wzrost aktywności społecznej i zawodowej mieszkańców oraz ożywienie gospodarcze obszaru z jednoczesnym zwiększeniem spójności przestrzennej i dostosowaniem infrastruktury do potrzeb użytkowników. Ewentualna 41
zmiana studium będzie wymagała aktualizacji studium w zakresie obszarów zdegradowanych i rewitalizacji na terenie gminy. W 2016 r. weszła również w życie ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 961), która wprowadziła obowiązek uwzględnienia w studium minimalnej odległości elektrowni wiatrowych od budynku mieszkalnego. Obowiązujące studium nie wskazuje lokalizacji elektrowni wiatrowych, stąd konieczność aktualizacji w tym zakresie nie występuje. 3.3. Aktualność miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z uwagi na potrzebę zrównoważonego rozwoju gminy oraz aktualne potrzeby społeczno-gospodarcze Obowiązujące plany miejscowe na terenie gminy miejskiej Turek uchwalane były w latach 2000-2017. Podstawą prawną 5 obowiązujących planów jest nieobowiązująca już ustawa o z dnia 7 lipca 1994 r., natomiast 26 kolejnych planów zostało opracowanych w oparciu o ustawę o planowaniu i z dnia 27 marca 2003 r. Obecnie są prowadzone 2 procedury planistyczne dotyczące kolejnych planów miejscowych. Miejscowe plany na terenie gminy zajmują ok. 78,5% powierzchni. Na obszarach nie objętych planami miejscowymi realizacja inwestycji następuje na podstawie decyzji o warunkach. W latach 2014-2018 (stan na 02.2018) wydanych zostało łącznie 216 pozwoleń na inwestycje kubaturowe. Dynamika prac budowlanych na terenie gminy jest umiarkowana, nowa zabudowa powstaje głównie w zwartych obszarach zurbanizowanych, w tym w wyznaczonych w planie miejscowym. Zdecydowana większość decyzji o pozwoleniu na budowę została wydana na podstawie planów miejscowych, co wskazuje, że ich główne założenia, w tym dotyczące planowanego przeznaczenia terenów, pozostają w większości przypadków zgodne z oczekiwaniami mieszkańców. Pozwolenia na budowę na terenie obrębu Turek A wydawane są na podstawie decyzji o warunkach. Objęcie tego terenu planem miejscowym wpłynęłoby na jakość i spójność zagospodarowania przestrzennego na tym obszarze. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego związane są głównie z wyznaczaniem nowych terenów pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną i zabudowę usługową, jak również zabudowę produkcyjną i produkcyjno-usługową. W okresie objętym analizą złożone zostały 52 wnioski o zmianę miejscowego planu lub studium. Wnioski dotyczące zmiany przeznaczenia terenów położonych w gminie miejskiej Turek odnoszą się przede wszystkim do zmiany przeznaczenia terenów budowlanych, już przeznaczonych w planie miejscowym pod zabudowę, na inną funkcję budowlaną. Biorąc pod uwagę treść wniosków oraz powierzchnie terenów inwestycyjnych wyznaczonych w obowiązujących miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, ewentualne zmiany obowiązujących planów powinny dotyczyć zmiany funkcji terenów budowlanych lub dopuszczenia innych funkcji. Przy rozpatrywaniu powyższych wniosków należy w szczególności kierować się zasadą koncentracji w poszczególnych jednostkach urbanistycznych. Nie jest zasadne z punktu widzenia gospodarczego oraz ekonomicznego wyznaczanie nowych terenów budowlanych w oddaleniu od już wykształconych zwartych struktur przestrzennych. 3.4. Aktualność miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z uwagi na przepisy prawa Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego w gminie miejskiej Turek przeanalizowane zostały zgodnie z ustawą o planowaniu i (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073 ze zm.) oraz Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. 42
