Generalny akt administracyjny
Akt administracyjny, a więc akt stanowienia prawa pochodzi od administracji publicznej, czyli akt administracyjny kojarzył się dotychczas jednoznacznie z indywidualnym aktem administracyjnym. Kodeks reguluje postępowanie w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej przez co rozumie się decyzje wydawane w jego trybie dotyczą spraw indywidualnie określonych podmiotów. Liczne przepisy powszechnie obowiązującego prawa przewidują wydawanie aktów administracyjnych, które nie mają charakteru indywidualnego, lecz mają charakter generalny, gdzie adresat jest określny w aktach normatywnych według formuły każdy, kto. Generalne akty administracyjne są upodobnione do aktów normatywnych, odróżnia je natomiast to, że wydawane one są w odniesieniu do konkretnych sytuacji. Akt generalny administracji nie jest odrębną formą działania administracji publicznej, inną niż stosowanie prawa i jego stanowienie, lecz stanowi formę stosowania prawa.
Istota generalnego aktu administracyjnego sprowadza się do tego, że jest to środek prawny pozostający w dyspozycji podmiotów wykonujących administrację publiczną, który ma wszystkie cechy indywidualnego aktu administracyjnego.
Przegląd unormowań szczegółowych Przepisy obowiązującego materialnego prawa administracyjnego zawierają liczne unormowania potwierdzające, że decyzje lub decyzje administracyjne nie zostały pomyślane jako akty rozstrzygające konkretne sprawy administracyjne imienne określonych adresatów
Prawo farmaceutyczne Przykładów omawianych unormowań dostarczają m.in. przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne. Przepisy art. 120 ust. 1 i 2 pr. farm. stanowią: 1. W razie stwierdzenia naruszenia wymagań dotyczących: 1) Warunków wytwarzana lub importu produktów leczniczych, Główny Inspektor Farmaceutyczny nakazuje w drodze decyzji usunięcia w ustalonym terminie stwierdzonych uchybień oraz może wydać decyzje o zakazie wprowadzania produktu leczniczego do obrotu lub o wycofaniu produktu leczniczego z obrotu; 2) Obrotu produktami leczniczymi lub wyrobami medycznymi, właściwy organ nakazuje w drodze decyzji usunięcie stwierdzonych uchybień. 2. Jeżeli naruszenia, o których mowa w ust. 1, mogą powodować bezpośrednie zagrożenie życia lub zdrowia ludzi, właściwy organ nakazuje w drodze decyzji unieruchomienie wytwórni bądź jej części, hurtowni farmaceutycznej bądź jej części, apteki albo innej placówki obrotu produktami leczniczymi lub wyrobami medycznymi lub wycofanie z obrotu produktu leczniczego lub wyrobu medycznego.
W cytowanych przepisach mowa jest o różnych działaniach Głównego Inspektora Farmaceutycznego w formie i trybie decyzji. Jednakże będą to różne formy i tryby w zależności od tego, czy Główny Inspektor Farmaceutyczny będzie wydawał decyzje o nakazie usunięcia uchybień stwierdzonych u indywidualnie określonego wytwórcy, hurtownika, aptekarza czy innego podmiotu prowadzącego obrót produktami leczniczymi czy wyrobami medycznymi. Decyzje ustanawiające nakazy i zakazy adresowane do indywidualnie określonych wytwórców, hurtowników, aptekarzy czy innych podmiotów dokonujących obrotu produktami leczniczymi, czy wyrobami medycznymi będą decyzjami administracyjnymi o jakich mowa w kodeksie postępowania administracyjnego. Będą więc indywidualnymi aktami administracyjnymi czyli decyzjami załatwiającymi indywidualne sprawy z zakresu administracji publicznej. Natomiast decyzje zakazujące wprowadzenia jakiegoś produktu leczniczego czy wyrobu medycznego do obrotu, a także decyzje nakazujące wycofanie tych produktów i wyrobów z obrotu będą generalnymi aktami administracyjnymi. Będą one bowiem adresowane do każdego podmiotu zarówno do wytwórców jak i do hurtowników, do aptekarzy, jak i do wszystkich podmiotów dokonujących obrotu tymi produktami i wyrobami, bez potrzeby, a najczęściej bez możliwości zindywidualizowania ich wszystkich.
Rodzaje generalnych aktów administracyjnych
Generalny akt administracyjny Nakierowany na osoby (podmiotowy) Nakierowany na rzeczy (przedmiotowy) Nakierowany na rzeczy oznaczone co do tożsamości w zasadzie nieruchomości, ale także ruchomości np. zabytki ruchome czy dokumenty Nakierowane na rzeczy oznaczone co do gatunku (w zasadzie na różne produkty, w tym usługi) Nadając status określający zasady korzystania (akty regulaminowe) Nadające status określający zasady oferowania i wprowadzania do obrotu (akty regulacyjne) Wskazujące zachowania powtarzaln e Wskazujące zachowania niepowtarzalne
Problem trybu wydawania generalnych aktów administracyjnych Z pukntu widzenia wymogów proceduralnych dotyczących określenia reżimu prawnego odnoszącego się do trybu wydawania generalnych aktów administracyjnych podzielić można na cztery grupy.
Generalne akty administracyjne nazwane decyzjami Pierwszą z grup stanowią akty generalne administracyjne, które ustawodawca określi mianem decyzji, lecz których wydawanie przy pełnym poszanowaniu wymogów określonych w kodeksie postępowania administracyjnego, w jego obecnym kształcie, nie jest możliwe. Dotyczy to w szczególności niektórych spośród generalnych aktów administracyjnych odnoszących się do rzeczy zarówno nieruchomych jak i ruchomych, a zwłaszcza aktów dotyczących różnego rodzaju produktów.
Generalne akty administracyjne objęte zakresem stosowania kodeksu postępowania administracyjnego Decyzje administracyjne co do których jest możliwe w pełni stosowanie rygorów określonych w kodeksie postępowania administracyjnego w jego obecnym kształcie. Do tej grupy należą takie generalne akty administracyjne jak decyzje o wpisaniu jakiejś pojedynczej nieruchomości czy konkretnie określonego ich zespołu albo i całego określonego obszaru do rejestru zabytków decyzje o zatwierdzeniu geodezyjnego podziału nieruchomość, decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Generalne akty administracyjne ustawowo wyłączone z zakresu stosowania kodeksu postępowania administracyjnego Ustawodawca należy zakładać, że świadomie wyłączył stosowanie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, nakazując traktować je jako akty prawa miejscowego, a incydentalnie jako rozporządzenia, a więc jako akty stanowienia prawa, mimo iż w istocie akty te takiego charakteru nie posiadają
Generalne akty administracyjne wydawane poza procedurą określoną powszechnie obowiązującym prawem Obejmuje generalne akty administracyjne, co do których ustawodawca nie wypowiedział się w ogóle ani co do ich nazw, według jakiego trybu powinny być one wydawane, albo określając je ogólną nazwą. Z tego rodzaju sytuacją mamy do czynienia w przypadkach form ochrony przyrody, do ustanawiania których upoważnione są organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego, w przypadku parków kulturowych ustanawianych na podstawie ustawy o ochronie zabytków czy w przypadku ogłaszania ewakuacji ludności na podstawie ustawy o stanach nadzwyczajnych.
Źródło: Generalny akt administracyjny Ewa Szewczyk, Marek Szewczyk
Dziękuję za uwagę ;) Katarzyna Pawłowska