KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH Bruksela, dnia 18.12.2006 KOM(2006) 822 wersja ostateczna 2006/0269 (CNS) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustanawiające wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dla niektórych produktów rolnych (przedstawiony przez Komisję) PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST Podstawa i cele wniosku: Uproszczone ramy prawne dla WPR jedna horyzontalna wspólna organizacji rynku zamiast 21 Głównym celem proponowanego rozporządzenia jest dokonanie przeglądu istniejących 21 rozporządzeń dotyczących sektorowych wspólnych organizacji rynku i połączenie ich w jedno ogólne rozporządzenie, aby zracjonalizować i uprościć ramy prawne nie zmieniając założeń polityki. Pozwoli to na stworzenie jednego zestawu zbliżonych przepisów w tradycyjnych obszarach polityki rynkowej, takich jak interwencje, prywatne przechowywanie, przywozowe kontyngenty taryfowe, refundacje wywozowe, środki ochronne, przepisy dotyczące pomocy państwa i konkurencji, podawanie do wiadomości danych oraz sprawozdawczość. Istniejące obecnie przepisy sektorowe dotyczące tych dziedzin zostały uporządkowane według instrumentów lub zagadnień i połączone tam gdzie to możliwe w przepisy horyzontalne. Jako synteza obecnych przepisów regulujących wspólne organizacje rynku na poziomie Rady proponowane rozporządzenie powinno być stosowane w odniesieniu do wszystkich produktów rolnych objętych obecnie jedną ze wspólnych organizacji rynku. Kontekst ogólny Niniejszy wniosek jest podstawowym elementem planów Komisji w zakresie racjonalizacji i uproszczenia wspólnej polityki rolnej (WPR). Główne zagadnienia ujęte w podejściu Komisji zostały przedstawione w jej komunikacie z 2005 r. w sprawie uproszczenia i udoskonalenia prawodawstwa w zakresie wspólnej polityki rolnej (dalej zwanym Komunikatem) 1. W dokumencie tym Komisja podkreśla, że ograniczenie biurokracji w sektorze gospodarstw rolnych poprzez wprowadzenie bardziej przejrzystych, zrozumiałych i mniej uciążliwych przepisów umożliwi podmiotom gospodarczym ograniczenie kosztów, a obywatelom Europy zakup produktów o jak najkorzystniejszej relacji ceny do jakości. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek 21 wspólnych organizacji rynku ustanowionych od momentu wprowadzenia WPR stanowi istotną część obecnych ram prawnych WPR (zobacz złącznik I do niniejszego dokumentu). Każda z tych wspólnych organizacji rynku jest uregulowana przez odrębne podstawowe rozporządzenie Rady, któremu często towarzyszy zestaw dodatkowych przepisów Rady. Większość rozporządzeń podstawowych ma tę samą strukturę i wiele jednakowych przepisów. Odnosi się to w szczególności do zasad dotyczących handlu z krajami trzecimi oraz ogólnych przepisów, lecz także w pewnym stopniu do zasad związanych z rynkiem wewnętrznym. Ponadto rozporządzenia podstawowe zawierają często różne rozwiązania identycznych lub podobnych problemów. W odniesieniu do tej ostatniej kwestii w Komunikacie podkreślono, że reforma WPR z 2003 r. uprościła otoczenie prawne tej polityki poprzez ustanowienie horyzontalnych ram prawnych w odniesieniu do wszystkich płatności bezpośrednich oraz połączenie całego wachlarza systemów wsparcia w system płatności jednolitej. W Komunikacie Komisja ogłosiła zamiar zastosowania podejścia 1 COM(2005) 509 wersja ostateczna. PL 2 PL
horyzontalnego również w odniesieniu do 21 organizacji rynku oraz zbadania w tym kontekście zakresu, w jakim możliwa jest harmonizacja i zastąpienie podejścia sektorowego podejściem horyzontalnym. Spójność z innymi politykami i celami Unii Niniejszy wniosek w dziedzinie rolnictwa stanowi integralną część ogólnego podejścia Komisji do uproszczenia i udoskonalenia prawodawstwa, jak to zostało przedstawione w komunikacie z dnia 25 października z 2005 r. zatytułowanym Realizacja wspólnotowego programu lizbońskiego Strategia w zakresie uproszczenia otoczenia regulacyjnego 2 i potwierdzone w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 16 grudnia 2003 r. 3. 2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPŁYWU Konsultacje z zainteresowanymi stronami Swój zamiar opracowania wniosku dotyczącego całościowego uregulowania wspólnej organizacji rynku Komisja przedstawiła w komunikacie z dnia 19 października 2005 r. W grudniu 2005 r., po dyskusjach, Rada przyjęła konkluzje, które nie dotyczyły wyraźnie tej kwestii. W trakcie prac przygotowawczych nad wnioskiem zarówno państwa członkowskie jak i zainteresowane strony miały możliwość wyrazić swoje opinie na jego temat. Konsultacje z państwami członkowskimi miały miejsce w trakcie spotkania grupy ekspertów Komisji ds. uproszczenia prawodawstwa w dniu 27 czerwca 2006 r., zaś te ze stronami zainteresowanymi w trakcie spotkania ad-hoc Komitetu Doradczego ds. Rolnictwa w dniu 30 czerwca 2006 r., w obu przypadkach posłużono się notą informacyjną streszczającą ogólne założenia proponowanego wniosku. Przedstawiciele państw członkowskich w zasadzie zgodzili się, że konsekwencją proponowanego podejścia byłoby uproszczenie ram prawnych WPR. Wstrzymali się jednak od wyrażenia stanowiska swoich rządów do czasu przedstawienia szczegółowego projektu aktu prawnego. Również przedstawiciele zainteresowanych stron nie chcieli szczegółowo komentować tego podejścia. Wielu z nich wyraziło gotowość rozważenia propozycji całościowego uregulowania wspólnej organizacji rynku pod warunkiem, że ograniczy się ono do kwestii technicznych, nie wprowadzając zmian do podstawowych założeń polityki. Wyrażono pewne zaniepokojenie w odniesieniu do projektu utworzenia jednego komitetu zarządzającego dla wszystkich sektorów rynku. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. Ocena wpływu Nie dotyczy. Niniejszy wniosek nie podlega wymaganiom oceny wpływu, ponieważ nie jest zawarty w programie działalności legislacyjnej i prac Komisji. 2 3 COM(2005) 535 wersja ostateczna. Dz. U. C 321 z 31.12.2003, str. 1. PL 3 PL
