Rada Unii Europejskiej Bruksela, 6 czerwca 2017 r. (OR. en) 9987/17 FIN 350 SOC 464 WNIOSEK Od: Data otrzymania: 2 czerwca 2017 r. Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej COM(2017) 266 final Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku Hiszpanii EGF/2017/001 ES Castilla y León mining Delegacje otrzymują w załączeniu dokument COM(2017) 266 final. Zał.: COM(2017) 266 final 9987/17 mak DG G 2A PL
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 2.6.2017 r. COM(2017) 266 final Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku Hiszpanii EGF/2017/001 ES Castilla y León mining PL PL
UZASADNIENIE KONTEKST WNIOSKU 1. Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014 2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 1 ( rozporządzenie w sprawie EFG ). 2. W dniu 20 stycznia 2017 r. Hiszpania złożyła wniosek EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining o przyznanie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami 2 w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 5 według NACE Rev. 2 (Górnictwo węgla kamiennego i brunatnego) w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Kastylia-Leon (ES41) w Hiszpanii. 3. Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione. STRESZCZENIE WNIOSKU Wniosek EFG Państwo członkowskie Region, którego dotyczy wniosek (poziom NUTS 3 2) EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining Hiszpania Kastylia-Leon (ES41) Data złożenia wniosku 20 stycznia 2017 r. Data potwierdzenia przyjęcia wniosku 20 stycznia 2017 r. Data wniosku o dodatkowe informacje 3 lutego 2017 r. Termin przekazania dodatkowych informacji: 17 marca 2017 r. Termin przeprowadzenia oceny 9 czerwca 2017 r. Kryteria interwencji Sektor (sektory) działalności gospodarczej (Dział według klasyfikacji NACE Rev. 2) 4 Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy 5 Art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG Dział 5 (Górnictwo węgla kamiennego i brunatnego) 1 2 3 4 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34). Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1. PL 2 PL
wniosek Okres odniesienia (dziewięć miesięcy): 1 lutego 2016 r. 1 listopada 2016 r. Całkowita liczba zwolnień 339 Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów 339 Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą 339 Liczba objętych pomocą młodych osób 125 niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET) Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR) 1 603 940 Budżet na realizację EFG 5 (w EUR) 66 500 Łączny koszt (EUR) 1 670 440 Wkład z EFG w EUR (60 %) 1 002 264 OCENA WNIOSKU Procedura 4. Dnia 20 stycznia 2017 r., tj. w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG, Hiszpania złożyła wniosek EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining. W tym samym dniu Komisja potwierdziła jego otrzymanie, a w dniu 3 lutego 2017 r. zwróciła się do władz Hiszpanii o dodatkowe informacje. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni od złożenia wniosku. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 9 czerwca 2017 r. Kwalifikowalność wniosku Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci 5. Wniosek dotyczy 339 pracowników zwolnionych w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 5 według NACE Rev. 2 (Górnictwo węgla kamiennego i brunatnego) 6. Zwolnienia miały miejsce w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Kastylia-Leon (ES41) w Hiszpanii. Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień w okresie odniesienia Hullera Vasco Leonesa S.A. (HVL) 227 Centro de Investigación y Desarrollo S.A. (CIDSA) 68 Hijos de Baldomero García S.A. 7 Minas del Bierzo Alto S.L. 8 Unión Minera del Norte S.A. (UMINSA) 29 Liczba przedsiębiorstw ogółem: 5 Liczba zwolnień ogółem: 339 Liczba uprawnionych pracowników ogółem: 339 5 6 Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Jest to pierwszy wniosek dotyczący zwolnień w sektorze górnictwa węgla kamiennego i brunatnego. PL 3 PL
