KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 28.10.2013 COM(2013) 737 final 2013/0353 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające załącznik I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Niniejszy projekt rozporządzenia Rady ma na celu uproszczenie nomenklatury, jak również opłat celnych, na zasadzie autonomicznej, w odniesieniu do niektórych artykułów higienicznych [podpasek higienicznych (wkładek) i tamponów, pieluch i wkładek dla niemowląt oraz podobnych artykułów z dowolnego materiału]. Przed wprowadzeniem wersji Systemu Zharmonizowanego z 2012 r. 1 wymienione artykuły higieniczne były klasyfikowane, w zależności od ich charakteru lub materiału składowego, w różnych działach nomenklatury Systemu Zharmonizowanego, głównie w działach 39, 48, 56, 61, 62 i 63. Z tymi artykułami wiążą się różne stawki opłaty celnej. W efekcie powstał skomplikowany system klasyfikacji taryfowej. W wersji nomenklatury Systemu Zharmonizowanego z 2012 r. utworzono pojedynczą konkretną pozycję Systemu Zharmonizowanego (9619 00) dla takich artykułów higienicznych. Sytuacja sprzed 2012 r. znalazła jednak odwzorowanie w wersji Nomenklatury scalonej z 2012 r. bez żadnych dalszych zmian. W konsekwencji w ramach nowego kodu CN 9619 00 utrzymany został ten sam skomplikowany system klasyfikacji taryfowej. Ponieważ taka złożoność systemu może rodzić niepotrzebne problemy i być przeszkodą w stosowaniu Nomenklatury scalonej, stosowne byłoby uproszczenie zarówno nomenklatury, jak i struktury taryf, na zasadzie autonomicznej (a więc bez konieczności wprowadzania zmian do listy koncesyjnej WTO Unii), ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r. Celem wniosku jest posiadanie czterech kategorii produktu (zamiast ośmiu), przy czym każda z tych kategorii byłaby związana z jednolitą autonomiczną stawką celną (cztery różne stawki zamiast ośmiu). Załączony wniosek był omawiany z federacjami europejskimi. Uważa się, że stanowi on zrównoważone podejście, biorąc pod uwagę kontekst prawny oraz interesy przemysłu europejskiego. Nie występuje utrata odnośnych danych statystycznych. Wniosek był również omawiany z państwami członkowskimi. Wniosek jest zgodny z polityką Unii Europejskiej w dziedzinie handlu zewnętrznego i przemysłu. W świetle powyższego proponuje się odpowiednią zmianę rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Kilkakrotnie prowadzone były konsultacje z Sekcją Nomenklatury Taryfowej i Statystycznej Komitetu Kodeksu Celnego działającego przy Komisji (w październiku i grudniu 2012 r. oraz w marcu i lipcu 2013 r.). 1 Zharmonizowany system oznaczania i kodowania towarów (System Zharmonizowany) stanowi międzynarodową nomenklaturę produktów, opracowaną i zarządzaną przez Światową Organizację Celną. Unijna Nomenklatura scalona została ustanowiona na podstawie Systemu Zharmonizowanego. Każda podpozycja Nomenklatury scalonej składa się z ośmiocyfrowego numeru kodu: pierwsze sześć cyfr numeru kodu odnosi się do odpowiedniej pozycji i podpozycji Systemu Zharmonizowanego. PL 2 PL
Dnia 10 lipca 2013 r. odbyły się konsultacje z Grupą ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych powołaną w Komisji. Przez cały proces prowadzone były konsultacje z przedstawicielami przemysłu (zwłaszcza na spotkaniach w czerwcu i lipcu 2011 r.). 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawę prawną wniosku stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zastosowania, ponieważ wniosek podlega wyłącznym kompetencjom Unii. Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, uwzględniając fakt, że zgodnie z postanowieniami Traktatu, przyczynia się on do rozwoju handlu między państwami członkowskimi i państwami trzecimi oraz zapewnia zrównoważenie interesów handlowych przedsiębiorców (producentów unijnych i importerów) bez zmiany listy koncesyjnej WTO Unii. Na mocy art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej autonomiczna stawka celna jest ustalana przez Radę, która stanowi większością kwalifikowaną na wniosek Komisji. 4. WPŁYW NA BUDŻET Utrata przychodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych wynosi około 320 000 EUR w skali roku (na podstawie statystyk dotyczących przywozu z 2012 r. i bez uwzględnienia systemów preferencyjnych). PL 3 PL
