Nazwa projektu: Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych warunków przechodzenia ucznia ze szkoły publicznej lub szkoły niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej jednego typu do szkoły publicznej innego typu albo do szkoły publicznej tego samego typu Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące: Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu: Maciej Kopeć, Podsekretarz Stanu w MEN Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu: Joanna Grancaris tel.: 22 34 74 817, e-mail: joanna.grancaris@men.gov.pl OCENA SKUTKÓW REGULACJI Data sporządzenia: 17 maja 2017 r. Źródło: delegacja zawarta w art. 164 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59 i 949) Numer w wykazie prac legislacyjnych Ministra Edukacji Narodowej: 61 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Projekt rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych warunków przechodzenia ucznia ze szkoły publicznej lub szkoły niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej jednego typu do szkoły publicznej innego typu albo do szkoły publicznej tego samego typu stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 164 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, zwanej dalej ustawą Prawo oświatowe. O przyjęciu ucznia przechodzącego ze szkoły publicznej lub szkoły niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej do szkoły publicznej innego typu albo do szkoły publicznej tego samego typu decyduje dyrektor szkoły przyjmującej ucznia zgodnie z art. 164 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe. Natomiast niniejszy projekt określa szczegółowe warunki przechodzenia ucznia z jednego typu szkoły publicznej lub szkoły niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej do szkoły publicznej innego typu albo tego samego typu. Projekt zawiera ponadto szczegółowe warunki przyjmowania do klasy programowo wyższej niż wynika z kopii arkusza ocen ucznia lub zaświadczenia o przebiegu nauczania, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 sierpnia 2014 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji (Dz. U. poz. 1170), ucznia przechodzącego z jednego typu publicznej szkoły do innego lub tego samego typu publicznej szkoły. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projekt zakłada, że uczeń każdej klasy branżowej szkoły I stopnia będzie mógł być przyjęty do klasy I liceum ogólnokształcącego lub klasy I technikum, ponieważ podstawa programowa kształcenia ogólnego w branżowej szkole I stopnia odpowiada podstawie programowej kształcenia ogólnego w klasie I liceum ogólnokształcącego i klasie I technikum. Projekt przewiduje możliwość przejścia ucznia klasy III branżowej szkoły I stopnia do klasy II technikum w zawodzie, w którym wyodrębniono kwalifikację wspólną z zawodem, w którym kształcenie realizowane było w branżowej szkole I stopnia. W przypadku technikum publicznego lub niepublicznego o uprawnieniach szkoły publicznej, projekt zakłada, że uczeń odpowiednich klas technikum przechodzi do odpowiednio wskazanych klas danych szkół innego typu, ponieważ wynika to z ustalonych w ramowych planach nauczania odmiennych zasad realizowania przedmiotów ogólnokształcących w branżowej szkole I stopnia, branżowej szkole II stopnia, technikum i liceum ogólnokształcącym Dyrektor szkoły, do której przechodzi uczeń danej szkoły może zdecydować, czy z uwagi na różnice programowe wynikające z ramowego planu nauczania ustalonego w szkole, z której uczeń przechodzi, mogą być wyrównywane w dłużej lub krótszej perspektywie. W szczególności dotyczy to przedmiotów: geografia, biologia, chemia i fizyka, które w 1