Kryteria interwencji 6. Hiszpania złożyła wniosek na podstawie kryteriów interwencji przewidzianych w art. 4 ust. 2, stanowiących odstępstwo od kryteriów zawartych w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którymi wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczonych do poziomu NUTS 2 w państwie członkowskim. 7. Dziewięciomiesięczny okres odniesienia dla wniosku biegnie od dnia 1 lutego 2016 r. do dnia 1 listopada 2016 r. Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności 8. Wszystkie zwolnienia w okresie odniesienia zostały obliczone od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia. Kwalifikujący się beneficjenci 9. Łącznie kwalifikuje się 339 beneficjentów. Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją 10. W celu ustalenia związku między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją Hiszpania twierdzi, że europejski przemysł górniczy ponosi coraz większe straty z powodu konkurencji z tańszym węglem z państw trzecich. 11. W latach 2005 2015 produkcja węgla w UE gwałtownie spadła. W 2005 r. europejska produkcja węgla wynosiła 198,8 mln toe 7, a w 2015 r. 145,3 mln toe. Stanowi to spadek o 26,9 %. Produkcja węgla spadała stale w latach 2005 2010 (- 17,9 %), wzrosła w 2011 r. (+1,7 %), a następnie ponownie spadała stale w latach 2012 2015 (-14,4 %). W tym samym okresie ogólnoświatowa produkcja węgla wzrosła o 26,3 %, z 3 033,6 mln toe w 2005 r. do 3 830,1 mln toe w 2015 r. Spowodowało to spadek udziału UE w światowym rynku produkcji węgla z 6,6 % w 2005 r. do 3,8 % w 2015 r. Produkcja węgla na świecie (W milionach toe) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 UE 198,8 193,2 187,0 178,9 167,9 165,6 Cały świat 3 033,6 3 188,5 3 326,7 3 436,0 3 435,3 3 627,6 7 Tona oleju ekwiwalentnego, w skrócie toe, stanowi standardową jednostkę energii. Zgodnie z przyjętą konwencją jest ona równa przybliżonej ilości energii, jaka może zostać uzyskana z jednej tony ropy naftowej. Jest to standardowa jednostka o przypisanej wartości kalorycznej netto 41 868 kilodżuli na kilogram, która może być wykorzystywana do porównywania energii pozyskiwanej z różnych źródeł. PL 4 PL
2011 2012 2013 2014 2015 UE 168,4 167,7 157,3 150,3 145,3 Cały świat 3 891,4 3 930,4 3 986,5 3 988,9 3 830,1 Źródło: BP Statistical review 8 12. Europejski rynek węgla charakteryzuje się wzrostem przywozu oraz spadkiem produkcji. Produkcja węgla w UE jest niższa niż przywóz od 2010 r., kiedy przywóz przewyższył produkcję po raz pierwszy. Co więcej, w latach 2010 2014 przywóz wzrósł o 16,5 % (z 230,9 mln ton w 2010 r. do 268,9 mln ton w 2014 r.). Przywóz węgla do UE i Hiszpanii, lata 2010 2014 (w mln ton) 2010 2011 2012 2013 2014 UE 230,9 245,2 262,1 267,0 268,9 Hiszpania 12,5 16,5 22 6 14,0 17,1 Źródło: Datacomex, Ministerio de Economía y Competitividad. Przywóz węgla do UE i Hiszpanii, lata 2010 2014 zmiana w stosunku do poprzedniego roku (wyrażona w %) 2011 2012 2013 2014 UE 6,20 6,89 1,86 0,72 Hiszpania 32,71 37,55-38,57 21,94 13. Wielkość przywozu węgla z państw trzecich rosła wraz z obniżaniem się cen węgla. Spadek cen spowodowany był przede wszystkim osłabieniem światowej gospodarki w połączeniu z niskim zapotrzebowaniem wynikającym ze spowolnienia produkcji przemysłowej w Azji (głównie w Chinach) oraz nadwyżką podaży na terenie Chin spowodowanej gorączką węgla, jaka miała miejsce w pierwszej dekadzie tego wieku. 9 Waluty głównych eksporterów węgla 10 straciły na wartości w stosunku do dolara amerykańskiego, co spowodowało dalszy spadek cen. Z tego powodu cena sprzedaży węgla w Europie spadła z 120 EUR za tonę (połowa 2011 r.) do 50 EUR 8 9 10 www.bp.com Inwestycje w zdolność produkcyjną górnictwa w latach 2006 2010 były 2,5 razy większe, niż kiedykolwiek w całej historii ChRL. Pięć największych eksporterów węgla na świecie to Indonezja, Australia, Rosja, USA oraz Kolumbia. PL 5 PL