3. ASPEKTY PRAWNE I GŁÓWNE CECHY HORYZONTALNEJ WSPÓLNEJ ORGANIZACJI RYNKU Podstawa prawna Artykuły 36 i 37 Traktatu Treść wniosku Uproszczenie ram regulacyjnych bez wprowadzania zmian w złożeniach polityki Projekt legislacyjny o takim znaczeniu, który zakłada połączenie dużej liczby oddzielnych aktów prawnych w całościowe rozporządzenie, oznacza zakres prac znacznie wykraczający poza zwykłą konsolidację tekstów prawnych i nieuchronnie łączy się z koniecznością uporządkowania i przeformułowania wielu spośród przepisów. Nie należy jednak traktować tego jako próby zmiany politycznych decyzji, jakie Rada podejmowała na przestrzeni lat w sprawach związanych z WPR i które znalazły odzwierciedlenie w obecnych wspólnych organizacjach rynku. Pomimo iż nie istnieje ogólna, uzgodniona typologia inicjatyw w zakresie upraszczania aktów prawnych, proponowane rozporządzenie jest zasadniczo uproszczeniem technicznym tj. zakłada ono, jak to wyrażono w Komunikacie, przegląd ram prawnych, procedur administracyjnych oraz mechanizmów zarządzania w celu usprawnienia, zwiększenia opłacalności i osiągnięcia bieżących celów politycznych w bardziej skuteczny sposób, nie zmieniając przy tym polityk leżących u ich podstaw. Zgodnie z powyższym nie proponuje się uchylania istniejących instrumentów ani ich zmiany, chyba że uległy one dezaktualizacji, stały się zbędne lub, z uwagi na swój charakter, nie podlegają pod zakres decyzyjny Rady. Z tego względu również nie może w ramach niniejszego rozporządzenia zostać rozszerzony obecny zakres wspólnych organizacji rynku, nie ani nie mogą zostać wprowadzone nowe instrumenty czy środki. W zgodzie z powyższymi założeniami proponowane przepisy jedynie nieznacznie odbiegają od przepisów obecnie obowiązujących rozporządzeń. Kwestia ta ma szczególne znaczenie w przypadku przepisów, które w chwili obecnej przyznają Radzie prawo do przyjmowania aktów prawnych bez uprzednich konsultacji z Parlamentem (tzw. akty drugiej generacji ). Zgodnie z zasadą równowagi instytucjonalnej określoną w trzecim akapicie art. 202 Traktatu proponuje się przyjmowanie tego rodzaju aktów zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 37 Traktatu, tj. po przeprowadzeniu konsultacji z Parlamentem, lub przyznanie odpowiednich uprawnień Komisji. Z uwagi jednak na fakt, że w chwili obecnej nie zachodzi konieczność zmiany lub uchylenia odpowiednich rozporządzeń drugiej generacji, wniosek zasadniczo pozostawia je bez zmian, nadając za to Komisji w sposób niebudzący wątpliwości prawo do wprowadzania zmian lub uchylania tego rodzaju aktów zgodnie z procedurą komitetu zarządzającego, gdy jest to konieczne. Ponadto, w przypadku szczególnych kwestii, które z uwagi na swój wysoce techniczny charakter nie mogą być przedmiotem ustaleń zawartych w podstawowym rozporządzeniu Rady, proponuje się przekazanie odpowiednich uprawnień Komisji. Zakres wniosku Zakres proponowanego rozporządzenia odzwierciedla przedstawione w Komunikacie podejście stopniowe. Proponuje się zatem, aby nowe podstawowe rozporządzenie było stosowane od samego początku w odniesieniu do wszystkich produktów rolniczych objętych obecnie jedną ze wspólnych organizacji rynku. Ponadto, w celu uzupełnienia i uspójnienia PL 4 PL
informacji, nowe podstawowe rozporządzenie powinno obejmować również kilka innych produktów rolnych, takich jak jedwabniki, alkohol etylowy pochodzenia rolniczego i produkty pszczelarskie, które w chwili obecnej nie podlegają pełnej wspólnej organizacji rynku, lecz są regulowane za pomocą zestawu szczegółowych przepisów z zakresu rolnictwa, które jednak nie nadają im statusu pełnoprawnej wspólnej organizacji rynku. Warto podkreślić, że z uwagi na swój szczególny status produktu nieobjętego załącznikiem I do Traktatu 4, bawełna nie wchodzi w zakres przepisów niniejszego rozporządzenia. W odniesieniu do sektorów, które już w chwili obecnej są przedmiotem przeglądu politycznego, lub wkrótce zostaną nim objęte (sektor owoców i warzyw, przetworów owocowych i warzywnych oraz wina), wydaje się słuszne włączenie do wniosku tylko tych przepisów, które nie ulegną zmianie w trakcie takiego przeglądu. Dotyczy to szczególnie zasad horyzontalnych lub wspólnych jak np. przepisy dotyczące pomocy państwa i konkurencji, procedur komitologii oraz komunikatów państw członkowskich do Komisji. Każdy z przeglądów będzie się odbywał w oparciu o oddzielny wniosek. Po zakończeniu procesu przeglądu i przyjęciu aktów prawnych powstałych w jego ramach, na kolejnym etapie akty te będą włączane do nowego podstawowego rozporządzenia. W tym celu Komisja przedstawi Radzie w odpowiednim czasie odpowiednie wnioski. Do momentu przyjęcia tych wniosków, obecnie istniejące przepisy regulujące te zasady będą obowiązywały obok przepisów nowego podstawowego rozporządzenia. Włączone akty prawne Obok aktów Rady wymienionych w pkt 1 proponuje się włączenie do nowego podstawowego rozporządzenia innych ustaleń Rady, które w chwili obecnej formalnie nie stanowią części rozporządzeń dotyczących wspólnej organizacji rynku, pomimo iż mają zastosowanie do produktów rolnych objętych obecnymi wspólnymi organizacjami rynku i innymi aktami Rady. W tej kategorii mieszczą się np. zasady dotyczące kwot mlecznych, szczegółowe zasady dotyczące prywatnego przechowywania i interwencji publicznej 5, oraz przepisy zawarte w rozporządzeniu nr 1184/2006 6 w odniesieniu do konkurencji i zasad pomocy państwa mających zastosowanie do produkcji produktów rolnych i handlu nimi. Załącznik 2 do niniejszego dokumentu zawiera pełny wykaz tego rodzaju aktów prawnych. Struktura Struktura nowej wspólnej organizacji rynku powinna zasadniczo przypominać strukturę większości obecnie obowiązujących podstawowych rozporządzeń. Jednak z uwagi na ważność zagadnienia konkurencji słuszne wydaje się przewidzenie specjalnej części poświęconej zasadom z tej dziedziny. Zgodnie z powyższym treść proponowanego rozporządzenia powinna zostać podzielona w następujący sposób: przepisy wstępne (np. zakres, definicje, lata gospodarcze), przepisy dotyczące rynku wewnętrznego (np. interwencja publiczna, prywatne przechowywanie, specjalne środki interwencyjne, kwoty, mechanizmy pomocy), 4 5 6 System wsparcia w odniesieniu do bawełny opiera się na protokole 4 Traktatu o przystąpieniu Grecji do Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej. Np. rozporządzenie (EWG) nr 2763/75 w odniesieniu do zasad prywatnego przechowywania wieprzowiny; Rozporządzenie (EWG) nr 1055/77 dotyczące horyzontalnych zasad w odniesieniu do przechowywania i przepływu produktów skupowanych przez agencję interwencyjną. Ujednolica i zastępuje rozporządzenie Rady nr 26 z dnia 4 kwietnia 1962 r. PL 5 PL
