MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI w Krakowie Wydział Polityki Społecznej PS.III.0939-9-08 Protokół Temat kontroli obejmował realizacj zada z zakresu administracji rzdowej wynikajcych z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wiadczeniach rodzinnych oraz realizacj zada z zakresu administracji rzdowej wynikajcych z ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej. Ustale kontroli dokonano w oparciu o sprawdzon w sposób wybiórczy dokumentacj oraz informacje i wyjanienia udzielone przez pracownika Urzdu Gminy w Słaboszowie. Ustalono, e zadania z zakresu administracji rzdowej wynikajce z powyszych ustaw realizuje jeden pracownik Urzdu Gminy zatrudniony na samodzielnym stanowisku ds. wiadcze rodzinnych oraz zaliczki alimentacyjnej w wymiarze ½ etatu (20 godzin tygodniowo). Działajc na podstawie art. 20 ust. 3 ustawy o wiadczeniach rodzinnych Wójt Gminy Słaboszów z dniem 4 maja 2004 r. upowanił pracownika do prowadzenia postpowania w sprawach wiadcze rodzinnych oraz wydawania w tych sprawach decyzji w jego imieniu. Na podstawie art. 9a ustawy o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, Wójt Gminy Słaboszów z dniem 1 wrzenia 2005 r. upowanił pracownika do prowadzenia postpowa wobec osób zobowizanych do wiadczenia alimentacyjnego oraz wydawania decyzji z zakresu przyznawania zaliczek alimentacyjnych. Ustalenia kontroli: Realizacja ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z pón. zm.). W trakcie kontroli poddano analizie dokumentacj osób, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu: urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, rozpoczcia roku szkolnego, podjcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentacj osób, którym przyznano wiadczenia opiekucze: zasiłek pielgnacyjny i wiadczenie pielgnacyjne. Ponadto przeanalizowano akta osób uprawnionych do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. wiadczenia przyznawano na mocy decyzji administracyjnych wydawanych przez pracownika z upowanienia Wójta Gminy Słaboszów, który zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o wiadczeniach rodzinnych jest organem właciwym do realizacji zada w zakresie wiadcze rodzinnych. W wydanych decyzjach dotyczcych przyznanych zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami jako podstaw prawn przywołane były przepisy: ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wiadczeniach rodzinnych, rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne, rozporzdzenia Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 roku w sprawie wysokoci dochodu rodziny albo dochodu osoby uczcej si stanowicych podstaw ubiegania si o zasiłek rodzinny oraz wysokoci wiadcze rodzinnych, ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego.
Liczba wydanych decyzji w zakresie wiadcze rodzinnych i zaliczki alimentacyjnej w 2007 roku ZESTAWIENIE NARASTAJCO WIADCZE RODZINNYCH ZA 2007 ROK ILOS WYDANYCH DECYZJI ILOS PRZYZNANY CH WIADCZE I ZASIŁKI RODZINNE 235 453 DODATKI 1 URODZENIE DZIECKA 26 26 2 OPIEKA NAD DZIECIEKIEM W OKRESIE KORZYSTANIA Z URLOPU WYCHOWAWCZEGO. 