Art. 15 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i wskazuje, które ustalenia, należy obowiązkowo określić w planie miejscowym, natomiast w pkt 3 wymienione są ustalenia, które można określić w zależności od potrzeb. Tabela 13. Analiza obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z uwagi na przepisy prawa. Lp. Wymogi i ustalenia dotyczące tekstu i rysunku planu Uwagi dotyczące zawartości planów Art. 15 ust 2. ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i wraz z uszczegółowieniem w 4 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mpzp 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 13, 14 wskazano linie rozgraniczające, przy jednoczesnym wskazaniu orientacyjnych linii rozgraniczających; 1) przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, a także mpzp 4, 5, 6, 9, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, symbol literowy i numer wyróżniający go spośród innych terenów; 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 zgodny; mpzp 24 nie dotyczy, zmiana planu; 2) zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego zawierające określenie cech elementów zagospodarowania przestrzennego, które wymagają ochrony, określenie cech elementów zagospodarowania przestrzennego, które wymagają ukształtowania lub rewaloryzacji, oraz określenie nakazów, zakazów, dopuszczeń i ograniczeń w terenów; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 zgodny; mpzp 24 nie dotyczy, zmiana planu; zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu zawierające nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w terenów wynikające z: 3) mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, a) potrzeb ochrony środowiska, o których mowa w szczególności 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, w art. 72 i 73 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony 26, 27, 28, 29, 30, 31 - zgodny. środowiska, b) obowiązujących ustaleń planów ochrony ustanowionych dla parków narodowych, rezerwatów przyrody i parków krajobrazowych, a także dla innych form ochrony przyrody występujących na terenach objętych projektem planu miejscowego; 43 mpzp 14, 24 nie dotyczy, zmiana planu;
mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25 - plan zostały uchwalony przed wejściem w życie zmiany ustawy w tym zakresie; 3a) zasady kształtowania krajobrazu mpzp 24 nie dotyczy, zmiana planu; mpzp 26, 27, 29, 31 brak zapisów w tym zakresie; mpzp 28, 30 - plan nie podejmuje się ustaleń; mpzp 1, 2, 3, 9, 27 - nie dotyczy; 4) zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków, w tym krajobrazów kulturowych, oraz dóbr kultury współczesnej zawierające określenie obiektów i terenów chronionych ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym określenie nakazów, zakazów, dopuszczeń i ograniczeń w terenów; mpzp 4, 5, 6, 7, 12, 13, 26 - zgodny plan obejmuje teren położony w strefie ochrony konserwatorskiej; mpzp 8, 10, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 29, 31 - zgodny na terenie objętym planem nie występują dobra dziedzictwa kulturowego i zabytki w rozumieniu przepisów odrębnych; mpzp 14, 24 - nie dotyczy, zmiana planu; mpzp 28, 30 - plan nie podejmuje się ustaleń; mpzp 1 - wskazano przestrzenie publiczne, brak zapisów w tym zakresie; 5) wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych zawierające w szczególności określenie zasad umieszczania w przestrzeni publicznej obiektów małej architektury, nośników reklamowych, tymczasowych obiektów usługowohandlowych, urządzeń technicznych i zieleni, w tym określenie nakazów, zakazów, dopuszczeń i ograniczeń w terenów; mpzp 2, 4, 15, 23, 25, 27, 31 - nie wskazano brak potrzeby ich wyznaczania; mpzp 3, 6 - wskazano przestrzenie publiczne, brak kompletnych zapisów w tym zakresie; mpzp 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 26, 29 - zgodny; mpzp 14, 24 - nie dotyczy, zmiana planu; mpzp 28, 30 - plan nie podejmuje się ustaleń; 6) zasady kształtowania oraz wskaźniki zagospodarowania terenu, maksymalną i minimalną intensywność, jako wskaźnik powierzchni całkowitej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, maksymalną wysokość, minimalną mpzp 1 - plan nie ustala wszystkich wskaźników zagospodarowania terenu dla wszystkich terenów, brak określenia minimalnej ilości miejsc parkingowych, brak linii w terenach gdzie 44
