Rada Unii Europejskiej Bruksela, 2 października 2017 r. (OR. en) 12710/17 PECHE 365 AGRI 510 AGRIFIN 101 NOTA DO PUNKTU I/A Od: Do: Dotyczy: Sekretariat Generalny Rady Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada Projekt konkluzji Rady w sprawie sprawozdania specjalnego Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nr 8/2017 pt. Unijny system kontroli rybołówstwa konieczne dalsze działania Przyjęcie 1. W dniu 30 maja 2017 r. Europejski Trybunał Obrachunkowy opublikował sprawozdanie specjalne nr 8/2017 pt. Unijny system kontroli rybołówstwa konieczne dalsze działania 1. 2. W dniu 14 czerwca 2017 r. Komitet Stałych Przedstawicieli zlecił Grupie Roboczej ds. Wewnętrznej i Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa przeanalizowanie sprawozdania specjalnego zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 8 maja 2000 r. w sprawie poprawy analizy sprawozdań specjalnych przygotowywanych przez Trybunał Obrachunkowy 2. 1 Sprawozdanie jest dostępne we wszystkich językach urzędowych na stronie internetowej Trybunału: http://eca.europa.eu. 2 Zob. dok. 7515/00 FIN 127 + COR 1. 12710/17 pas/mi/ur 1 DG B 2A PL
Grupa Robocza ds. Wewnętrznej i Zewnętrznej Polityki Rybołówstwa przeanalizowała przedmiotowe sprawozdanie w dniu 15 września 2017 r. W wyniku tej analizy prezydencja sporządziła projekt konkluzji. 3 Na posiedzeniu w dniu 28 września 2017 r. grupa robocza osiągnęła porozumienie co do tekstu projektu konkluzji, który przedstawiono w załączniku do niniejszej noty. 3. W związku z powyższym zachęca się Komitet Stałych Przedstawicieli, aby potwierdził porozumienie osiągnięte przez grupę roboczą i zalecił Radzie przyjęcie konkluzji zawartych w załączniku do niniejszej noty. 3 Zob. dok. 11900/17 PECHE 316 FIN519 AGRIFIN 85. 12710/17 pas/mi/ur 2 DG B 2A PL
ZAŁĄCZNIK PROJEKT KONKLUZJI RADY w sprawie sprawozdania specjalnego Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nr 8/2017 pt. Unijny system kontroli rybołówstwa konieczne dalsze działania RADA UNII EUROPEJSKIEJ: (1) Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE sprawozdanie specjalne nr 8/2017 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego pt. Unijny system kontroli rybołówstwa konieczne dalsze działania ; (2) UZNAJE postępy poczynione od czasu ostatniego audytu systemu kontroli w 2007 r. 4 dzięki rozporządzeniu Rady (WE) nr 1224/2009 5, którego rolę uznaje się w niniejszym sprawozdaniu w szczególności, jeżeli chodzi o wykorzystanie kwot i inspekcje rybołówstwa; (3) ODNOTOWUJE, że wprawdzie próba składająca się z czterech państw członkowskich odpowiada ponad połowie unijnej zdolności połowowej floty, jednak odmienne sytuacje w innych zainteresowanych państwach członkowskich mogły nie zostać wzięte pod uwagę; (4) PODZIELA ocenę Trybunału, zgodnie z którą koncepcja i wdrożenie skutecznego systemu kontroli ma zasadnicze znaczenie dla powodzenia wspólnej polityki rybołówstwa, ODNOTOWUJE, że wdrożenie rozporządzenia w sprawie kontroli jest procesem ciągłym podlegającym stałym usprawnieniom, oraz ZACHĘCA państwa członkowskie i Komisję do podjęcia w stosownych przypadkach działań w odpowiedzi na zalecenia Trybunału; 4 Sprawozdanie specjalne Trybunału Obrachunkowego nr 7/2007. 5 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1224/2009 z dnia 20 listopada 2009 r. ustanawiające wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 847/96, (WE) nr 2371/2002, (WE) nr 811/2004, (WE) nr 768/2005, (WE) nr 2115/2005, (WE) nr 2166/2005, (WE) nr 388/2006, (WE) nr 509/2007, (WE) nr 676/2007, (WE) nr 1098/2007, (WE) nr 1300/2008, (WE) nr 1342/2008 i uchylające rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1627/94 oraz (WE) nr 1966/2006. 12710/17 pas/mi/ur 3