przepisy dotyczące handlu z krajami trzecimi (np. pozwolenia, cła przywozowe, kontyngenty taryfowe, specjalne środki ochronne, refundacje wywozowe, klauzula ochronna, obrót uszlachetniający czynny i bierny), zasady dotyczące konkurencji (przeciwdziałanie praktykom monopolistycznym, pomoc państwa) przepisy ogólne (np. klauzula mająca zastosowanie w przypadku wystąpienia zakłóceń rynku, komunikaty, komitet zarządzający), przepisy przejściowe i końcowe (np. zmiany, uchylenia, klauzula przejściowa, wejście w życie). Ponadto proponowane rozporządzenie zawiera kilka załączników, które głównie są odzwierciedleniem załączników do obecnych przepisów regulujących wspólną organizację rynku. Podejmowanie decyzji przez Komisję Podobnie jak w obecnie obowiązujących wspólnych organizacjach rynku wniosek przewiduje, że w większości przypadków decyzje podejmowane są przez Komisję zgodnie z tzw. procedurą komitetu zarządzającego. W celu uniknięcia powoływania się w poszczególnych przypadkach na odpowiednią klauzulę procedury komitetu wniosek ustanawia ten wymóg na poziomie horyzontalnym. Wejście w życie i stosowanie Proponuje się, aby nowe rozporządzenie weszło w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Daty dotyczące stosowania przepisów proponowanego rozporządzenia należy jednak ustalić w taki sposób, aby zapewnione zostało płynne przejście do nowych ram prawnych. Oznacza to z jednej strony, że nowe przepisy nie powinny wchodzić w życie w trakcie lat gospodarczych, z drugiej zaś, że należy zapewnić Komisji odpowiednią ilość czasu na przygotowanie i przyjęcie niezbędnych aktów wykonawczych. Zakładając, że proponowane rozporządzenie zostanie formalnie przyjęte przez Radę jesienią 2007 r. jego przepisy powinny wejść w życie: w sektorach, dla których zostały przewidziane lata gospodarcze, od początku odpowiednich lat gospodarczych w 2008 r., w sektorach dla których nie przewidziano lat gospodarczych od dnia 1 stycznia 2008 r. Zgodnie z obowiązującymi ustaleniami przepisy dotyczące kwot mlecznych i kwot cukru powinny być stosowane nie dłużej niż do końca 2014/2015 lat gospodarczych przewidzianych dla kwot mlecznych i kwot cukru. Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek ma na celu uproszczenie ram prawnych wspólnych organizacji rynku nie zmieniając założeń polityki. Wybór instrumentu Proponowane instrumenty: rozporządzenie. PL 6 PL
Inne środki nie są odpowiednie z uwagi na fakt, że wniosek ma na celu ustanowienie horyzontalnej wspólnej organizacji rynku do bezpośredniego stosowania we wszystkich państwach członkowskich. 4. WPŁYW NA BUDŻET Z uwagi na fakt, że wniosek nie zmienia środków istniejących w ramach wspólnej polityki rolnej, nie wywiera on wpływu na budżet. 5. UPROSZCZENIE Przewiduje się, że wniosek spowoduje znaczne uproszczenie obowiązującego prawodawstwa. Spowoduje on: znaczne ograniczenie liczby aktów prawnych i przepisów regulujących WPR harmonizację i racjonalizację instrumentów i środków WPR zwiększenie przejrzystości ram prawnych WPR i ich dostępności dla rolników, podmiotów gospodarczych i administracji krajowych, ograniczenie kosztów administracyjnych. Ostatecznie znaczna część WPR będzie regulowana przepisami czterech rozporządzeń Rady: rozporządzeniem Rady w sprawie wspólnej organizacji rynku, rozporządzeniem Rady (WE) nr 1782/2003 w sprawie płatności bezpośrednich, rozporządzeniem Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie rozwoju obszarów wiejskich oraz rozporządzeniem Rady (WE) nr 1290/2005 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej. Wniosek stanowi zatem istotny wkład w proces upraszczania prawodawstwa. Nie należy jednak oceniać wkładu wniosku w uproszczenie WPR w izolacji, lecz w ogólnym kontekście wysiłków czynionych przez Komisję w tej dziedzinie. Z Komunikatu wynika jasno, że działalność Komisji w zakresie uproszczenia i udoskonalenia WPR obejmuje cały szereg technicznych i politycznych środków i inicjatyw, wśród których niniejszy wniosek stanowi tylko jeden z wielu ważnych elementów. Uchylenie obowiązującego prawodawstwa Przyjęcie niniejszego wniosku doprowadzi do uchylenia 35 rozporządzeń Rady. PL 7 PL
ZAŁĄCZNIK 1 WSPÓLNE ORGANIZACJE RYNKU WCIELONEDO PROPONOWANEJ HORYZONTALNEJ WSPÓLNEJ ORGANIZACJI RYNKU Rozporządzenie Zakres 1. (EWG) nr 234/68 Żywe drzewa i inne rośliny, bulwy, korzenie i tym podobne, kwiaty cięte i liście ozdobne 2. (EWG) nr 827/68 "Różne" (wspólna organizacja rynku obejmująca wiele produktów nieuwzględnionych w innych wspólnych organizacjach rynku) 3. (EWG) nr 2759/75 Wieprzowina 4. (EWG) nr 2771/75 Jaja 5. (EWG) nr 2777/75 Mięso drobiowe 6. (EWG) nr 2075/92 Surowiec tytoniowy 7. (WE) nr 1254/1999 Wołowina i cielęcina 8. (WE) nr 1255/1999 Mleko i przetwory mleczne 9. (WE) nr 1673/2000 Len i konopie 10. (WE) nr 2529/2001 Mięso baranie i kozie 11. (WE) nr 1784/2003 Zboża 12. (WE) nr 1785/2003 Ryż 13. (WE) nr 1786/2003 Susz paszowy 14. (WE) nr 865/2004 Oliwa z oliwek 15. (WE) nr 1947/2005 Nasiona 16. (WE) nr 1952/2005 Chmiel 17. (WE) nr 318/2006 Cukier 18. (EWG) nr 404/93 Banany 19. (WE) nr 2200/96 Świeże owoce i warzywa 20. (WE) nr 2201/96 Przetworzone owoce i warzywa 21. (WE) nr 1493/1999 Wino PL 8 PL
ZAŁĄCZNIK 2 AKTY PRAWNE WCIELONE DO PORPONOWANEJ HORYZONTALNEJ WSPÓLNEJ ORGANIZACJI RYNKUINNE NIŻ PODSTAWOWE ROZPORZĄDZENIA DOTYCZĄCE WSPÓLNEJ ORGANIZACJI RYNKU Produkty nieobjęte wspólną organizacją rynku Rozporządzenie (EWG) nr 845/72 (EWG) nr 707/76 (WE) nr 670/2003 (WE) nr 797/2004 Zakres Jedwabniki Grupy producentów skupiające hodowców jedwabników Alkohol etylowy pochodzenia rolniczego Produkty pszczelarskie Przepisy horyzontalne Rozporządzenie (WE) nr 1184/2006 Zakres Rozporządzenie Rady dotyczące stosowania niektórych reguł konkurencji w odniesieniu do produkcji rolnej i handlu produktami rolnymi (dawniej rozporządzenie nr 26) (EWG) nr 1055/77 Rozporządzenie Rady w sprawie składowania i przepływu produktów skupowanych przez agencję interwencyjną (EWG) nr 2931/79 (EWG) nr 386/90 Rozporządzenie Rady w sprawie udzielania pomocy w wywozie produktów rolnych mogących korzystać ze szczególnych regulacji przywozowych w państwach trzecich Rozporządzenie Rady w sprawie monitorowania wywozu produktów rolnych otrzymujących refundacje lub inne kwoty Sektor cukru Decyzja Zakres 74/583/EWG Decyzja Rady z dnia 20 listopada 1974 r. w sprawie monitorowania przepływów cukru Sektor owoców i warzyw Rozporządzenie (EWG) nr 2517/69 Zakres Rozporządzenie Rady ustanawiające niektóre środki służące reorganizacji produkcji owoców we Wspólnocie Sektor wieprzowiny Rozporządzenie (EWG) nr 2763/75 Zakres Rozporządzenie Rady ustanawiające ogólne zasady przyznawania dopłat do PL 9 PL