przypadku ramowego planu nauczania w technikum mogą być realizowane w ustalonej w szkolnym planie nauczania odpowiednio klasie I IV. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 marca 2017 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych (Dz. U. poz. 703), przedmioty ogólnokształcące w zakresie podstawowym w: 1) branżowej szkole I stopnia realizowane są w klasach I III (nie realizuje się przedmiotów w zakresie rozszerzonym); 2) branżowej szkole II stopnia realizowane są w klasie I i II (nie realizuje się przedmiotów w zakresie rozszerzonym); 3) w liceum ogólnokształcącym: a) język polski i język obcy nowożytny, historia, matematyka realizowane są w klasach I IV, b) geografia, biologia, chemia, fizyka realizowane są w klasach I III, c) filozofia lub plastyka lub muzyka oraz edukacja dla bezpieczeństwa realizowane są w klasie I, d) wiedza o społeczeństwie realizowana jest w klasach I i II, e) podstawy przedsiębiorczości realizowane są w klasach II i III; 4) w technikum: język polski i język obcy nowożytny, historia, matematyka realizowane są w klasach I V, geografia, biologia, chemia, fizyka mogą być realizowane w klasach I IV, przy czym, obowiązkowy zakres godzin z danego przedmiotu może być zrealizowany w okresie krótszym niż czteroletni okresie nauczania, filozofia lub plastyka lub muzyka oraz edukacja dla bezpieczeństwa realizowane są w klasie I, wiedza o społeczeństwie realizowana jest w klasach IV i V, podstawy przedsiębiorczości realizowane są w klasach II i III. Proponując takie zasady przechodzenia ucznia z jednego typu szkoły publicznej lub szkoły niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej do szkoły publicznej innego typu lub szkoły publicznej tego samego typu, kierowano się zarówno obowiązującą w tych typach szkół podstawą programową kształcenia ogólnego w zakresie podstawowym i rozszerzonym, a w przypadku ucznia branżowej szkoły I i II stopnia oraz ucznia technikum również podstawą programową kształcenia w zawodach, oraz obowiązującymi w tych szkołach ramowymi planami nauczania. Projekt rozporządzenia określa przechodzenia ucznia szkoły artystycznej, publicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej (realizującej kształcenie ogólne odpowiednio w zakresie szkoły podstawowej lub liceum ogólnokształcącego) do publicznej szkoły podstawowej lub publicznego liceum ogólnokształcącego. Projekt rozporządzenia wprowadza rozwiązanie, które umożliwia uczniowi szkoły podstawowej lub szkoły ponadpodstawowej niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej, który nie otrzymał promocji do klasy programowo wyższej, a w przypadku szkoły policealnej dla młodzieży lub szkoły dla dorosłych niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej na semestr programowo wyższy, z powodu uzyskania negatywnych rocznych ocen klasyfikacyjnych z obowiązkowych zajęć edukacyjnych w szkole, z której uczeń przechodzi (np. dodatkowy język obcy), przyjęcie do klasy programowo wyższej albo na semestr programowo wyższy odpowiedniej szkoły publicznej. Warunkiem przyjęcia takiego ucznia do szkoły jest uzyskanie przez niego ze wszystkich obowiązkowych zajęć edukacyjnych realizowanych w szkole publicznej tego samego typu, do której uczeń przechodzi pozytywnych rocznych ocen klasyfikacyjnych. Ponadto, w projekcie wskazano, że uczeń klasy I, II, III albo IV liceum ogólnokształcącego może przejść do klasy I technikum lub klasy I branżowej szkoły I stopnia. Proponując takie zasady przechodzenia ucznia z jednego typu szkoły publicznej lub szkoły niepublicznej z uprawnieniami publicznej do innego typu publicznej szkoły, kierowano się zarówno obowiązującą w tych typach szkół podstawą programową kształcenia ogólnego, jak i podstawą programową kształcenia w zawodach, a także obowiązującymi w nich ramowymi planami nauczania. Projekt rozporządzenia przewiduje również możliwość przyjęcia odpowiednio do szkoły podstawowej lub szkoły ponadpodstawowej ucznia przechodzącego ze szkoły artystycznej realizującej kształcenie ogólne odpowiednio w zakresie szkoły podstawowej lub liceum ogólnokształcącego. Projekt określa szczegółowe warunki przyjmowania do klasy programowo wyższej niż wynika z kopii arkusza ocen 2