liczbę miejsc do parkowania i sposób ich realizacji oraz linie i gabaryty obiektów oraz geometrię dachu; dopuszczono realizację ; mpzp 2, 3, 4 - plan nie ustala wszystkich wskaźników zagospodarowania terenu dla wszystkich terenów, brak określenia minimalnej ilości miejsc parkingowych; mpzp 5, 6, 7, 8, 12, 15, 16, 18 - brak wskaźników intensywności ; mpzp 9, 10, 11, 13, 14, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - zgodny; mpzp 24 nie dotyczy, zmiana planu; Na terenie gminy nie występują tereny i obszary górnicze, obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych. Dla województwa wielkopolskiego brak sporządzonego audytu krajobrazowego. 7) granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie, ustalonych na podstawie odrębnych przepisów, w tym terenów górniczych, a także obszarów szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszarów osuwania się mas ziemnych, krajobrazów priorytetowych określonych w audycie krajobrazowym oraz w planach zagospodarowania przestrzennego województwa oraz nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w terenów; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 11, 12, 13, 16 - plan nie uwzględnia GZWP nr 151; mpzp 7, 9, 10, 22, 23 - plan uwzględnia GZWP nr 151 oraz pośrednią strefę ochrony sanitarnej wód podziemnych miasta Turku, której faktycznie dotąd nie ustalono; mpzp 8, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - zgodny uwzględnia GZWP nr 151; mpzp 14, 24 nie dotyczy, zmiana planu; mpzp 1, 2, 3, 4, 6 - brak zapisów w tym zakresie; 8) szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym zawierające określenie parametrów działek uzyskiwanych w wyniku scalania i podziału nieruchomości, w szczególności minimalnych lub maksymalnych szerokości frontów działek, ich powierzchni oraz określenie kąta położenia granic działek w stosunku do pasa drogowego; mpzp 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 29, 31 - zgodny; mpzp 24 nie dotyczy, zmiana planu; mpzp 28, 30 - plan nie podejmuje się ustaleń; 45
mpzp 1, 2, 3, 4, 6, 9, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31 - nie dotyczy; 9) szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz ; mpzp 5, 7, 22 - ustala szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, wskazuje strefę ochrony sanitarnej od cmentarza w odległości 50m brak strefy sanitarnej w odległości 150m; mpzp 8, 10, 11, 12, 13, 16, 20, 26, 28, 30 - ustala szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu; mpzp 14, 24 nie dotyczy, zmiana planu 10) zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej zawierające: a) określenie układu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej wraz z ich parametrami oraz klasyfikacją ulic i innych szlaków komunikacyjnych, b) określenie warunków powiązań układu komunikacyjnego i sieci infrastruktury technicznej z układem zewnętrznym, c) wskaźniki w zakresie komunikacji i sieci infrastruktury technicznej, w szczególności ilość miejsc parkingowych w stosunku do ilości mieszkań lub ilości zatrudnionych albo powierzchni obiektów usługowych i produkcyjnych; mpzp 1, 2, 9, 11, 12, 13, 16, 20, 21 - brak określenia powiązań układu komunikacyjnego; mpzp 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 zgodne; mpzp 14, 24 nie dotyczy, zmiana planu; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6 - brak określenia tymczasowego sposobu zagospodarowania; 11) sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów, nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w terenów, w tym określenie terminu, do którego tymczasowe zagospodarowanie, urządzenie i użytkowanie terenu może być wykonywane; mpzp 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 31 - zgodny; mpzp 12, 23, 25, 29 - plan nie ustala sposobu i terminu tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów; mpzp 24 nie dotyczy, zmiana planu; mpzp 28, 30 - plan nie podejmuje się ustaleń; 46
12) stawki procentowe, na podstawie których ustala się opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 4. w przedziale od 0 % do 30 % i dotyczące wszystkich terenów, określonych w projekcie planu miejscowego, przy czym ich wielkość może być różna dla poszczególnych terenów lub grup terenów; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - zgodny; mpzp 14, 24 - nie dotyczy, zmiana planu Art. 15 ust 3. ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i wraz z uszczegółowieniem w 4 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Elementy określone w art. 15 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i są nieobowiązkowe więc ich brak nie jest wadą planu. 