Rada Unii Europejskiej Bruksela, 21 grudnia 2016 r. (OR. en) 15756/16 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 19 grudnia 2016 r. Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: ENT 239 MI 810 ENV 822 DELACT 260 Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej C(2016) 8383 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia 19.12.2016 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 odnośnie do monitorowania emisji zanieczyszczeń gazowych z silników spalinowych wewnętrznego spalania w trakcie eksploatacji zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach Delegacje otrzymują w załączeniu dokument C(2016) 8383 final. Zał.: C(2016) 8383 final 15756/16 kkm DGG3A PL
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 19.12.2016 r. C(2016) 8383 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia 19.12.2016 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 odnośnie do monitorowania emisji zanieczyszczeń gazowych z silników spalinowych wewnętrznego spalania w trakcie eksploatacji zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach (Tekst mający znaczenie dla EOG) PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO Termin maszyna mobilna nieporuszająca się po drogach obejmuje wiele różnych maszyn, w tym małe urządzenia ręczne (kosiarki, piły mechaniczne itd.), maszyny budowlane (koparki, ładowarki, spycharki itd.) lub maszyny rolnicze (kombajny, kultywatory itd.), lecz również wagony silnikowe, lokomotywy i statki żeglugi śródlądowej. Stosowanie silników zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach przyczynia się w znacznym stopniu do zanieczyszczenia powietrza i odpowiada za około 15 % emisji tlenków azotu (NO x ) i 5 % emisji cząstek stałych (PM) w UE. Emisje zanieczyszczeń stanowią problem nie tylko dla jakości powietrza, lecz przede wszystkim dla zdrowia ludzi. Wymogi z zakresu homologacji typu, które mają zastosowanie do silników zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach, określono w dyrektywie 97/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 1997 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do środków dotyczących ograniczenia emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych z silników spalinowych montowanych w maszynach samojezdnych nieporuszających się po drogach 1. W procesie legislacyjnym prowadzącym do przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie wymogów dotyczących wartości granicznych emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych oraz homologacji typu w odniesieniu do silników spalinowych wewnętrznego spalania przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach, zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 i (UE) nr 167/2013 oraz zmieniającego i uchylającego dyrektywę 97/68/WE 2, które będzie obowiązywało od dnia pierwszego stycznia 2017 r., odniesiono się do następujących najważniejszych kwestii związanych z obowiązującymi przepisami w zakresie homologacji typu silników montowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach: ograniczenie złożoności obowiązujących ram prawnych poprzez zastąpienie i uchylenie obecnie bardzo złożonej dyrektywy, która obejmuje 15 załączników i która była ośmiokrotnie zmieniana; odniesienie się do efektów szkodliwości dla zdrowia najdrobniejszych cząstek stałych poprzez uwzględnienie wartości granicznych emisji w odniesieniu do liczby cząstek stałych i masy cząstek stałych; w stosownych przypadkach dostosowanie wartości granicznych emisji zanieczyszczeń gazowych do (bardziej rygorystycznych) norm amerykańskiej EPA; rozszerzenie zakresu, by objąć nim mniejsze (<19 kw) i większe (>560 kw) silniki spalinowe oraz większe silniki o zapłonie iskrowym (>19 kw); 1 2 Dz.U. L 59 z 27.2.1998, s. 1. Dz.U. L 252 z 16.9.2016, s. 53. PL 2 PL
rozszerzenie zakresu, by objąć nim silniki wykorzystywane w skuterach śnieżnych, pojazdach terenowych, pojazdach typu side-by-side oraz zespołach prądotwórczych; rozszerzenie zakresu, by objąć nim silniki zasilane gazem (częściowo/wyłącznie); uproszczenie kategoryzacji silników; uproszczenie stosowania prawodawstwa do etapu V zgodnie z trzema zestawami kategorii silników; uproszczenie przepisów przejściowych dotyczących silników, które uzyskały homologację typu zgodnie z dyrektywą 97/68/WE; ustanowienie nowego systemu elektronicznej wymiany danych i informacji dotyczących silników posiadających homologację typu między organami udzielającymi homologacji typu (system wymiany informacji na rynku wewnętrznym); upublicznienie