6 6 3 SAMOTNEGO WYCHOWYWANIA DZIECKA I 0 0 UTRATY PRAWA DO ZASIŁKU DLA BEZROBOTNYCH 4 SAMOTNEGO WYCHOWYWANIA DZIECKA 11 11 5 KSZTAŁCENIE I RECHABILITACJA 19 19 6 ROZPOCZCIE ROKU SZKOLENGO 149 306 7 PODJECIE PRZEZ DZIECKO NAUKI POZA 80 108 MIEJSCEM ZAMIESZKANIA 8 WYCHOWANIE DZECKA W RODZINIE 70 107 WIELODZIETNEJ II JEDNORAZOWA ZAPOMOGA Z TYTUŁU URODZENIA 39 39 III WIADCZENIA OPIEKUCZE ZASIŁKI PIELGNACYJNE 98 98 WIADCZENIA PIELGNACYJNE 4 4 IV ZALICZKA ALIMENTACYJNA 9 12 Kontroli poddano dokumentacj do decyzji przyznajcych zasiłki rodzinne wraz z dodatkami o nr: R000257/ZR/10/2007, R000101/ZR/08/2007, R000290/ZR/10/2007, R000061/ZR/05/2007, R000102/ZR/08/2007, R000147/ZR/09/2007, R000210/ZR/10/2007, R000310/ZR/10/2007, R000158/ZR/09/2007, R000260/ZR/10/2007, R000196/ZR/09/2007, R000175/ZR/09/2007, R000203/ZR/10/2007, R000330/ZR/11/2007, R00189/ZR/09/2007, R0026/ZR/012/2007, R000060/ZR/05/2007, R000099/ZR/08/2007, R000188/ZR/09/2007, R0000201/ZR/10/2007, R000140/ZR/09/2007, 2
R000082/ZR/07/2007, R000111/ZR/08/2007, R000337/ZR/11/2007, R000382/517/11/2007, R000218/ZR/10/2007, R000217/ZR/10/2007, R000220/ZR/2007, R000136/ZR/09/2007, R000154/ZR/09/2007, R000166/ZR/09/2007, R000190/ZR/09/2007, R000295/ZR/10/2007, R000252/ZR/10/2007, R000173/ZR/09/2007, R000055/517/04/2007, R000112/ZR/08/2007,. Stwierdzono i w gminie Słaboszów wprowadzono Jednolity Rzeczowy Wykaz Akt, zgodny z rozporzdzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych (Dz.U. Nr 112, poz. 1319 z pón. zm.). Wykaz uzupełniono o hasła dotyczce wiadcze rodzinnych, o numerach 8180 do 81820, zgodnie z pismem Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2004 roku znak AP/026-662(12)/03/04/IKo. Mimo tego, decyzjom nie nadawano sygnatur zgodnych z ww. Jednolitym Rzeczowym Wykazem Akt, co jest niezgodne z 18 Instrukcji Kancelaryjnej, stanowicej załcznik do Rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i zwizków midzygminnych Decyzje m.in. zawierały wysoko przyznanych zasiłków rodzinnych oraz kwoty poszczególnych dodatków, ponadto powiadamiano wiadczeniobiorc o miejscu wypłaty zasiłków i czasookresie jego pobierania. Osoby posiadajce rachunki oszczdnocioworozliczeniowe w bankach otrzymywały wiadczenia na wskazany numer konta. W kontrolowanych dokumentach decyzje nie wyczerpywały znamion okrelonych w art. 107 1 kodeksu postpowania administracyjnego, który jednoznacznie stanowi, i decyzja winna zawiera m.in. uzasadnienie faktyczne i prawne. Precyzyjnie, co powinno zawiera uzasadnienie decyzji, okrela art.107 3 kpa. Z treci decyzji musi wynika, dlaczego została wydana, co pozwala na ochron interesu prawnego strony, poprzez stawianie zarzutów pod adresem decyzji i podjcie próby wykazania jej nielegalnoci. Obowizkiem kadego organu administracji jest jak najstaranniejsze wyjanienie podstawy faktycznej i prawnej decyzji, czyli wyjanienie stronie zasadnoci przesłanek rozstrzygnicia. W decyzji nr R000175/ZR/09/2007 stwierdzono, i dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka został przyznany dla 3 dzieci w łcznej kwocie 510 zł, co jest niezgodne z art. 11a ust. 2 ustawy o wiadczeniach rodzinnych. Pracownik upowaniony do wydawania decyzji w sprawie wiadcze rodzinnych złoył nastpujce wyjanienia: Uprzejmie wyjaniam, i w decyzji Pana Jana B. błdnie został wpisany dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka na trzecie dziecko, przez program komputerowy. Jednak kwoty wypłacane Panu Jan B. z tytułu samotnego wychowywania dziecka s prawidłowe, wypłacane tylko na dwoje dzieci. Do powyszych wyjanie dołczam listy wypłat potwierdzajce, i wypłaty tego dodatku s prawidłowe. Kwota zasiłku rodzinnego w badanym okresie zgodnie z rozporzdzeniem Rady Ministrów z 18 lipca 2006 r. w sprawie wysokoci dochodu rodziny albo dochodu osoby uczcej si stanowicych podstaw ubiegania si o zasiłek rodzinny oraz wysoko wiadcze rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 130, poz. 903) uzaleniona była od wieku dziecka i kształtowała si w nastpujco: 48 zł na dziecko w wieku do ukoczenia 5 roku ycia, 64 zł na dziecko w wieku powyej 5 roku ycia do ukoczenia 18 roku ycia, 68 zł na dziecko w wieku powyej 18 roku ycia do ukoczenia 24 roku ycia. W skontrolowanych decyzjach wysoko kwoty przyznanych wiadcze była zgodna z kwot zasiłku wraz z dodatkami okrelon w cytowanym wyej rozporzdzeniu. W aktach wiadczeniobiorców znajdowały si wnioski, niezbdne zawiadczenia i owiadczenia oraz decyzje administracyjne. 3