1) granice obszarów wymagających przeprowadzenia scaleń i podziałów nieruchomości; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - nie określono granic obszarów wymagających przeprowadzenia scaleń i podziałów nieruchomości brak potrzeby ich wyznaczania; mpzp 17 - zgodny; 2) 3) granice obszarów rehabilitacji istniejącej i infrastruktury technicznej wraz z opisem planowanych działań, określenie oczekiwanych rezultatów, w tym dotyczących parametrów lub infrastruktury, oraz nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w terenów, wynikające z przyjętych celów; granice obszarów wymagających przekształceń lub rekultywacji, wraz z opisem planowanych działań, określenie oczekiwanych rezultatów, w tym dotyczących parametrów lub infrastruktury, oraz nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w terenów, wynikające z przyjętych celów; mpzp 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - nie określono obszarów rehabilitacji istniejącej i infrastruktury technicznej brak potrzeby ich wyznaczania; mpzp 1, 2 wskazano obszary rehabilitacji istniejącej, brak zapisów w tym zakresie; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - nie określono obszarów wymagających przekształceń lub rekultywacji brak potrzeby ich wyznaczania; 3a) granice terenów pod budowę urządzeń, o których mowa w art. 10 ust. 2a, oraz granice ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowie, i użytkowaniu terenu oraz występowaniem znaczącego oddziaływania tych urządzeń na środowisko; mpzp 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - nie wskazano takich terenów brak potrzeby ich wyznaczania; mpzp 5, 7, 12, 18 - zgodny; 4) granice terenów pod budowę obiektów handlowych, o których mowa w art. 10 ust. 3a; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 - nie wskazano takich terenów brak potrzeby ich wyznaczania; mpzp 21, 22, 31 wskazano takie tereny; 47
4a) granice terenów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym; mpzp 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - nie wskazano brak potrzeby ich wyznaczania; mpzp 5 zgodny; 4b) granice terenów inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, umieszczonych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa lub w ostatecznych decyzjach o lokalizacji drogi krajowej, wojewódzkiej lub powiatowej, linii kolejowej o znaczeniu państwowym, lotniska użytku publicznego, inwestycji w zakresie terminalu lub przedsięwzięcia Euro 2012; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - nie wskazano brak potrzeby ich wyznaczania; 5) 6) granice terenów rekreacyjno-wypoczynkowych oraz terenów służących organizacji imprez masowych ustalenia powinny zawierać zasady wyposażania tych terenów w urządzenia techniczne i budowlane oraz nakazy, zakazy, dopuszczenia i ograniczenia w terenów, wynikające z przeznaczenia tych terenów; granice pomników zagłady oraz ich stref ochronnych, a także ograniczenia dotyczące prowadzenia na ich terenie działalności gospodarczej, określone w ustawie z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady; mpzp 1, 2, 4, 7, 12, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - nie wskazano takich terenów; mpzp 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 19 - wskazano tereny sportu i rekreacji; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - nie wskazano brak potrzeby ich wyznaczania; 7) granice terenów zamkniętych i granice stref ochronnych terenów zamkniętych; mpzp 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - nie wskazano takich terenów brak potrzeby ich wyznaczania; 48
mpzp 1, 7, 8, 10 - nie wyznaczono wszystkich linii, brak wytycznych co do kolorystyki obiektów oraz pokrycia dachów; mpzp 2, 3, 6, 12, 15, 18, 21, 30 - brak wytycznych co do kolorystyki obiektów oraz pokrycia dachów; 8) sposób usytuowania obiektów budowlanych w stosunku do dróg i innych terenów publicznie dostępnych oraz do granic przyległych nieruchomości, kolorystykę obiektów budowlanych oraz pokrycie dachów; mpzp 4, 9 - brak linii ; mpzp 5 - brak wytycznych co do pokrycia dachów; 9) uchylony mpzp 11, 13, 14, 17, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 31 - zgodny; mpzp 16 - brak wytycznych co do kolorystyki obiektów; mpzp 24 nie dotyczy, zmiana planu; mpzp 1, 4, 16 - nie ustalono; 10) minimalną powierzchnię nowo wydzielonych działek budowlanych. mpzp 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - zgodny; mpzp 24 nie dotyczy, zmiana planu; Art. 16 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i mpzp 1, 6, 7, 9 - skala 1:1000, brak podziałki liniowej; 1. Plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, z wykorzystaniem urzędowych kopii map zasadniczych albo w przypadku ich braku map katastralnych, gromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się stosowanie map w skali 1:500 lub 1:2000, a w przypadkach planów miejscowych, które sporządza się wyłącznie w celu przeznaczenia gruntów do zalesienia lub wprowadzenia zakazu, dopuszcza się stosowanie map w skali 1:5000. mpzp 2, 3, 5, 8, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 - skala 1:1000; mpzp 4 - skala 1:500; mpzp 13 - skala 1:2000; mpzp 14 - brak załącznika graficznego - zmiana planu; Miejscowe plany uchwalone w latach 2000-2003 zostały opracowane na podstawie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o, która zawierała mniej szczegółowy zakres obowiązkowo określanych w planie zapisów. Zapisy tych planów są zbyt ogólne, w szczególności odnośnie zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego. Plany te zostały uchwalone przed wejściem w życie nowej ustawy o planowaniu i i innych przepisów odrębnych, nie ustalają więc wszystkich wskaźników i parametrów oraz zagospodarowania terenów, wymaganych obowiązującą ustawą, nie 49
posiadają określonej minimalnej i maksymalnej intensywności, zapisów dotyczących miejsc przeznaczonych na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową, warunków scalania i podziału nieruchomości. Dodatkowo, interpretacja ich zapisów niejednokrotnie budzi wątpliwości na etapie wydawania pozwoleń na budowę. Plany opracowane na podstawie nieobowiązującej już ustawy powinny być zastępowane nowymi planami. Zgodnie z ich zapisami możliwa jest realizacja inwestycji bez naruszania ładu przestrzennego. Brak niektórych ustaleń nie wpływa na konieczność uzupełniania wszystkich planów miejscowych uchwalonych na podstawie nieobowiązującej już ustawy, nie powoduje, że ich ustalenia są niewłaściwe. Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego uchwalone w latach 2004-2017 powstały w oparciu o aktualną ustawę o planowaniu i z dnia 27 marca 2003 r. i zawierają elementy wymienione w art. 15 (zarówno w części tekstowej jak i graficznej). Ponadto plany, które weszły w życie przed zmianą ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2010 r. Nr 130, poz. 871), nie posiadają określonej maksymalnej i minimalnej intensywności, zapisów dotyczących miejsc przeznaczonych na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową, warunków scalania i podziału, obecnie wymaganych przepisami. Należy stwierdzić, iż wykazany brak niektórych ustaleń, niewymaganych w momencie uchwalenia planu, nie skutkuje jego nieaktualnością w całości, ani nie powoduje nieprawidłowości w rozwoju gminy miejskiej Turek. Ewentualne zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego wymagają jednak aktualizacji zapisów zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w tym z ustawą o planowaniu i. W przypadku działań rewitalizacyjnych podjętych przez miasto na postawie ustawy o rewitalizacji, plany miejscowe będą wymagać również zmian związanych z zapisami gminnego programu rewitalizacji. 50
4. WYTYCZNE DLA DALSZYCH PRAC PLANISTYCZNYCH 4.1. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Analiza aktualności obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Turku, przyjętego uchwałą Nr X/60/11 Rady Miasta Turku z dnia 19 maja 2011 r. wykazuje, że dokument ten pozostaje aktualny z punktu widzenia potrzeb społeczno-gospodarczych gminy, a także ze względu na przepisy prawa. Studium zostało opracowane na podstawie obowiązującej ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Uwzględnia wszystkie aspekty prawne, które powinny być w nim zawarte. Dyspozycje zawarte w studium w dalszym ciągu pozostają zgodne z realizowaną polityką planistyczną gminy za pomocą aktów prawa miejscowego. Również analiza wydanych pozwoleń na budowę obrazuje, że studium w swoich założeniach prawidłowo określa kierunki rozwoju gminy, co wskazuje na aktualność przyjętych w nim założeń. Złożone wnioski o zmianę przeznaczenia dotyczą głównie zmiany przeznaczenia terenów budowlanych na inną funkcję budowlaną, które mogą zostać rozpatrzone pozytywnie bez potrzeby zmiany dokumentu. W odniesieniu do obszarów objętych wnioskami, położonych poza wykształconymi jednostkami urbanistycznymi, niewskazane wydaje się