podstawowych informacji dotyczących silników posiadających homologację typu (system wymiany informacji na rynku wewnętrznym); wyraźne wskazanie silników podlegających wyłączeniom lub korzystających ze specjalnych przepisów przejściowych; stosowanie zharmonizowanych i wzmocnionych przepisów z zakresu nadzoru rynku w odniesieniu do silników maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach; ustanowienie istotnych zobowiązań dotyczących producentów oryginalnego sprzętu; oraz monitorowanie emisji zanieczyszczeń gazowych z silników w trakcie eksploatacji pracujących w zwykłych cyklach pracy w celu określenia, w jakim stopniu emisje mierzone w cyklu badawczym odpowiadają emisjom mierzonym w rzeczywistej eksploatacji. W oparciu o uprawnienia nadane na podstawie rozporządzenia (UE) 2016/1628 w niniejszym akcie delegowanym określono nowe wymogi dotyczące monitorowania emisji zanieczyszczeń gazowych z silników spalinowych wewnętrznego spalania w trakcie eksploatacji zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach. 2. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Przygotowując niniejszy akt, Komisja przeprowadziła stosowne konsultacje z ekspertami z grona zainteresowanych podmiotów przemysłowych, partnerów społecznych i ekspertów z państw członkowskich. Rozmowy z zainteresowanymi stronami dotyczące przygotowania aktu delegowanego rozpoczęły się w lutym 2015 r. na szczeblu czterech podgrup głównej grupy zainteresowanych stron z sektora maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach, grupy ekspertów ds. silników maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach (GEME). Jedna z tych podgrup roboczych wniosła szczególny wkład w dyskusje na temat treści niniejszego aktu delegowanego, a w szczególności w określenie szczegółowych ustaleń w odniesieniu do PL 3 PL
wyboru silników, procedur badań oraz sprawozdawczości dotyczącej rezultatów podczas dokonywania pomiaru emisji z silników w trakcie eksploatacji. W okresie od 10 listopada do 8 grudnia 2016 r. niniejszy akt został poddany konsultacjom społecznym za pośrednictwem portalu poświęconego lepszym uregulowaniom prawnym; zgłoszone uwagi zostały należycie uwzględnione. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Podstawę prawną niniejszego aktu delegowanego stanowi rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie wymogów dotyczących wartości granicznych emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych oraz homologacji typu w odniesieniu do silników spalinowych wewnętrznego spalania przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 i (UE) nr 167/2013 oraz zmieniające i uchylające dyrektywę 97/68/WE. Uważa się, że zastosowanie rozporządzenia jest właściwe, ponieważ stanowi wymaganą gwarancję przestrzegania przepisów, nie nakładając przy tym obowiązku transpozycji przepisów do prawodawstwa państw członkowskich. W rozporządzeniu (UE) 2016/1628 wykorzystano podejście wielostopniowe, które pierwotnie wprowadzono na wniosek Parlamentu Europejskiego i zastosowano w innych aktach prawnych dotyczących homologacji typu UE pojazdów silnikowych. Zgodnie z tym podejściem przewiduje się trójetapowe wprowadzanie prawodawstwa: podstawowe przepisy i zakres określone zostały przez Parlament Europejski i Radę w rozporządzeniu (UE) 2016/1628 na podstawie art. 114 TFUE zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą; specyfikacje techniczne związane z przepisami podstawowymi określono w dwóch aktach delegowanych (art. 290 TFUE): a) w rozporządzeniu w sprawie wymogów technicznych i ogólnych dotyczących wartości granicznych emisji i homologacji typu w odniesieniu do silników spalinowych wewnętrznego spalania przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach; b) w rozporządzeniu dotyczącym monitorowania emisji z silników spalinowych wewnętrznego spalania w trakcie eksploatacji zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach, zawierającym wymogi dotyczące takich kwestii, jak: 1) wymogi ogólne dotyczące monitorowania w trakcie eksploatacji; 2) plan monitorowania silników w trakcie eksploatacji; 3) warunki badania; 4) metody pobierania próbek danych; 5) procedury badań i kontrola poprawności danych; PL 4 PL