za tonę (2015 r.) 11. Spadek cen doprowadził do nierentowności oraz zamknięcia wielu kopalń węgla na terenie UE. 14. W Hiszpanii produkcja oraz przywóz węgla wykazały taką samą tendencję, jak w przypadku produkcji i przywozu węgla w UE. Zarówno tendencja spadkowa w produkcji, jak i tendencja wzrostowa w przywozie były jednak silniejsze w Hiszpanii. W latach 2010 2015 produkcja węgla w Hiszpanii spadła o 63,3 % (z 8,35 do 3,06 mln ton). Spadek produkcji węgla w regionie Kastylia-Leon, którego dotyczą zwolnienia, był jeszcze większy (86,27 %). W porównaniu z 2010 r. w 2014 r. przywóz węgla do Hiszpanii wzrósł o 36,76 % (tj. o 20 punktów procentowych więcej, niż w przypadku przywozu węgla do UE). Produkcja węgla (w milionach ton) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Hiszpania 8,35 6,62 6,16 4,36 3,90 3,06 K-L 2,45 1,85 1,56 0,95 1,04 0,41 Źródło: IRMC - Instituto para la restructuración de la minería del carbón. Produkcja węgla, zmiana w stosunku do poprzedniego roku (wyrażona w %) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Hiszpania -11,59-20,73-6,93-29,16 10,58-21,39 K-L -22,66-24,35-15,56-39,13 9,29-60,41 15. Reorganizacja oraz restrukturyzacja sektora wydobycia węgla w Hiszpanii w latach poprzedzających kryzys ekonomiczny i finansowy miały na celu sprzyjanie ciągłości funkcjonowania wyżej wymienionych przedsiębiorstw górniczych w lepszych warunkach rynkowych. Nikt nie przewidział jednak ostrego spadku cen węgla (o prawie 60 %), jaki nastąpił w wyniku pogorszenia się koniunktury gospodarczej, co spowodowało, że krajowa produkcja węgla stała się nierentowna. W latach 2010 2016 liczba przedsiębiorstw górniczych działających w regionie Kastylia-Leon zmalała o 25 %, gdyż spadek cen oraz produkcji węgla doprowadził w tym okresie do zamknięcia dziesięciu z nich. Przedsiębiorstwa produkujące węgiel w Kastylii-Leon (lata 2010 2016) 11 Coal Medium-term Market Report 2015, OECD/IEA. www.iea.org PL 6 PL
50 40 30 20 10 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności 16. Zdarzeniem, które doprowadziło do wyżej wspomnianych zwolnień, był spadek ceny węgla na rynku krajowym spowodowany niskimi cenami tego surowca na rynkach międzynarodowych wynikającymi, między innymi, z powodu spowolnienia gospodarczego. Przy obecnych cenach krajowa produkcja węgla jest nierentowna. Doprowadziło to do spadku krajowej produkcji węgla (o czym wspomniano już powyżej) oraz zamknięcia kilku zakładów górniczych, co było przyczyną zwolnień. Wyjaśnienie nadzwyczajnych okoliczności leżących u podstaw dopuszczalności wniosku 17. Władze hiszpańskie twierdzą, że pomimo faktu, iż w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia dokonano mniej niż 500 zwolnień, przedmiotowy wniosek powinien zostać uznany za wniosek na podstawie art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, ponieważ obszar dotknięty zwolnieniami obejmuje głównie odizolowane doliny górskie, które są słabo zaludnione i wysoce zależne od jednego konkretnego sektora gospodarki. Z tego względu obszar ten może zostać uznany za mały rynek. 18. Obszarem dotkniętym zwolnieniami jest region górniczy Kastylia-Leon. Region ten obejmuje doliny górskie w północnych prowincjach Leon i Palencia, w Górach Kantabryjskich 12, oraz 81 miast ekonomicznie zależnych (w tym 31 wysoce zależnych) od wydobycia węgla. 12 Góry Kantabryjskie położone są w północnej Hiszpanii i rozciągają się wzdłuż wybrzeża Morza Kantabryjskiego na długości ponad 300 km, od zachodniej granicy Pirenejów po Masyw Galicyjski. Wyraźnie rozdzielają one zieloną Hiszpanię na północy od suchego płaskowyżu w centrum. PL 7 PL
Regiony wydobycia węgla Regiony wysoce zależne od węgla Regiony średnio zależne od węgla 19. Omawiany region górniczy zamieszkuje 111 342 mieszkańców na obszarze około 8 696 km 2. Gęstość zaludnienia jest w nim zatem bardzo niska i wynosi zaledwie 12,8 mieszkańców/km 2, co znacznie odbiega od średniej krajowej (92,1 mieszkańców/km 2 ) oraz średniej UE (117,5 mieszkańców/km 2 ). 20. Na region ten składają się małe miasta, przy czym liczba ludności 44 % z nich nie przekracza 500 mieszkańców. Zaledwie pięć największych miast w regionie liczy od 5 000 do 10 000 mieszkańców. Miasta te, zazwyczaj rozmieszczone na odizolowanych obszarach, dotknięte są problemami związanymi z mobilnością oraz dostępem do dróg o dużej przepustowości oraz infrastruktury technicznej, wykorzystaniem gruntów przemysłowych itd., głównie ze względu na trudności związane z położeniem na górzystym terenie. 