prywatnego składowania wieprzowiny Sektor mleczarski Rozporządzenie (EWG) nr 1898/87 (EWG) nr 2204/90 (WE) nr 2991/94 (WE) nr 2597/97 (WE) nr 2250/1999 (WE) nr 1788/2003 Zakres Rozporządzenie Rady w sprawie ochrony oznaczeń stosowanych w obrocie mlekiem i przetworami mlecznymi Rozporządzenie Rady ustanawiającym dodatkowe ogólne zasady wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych w odniesieniu do sera (systemy wcześniejszych zezwoleń i kontroli administracyjnej) Rozporządzenie Rady określające normy dla tłuszczów do smarowania Rozporządzenie Rady ustanawiające dodatkowe zasady w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych w odniesieniu do mleka spożywczego Rozporządzenie Rady dotyczące kontyngentów taryfowych na masło pochodzące z Nowej Zelandii Rozporządzenie Rady ustanawiające opłatę wyrównawczą w sektorze mleka i przetworów mlecznych Sektory jaj Rozporządzenie (WE) nr 1028/2006 Zakres Rozporządzenie Rady w sprawie norm handlowych w odniesieniu do jaj (dawniej rozporządzenie (EWG) nr 1907/90) Sektor drobiu Rozporządzenie (EWG) nr 1906/90 Zakres Rozporządzenie Rady w sprawie niektórych norm handlowych w odniesieniu do drobiu Sektor hodowli kwiatów Rozporządzenie (EWG) nr 4088/87 Zakres Rozporządzenie Rady ustalające warunki stosowania preferencyjnych stawek celnych w imporcie niektórych kwiatów pochodzących z Cypru, Izraela i Jordanii Sektor surowca tytoniowego Rozporządzenie (EWG) nr 2077/92 Zakres Rozporządzenie Rady dotyczące organizacji międzybranżowych i porozumień w sektorze tytoniu PL 10 PL
Klasyfikacja tusz Rozporządzenie (EWG) nr 1358/80 (WE) nr 1183/2006 (EWG) nr 3220/84 (EWG) nr 1186/90 (EWG) nr 2137/92 Zakres Rozporządzenie Rady ustalające cenę orientacyjną i cenę interwencyjną dorosłego bydła na rok gospodarczy 1980/81 i wprowadzające wspólnotową skalę klasyfikacji tusz wołowych Rozporządzenie Rady dotyczące wspólnotowej skali klasyfikacji tusz dojrzałego bydła (dawniej rozporządzenie (EWG) nr 208/81) Rozporządzenie Rady ustanawiające wspólnotową skalę klasyfikacji tusz wieprzowych Rozporządzenie Rady rozszerzające zakres wspólnotowej skali klasyfikacji tusz wołowych Rozporządzenie Rady dotyczące wspólnotowej skali stosowanej przy klasyfikacji tusz owczych i określaniu wspólnotowych norm jakości świeżych lub schłodzonych tusz owczych oraz przedłużające stosowanie rozporządzenia (EWG) nr 338/91 PL 11 PL
2006/0269 (CNS) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustanawiające wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dla niektórych produktów rolnych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 36 i 37, uwzględniając wniosek Komisji, uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego 7, 7 Dz.U. C... z, str.. PL 12 PL
SPIS TREŚCI CZĘŚĆ I PRZEPISY WSTĘPNE...36 CZĘŚĆ II RYNEK WEWNĘTRZNY...39 TYTUŁ I INTERWENCJA RYNKOWA...39 ROZDZIAŁ I INTERWENCJA PUBLICZNA I PRYWATNE PRZECHOWYWANIE...39 SEKCJA I PRZEPISY OGÓLNE...39 SEKCJA II INTERWENCJA PUBLICZNA...41 Podsekcja I Przepisy ogólne...41 Podsekcja II Otwieranie i wstrzymywanie zakupu...42 Podsekcja III Cena interwencyjna...43 Podsekcja IV Zbyt zapasów interwencyjnych...45 SEKCJA III PRYWATNE PRZECHOWYWANIE...47 Podsekcja I Dopłaty obowiązkowe...47 Podsekcja II Dopłaty fakultatywne...48 SEKCJA IV PRZEPISY WSPÓLNE...50 Rozdział II Specjalne środki interwencyjne...53 SEKCJA I WYJĄTKOWE ŚRODKI WSPIERANIA RYNKU...53 SEKCJA II ŚRODKI W SEKTORACH ZBÓŻ I RYŻU...54 SEKCJA III ŚRODKI W SEKTORZE CUKRU...55 SEKCJA IV DOSTOSOWANIE PODAŻY...58 Rozdział III Systemy ograniczania produkcji...59 SEKCJA I PRZEPISY OGÓLNE...59 SEKCJA II CUKIER...59 Podsekcja I Przydział kwot i administrowanie nimi...59 Podsekcja ii Przekroczenie kwoty...61 SEKCJA III MLEKO...63 Podsekcja I przepisy ogólne...63 Podsekcja II Przydział kwot i administrowanie nimi...65 PL 13 PL
Podsekcja III Przekroczenie kwoty...70 SEKCJA IV PRZEPISY PROCEDURALNE...73 Rozdział IV Mechanizmy pomocy...74 SEKCJA I POMOC NA PRZETWÓRSTWO...74 Podsekcja I Susz paszowy...74 Podsekcja II Len i konopie uprawiane na włókno...76 SEKCJA II REFUNDACJA PRODUKCYJNA...78 SEKCJA III POMOC W SEKTORZE MLEKA I PRZETWORÓW MLECZNYCH...79 SEKCJA IV POMOC W SEKTORZE OLIWEK...80 SEKCJA V WSPÓLNOTOWY FUNDUSZ TYTONIOWY...81 SEKCJA VI PRZEPISY SZCZEGÓLNE DLA SEKTORA PSZCZELARSKIEGO...82 SEKCJA VII POMOC W SEKTORZE JEDWABNIKÓW...83 TYTUŁ II PRZEPISY REGULUJĄCE WPROWADZANIE DO OBROTU I PRODUKCJĘ85 Rozdział I Normy handlowe i warunki produkcji...85 SEKCJA I NORMY HANDLOWE...85 SEKCJA II WARUNKI PRODUKCJI...87 SEKCJA III Przepisy proceduralne...88 Rozdział II Organizacje producentów, organizacje międzybranżowe, organizacje przedsiębiorców...89 SEKCJA I ZASADY OGÓLNE...89 SEKCJA II PRZEPISY DOTYCZĄCE ORGANIZACJI MIĘDZYBRANŻOWYCH W SEKTORZE TYTONIU...90 SEKCJA III PRZEPISY PROCEDURALNE...91 CZĘŚĆ III HANDEL Z KRAJAMI TRZECIMI...92 Rozdział I Przepisy ogólne...92 Rozdział II Przywóz...92 SEKCJA I POZWOLENIA NA PRZYWÓZ...92 SEKCJA II NALEŻNOŚCI CELNE PRZYWOZOWE I OPŁATY PRZYWOZOWE...94 PL 14 PL
SEKCJA III ADMINISTROWANIE KONTYNGENTEM PRZYWOZOWYM...96 SEKCJA IV PRZEPISY SZCZEGÓLNE DLA PEWNYCH PRODUKTÓW...98 Podsekcja I Przepisy szczególne dotyczące przywozu w sektorze zbóż i ryżu...98 Podsekcja II Preferencyjne ustalenia dotyczące przywozu cukru...99 Podsekcja III Przepisy szczególne dotyczące przywozu konopi...101 Podsekcja IV Przepisy szczególne dotyczące przywozu chmielu...101 SEKCJA V ŚRODKI OCHRONNE ORAZ USZLACHETNIANIE CZYNNE...102 ROZDZIAŁ III WYWÓZ...104 SEKCJA I POZWOLENIA NA WYWÓZ...104 SEKCJA II REFUNDACJE WYWOZOWE...105 SEKCJA III ADMINISTROWANIE kontyngentem WYWOZOWym W SEKTORZE MLEKA I PRZETWORÓW MLECZNYCH...109 SEKCJA IV SZCZEGÓLNE REGULACJE PRZYWOZOWE W KRAJACH TRZECICH110 SEKCJA V PRZEPISY SZCZEGÓLNE DOTYCZĄCE ROŚLIN ŻYWYCH...110 SEKCJA VI USZLACHETNIANIE BIERNE...110 CZĘŚĆ IV PRZEPISY DOTYCZĄCE KONKURENCJI...111 Rozdział I Przepisy mające zastosowanie do przedsiębiorstw...111 Rozdział II Przepisy dotyczące pomocy państwa...113 CZĘŚĆ V SZCZEGÓŁOWE PRZEPISY DOTYCZĄCE POSZCZEGÓLNYCH SEKTORÓW...115 CZĘŚĆ VI Przepisy ogólne...118 CZĘŚĆ VII PRZEPISY WYKONAWCZE, PRZEJŚCIOWE I KOŃCOWE...120 Rozdział I Przepisy wykonawcze...120 Rozdział II Przepisy przejściowe i końcowe...121 PL 15 PL