2013/0353 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające załącznik I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Do 2012 r. podpaski higieniczne (wkładki) oraz tampony, pieluchy i wkładki dla niemowląt oraz podobne artykuły z dowolnego materiału były klasyfikowane w różnych działach nomenklatury Systemu Zharmonizowanego, w zależności od charakteru artykułu lub jego materiału składowego. Z tymi artykułami wiążą się różne stawki opłaty celnej. W efekcie powstał skomplikowany system klasyfikacji taryfowej. (2) W 2012 r. stworzona została pojedyncza pozycja 9619 00 w Systemie Zharmonizowanym, która objęła wymienione artykuły higieniczne. Ten sam skomplikowany system klasyfikacji taryfowej był jednak prowadzony pod nową pozycją, która została podzielona na dwanaście podpozycji według materiału składowego, przy czym każda odpowiadała innej stawce celnej konwencyjnej. (3) Stwierdzono, że wspomniany skomplikowany system prowadził do niepotrzebnych utrudnień oraz obciążeń w stosowaniu Nomenklatury Scalonej. W celu uproszczenia przepisów prawnych oraz uniknięcia niepotrzebnych utrudnień w stosowaniu Nomenklatury Scalonej stosowne jest zatem uproszczenie zarówno nomenklatury, jak również struktury taryf w odniesieniu do tych artykułów higienicznych w celu wprowadzenia czterech kategorii produktów (zamiast ośmiu), przy czym każda z tych kategorii wiązałaby się z jednolitą autonomiczną stawką celną. (4) W związku z powyższym należy odpowiednio zmienić rozporządzenie Rady (EWG) nr 2658/87 1, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 2658/87 wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r. 1 Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz.U. L 256 z 7.9.1987, s. 1). PL 4 PL
Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 5 PL
ZAŁĄCZNIK W załączniku I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 wpisy dotyczące kodów CN 9619 00 do 9619 00 90 w części drugiej, sekcja XX, dział 96, otrzymują brzmienie: 9619 00 Podpaski higieniczne (wkładki) i tampony, pieluchy i wkładki dla niemowląt oraz podobne artykuły, z dowolnego materiału: 9619 00 30 Z waty z materiałów włókienniczych ( 1 ) Z pozostałych materiałów włókienniczych: 9619 00 40 Podpaski higieniczne (wkładki), tampony oraz podobne artykuły ( 2 ) 9619 00 50 Pieluchy i wkładki dla niemowląt oraz podobne artykuły ( 3 ) Z pozostałych materiałów: Podpaski higieniczne (wkładki), tampony oraz podobne artykuły: 9619 00 71 Podpaski higieniczne (wkładki) ( 4 ) 9619 00 75 Tampony ( 4 ) 9619 00 79 Inne ( 4 ) Pieluchy i wkładki dla niemowląt oraz podobne artykuły: 9619 00 81 Pieluchy i wkładki dla niemowląt ( 4 ) 9619 00 89 Pozostałe (na przykład artykuły higieniczne dla osób nietrzymających moczu lub stolca) ( 4 ) ( 1 ) Autonomiczna stawka celna: 3,8 %. Stawka celna konwencyjna: - z włókien syntetycznych: 5 %, - z włókien innych niż syntetyczne: 3,8 %. ( 2 ) Autonomiczna stawka celna: 6,3 %. Stawka celna konwencyjna: - z dzianiny lub szydełkowane: 12 %, - inne: 10,5 %. ( 3 ) Autonomiczna stawka celna: 10,5 %. Stawka celna konwencyjna: - z dzianiny lub szydełkowane: 12 %, - inne: 10,5 %. ( 4 ) Autonomiczna stawka celna: bez cła. Stawka celna konwencyjna: - z masy papierniczej, papieru, waty celulozowej lub wstęg z włókien celulozowych: bez cła, - z pozostałych materiałów: 6,5 %. PL 6 PL
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU 1.1. Tytuł wniosku Rozporządzenie Rady zmieniające załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej. 1.2. Charakter wniosku Ustanowienie autonomicznych stawek celnych dla określonych artykułów higienicznych [podpaski higieniczne (wkładki) i tampony, pieluchy i wkładki dla niemowląt oraz podobne artykuły, z dowolnego tworzywa] i jednoczesne wprowadzenie stosownych zmian w strukturze taryf. 