Kontroli poddano dokumentacj do decyzji odmawiajcych przyznania zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami o nr: R000326/ZR/11/2007, R000127/ZR/08/2007, R000006/ZR/01/2007, R000324/ZR/11/2007, R000321/ZR/11/2007, R000322/ZR/11/2007. Zgodnie z przepisem art. 5 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, cyt. zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2 cyt. ustawy, jeeli dochód rodziny w przeliczeniu na osob albo dochód osoby uczcej si nie przekracza kwoty 504,00 zł lub cyt. w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujce si orzeczeniem o niepełnosprawnoci lub orzeczeniem o umiarkowanym albo znacznym stopniu niepełnosprawnoci, zasiłek rodzinny przysługuje, jeeli dochód rodziny w przeliczeniu na osob albo dochód osoby uczcej si nie przekracza kwoty 583,00 zł. W skontrolowanych dokumentach podstaw wydania decyzji odmownych było przekroczenie kwoty kryterium dochodowego uprawniajcego rodzin do zasiłku rodzinnego. W przypadku decyzji o nr: R000127/ZR/08/2007 organ odmówił przyznania zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami z uwagi na fakt, i nie spełniony został warunek zapisany w art. 5 ust. 3 ustawy o wiadczeniach rodzinnych, cyt. w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osob w rodzinie lub dochód osoby uczcej si przekracza kwot uprawniajc dan rodzin lub osob uczc si do zasiłku rodzinnego o kwot nisz lub równ kwocie odpowiadajcej najniszemu zasiłkowi rodzinnemu przysługujcemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. W powyszym zakresie stwierdzono, e Urzd działał zgodnie z prawem, gdy przekroczone zostało kryterium dochodowe. Zgodnie z art. 26 ust.3 i 4 ustawy o zmianie ustawy o wiadczeniach rodzinnych oraz ustawy o podatku dochodowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 109, poz. 747) w przypadku gdy osoba ubiegajca si o wiadczenia rodzinne na nowy okres zasiłkowy złoy wniosek wraz z dokumentami do 31 lipca, ustalenie prawa do wiadcze rodzinnych oraz wypłata wiadcze przysługujcych za miesic wrzesie nastpuje do 30 wrzenia, w przypadku złoenia wniosku wraz z dokumentami w okresie od 1 sierpnia do 30 wrzenia, ustalenie prawa do wiadcze rodzinnych oraz wypłata wiadcze przysługujcych za miesic wrzesie nastpuje do 31 padziernika. Wniosek o przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków złoony został 20 lipca 2007 r., decyzj nr R000322/ZR/11/2007 wydano listopada 2007 r. W czasie przeprowadzanych czynnoci kontrolnych złoone zostały wyjanienia, podpisane z upowanienia Wójta przez pracownika o treci, cytat: Uprzejmie wyjaniam, i wniosek wpłynł do Urzdu Gminy w dniu 20.07.2007r.W zwizku, e Pani posiada gospodarstwo rolne, decyzja mogła by wydana dopiero po ogłoszeniu przez Prezesa GUS dochodu z gospodarstwa rolnego. Dochód został ogłoszony 23 wrzenia 2007 r. Jednak z powodu duej liczby osób posiadajcych gospodarstwo rolne, które złoyły wnioski o wiadczenia rodzinne, a póno ogłoszonym dochodem z gospodarstwa, decyzja nie została wydana w obowizujcym terminie koniec cytatu. W celu okrelenia dochodu z gospodarstwa rolnego wiadczeniobiorcy dostarczali odpowiednie zawiadczenie o stanie posiadania, wydane przez właciw komórk organizacyjn urzdu gminy dokumentujce wielko gospodarstwa rolnego wyraon w hektarach przeliczeniowych ogólnej powierzchni w roku kalendarzowym poprzedzajcym okres zasiłkowy. Odpowiednio do tego strona składała owiadczenie członków rodziny 4