a także mając na uwadze, co następuje: (1) Artykuł Funkcjonowaniu i rozwojowi wspólnego rynku produktów rolnych powinno towarzyszyć ustanowienie wspólnej polityki rolnej (zwanej dalej WPR ) obejmującej w szczególności wspólną organizację rynków rolnych (zwanej dalej WOR ), która, zgodnie z art. 34 Traktatu, może przybierać różne formy w zależności od produktów. (2) Od czasu wprowadzenia WPR Rada przyjęła 21 wspólnych organizacji rynków każdego produktu lub grupy produktów, które są regulowane poprzez odrębne podstawowe rozporządzenia Rady: rozporządzenie Rady (EWG) nr 234/68 z dnia 27 lutego 1968 r. w sprawie ustanowienia wspólnej organizacji rynku żywych drzew i innych roślin, bulw, korzeni i podobnych, ciętych kwiatów i ozdobnych liści 8 ; rozporządzenie Rady (EWG) nr 827/68 z dnia 28 czerwca 1968 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku niektórych produktów wymienionych w załączniku II do Traktatu 9 ; rozporządzenie Rady (EWG) nr 2759/75 z dnia 29 października 1975 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku wieprzowiny 10 ; rozporządzenie Rady (EWG) nr 2771/75 z dnia 29 października 1975 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku jaj 11 ; rozporządzenie Rady (EWG) nr 2777/75 z dnia 29 października 1975 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku mięsa drobiowego 12 ; rozporządzenie Rady (EWG) nr 2075/92 z dnia 30 czerwca 1992 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku surowca tytoniowego 13 ; rozporządzenie Rady (EWG) nr 404/93 z dnia 13 lutego 1993 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku bananów 14 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 2200/96 z dnia 28 października 1996 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku owoców i warzyw 15 ; rozporządzenie Rady nr 2201/96 z dnia 28 października 1996 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku przetworów owocowych i warzywnych 16 ; 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Dz.U. L 55 z 2.3.1968, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 806/2003 (Dz.U. L 122 z 16.5.2003, str. 1). Dz.U. L 151 z 30.6.1968, str. 16. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 865/2004 (Dz.U. L 161 z 30.4.2004, str. 97). Dz.U. L 282 z 1.11.1975, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1913/2005 (Dz.U. L 307 z 25.11.2005, str. 2). Dz.U. L 282 z 1.11.1975, str. 49. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 679/2006 (Dz.U. L 119 z 4.5.2006, str. 1). Dz.U. L 282 z 1.11.1975, str. 77. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 679/2006. Dz.U. L 215 z 30.7.1992, str. 70. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1679/2005 (Dz.U. L 271 z 15.10.2005, str. 1). Dz.U. L 47 z 25.2.1993, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione Aktem przystąpienia z 2003 r. Dz.U. L 297 z 21.11.1996, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 47/2003 (Dz.U. L 7 z 11.1.2003, str. 64). Dz.U. L 297 z 21.11.1996, str. 29. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 386/2004 (Dz.U. L 64 z 2.3.2004, str. 25). PL 16 PL
rozporządzenie Rady (WE) nr 1254/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku wołowiny i cielęciny 17 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 1255/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych 18 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 1493/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku wina 19 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 1673/2000 z dnia 27 lipca 2000 r. w sprawie wspólnej organizacji rynków lnu i konopi uprawianych na włókno 20 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 2529/2001 z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku mięsa baraniego i koziego 21 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 1784/2003 z dnia 29 września 2003 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku zbóż 22 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 1785/2003 z dnia 29 września 2003 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku ryżu 23 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 1786/2003 z dnia 29 września 2003 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku suszu paszowego 24 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 865/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 roku w sprawie wspólnej organizacji rynku oliwy z oliwek i oliwek stołowych oraz zmieniające rozporządzenie (EWG) nr 827/68 25 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 1947/2005 z dnia 23 listopada 2005 r. w sprawie wspólnej organizacji rynków w sektorze nasion oraz uchylające rozporządzenia (EWG) nr 2358/71 i (EWG) nr 1674/72 26 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 1952/2005 z dnia 23 listopada 2005 r. w sprawie wspólnej organizacji rynków chmielu i uchylające rozporządzenia (EWG) nr 1696/71, (EWG) nr 1037/72, (EWG) nr 879/73 i (EWG) nr 1981/82 27 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 318/2006 z dnia 20 lutego 2006 r. w sprawie wspólnej organizacji rynków w sektorze cukru 28 ; 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Dz.U. L 160 z 26.6.1999, str. 21. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1913/2005. Dz.U. L 160 z 26.6.1999, str. 48. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1913/2005. Dz.U. L 179 z 14.7.1999, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2165/2005 (Dz.U. L 345 z 28.12.2005, str. 1). Dz.U. L 193 z 29.7.2000, str. 16. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 953/2006 (Dz.U. L 175 z 29.6.2006, str. 1). Dz.U. L 341 z 22.12.2001, str. 3. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1913/2005. Dz.U. L 270 z 21.10.2003, str. 78. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1154/2005 (Dz.U. L 187 z 19.7.2005, str. 11). Dz.U. L 270 z 21.10.2003, str. 96. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 797/2006 (Dz.U. L 144 z 31.5.2006, str. 1). Dz.U. L 270 z 21.10.2003, str. 114. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 456/2006 (Dz.U. L 82 z 21.3.2006, str. 1). Dz.U. L 161 z 30.4.2004, str. 97. Sprostowanie w Dz.U. L 206 z 9.6.2004, str. 37. Dz.U. L 312 z 29.11.2005, str. 3. Dz.U. L 314 z 30.11.2005, str. 1. PL 17 PL