1.3. Cel Ułatwienie klasyfikacji niektórych artykułów higienicznych oraz uproszczenie taryfy, na zasadzie autonomicznej 1.4. Uzasadnienie wniosku Po wprowadzeniu wersji Systemu Zharmonizowanego z 2012 r. niektóre artykuły higieniczne zostały umieszczone w tej samej pozycji, a nie sklasyfikowane w różnych działach Nomenklatury Scalonej. Cła związane z tymi artykułami higienicznymi różnią się w zależności od materiału składowego. Niniejszy wniosek ma na celu ułatwienie importerom lub eksporterom znalezienie odpowiedniej klasyfikacji danych artykułów, a także uproszczenie kontroli prowadzonej przez urzędy celne. Nie powinno dojść do znacznej utraty środków budżetowych ani odnośnych danych statystycznych. 1.5. Okres trwania działania i jego wpływ finansowy Czas obowiązywania: wniosek o nieokreślonym czasie trwania. Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych: rzędu 320 000 EUR w skali roku (na podstawie statystyk przywozu z 2012 r.; nie są brane pod uwagę porozumienia na preferencyjnych warunkach). 1.6. Przewidywany tryb zarządzania Stosowanie przepisów unijnego kodeksu celnego dotyczących monitorowania, kontroli i zarządzania. 2. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU SZACUNKOWY WPŁYW NA DOCHODY Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. X Wniosek ma następujący wpływ finansowy: x na zasoby własne na dochody różne PL 7 PL
Wpływ wniosku 1 Linia budżetowa po Środki zapisane w budżecie na bieżący rok stronie dochodów budżetowy Rok 2012 Artykuł 120 / 0,326 (mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)) Wniosek ma nieokreślony czas trwania. Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody. Podstawą obliczeń utraty dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych jest wartość przywozu do Unii w 2012 r. Dane liczbowe są dostarczane przez Eurostat. W obliczeniach nie uwzględnia się ewentualnych preferencji taryfowych. Jest to zatem maksymalna możliwa strata. Istniejące kody CN dzieli się na cztery kategorie; w przypadku każdej kategorii wybrana autonomiczna stawka celna jest tą niższą; utrata zasobów w postaci ceł ogranicza się do różnicy między kwotą pobieraną na podstawie bieżącej stawki celnej a kwotą pobieraną przy zastosowaniu proponowanej stawki celnej. Dokładną szacowaną wielkość łącznej straty oblicza się w następujący sposób: Nowy kod CN 9619 00 30 (łączący dawne kody CN 9619 00 31 i 9619 00 39): przy zastosowaniu autonomicznej stawki celnej w wysokości 3,8 % (dawny kod CN 9619 00 39) do tych produktów poprzednio objętych stawką równą 5 % (dawny kod CN 9619 00 39) strata wynosi 5 490 EUR (wartości wymiany handlowej: 457 140 EUR 5 % = 22 860 EUR; 457 140 3,8 % = 17 370 EUR; różnica = 5 490 EUR); Nowy kod CN 9619 00 40 (łączący dawne kody CN 9619 00 41 i 9619 00 49): przy zastosowaniu autonomicznej stawki celnej w wysokości 6,3 % (dawny kod CN 9619 00 49) do tych produktów poprzednio objętych stawką równą 12 % (dawny kod CN 9619 00 41) strata wynosi 3 880 EUR (wartości wymiany handlowej: 68 030 EUR 12 % = 8 160 EUR; 68 030 EUR 6,3 % = 4 290 EUR; różnica = 3 880 EUR); Nowy kod CN 9619 00 50 (łączący dawne kody CN 9619 00 51 i 9619 00 59): przy zastosowaniu autonomicznej stawki celnej w wysokości 10,5 % (dawny kod CN 9619 00 59) do tych produktów poprzednio objętych stawką równą 12 % (dawny kod CN 9619 00 51) strata wynosi 31 020 EUR (wartości wymiany handlowej: 2 068 060 EUR 12 % = 248 170 EUR; 2 068 060 EUR 10,5 % = 217 150 EUR; różnica= 31 020 EUR ); Nowe kody CN 9619 00 71 do 9619 00 89 (łączące dawne kody CN 9619 00 11 do 9619 00 29 z 9619 00 90): przy zastosowaniu autonomicznej stawki celnej w wysokości 0 % (dawne kody CN 9619 00 11 do 9619 00 29) do tych produktów poprzednio objętych stawką równą 6,5 % (dawny kod CN 9619 00 90) strata wynosi 394 690 EUR (wartości wymiany handlowej: 6 072 100 EUR 6,5 % = 394 690 EUR; 6 072 100 EUR 0 % = 0 EUR; różnica= 394 690 EUR. 1 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. PL 8 PL
Szacowaną wielkość łącznej straty dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych w skali roku oblicza się w następujący sposób (odejmując teraz kwotę kosztów poboru (25 %)): 5 490 EUR + 3 880 EUR + 31 020 + 394 690 EUR = 435 080 EUR * 75 % = 326 310 EUR Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych powinna zostać zrekompensowana ze składek państw członkowskich opartych na DNB. PL 9 PL