(5) UZNAJE potrzebę osiągnięcia trwałej równowagi między zdolnością połowową floty a uprawnieniami do połowów, aby utrzymać zrównoważony charakter rybołówstwa w perspektywie długoterminowej, ODNOTOWUJE w związku z tym znaczenie wiarygodnych informacji na temat zdolności połowowej zawartych w unijnym rejestrze floty rybackiej i Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE zalecenie Trybunału dotyczące ustanowienia procedur sprawdzania dokładności informacji zapisanych w krajowych rejestrach floty; (6) PRZYPOMINA, że w dniu 6 lutego 2017 r. Komisja przyjęła rozporządzenie wykonawcze w sprawie unijnego rejestru floty rybackiej 6 mające na celu ustanowienie i utrzymywanie takiego rejestru w celu dalszej poprawy gromadzenia danych w tej dziedzinie, i ODNOTOWUJE odpowiedź Komisji, według której uchybieniami stwierdzonymi przez Trybunał w odniesieniu do rejestru floty należy zająć się przy pomocy tego rozporządzenia; (7) ZGADZA SIĘ, że właściwe środki zarządzania opierają się na prawidłowym i skutecznym monitorowaniu działalności połowowej, Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE ocenę Trybunału stwierdzającą, że środki zarządzania rybołówstwem są w ujęciu ogólnym odpowiednio wdrażane, oraz ZACHĘCA do dalszego rozwoju technologii, w szczególności w odniesieniu do elektronicznego systemu sprawozdawczości oraz weryfikacji danych w odnośnych państwach, tak aby zrealizować cele dotyczące kontroli i zgodności, zmniejszyć obciążenia administracyjne i jeszcze bardziej zwiększyć efektywność kosztową; (8) UZNAJĄC ustalenia Trybunału dotyczące pewnych braków w monitorowaniu łodziowego rybołówstwa przybrzeżnego, PODKREŚLA potrzebę znalezienia równowagi między korzyściami wynikającymi z monitorowania i oceny a kosztami i obciążeniami administracyjnymi z nimi związanymi, zwłaszcza w odniesieniu do łodziowego rybołówstwa przybrzeżnego, dlatego ZWRACA UWAGĘ na potrzebę wykorzystania w jak największym zakresie istniejących systemów monitorowania i źródeł danych; 6 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 2017/218 w sprawie rejestru floty rybackiej UE. 12710/17 pas/mi/ur 4
(9) ODNOTOWUJE, że czynności kontrolne i sankcje przyczyniają się do zgodności z przepisami, która z kolei zapewnia zrównoważone zarządzanie rybołówstwem, do stworzenia kultury przestrzegania przepisów oraz osiągnięcia równych warunków działania w perspektywie długoterminowej, ale PRZYPOMINA, że różne praktyki stosowania sankcji wynikają z różnic w krajowych systemach prawnych oraz tradycjach prawnych oraz że ustanawianie sankcji należy wyłącznie do kompetencji państw członkowskich; ZACHĘCA także do dalszego opracowywania wspólnych strategii prowadzenia kontroli, aby wzmocnić równe warunki działania i poprawić wzajemny dostęp do odpowiednich danych; (10) Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE przeprowadzoną przez Trybunał ocenę wdrożenia rozporządzenia w sprawie kontroli. PRZYPOMINAJĄC w tym kontekście o sprawozdaniu Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wdrożenia i oceny skutków rozporządzenia (WE) nr 1224/2009 7, Rada zdecydowanie Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE inicjatywę polegającą na przeprowadzeniu przeglądu systemu kontroli oraz WSKAZUJE przy tej okazji na możliwość poprawy dzięki wiarygodnym sprawozdaniom z połowów, dalszemu uproszczeniu, korzystaniu z nowych technologii, przy uwzględnieniu kosztów, wartości dodanej związanej z celami kontroli, specyfiki regionalnej i zminimalizowaniu obciążeń administracyjnych. 7 Zob. dok. 8375/17 PECHE 160. 12710/17 pas/mi/ur 5