6) dostępność danych dotyczących badania; 7) badanie potwierdzające; 8) procedury sprawozdawcze; 9) wymogi dotyczące przenośnego systemu pomiaru emisji (PEMS); 10) procedura badań dotycząca monitorowania w trakcie eksploatacji przy użyciu PEMS; 11) wstępne przetwarzanie danych na potrzeby obliczania wielkości emisji; 12) ważne dane na potrzeby obliczania wielkości emisji; 13) obliczanie wielkości emisji; 14) zgodność sygnału momentu obrotowego elektronicznej jednostki sterującej (ECU); 15) wymogi dotyczące informacji na temat ciągu danych elektronicznej jednostki sterującej (ECU); c) w rozporządzeniu wykonawczym Komisji określono wymogi administracyjne dotyczące wartości granicznych emisji i homologacji silników spalinowych wewnętrznego spalania zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 C(2016) 8382. PL 5 PL
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia 19.12.2016 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 odnośnie do monitorowania emisji zanieczyszczeń gazowych z silników spalinowych wewnętrznego spalania w trakcie eksploatacji zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach (Tekst mający znaczenie dla EOG) KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie wymogów dotyczących wartości granicznych emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych oraz homologacji typu w odniesieniu do silników spalinowych wewnętrznego spalania przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1024/2012 i (UE) nr 167/2013 oraz zmieniające i uchylające dyrektywę 97/68/WE 3, w szczególności jego art. 19 ust. 2, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W art. 19 rozporządzenia (UE) 2016/1628 przewidziano monitorowanie emisji zanieczyszczeń gazowych przez silniki w trakcie eksploatacji zamontowane w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach i pracujące w zwykłych cyklach pracy. (2) W celu zapewnienia monitorowania, o którym mowa w art. 19, koniecznie jest przyjęcie szczegółowych ustaleń w odniesieniu do wyboru silników, procedur badań i sprawozdawczości dotyczącej rezultatów. (3) W celu zmniejszenia obciążenia administracyjnego dla drobnych producentów oraz producentów produkujących ograniczoną liczbę typów lub rodzin silników, należy ograniczyć liczbę silników podlegających badaniom polegającym na monitorowania w trakcie eksploatacji wykonywanym przez takich producentów. (4) W celu zapewnienia spójności stosowania niniejszego rozporządzenia producent nie powinien być zobowiązany do przedstawienia wyników badania polegającego na monitorowaniu w trakcie eksploatacji, jeżeli w jakimkolwiek wniosku o przeprowadzenie badania producent jest w stanie wykazać, że silniki nie były zamontowane w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach lub że nie był on w stanie uzyskać dostępu do silnika. 3 Dz.U. L 252 z 16.9.2016, s. 53. PL 6 PL
(5) W celu dalszej harmonizacji procedur monitorowania w trakcie eksploatacji w odniesieniu do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach z innymi unijnymi przepisami i normami międzynarodowymi procedury te powinny być dostosowane do kontroli zgodności eksploatacyjnej pojazdów ciężarowych (EURO VI) oraz do wymogów regulaminu nr 96 Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Przedmiot W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się szczegółowe ustalenia dotyczące wyboru silników, procedur badań oraz sprawozdawczości dotyczącej rezultatów monitorowania emisji zanieczyszczeń gazowych z silników spalinowych wewnętrznego spalania w trakcie eksploatacji zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach przy zastosowaniu przenośnych systemów pomiaru emisji. Artykuł 2 Zakres stosowania 1. Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do monitorowania emisji zanieczyszczeń gazowych z następujących kategorii silników etapu V w trakcie eksploatacji zamontowanych w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach: a) NRE-v-5; b) NRE-v-6. 2. Niniejsze rozporządzenie dotyczy producenta silników. Niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania do producenta oryginalnego sprzętu. 3. Niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania, w przypadku gdy producent wykaże organowi udzielającemu homologacji, że nie jest w stanie uzyskać dostępu do jakiegokolwiek silnika zainstalowanego w maszynach mobilnych nieporuszających się po drogach do celów monitorowania w trakcie eksploatacji. Artykuł 3 Procedury i wymogi w zakresie monitorowania emisji z silników w trakcie eksploatacji Emisje zanieczyszczeń gazowych z silników w trakcie eksploatacji, o których mowa w art. 19 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2016/1628, są monitorowane zgodnie z załącznikiem do niniejszego rozporządzenia. PL 7 PL
Artykuł 4 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia 19.12.2016 r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 8 PL