o wysokoci uzyskanego w roku kalendarzowym poprzedzajcym okres zasiłkowy innego dochodu niepodlegajcego opodatkowaniu, zgodnie z załcznikiem nr 4 do rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881). Natomiast w przypadku, gdy strona ubiegała si o zasiłek rodzinny na dziecko w wieku powyej 18 lat dostarczano zawiadczenie ze szkoły o kontynuacji edukacji przez to dziecko. Kontrola wykazała, i przy obliczaniu dochodu osób osigajcych dochody podlegajce opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych przeliczano składki na ubezpieczenie zdrowotne, zgodnie z przepisem 15 ust. 2 rozporzdzenia w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne. Zespół inspektorów stwierdził, i błdnie wyliczano wysoko dochodów, jednake nie miało to wpływu na wysoko przyznanych wiadcze. Pracownik złoył w tej sprawie wyjanienia, cytat: Uprzejmie wyjaniam i błdy które pojawiły si we wnioskach, które wpłynły w 2007r. wynikły ze złego wprowadzenia wskaników rozliczeniowych w programie komputerowym. Powysze błdy zostały poprawione w trakcie trwania kontroli koniec cytatu. Decyzje odbierane były za zwrotnym potwierdzeniem odbioru bd osobicie (własnorczny podpis potwierdzajcy odbiór). Skontrolowano dokumentacj do decyzji nr: R000245/SP/10/2007, R000300/SP/10/2007, R000231/SP/10/2007, R000292/SP/10/2007, R000070/SP/06/2007 przyznajcych wiadczenia pielgnacyjne. Zgodnie z art. 75 ust. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o wiadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze rodków publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 210, poz. 2135 z pón. zm.) Wójt zgłasza do ubezpieczenia zdrowotnego osoby pobierajce wiadczenie pielgnacyjne, o ile nie podlegaj takiemu ubezpieczeniu z innego tytułu. Ponadto osobom tym winien opłaca składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe przez okres niezbdny do uzyskania 20 - letniego okresu ubezpieczenia dla kobiety lub 25 - letniego dla mczyzny, jednak nie dłuej ni przez 20 lat, zgodnie z art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 padziernika 1998 r. o systemie ubezpiecze społecznych (tj. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z pón. zm.). wiadczeniobiorcy podlegajcy ubezpieczeniu społecznemu i zdrowotnemu z innego tytułu, którym organ nie opłacał składek, potwierdzali powyszy fakt odpowiednim owiadczeniem. W skontrolowanych ww. aktach zwrócono uwag na brak: 1. owiadcze słucych ustaleniu prawa do wiadczenia pielgnacyjnego, w którym osoby stwierdzały, i nie s zatrudnione, ani nie wykonuj innej pracy zarobkowej, 2. adnotacji w decyzjach o przedstawicielu ustawowym, 3. we wnioskach przy podpisie rodzica brak zapisu działajcy jako przedstawiciel ustawowy. Pracownik Gminy w kwestii opisanej w pkt 1 złoył nastpujace wyjanienia, cytat: Uprzejmie wyjaniam, i wiadczenie pielgnacyjne zostało przyznane osobom, które nie przedstawiły owiadcze, e rezygnuj z tytułu zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Osoby, które ubiegały si o powysze wiadczenia i ich cika sytuacja rodzinna jest mi znana. Musiały zrezygnowa z pracy. Z rozmów z nimi wynikało, i dzieci wymagaj stałej opieki w zwizku ze znacznie ograniczon moliwoci samodzielnej egzystencji oraz koniecznoci stałego współudziału na co dzie opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Na podstawie tych rozmów oraz dokumentów przedłoonych do wniosku o przyznanie wiadcze opiekuczych wydałam decyzje przyznajce, koniec cytatu. 5