wyznaczanie nowych terenów pod zabudowę ze względu na możliwość nadmiernego rozproszenia obszarów zurbanizowanych na terenie gminy. Należy ocenić, że studium nie wymaga całościowej aktualizacji ustaleń pod kątem określenia obszarów inwestycyjnych. Ewentualna zmiana studium powinna wynikać z bieżących potrzeb rozwoju społecznogospodarczego gminy, powinna uwzględniać obszary zdegradowane i obszary rewitalizacji wyznaczone w Programie Rewitalizacji dla Gminy Miejskiej Turek na lata 2016-2023 oraz znaczące zmiany w ustawie o planowaniu i. W przypadku przystąpienia do opracowania kompleksowej zmiany studium, w nowym dokumencie należy uwzględnić przede wszystkim: obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, wynikające z ustaleń Koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju oraz Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Wielkopolskiego oraz innych dokumentów rządowych i samorządowych; analizę potrzeb i możliwości rozwoju gminy, w tym bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę (wynikający ze zmiany ustawy o planowaniu i z 2015 r.); zapisy audytu krajobrazowego (jeśli zostanie sporządzony). Wskazane byłoby także uwzględnienie ustaleń i wytycznych z Programu Rewitalizacji dla Gminy Miejskiej Turek na lata 2016-2023. 4.2. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego Obecnie w gminie miejskiej Turek obowiązuje 31 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Łącznie zajmują one powierzchnię ok. 12,7 km 2, co stanowi ok. 78,5% powierzchni gminy. Spośród wszystkich planów miejscowych, 5 z nich zostało opracowanych na podstawie nieobowiązującej już ustawy o z 1994 r. Należy zaznaczyć, że pomimo braku spełnienia wymogów formalnych, wynikających z obowiązujących przepisów, plany te pozostają aktualne i nadal stanowią podstawę do wydawania pozwoleń na budowę. Pozostałych 26 planów miejscowych zostało opracowanych na podstawie obowiązującej ustawy o planowaniu i z 2003 r., jednak nie zawierają one 51
wszystkich jej wymogów. Brak części ustaleń nie wpływa jednak na konieczność uzupełnienia zapisów planu oraz nie powoduje, że ustalenia dokumentu są niewłaściwe. Ustalenia tych dokumentów pozostają aktualne w odniesieniu do studium oraz przyjętej polityki planistycznej gminy. Polityka planistyczna na terenie gminy miejskiej Turek powinna polegać na uporządkowaniu struktury przestrzennej oraz funkcjonalnej, która będzie prowadzić do podniesienia walorów gospodarczych, społecznych oraz estetycznych reprezentacyjnych części miasta. W pierwszej kolejności należy dążyć do zmian planów miejscowych, których potrzeba zmiany wynika z liczby złożonych wniosków oraz częściowej nieaktualności z przepisami prawa. Planami wskazanymi do zmiany są w szczególności plany nr 1, dla obszaru którego prowadzone jest już procedura planistyczna, nr 5 i 9, a także nr 7. Ponadto możliwe jest podjęcie częściowych zmian pozostałych planów miejscowych, dla których zostały złożone wnioski o zmianę, zwłaszcza gdy ich zmiana nie wymaga zmiany studium. W związku z tym, że gmina miejska Turek w większości pokryta jest planami miejscowymi to pozwolenia na budowę wydawane są głównie na podstawie obowiązujących planów (80,9%). Przestrzenna analiza rozmieszczenia wydawanych pozwoleń na budowę pozwala zobrazować, które obszary gminy charakteryzują się dużym zainteresowaniem inwestycyjnym. W toku prac nad niniejszym opracowaniem wyłoniono obręb, w których ruch budowlany jest stosunkowo intensywny Turek B, a pozwolenia na budowę wydawane są na podstawie planu. Wysokie pokrycie gminy miejscowymi planami ułatwia prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy oraz zapobiega niekontrolowanemu rozwojowi. Pozwala to na uporządkowanie zarówno istniejącej, jak również wpływa na kształt nowych obszarów zabudowanych. Zasięg terenów przeznaczonych pod zainwestowanie w obowiązujących planach miejscowych należy uznać za wystarczający z punktu widzenia potrzeb rozwojowych. Wskazana jest jednak aktualizacja ich założeń, uwzględniając w szczególności składane wnioski. Istotne z punktu widzenia zrównoważonego rozwoju gminy jest prowadzenie polityki planistycznej w oparciu o aktualne dokumenty planistyczne, obejmujące swoim zakresem całość aspektów gminnej gospodarki przestrzennej. 