ucznia lub zaświadczenia o przebiegu nauczania, ucznia przechodzącego z: 1) ogólnokształcącej szkoły muzycznej I i II stopnia, oraz ogólnokształcącej szkoły baletowej, publicznej lub niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej, do odpowiedniej programowo wyższej klasy określonego typu publicznej szkoły ogólnokształcącej, 2) klasy I liceum sztuk plastycznych publicznego lub niepublicznego o uprawnieniach szkoły publicznej do klasy II publicznego liceum ogólnokształcącego, co w konsekwencji ogranicza liczbę pozostałych lat nauki z trzech do dwóch, 3) klasy II liceum sztuk plastycznych, publicznego lub niepublicznego o uprawnieniach szkoły publicznej do klasy III publicznego liceum ogólnokształcącego; w przypadku przyjęcia ucznia do klasy II albo III publicznego liceum ogólnokształcącego mają odpowiednio zastosowanie przepisy 8, 4) klasy III liceum sztuk plastycznych, publicznego lub niepublicznego o uprawnieniach szkoły publicznej do klasy III publicznego liceum ogólnokształcącego mają odpowiednio zastosowanie przepisy 8, 5) klasy IV liceum sztuk plastycznych, publicznego lub niepublicznego o uprawnieniach szkoły publicznej do klasy III albo IV publicznego liceum ogólnokształcącego mają odpowiednio zastosowanie przepisy 8 pod warunkiem, że uczeń, zmieniając typ szkoły, uzyska ze wszystkich obowiązkowych zajęć edukacyjnych ogólnokształcących pozytywne roczne oceny klasyfikacyjne. Podobnie projekt określa szczegółowe warunki przyjmowania do klasy programowo wyższej niż wynika z kopii arkusza ocen ucznia lub zaświadczenia o przebiegu nauczania, ucznia przechodzącego ze: 1) szkoły niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej, w której uczestniczył w obowiązkowych dla niego zajęciach edukacyjnych, np. zajęciach z dodatkowego języka obcego, do odpowiedniej klasy programowo wyższej w odpowiednim typie szkoły publicznej, w której te zajęcia nie są organizowane, pod warunkiem, że uzyskał ze wszystkich obowiązkowych zajęć edukacyjnych realizowanych w szkole, do której przechodzi, pozytywne roczne oceny klasyfikacyjne; 2) szkoły publicznej, w której w wyniku dobrowolnie złożonego wniosku uczestniczył w obowiązkowych dla niego zajęciach z języka mniejszości narodowej lub mniejszości etnicznej albo języka regionalnego do odpowiedniej klasy programowo wyższej w szkole publicznej tego samego typu labo szkole publicznej innego typu, w której te zajęcia nie są organizowane, pod warunkiem, że uzyskał ze wszystkich obowiązkowych zajęć edukacyjnych realizowanych w szkole, do której przechodzi, pozytywne roczne oceny klasyfikacyjne, a w klasie do której przechodzi, nie będzie kontynuował odpowiednio zajęć z języka mniejszości narodowej lub mniejszości etnicznej albo języka regionalnego. Analogiczne rozwiązanie przyjęto przy przechodzeniu ucznia ze szkoły niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej jednego typu do szkoły publicznej tego samego typu albo innego typu. Projekt przewiduje, że różnice programowe z obowiązkowych zajęć edukacyjnych realizowanych w oddziale szkoły, do której uczeń przechodzi, są uzupełniane na warunkach ustalonych przez nauczycieli prowadzących obowiązkowe zajęcia edukacyjne w tym oddziale. Projekt rozporządzenia reguluje również zasady przechodzenia uczniów ze szkół publicznych i szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych jednego typu do innego typu w sytuacji, gdy uczeń ostatnich roczników kształcący się, w kolejnych latach szkolnych, w odpowiednio w dotychczasowym trzyletnim liceum ogólnokształcącym, czteroletnim technikum, klasach dotychczasowej zasadniczej szkoły zawodowej prowadzonych w branżowej szkole I stopnia, oraz uczeń szkoły branżowej I stopnia przeznaczonej dla uczniów będących absolwentami gimnazjum zamierza przenieść się do czteroletniego liceum ogólnokształcącego, pięcioletniego technikum, szkoły branżowej I stopnia, z uwagi na brak możliwości kontynuowania nauki w wygaszonych systemie trzyletnim liceum ogólnokształcącym, czteroletnim technikum, klasach dotychczasowej zasadniczej szkoły zawodowej. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Każdy kraj ma odrębne uregulowania w tym zakresie. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 3
