Wniosek DECYZJA RADY

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia COM(2013) 693 final 2013/0333 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w odniesieniu do projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla PL PL

2 UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Podstawa i cele wniosku Europejska Komisja Gospodarcza ONZ (EKG ONZ) opracowuje na szczeblu międzynarodowym zharmonizowane wymagania, które mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi i systemami stosowanymi w takich pojazdach pomiędzy umawiającymi się stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r., a także zagwarantowanie, by takie pojazdy i systemy zapewniały wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony środowiska. EKG ONZ opracowała niedawno projekt regulaminu w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla. Celem projektu regulaminu jest określenie zestawu wymogów niezbędnych do homologacji takiego układu, który zapewni akceptowalny poziom efektywności środowiskowej i właściwe działanie w czasie całego cyklu życia. Niniejszy wniosek ma na celu określenie stanowiska Unii w odniesieniu do projektu regulaminu EKG-ONZ dotyczącego homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń i tym samym umożliwienie Unii Europejskiej, reprezentowanej przez Komisję Europejską, głosowania za tym projektem. Kontekst ogólny Wymogi techniczne w zakresie homologacji typu dodatkowego układu, którego celem jest redukcja emisji, są obecnie określane na poziomie krajowym. Przyjęcie projektu regulaminu EKG-ONZ dotyczącego homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń stanowić będzie ważny krok w kierunku harmonizacji rynku i usunięcia ewentualnych barier handlowych w odniesieniu do takiego układu, gdyż dla państw członkowskich UE tekst może stanowić punkt odniesienia przy opracowywaniu przepisów krajowych. W związku z powyższym przewiduje się obecnie, że Unia zagłosuje za przedmiotowym projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń w celu przyjęcia wspólnych, zharmonizowanych wymagań na poziomie międzynarodowym, co ułatwi handel międzynarodowy. Umożliwi to europejskim przedsiębiorstwom stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego w skali światowej, tj. w państwach będących umawiającymi się stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r. Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Kwestie związane z wymogami technicznymi w obszarze, którego dotyczy wniosek, są obecnie rozwiązywane na poziomie krajowym i w związku z tym nie istnieją przepisy UE ani EKG ONZ w tym zakresie. PL 2 PL

3 Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Wniosek jest zgodny z celami rozporządzenia (WE) nr 595/2009 dotyczącego homologacji typu pojazdów silnikowych i silników w odniesieniu do emisji zanieczyszczeń pochodzących z pojazdów ciężarowych o dużej ładowności (Euro VI) oraz dyrektywy 97/68/WE w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do środków dotyczących ograniczenia emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych z silników spalinowych montowanych w maszynach samojezdnych nieporuszających się po drogach; jest zatem spójny z unijnym celem zapewniania wysokiego poziomu ochrony środowiska na całym terytorium Unii. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENY SKUTKÓW Konsultacje z zainteresowanymi stronami Opracowując wniosek, Komisja Europejska uczestniczyła w nieformalnej grupie ds. dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń, w ramach której spotkali się przedstawiciele zainteresowanych stron i państw członkowskich. W trakcie opracowywania niniejszego dokumentu jego najważniejsze elementy zostały ponadto przedyskutowane w dniu 10 lipca 2012 r. na posiedzeniu Komitetu Technicznego ds. Pojazdów Silnikowych. Ocena skutków Przepisy dotyczące dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń można uznać za przepisy uzupełniające przepisy EKG ONZ i UE w zakresie homologacji typu silników pojazdów ciężkich oraz pojazdów ciężarowych (Euro VI) i maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach w odniesieniu do emisji zanieczyszczeń. W odniesieniu do silników o dużej przeciążalności i pojazdów ciężarowych przeprowadzono ocenę skutków, w której uwzględniono różne warianty strategiczne. W odniesieniu do maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach ocena skutków jest obecnie opracowywana i uznano, że nie ma potrzeby przeprowadzania odrębnej oceny skutków do celów przyjęcia projektu regulaminu EKG ONZ. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Krótki opis proponowanych działań Wniosek umożliwi Unii Europejskiej, reprezentowanej przez Komisję Europejską, głosowanie za przyjęciem projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla. Podstawa prawna Biorąc pod uwagę cel i treść decyzji Rady, podstawę prawną stanowią art. 114 i art. 218 ust. 9 TFUE. Procedura przyjęcia niniejszej decyzji Rady została ustanowiona w art. 4 ust. 2 decyzji Rady 97/836/WE. PL 3 PL

4 Zasada pomocniczości W dyrektywie 2008/50/WE określono cele w zakresie jakości powietrza w odniesieniu do różnych zanieczyszczeń, pozostawiając jednocześnie państwom członkowskim decyzję co do konkretnych środków, które należy podjąć w celu ich osiągnięcia. Dodatkowy układ ograniczający emisję zanieczyszczeń może odegrać w tym zakresie zasadniczą rolę, ponieważ instalowanie go w pojazdach, które zostały już wprowadzone do obrotu, jest często uznawane na poziomie krajowym za jedno z niezbędnych działań na rzecz poprawy jakości powietrza. Biorąc pod uwagę powyższy kontekst i zgodnie z zasadą pomocniczości, UE powinna przyjąć regulamin EKG ONZ dotyczący homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń, zachowując jednocześnie prawo państw członkowskich do decydowania, czy regulamin należy stosować na poziomie krajowym w ich państwach do celów obowiązkowej homologacji typu dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń, czy do innych celów. Niemniej, bez uszczerbku dla zdolności państw członkowskich do decydowania w zakresie ich kompetencji, podstawowe przepisy porozumienia z 1958 r. powinny mieć zastosowanie do całej UE i w ten sam sposób do wszystkich państw członkowskich. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, ponieważ nie wykracza poza zakres działań koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony środowiska naturalnego. Wybór instrumentów Proponowane instrumenty: decyzja Rady. Zastosowanie decyzji Rady uznaje się za właściwe, ponieważ jest zgodne z wymogami art. 218 ust. 9 TFUE. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii. PL 4 PL

5 Wniosek DECYZJA RADY 2013/0333 (NLE) w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w odniesieniu do projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Decyzją Rady 97/836/WE 1 Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ), dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań ( zrewidowane porozumienie z 1958 r. ). (2) Celem znormalizowanych wymogów zawartych w projekcie regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla 2 jest usunięcie barier technicznych w handlu dodatkowym układem ograniczającym emisję zanieczyszczeń prowadzonym przez strony zrewidowanego porozumienia z 1958 r. oraz zapewnienie, by systemy te były efektywne i zapewniały wysoki poziom ochrony środowiska. 1 2 Dz.U. L 346 z , s. 78. Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/GRPE/2013/6. PL 5 PL

6 (3) Należy zatem określić stanowisko, jakie zostanie zajęte w imieniu Unii w Komitecie Administracyjnym zrewidowanego porozumienia z 1958 r., odnośnie do przyjęcia przedmiotowego projektu regulaminu EKG ONZ, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ : Artykuł Unia, reprezentowana przez Komisję Europejską, w ramach Komitetu Administracyjnego zrewidowanego porozumienia z 1958 r. głosuje za projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji dodatkowego układu ograniczającego emisję zanieczyszczeń dla pojazdów ciężarowych, ciągników rolniczych i leśnych oraz maszyn jezdnych nieporuszających się po drogach wyposażonych w silniki Diesla, zawartych w dokumencie ECE TRANS/ WP.29/ /2013/119. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Rady PL 6 PL