(3) Ponadto Rada przyjęła trzy rozporządzenia zawierające szczegółowe przepisy dotyczące niektórych produktów, w odniesieniu do których nie ustanowiono jednak wspólnej organizacji rynków: rozporządzenie Rady (WE) nr 670/2003 z dnia 8 kwietnia 2003 r. ustanawiające szczególne środki dotyczące rynku alkoholu etylowego pochodzenia rolniczego 29 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 797/2004 z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie środków mających na celu poprawę warunków produkcji i wprowadzania do obrotu produktów pszczelarskich 30 ; rozporządzenie Rady (WE) nr 1544/2006 z dnia 5 października 2006 r. w sprawie specjalnych środków w celu wsparcia hodowli jedwabników 31. (4) Wyżej wymienionym rozporządzeniom (zwanym dalej rozporządzeniami podstawowymi ) towarzyszą często zbiory dodatkowych rozporządzeń Rady. Większość rozporządzeń podstawowych ma tę samą strukturę i wiele jednakowych przepisów. Odnosi się to w szczególności do przepisów dotyczących handlu z krajami trzecimi oraz ogólnych przepisów, lecz także w pewnym stopniu do przepisów związanych z rynkiem wewnętrznym. Rozporządzenia podstawowe zawierają często różne rozwiązania identycznych lub podobnych problemów. (5) Od pewnego czasu Wspólnota stawia sobie za cel uproszczenie otoczenia regulacyjnego WPR. Poprzez przyjęcie rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników 32 ustanowiono zatem horyzontalne ramy prawne obejmujące wszystkie płatności bezpośrednie, łącząc szereg systemów wsparcia w system jednolitej płatności. Podejście to należy również zastosować w odniesieniu do rozporządzeń podstawowych. A zatem przepisy zawarte w tych rozporządzeniach należy połączyć w jedne ramy prawne, natomiast podejście opierające się na podziale na poszczególne sektory należy w miarę możliwości zastąpić podejściem horyzontalnym. (6) Uproszczenie nie powinno prowadzić do kwestionowania decyzji politycznych dotyczących WPR podejmowanych w przeszłości. Niniejsze rozporządzenie powinno zatem stanowić przede wszystkim uproszczenie techniczne. W związku z tym nie powinno ono uchylać istniejących instrumentów ani ich zmieniać, chyba że uległy one dezaktualizacji, stały się zbędne lub, z uwagi na swój charakter, nie podlegają pod zakres decyzyjny Rady, ani nie wprowadzać nowych instrumentów lub środków. (7) W związku z tym niniejsze rozporządzenie nie powinno zawierać tych elementów WOR, które mogą być przedmiotem przeglądów politycznych. Dotyczy to niektórych kwestii sektora owoców i warzyw, bananów oraz wina. Przepisy zawarte w odnośnych 28 29 30 31 32 Dz.U. L 58 z 28.2.2006, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1585/2006 (Dz.U. L 294 z 24.10.2006, str. 19). Dz.U. L 97 z 15.4.2003, str. 6. Dz.U. L 125 z 28.4.2004, str. 1. Dz.U. L 286 z 17.10.2006, str. 1. Dz.U. L 270 z 21.10.2003, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1156/2006 (Dz.U. L 208 z 29.7.2006, str. 3). PL 18 PL
rozporządzeniach (EWG) nr 404/93, (WE) nr 2200/96, (WE) nr 2201/96 i (WE) nr 1493/1999 należy zatem włączyć do niniejszego rozporządzenia jedynie w zakresie, w jakim nie staną się one przedmiotem reform politycznych. (8) W świetle powyższego rozporządzenia podstawowe należy uchylić i zastąpić jednym rozporządzeniem. (9) WOR zbóż, ryżu, cukru, suszu paszowego, nasion, oliwek, lnu i konopi, bananów, wina, mleka i przetworów mlecznych oraz jedwabników przewiduje lata gospodarcze dostosowane przede wszystkim do naturalnego cyklu produkcyjnego każdego z tych produktów. W przypadku WOR owoców i warzyw oraz przetworów owocowych i warzywnych Komisja została upoważniona do odgórnego ustalenia lat gospodarczych z uwagi na fakt, że cykle produkcyjne tych produktów różnią się w znacznym stopniu oraz że w niektórych przypadkach ustalanie roku gospodarczego nie jest konieczne. Zatem w niniejszym rozporządzeniu należy uwzględnić lata gospodarcze ustalone w odniesieniu do wspomnianych sektorów oraz upoważnienie Komisji do ustalania lat gospodarczych w odniesieniu do rynku owoców i warzyw oraz przetworów owocowych i warzywnych. (10) W celu stabilizacji rynków oraz zapewnienia odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej opracowano różnorodne systemy wspierania cen w różnych sektorach, jednocześnie wprowadzając systemy wsparcia bezpośredniego, przy uwzględnieniu, z jednej strony, różnych potrzeb każdego z tych sektorów oraz, z drugiej strony, ich współzależności. Środki te przyjmują formę interwencji publicznej lub dopłat do prywatnego przechowywania produktów w sektorze zbóż, ryżu, cukru, oliwek, wołowiny i cielęciny, mleka i przetworów mlecznych, wieprzowiny oraz baraniny i koziny. Mając na względzie cele niniejszego rozporządzenia istnieje zatem konieczność utrzymania środków wspierania cen przewidzianych w instrumentach opracowanych w przeszłości, bez dokonywania istotnych zmian w porównaniu z dotychczasową sytuacją prawną. (11) W celu zapewnienia jasności i przejrzystości przepisy regulujące te środki powinny zostać objęte wspólną strukturą, przy jednoczesnym zachowaniu celów politycznych każdego sektora. W tym celu należy dokonać rozróżnienia pomiędzy cenami referencyjnymi a cenami interwencyjnymi. (12) WOR zbóż, wołowiny i cielęciny oraz mleka i przetworów mlecznych zawiera przepisy, na podstawie których Rada, działając zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 37 ust. 2 Traktatu, może dokonać zmiany wysokości cen. Z uwagi na wrażliwość systemów cen stosowanie tej możliwości należy utrzymać. Jednak ponieważ możliwość ta ma zastosowanie nie tylko w odniesieniu do wyżej wymienionych sektorów, zakres jej stosowania należy rozszerzyć na wszystkie sektory objęte niniejszym rozporządzeniem. (13) W celu uzyskania wiarygodnych informacji na temat wysokości wspólnotowych cen rynkowych cukru, należy wprowadzić system sprawozdawczości dotyczącej cen zawarty w ramach WOR cukru, na podstawie którego należy określać wysokość cen rynkowych cukru białego. (14) W celu zapobieżenia przekształceniu się systemu interwencji obejmującego zboża, ryż, masło i odtłuszczone mleko w proszku w rynek zbytu, należy utrzymać możliwość otwierania zakupu w ramach interwencji publicznej jedynie podczas pewnych okresów PL 19 PL