4.3. Ocena postępów w opracowywaniu planów miejscowych Zgodnie z obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Turek zakładano objęcie miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego całej powierzchni gminy. Plany uchwalone przed wejściem w życie obowiązującego studium obejmowały 8,6 km 2, co stanowiło 53,2% powierzchni gminy. Zgodnie z założeniami przyjętymi w studium planowane objęciem było 100% powierzchni gminy. Obowiązujące plany miejscowe zajmują 78,5% powierzchni gminy. W związku z powyższym przyjęte założenia zostały zrealizowane w 54,1%. Od wejścia w życie obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Turek podjęto uchwały o przystąpieniu 14 planów miejscowych lub ich zmian. Obecnie uchwalonych zostało 12 z nich, a 2 są trakcie opracowywania. Tabela 14 Plany miejscowe, do których przystąpiono po wejściu w życie obowiązującego studium Lp. 1. 2. Nazwa mpzp Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turek obejmującego obszar - Etap II plan pn. "Osiedle Dobrskie i Zapałczane" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turek obejmującego obszar - Etap III plan pn. "Osiedle Uniejowskie" Numer uchwały Rady Miejskiej w sprawie przyjęcia mpzp Uchwała Nr XVII/135/12 z dnia 22 marca 2012 r. Uchwała Nr XX/159/12 z dnia 21 czerwca 2012 r. 3. Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Uchwała Nr XXI/162/12 z 52
Turku - Rejon ul. Milewskiego i ul. Dworcowej dnia 13 września 2012 r. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 12. 13. 14. Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "w rejonie łuku Alei Jana Pawła II" Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Osiedle Górnicze" Zmiana Uchwały Nr XLII/364/10 Rady Miejskiej Turku z dnia 14 października 2010 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku obejmującego obszar "w rejonie ulic Górniczej i Przemysłowej" Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. Osiedle Górnicze, który po zmianie nazywa się Osiedle Górnicze teren pomiędzy ul. Kolska Szosa i ul 650-lecia Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego m. Turku pn. "w rejonie ulicy Konińskiej", który po zmianie będzie nazywał się "Rejon północny ul. Konińskiej Etap I" Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego m. Turku pn. "w rejonie ulicy Konińskiej", który po zmianie będzie nazywał się "Rejon północny ul. Konińskiej Etap I (enklawa 28.U)" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Rejon południowy ul. Konińskiej - etap II" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Osiedle Wyzwolenia - II" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Rejon północny ul. Konińskiej - Etap III" Częściowa zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. "Stadion" Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Rejon ul. Uniejowskiej i ul. Dobrska Szosa Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Turku pn. Rejon ulic Górniczej i Przemysłowej Uchwała Nr XXVI/224/13 z dnia 21 marca 2013 r. Uchwała Nr XXVIII/244/13 z dnia 18 czerwca 2013r. Uchwała Nr XXX/263/13 z dnia 7 listopada 2013 r. Uchwała Nr XXXV/310/14 z dnia 8 maja 2014 r. Uchwała Nr V/34/15 z dnia 19 marca 2015r. Uchwała Nr XV/139/16 z dnia 24 lutego 2016 r. Uchwała Nr XXII/198/16 z dnia 22 września 2016 r. Uchwała Nr XXV/212/16 z dnia 17 listopada 2016 r. Uchwała Nr XXVI/227/16 z dnia 20 grudnia 2016 r. Uchwała nr XXXIV/299/2017 z dnia 12 października 2017 r. W trakcie realizacji W trakcie realizacji 53
Schemat 6 Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego ocena postępów w ich opracowywaniu Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z Urzędu Miejskiego w Turku. 4.4. Proponowany wieloletni program sporządzania planów miejscowych Wieloletni program sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego stanowi pewnego rodzaju szkic działań oraz polityki przestrzennej, jaka ma być prowadzona przez władze samorządowe. Zaproponowany wieloletni program sporządzania planów miejscowych wskazuje jedynie kierunki działania i nie uwzględnia doraźnych zmian dokumentów planistycznych. W ostatnich latach przystąpiono do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zgodnie z uchwałami: Nr XXXIV/298/17 Rady Miejskiej Turku z dnia 12 października 2017 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rejon ul. Uniejowskiej i ul. Dobrska Szosa, 54