Dyrektorzy szkół wszystkich typów 33 987 SIO Obowiązek przyjmowania uczniów przechodzących do szkół tego samego typu, zmieniających typ szkoły, na podstawie warunków określonych w rozporządzeniu. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania przez związki zawodowe w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167) i partnerów społecznych, tj. przez: 1) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego; 2) Chrześcijański Związek Zawodowy Solidarność im. ks. Jerzego Popiełuszki ; 3) Sekcję Krajową Oświaty i Wychowania NSZZ Solidarność ; 4) Wolny Związek Zawodowy Sierpień 80 Komisja Krajowa; 5) Komisję Krajową NSZZ Solidarność ; 6) Krajową Sekcję Oświaty NSZZ Solidarność 80 ; 7) Zarząd Krajowy Związku Zawodowego Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce; 8) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 9) Krajowy Sekretariat Pracowników Oświaty NSZZ Solidarność 80 ; 10) Komisję Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 11) Forum Związków Zawodowych; 12) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność ; 13) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 14) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych; 15) Związek Zawodowy Rada Poradnictwa ; 16) Zarząd Główny Związku Zakładów Doskonalenia Zawodowego; 17) Krajową Sekcję Nauki NSZZ Solidarność ; 18) Federację Związków Zawodowych Pracowników Kultury i Sztuki; 19) Business Center Club; 20) Konfederację Lewiatan; 21) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski; 22) Polską Radę Ekumeniczną; 23) Radę Szkół Katolickich; 24) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 25) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 26) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 27) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji; 28) Federację Inicjatyw Oświatowych; 29) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich; 30) Krajowe Porozumienie Rodziców i Rad Rodziców; 31) Alians Ewangeliczny RP; 32) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej; 33) Stowarzyszenie Rodzice w Edukacji; 34) Fundację Rzecznik Praw Rodziców; 35) Stowarzyszenie Rzecznik Praw Rodziców; 36) Gdańskie Forum Rad Szkół i Rad Rodziców; 37) Polskie Stowarzyszenie Rodziców; 4
38) Ogólnopolską Federację Organizacji Pozarządowych; 39) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Niepublicznych Szkół Artystycznych; 40) Radę Szkolnictwa Wyższego i Nauki ZNP; 41) Towarzystwo Wiedzy Powszechnej Zarząd Główny; 42) Fundację Rozwoju Demokracji Lokalnej. Projekt rozporządzenia wraz z uzasadnieniem i oceną skutków regulacji zostanie umieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz Rządowego Centrum Legislacji. Projekt rozporządzenia zostanie także przekazany do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz Komisję Wspólną Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych. Podsumowanie konsultacji zostanie opisane w Raporcie z konsultacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Wydatki ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Saldo ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na jednostki sektora finansów publicznych, w tym budżet państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 8 ust. 15 ustawy Prawo oświatowe zadania związane z prowadzeniem szkół należą do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego, a środki niezbędne do ich realizacji zagwarantowane są w dochodach jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z treścią art. 11 ust. 5 wymienionej ustawy. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie 0 1 2 3 5 10 (0-10) W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) duże przedsiębiorstwa 0 0 0 0 0 0 0 sektor mikro-, małych i 0 0 0 0 0 0 0 średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa 0 0 0 0 0 0 0 5
domowe W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Nie dotyczy 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. Komentarz: tak nie nie dotyczy 9. Wpływ na rynek pracy Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Brak wpływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planuje się wejście w życie rozporządzenia po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie ma potrzeby ewaluacji projektu. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) 6