w ciągu roku. W odniesieniu do produktów sektora wołowiny i cielęciny oraz masła możliwość otwarcia i zamknięcia zakupu w ramach interwencji publicznej powinna być uzależniona od wysokości cen rynkowych w danym okresie. W odniesieniu do sektora ryżu i cukru należy utrzymać ograniczenie dotyczące ilości, która nie może zostać przekroczona podczas zakupu w ramach interwencji publicznej. W odniesieniu do sektora masła oraz odtłuszczonego mleka w proszku należy utrzymać upoważnienie Komisji do wstrzymania normalnego zakupu po osiągnięciu określonej ilości lub do zastąpienia go zakupem w ramach procedury przetargowej. (15) Wysokość ceny, która powinna obowiązywać przy zakupie w ramach interwencji publicznej ( cena interwencyjna ), została w przeszłości obniżona we WOR zbóż, ryżu oraz wołowiny i cielęciny, oraz ustalona wraz z wprowadzeniem w tych sektorach systemów wsparcia bezpośredniego. Zatem pomoc udzielana w ramach tych systemów, z jednej strony, oraz ceny interwencyjne, z drugiej strony, są ściśle ze sobą powiązane. Cena interwencyjna dla produktów sektora mleka i przetworów mlecznych została ustalona w celu propagowania konsumpcji produktów tego sektora oraz poprawy ich konkurencyjności. W sektorze ryżu i cukru ceny zostały ustalone w celu przyczynienia się do stabilizacji rynku w przypadkach, gdy w danym roku gospodarczym cena rynkowa spada poniżej ceny referencyjnej ustalonej na przyszły rok gospodarczy. Te decyzje polityczne podjęte przez Radę mają w dalszym ciągu zastosowanie. (16) Jak dotąd wysokość cen w sektorach ryżu i cukru była ustalana dla produktów jakości standardowej, określanej przez Radę. Z uwagi na wysoce techniczny charakter tego pojęcia, do określania jakości standardowej należy upoważnić Komisję. W procesie definiowania tego pojęcia Komisja powinna w szczególności opierać się na uwarunkowaniach rynkowych i handlowych danego produktu. (17) Podobnie jak w przypadku poprzednich WOR, w niniejszym rozporządzeniu należy przewidzieć możliwość zbytu produktów zakupionych w ramach interwencji publicznej. Działania takie należy podjąć w sposób zapobiegający zakłóceniom rynku oraz zapewniający równy dostęp do towarów i równe traktowanie nabywców. (18) Dzięki zapasom interwencyjnym różnych produktów rolnych Wspólnota może wnieść znaczny wkład do dobrobytu najbardziej potrzebujących obywateli. W interesie Wspólnoty leży wykorzystanie tej możliwości, przy zastosowaniu odpowiednich środków, i doprowadzenie stanu zapasów do normalnego poziomu. W kontekście powyższych uwag, dystrybucja żywności przez organizacje charytatywne była do chwili obecnej uregulowana w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 3730/87 z dnia 10 grudnia 1987 r. ustanawiającym ogólne zasady dostaw żywności z zapasów interwencyjnych do wyznaczonych organizacji celem rozdysponowania jej pomiędzy osoby najbardziej poszkodowane we Wspólnocie 33. Ten ważny środek społeczny, mogący stanowić znaczną wartość dla jego beneficjentów należy utrzymać i włączyć do niniejszego rozporządzenia. (19) W celu zapewnienia równowagi na rynku mleka oraz stabilizacji cen rynkowych we WOR mleka i przetworów mlecznych przewidziano przyznawanie dopłat do prywatnego przechowywania niektórych produktów maślanych i serowych. Ponadto Komisja została upoważniona do podejmowania decyzji w sprawie przyznania dopłat 33 Dz.U. L 352 z 15.12.1987, str. 1-2. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1300/97 (Dz.U. L 177 z 5.7.1997, str. 1-2). PL 20 PL
do prywatnego przechowywania niektórych innych produktów serowych, cukru białego, niektórych rodzajów oliwy z oliwek, niektórych produktów z wołowiny i cielęciny, odtłuszczonego mleka w proszku, wieprzowiny oraz baraniny i koziny. Mając na względzie cel niniejszego rozporządzenia środki te należy utrzymać i włączyć do niniejszego rozporządzenia. (20) W ramach rozporządzeń podstawowych dotyczących sektora wołowiny i cielęciny, wieprzowiny oraz baraniny i koziny ustanowiono wspólnotowe skale klasyfikacji tusz. Skale te są niezbędne w celu rejestrowania cen oraz stosowania systemu interwencji w sektorze wołowiny i cielęciny oraz wieprzowiny. Ponadto służą one realizacji celu, jakim jest poprawa przejrzystości rynku. Należy zatem utrzymać skale klasyfikacji tusz. Jednak z uwagi na głównie techniczny charakter tych skal należy przyznać Komisji uprawnienia konieczne do wydawania odpowiednich przepisów na podstawie kryteriów obowiązujących w przypadku istniejących skal. (21) Ograniczenia swobodnego obrotu wynikające z zastosowania środków mających na celu zwalczanie rozprzestrzeniających się chorób zwierząt mogą powodować trudności na rynku niektórych produktów w jednym państwie członkowskim lub w szeregu państw. Z doświadczeń wynika, że poważne zakłócenia rynku, takie jak znaczny spadek konsumpcji lub cen można przypisać utracie zaufania konsumentów spowodowanej zagrożeniami dla zdrowia publicznego lub zdrowia zwierząt. (22) Wyjątkowe środki wspierania rynku stosowane w celu naprawy takich sytuacji, przewidziane we WOR wołowiny i cielęciny, mleka i przetworów mlecznych, wieprzowiny, jaj oraz mięsa drobiowego należy zatem włączyć do niniejszego rozporządzenia na takich samych warunkach, jak warunki stosowane dotychczas. Tego rodzaju wyjątkowe środki wspierania rynku powinny być podejmowane przez Komisję oraz być bezpośrednio związane ze środkami zdrowotnymi i weterynaryjnymi podejmowanymi w celu zwalczania rozprzestrzeniających się chorób zwierząt lub wynikać z podjęcia tych środków. Środki te należy podejmować na wniosek państw członkowskich w celu zapobieżenia poważnym zakłóceniom danych rynków. (23) Możliwość podjęcia przez Komisję, w stosownych przypadkach, specjalnych środków interwencyjnych, przewidzianych we WOR zbóż oraz ryżu, w celu sprawnego i skutecznego reagowania na zagrożenia wynikające z zakłóceń rynku w sektorze zbóż oraz w celu zapobieżenia stosowania na szeroką skalę interwencji publicznej w niektórych regionach Wspólnoty w sektorze ryżu lub zrekompensowania niedoborów ryżu niełuskanego występujących w wyniku klęsk żywiołowych powinna zostać utrzymana w niniejszym rozporządzeniu. (24) W celu zapewnienia odpowiedniego poziomu życia wspólnotowych plantatorów buraków cukrowych i trzciny cukrowej, należy ustalić cenę minimalną buraków kwotowych o jakości standardowej, którą należy określić. Standardową jakość buraków kwotowych określono w załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 318/2006. Z uwagi na wysoce techniczny charakter tych przepisów, wydaje się stosowniejszym, by kwestiami tymi zajęła się Komisja. (25) Szczególne instrumenty konieczne są w celu zapewnienia odpowiedniej równowagi praw i obowiązków między przedsiębiorstwami cukrowniczymi a plantatorami buraków cukrowych. Do niniejszego rozporządzenia należy zatem przenieść ramowe przepisy regulujące stosunki umowne między nabywcami i sprzedawcami buraków cukrowych, określone we WOR cukru. Szczegółowe warunki były dotychczas PL 21 PL