W wydanych decyzjach dotyczcych przyznanych wiadcze pielgnacyjnych jako podstaw prawn przywołane były przepisy: ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wiadczeniach rodzinnych, rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne, ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego. Skontrolowano dokumentacj do decyzji nr: R000138/ZP/09/2007, R000065/ZP/05/2007, R000319/ZP/11/2007, R000017/ZP/02/2007, R000200/ZP/09/2007 przyznajcych zasiłki pielgnacyjne. W aktach znajdowały si niezbdne zawiadczenia i owiadczenia, zgodne z zapisem 6 pkt. 1 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne. Zgodnie z przepisem art. 16 ust. 2 i 3 ustawy o wiadczeniach rodzinnych: ust. 2 cyt.: zasiłek pielgnacyjny przysługuje: 1) niepełnosprawnemu dziecku, 2) osobie niepełnosprawnej w wieku powyej 16 roku ycia, jeeli legitymuje si orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawnoci, 3) osobie, która ukoczyła 75 lat. ust. 3 cyt. Zasiłek pielgnacyjny przysługuje take osobie niepełnosprawnej w wieku powyej 16 roku ycia legitymujcej si orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawnoci, jeeli niepełnosprawno powstała w wieku do ukoczenia 21 roku ycia. Decyzjom nadano rygor natychmiastowej wykonalnoci (art. 108 kpa), pouczono o terminie i moliwoci odwołania do Samorzdowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie za porednictwem Urzdu Gminy w Słaboszowie. Na podstawie art. 15b ustawy o wiadczeniach rodzinnych urzd wypłacał jednorazow zapomog z tytułu urodzenia si ywego dziecka w wysokoci 1000 zł. Zapomoga ta przysługuje ojcu lub matce albo opiekunowi prawnemu niezalenie od ich dochodów. Skontrolowano dokumentacj do decyzji o nr: R000039/517/03/2007, R000063/517/05/2007, R000115/517/08/2007, R000078/517/06/2007, R000067/517/05/2007, R000080/517/06/2007, R000118/517/08/2007, R000001/517/2007, R000080/517/06/2007. W aktach, poza decyzjami przyznajcymi zapomogi, znajdowały si: wnioski, ksera dowodów osobistych i odpisy skróconych aktów urodzenia dzieci potwierdzone za zgodno z oryginałem. Jeeli jeden z rodziców nie był zameldowany na stałe na terenie Gminy Słaboszów w aktach sprawy znajdowały si zawiadczenia z właciwej gminy potwierdzajce, i nie został złoony wniosek o wypłat wiadczenia. W dwóch przypadkach kontrolowanych akt, stwierdzono brak: dat wpływu wniosku, daty odbioru decyzji. Ustalono, i zasiłek rodzinny wraz z dodatkami, jednorazow zapomog oraz wiadczenia opiekucze przyznano osobom, które spełniały wymogi ustawy o wiadczeniach rodzinnych 6
oraz dostarczyły wymagane dokumenty, wymienione w rozporzdzeniu w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne. Realizacja ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z pón. zm). W toku kontroli przeanalizowano dokumentacj osób, którym przyznano zaliczki alimentacyjne na mocy decyzji administracyjnych wydawanych z upowanienia Wójta Gminy Słaboszów. W wydanych decyzjach dotyczcych przyznanych zaliczek alimentacyjnych jako podstaw prawn przywołane były przepisy: ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej, rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 roku w sprawie sposobu i trybu postpowania w sprawach o wiadczenia rodzinne, rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 30 czerwca 2006 r. zmieniajce rozporzdzenie