przewidziane we WOR cukru i zawarte w załączniku II do rozporządzenia (WE) nr 318/2006. Z uwagi na wysoce techniczny charakter tych przepisów, wydaje się stosowniejszym, by kwestiami tymi zajęła się Komisja. (26) Różnorodność warunków naturalnych oraz sytuacji ekonomicznych i technicznych utrudnia zapewnienie jednolitych warunków zakupu buraków cukrowych na całym obszarze Wspólnoty. Istnieją już porozumienia branżowe między stowarzyszeniami plantatorów buraków cukrowych a przedsiębiorstwami cukrowniczymi. Przepisy ramowe powinny zatem jedynie określać gwarancje minimalne w odniesieniu zarówno do plantatorów buraków cukrowych, jak i przemysłu cukrowniczego w celu zapewnienia sprawnego funkcjonowania rynku cukru, z możliwością przyjęcia odstępstwa od niektórych postanowień w ramach porozumienia branżowego. (27) W celu wniesienia wkładu do finansowania wydatków ponoszonych w ramach WOR cukru należy stosować opłatę produkcyjną. (28) W celu utrzymania równowagi strukturalnej na rynkach cukru na poziomie cenowym bliskim cenie referencyjnej, Komisja powinna mieć możliwość podjęcia decyzji o wycofaniu cukru z rynku na okres potrzebny do powrotu tego rynku do równowagi. (29) We WOR żywych roślin, wołowiny i cielęciny, wieprzowiny, baraniny i koziny, jaj oraz mięsa drobiowego przewidziano możliwość podjęcia szczególnych środków ułatwiających dostosowanie podaży do wymogów rynku. Środki takie mogą przyczynić się do stabilizacji rynków oraz do zapewnienia odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej. Mając na względzie cele niniejszego rozporządzenia możliwość tę należy utrzymać. Zgodnie z tymi przepisami Rada może przyjąć ogólne zasady dotyczące takich środków, zgodnie z procedurą określoną w art. 37 Traktatu. Cele, jakie mają być realizowane przy pomocy takich środków są jasno określone i jednocześnie ograniczają rodzaj środków, które mogą zostać podjęte. Przyjęcie przez Radę dodatkowych zasad ogólnych nie jest zatem konieczne i nie należy go przewidywać. (30) W sektorze cukru oraz sektorze mleka i przetworów mlecznych od dłuższego czasu istotnym instrumentem polityki rynkowej jest ilościowe ograniczanie produkcji określone w rozporządzeniu (WE) nr 318/2006 oraz rozporządzeniu Rady (WE) nr 1788/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającym opłatę wyrównawczą w sektorze mleka i przetworów mlecznych 34. Przyczyny przyjęcia przez Wspólnotę w przeszłości systemów kwotowania w obydwu sektorach są w dalszym ciągu aktualne. Podczas gdy system kwotowania dotyczący cukru został bezpośrednio włączony do rozporządzenia (WE) nr 318/2006 35, odpowiadający mu system dotyczący sektora mleczarskiego jest jak dotąd regulowany w odrębnym akcie prawnym, jakim jest rozporządzenie (WE) nr 1788/2003. Mając na względzie duże znaczenie tych systemów oraz cele niniejszego rozporządzenia należy włączyć odpowiednie przepisy do niniejszego rozporządzenia bez dokonywania istotnych zmian w systemach i sposobie ich funkcjonowania, w porównaniu z dotychczasową sytuacją prawną. 34 35 Dz.U. L 270 z 21.10.2003, str. 123. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1406/2006 (Dz.U. L 265 z 26.9.2006, str. 1). Rozdział II tytułu II rozporządzenia (WE) nr 318/2006. PL 22 PL
(31) System kwotowy dotyczący cukru w niniejszym rozporządzeniu powinien zatem odzwierciedlać ustalenia określone w rozporządzeniu (WE) nr 318/2006 oraz, w szczególności, utrzymywać status prawny kwot w zakresie, w jakim, zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości, system kwot stanowi mechanizm regulacji rynku w sektorze cukru ukierunkowany na zapewnienie realizacji celów leżących w interesie publicznym. (32) Niniejsze rozporządzenie powinno zatem również umożliwić Komisji skorygowanie kwot do zrównoważonego poziomu po zamknięciu w 2010 r. funduszu restrukturyzacji ustanowionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 320/2006 z dnia 20 lutego 2006 r. ustanawiającym tymczasowy system restrukturyzacji przemysłu cukrowniczego we Wspólnocie 36. (33) Mając na uwadze potrzebę zachowania pewnej krajowej elastyczności w strukturalnym dostosowaniu przemysłu przetwórczego oraz uprawy buraków i trzciny cukrowej w okresie, w którym stosowane będą kwoty, państwa członkowskie powinny mieć możliwość zmiany, w ramach pewnych limitów, kwot przydzielanych przedsiębiorstwom, bez ograniczania działalności funduszu restrukturyzacji jako instrumentu. (34) W celu zapobieżenia zakłóceniom rynku cukru wywoływanym przez nadwyżki cukru Komisja powinna mieć możliwość przeniesienia na podstawie określonych kryteriów nadwyżek cukru, izoglukozy lub syropu inulinowego na kolejny rok gospodarczy jako produkcji kwotowej. Ponadto, jeżeli w przypadku pewnych ilości nie zostaną spełnione obowiązujące warunki, na nadwyżkę należy nałożyć opłatę wyrównawczą w celu uniknięcia nagromadzenia się tych dodatkowych ilości, zagrażającego sytuacji na rynku. (35) Zgodnie z celem niniejszego rozporządzenia strukturę kwoty mlecznej należy dostosować do struktury przewidzianej w przypadku kwoty cukru. Zatem punktem wyjścia dla przepisów dotyczących sektora mleka nie powinno być zobowiązanie do płacenia dodatkowej opłaty w przypadku przekroczenia krajowej ilości referencyjnej, lecz ustalenie krajowych kwot, które w przypadku ich przekroczenia stają się podstawą do naliczania opłaty z tytułu nadwyżek. (36) Zasadniczo system kwoty mlecznej należy opracować zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1788/2003. W szczególności należy utrzymać rozróżnienie pomiędzy dostawami a sprzedażą bezpośrednią, a system powinien być stosowany na podstawie reprezentatywnych zawartości tłuszczu i krajowej referencyjnej zawartości tłuszczu. Należy upoważnić rolników, pod pewnymi warunkami, do tymczasowego transferu kwoty indywidualnej. Mimo że należy utrzymać zasadę, zgodnie z którą w przypadku sprzedaży, dzierżawy lub przekazania gospodarstwa w drodze dziedziczenia odpowiadająca jej kwota jest przekazywana nabywcy, dzierżawcy lub następcy wraz z odnośnymi gruntami, należy przewidzieć pewne wyjątki od zasady stanowiącej, iż ilości referencyjne są przypisane do gospodarstw w celu kontynuacji restrukturyzacji produkcji mlecznej oraz poprawy środowiska naturalnego. Państwa członkowskie powinny zostać upoważnione do umieszczania części przenoszonych ilości w rezerwie krajowej, zgodnie z różnymi rodzajami transferu ilości referencyjnych i przy zastosowaniu obiektywnych kryteriów. 36 Dz.U. L 58 z 28.02.2006, str. 42. PL 23 PL