w sprawie wzoru wnioski o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej oraz odpowiednich zawiadcze, ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego. Zgodnie z ww. ustaw zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej cyt.: do ukoczenia 18 roku ycia albo, w przypadku gdy uczy si w szkole lub szkole wyszej, do ukoczenia 24 roku ycia. Osob uprawnion jest osoba uprawniona do wiadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, jeeli: a) osoba uprawniona jest wychowywana przez osob samotnie wychowujc dziecko, w rozumieniu przepisów o wiadczeniach rodzinnych, b) osoba uprawniona jest wychowywana przez osob pozostajc w zwizku małeskim z osob, która przebywa w zakładzie karnym powyej 3 miesicy albo jest całkowicie ubezwłasnowolniona, c) jest osob uczc si, w rozumieniu przepisów o wiadczeniach rodzinnych (tj. pełnoletnia osoba uczca si niepozostajca na utrzymaniu rodziców w zwizku z ich mierci lub z zasdzeniem od rodziców na jej rzecz alimentów, jeeli wyrok sdu orzekajcy alimenty został wydany przed osigniciem pełnoletnoci przez osob uczc si). Osoba uprawniona do wiadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, wychowywana przez osob pozostajc w zwizku małeskim, nabywa prawo do zaliczki, przez okres jednego roku, jeeli osoba pozostajca w zwizku małeskim złoyła do sdu pozew o rozwód albo separacj i spełnione s pozostałe warunki okrelone w ustawie. Kontroli poddano dokumentacj do decyzji przyznajcych zaliczki alimentacyjne o nr: R000006/PDZA/10/2007, R000007/PDZA/10/2007, R000004/PDZA/10/2007, R000008/PDZA/10/2007, R000003/PDZA/10/2007, R000001/PDZA/03/2007, R000002/PDZA/03/2007. W aktach wiadczeniobiorców znajdowały si wnioski, niezbdne zawiadczenia (m.in. ze szkoły, do której uczszczaj osoby uprawnione) i owiadczenia (m.in. o dochodach 7
nieopodatkowanych), zawiadczenia o bezskutecznej egzekucji, wyroki sdu orzekajce rozwód lub separacj, wyroki sdu w sprawie ustalenia kwoty alimentów oraz decyzje administracyjne. Decyzje przekazywano stronom za porednictwem poczty lub odbierane były osobicie. Jeden egzemplarz decyzji przekazywano równie do komornika, zgodnie z art. 12 ust. 3 cytowanej powyej ustawy. Uzasadnienie faktyczne uwzgldniało szczegółowe informacje, z których wynikała okrelona w decyzji wysoko przyznanej zaliczki. Zgodnie z art. 107 3 kodeksu postpowania administracyjnego, uzasadnienie faktyczne w szczególnoci zawierało fakty, które organ uznał za dowody potwierdzajce pełn indywidualn sytuacj strony, które warunkuj okrelon w decyzji wysoko wiadczenia. Na wnioskach widniała piecz i data wpływu, w tym data złoenia wniosków u komornika. Potwierdzano zgodno kopii dokumentów z oryginałem. Decyzje zawierały wszystkie elementy wyszczególnione w art. 107 1 kodeksu postpowania administracyjnego. W rozstrzygniciu decyzji informowano stron o kwocie przyznanej zaliczki alimentacyjnej. Ponadto powiadamiano wiadczeniobiorc o miejscu wypłaty zaliczki i czasookresie jej pobierania. Osoby posiadajce rachunki bankowe otrzymywały wiadczenia na wskazany numer konta. Przy obliczaniu dochodu rodziny postpowano zgodnie z przepisem art. 8 ust. 4 ustawy o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, nie wliczajc do dochodu otrzymywanej zaliczki alimentacyjnej. Urzd wystpował do komorników w sprawie przekazywania kwartalnych zawiadcze na temat bezskutecznej egzekucji alimentów, tym samym uzupełniajc niezbdn dokumentacj do rozliczenia pomidzy wypłacon zaliczk, a wyegzekwowanym przez komornika wiadczeniem alimentacyjnym działał zgodnie z przepisem art. 10 ust. 8 cytowanej ustawy. Kontrolujcy nadmieniaj, i art. 10 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej nie zobowizuje komorników do przedkładania kwartalnych zawiadcze o bezskutecznoci egzekucji w przypadku, gdy w trakcie kolejnych trzech miesicy stan egzekucji nie uległ zmianie. Jednake zgodnie z art. 11 ust. 3 ww. ustawy Komornik sdowy jest obowizany udzieli organowi właciwemu wierzyciela informacji majcych wpływ na wypłat zaliczki. W razie wystpienia z pytaniem, komornik nie moe odmówi udzielenia stosownej informacji. Ponadto, zgodnie z art. 3 ust. 4 ww. ustawy Komornik, nie rzadziej ni co pół roku, przekazuje prezesowi sdu informacje o działaniach podejmowanych w toku postpowa prowadzonych przeciwko osobom zobowizanym do alimentacji i do zwrotu nalenoci z tytułu zaliczki alimentacyjnej. Brak przeszkód, aby na podstawie art. 11 ust. 3 wystpi do komornika o przesyłanie ww. informacji równie do wiadomoci Urzdu. Brak jest jednak podstaw by uzna, i jest to postpowanie obligatoryjne. Ponadto uzyskano informacj od pracownika, i, cytat: Na terenie Gminy Słaboszów w 2007 r. był jeden dłunik alimentacyjny. Urzd Gminy w Słaboszowie wystpił z zapytaniem do Powiatowego Urzdu Pracy o informacje czy dłunik jest zarejestrowany jako osoba bezrobotna. Został zlecony wywiad rodowiskowy pracownikowi socjalnemu GOPS. W grudniu 2007r wpłynł nastpny wniosek od komornika o zaliczk alimentacyjn. Dłunik, który nie płacił alimentów zameldowany jest na terenie naszej gminy. Ze wstpnych 8
informacji, jakie Urzd Gminy uzyskał wynika, e dłunik ten przebywa za granicami kraju. Urzd Gminy W Słaboszowie wystpił do Marszałka Województwa Małopolskiego o ustalenie pobytu dłunika alimentacyjnego. Sprawa jest w toku. Po otrzymaniu informacji zostan podjte dalsze działania zmierzajce do cignicia zaległoci alimentacyjnych. Kontrola wykazała, e wysoko zaliczek alimentacyjnych ustalano zgodnie z przepisami ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z pón. zm.). Ponadto stwierdzono, e postpowanie w stosunku do dłuników alimentacyjnych jest prowadzone, a przyznawanie zaliczek alimentacyjnych przebiegało zgodnie z wymogami okrelonymi w ustawie o postpowaniu wobec dłuników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. Na tym protokół zakoczono. Inspektorzy kontrolujcy dokonali wpisu w ksice kontroli na temat zakresu i terminu przeprowadzonej inspekcji. Pouczenie Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 w zwizku z 16 ust. 3 i 4 rozporzdzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 roku w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 roku Nr 61, poz. 543) Kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzee dotyczcych ustale zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego. Ponadto zgodnie z 16 ust. 1 ww. rozporzdzenia Kierownikowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania pisemnych wyjanie przyczyn tej odmowy. Do protokołu nie wniesiono (wniesiono) zastrzeenia. Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na kadej stronie. Protokół sporzdzono w dwóch jednobrzmicych egzemplarzach, jeden egzemplarz za powiadczeniem odbioru otrzymuje kierownik jednostki podlegajcej kontroli, drugi włcza si do akt kontroli. Data otrzymania protokołu: 28.07.2008 r. Data i miejsce podpisania protokołu: 28.07.2008 r. Słaboszów. Podpis kierownika jednostki kontrolowanej: Podpisy inspektorów kontrolujcych: Inspektor Wojewódzki (-) Lucyna Maciejasz WÓJT GMINY (-) in. Zbigniew Kita 28.07.2008 r. Starszy Inspektor (-) mgr Stanisław Bocian 9