21. Sytuacja zatrudnienia w tym regionie jest bardzo trudna. Choć dane dotyczące bezrobocia mogą sugerować, że od 2012 r., tj. od najgorszego roku kryzysu, zatrudnienie poprawiło się, w rzeczywistości sytuacja jest odwrotna. W regionie stale spada liczba miejsc pracy, natomiast spadek bezrobocia odnotowany w latach 2010 2015 spowodowany był emigracją ludności do innych części kraju lub za granicę w poszukiwaniu lepszych perspektyw zawodowych. 22. W grudniu 2015 r. liczba osób bezrobotnych była o 1,03 % niższa niż w grudniu 2010 r., przy czym liczba ludności w regionie zmalała w tym okresie o 8,5 %. Zmiany w stopie bezrobocia w podziale na grupy wiekowe odnotowane w odniesieniu do tych lat pokazują znaczny spadek liczby osób bezrobotnych w grupie wiekowej od 25 do 44 lat (-11 %), a jeszcze większy (-33 %) w grupie poniżej 25 lat. Identyczną tendencję zaobserwowano w zmianach liczby ludności w podziale na grupy wiekowe. Największy spadek liczby ludności odnotowano w grupie wiekowej poniżej 25 lat (-22 %), oraz w grupie wiekowej od 25 do 44 lat (-17 %). Zmian liczby ludności nie odnotowano w grupie wiekowej powyżej 45 lat (-0,08 %), podczas gdy bezrobocie w tej grupie wzrosło o około 27 % 13. 13 Źródło: opracowanie ADE zawierające dane SEPE (bezrobocie) oraz dane instytucji Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Castilla y León (ludność). PL 8 PL
Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie 23. Choć w ciągu ostatnich dwóch lat bezrobocie w Hiszpanii zmalało, stopa bezrobocia jest nadal wysoka (18,6 %) 14. 24. Co więcej, z racji tego, że omawiany region górniczy jest małym, odizolowanym obszarem, wspomniane 339 zwolnień miały duży wpływ na gospodarkę regionu, która obecnie zmaga się z trudnościami spowodowanymi zwolnieniami w przemyśle współpracującym z przemysłem górniczym. Niniejszy wniosek nie obejmuje tych zwolnień, ponieważ przemysł współpracujący z przemysłem górniczym zalicza się do działu NACE odrębnego od działu 5 (Górnictwo węgla kamiennego i brunatnego). Z powodu zmian w sektorze górnictwa w ostatnich latach (tj. spadku produkcji spowodowanym zwiększonym przywozem) w regionie odnotowano już niedobór miejsc pracy. Kolejne zwolnienia dodatkowo skomplikują sytuację zatrudnienia w tym regionie. 25. Ponieważ przedsiębiorstwa górnicze są zamykane, brak miejsc pracy spowodował wspomniany spadek liczby ludności w regionie, co dodatkowo zwiększyło ryzyko wyludnienia się tego obszaru. Zwolnienia, których dotyczy niniejszy wniosek, mają również inne negatywne skutki dla regionu mogą one zniweczyć starania o to, by mieszkańcy pozostali na tym obszarze. Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania Beneficjenci objęci pomocą 26. Szacuje się, że z powyższego środka skorzystają wszyscy zwolnieni pracownicy. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco: Kategoria Liczba beneficjentów objętych pomocą Płeć: Mężczyźni 328 (96,8 %) Kobiety 11 (3,2 %) Obywatelstwo: Obywatele UE 339 (100,0 %) Grupa wiekowa: Obywatele państw trzecich 0 (0,0 %) 15 24 lat: 0 (0,0 %) 25-29 lat: 6 (1,8 %) 30-54 lat: 326 (96,2 %) 55-64 lat: 7 (2,0 %) osoby w wieku powyżej 64 lat: 0 (0,0 %) 14 Dane z 4 kwartału 2016 r. http://www.datosmacro.com/paro-epa/espana PL 9 PL
27. Ponadto władze Hiszpanii zapewnią zindywidualizowane usługi współfinansowane przez EFG maksymalnie 125 młodym osobom niekształcącym się, niepracującym ani nieszkolącym się (młodzieży NEET) mającym mniej niż 30 lat w dniu złożenia wniosku, przy założeniu, że wszystkie przypadki zwolnień, o których mowa w ust. 5, mają miejsce w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Kastylia-Leon (ES41), kwalifikującym się do otrzymania pomocy w ramach Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych. 28. Całkowita szacowana liczba objętych pomocą beneficjentów, którzy, jak się oczekuje, skorzystają ze środków, łącznie z młodzieżą NEET, wynosi zatem 464 osób. Kwalifikowalność proponowanych działań 29. Zindywidualizowane usługi, które mają zostać zapewnione zwolnionym pracownikom i młodzieży NEET, obejmują następujące działania: spotkania wprowadzające i informacyjne: jest to pierwszy środek oferowany wszystkim beneficjentom objętym pomocą i obejmuje on: ogólne i indywidualne sesje informacyjne na temat umiejętności oraz wymogów dotyczących szkoleń, na temat dostępnego doradztwa i programów szkoleniowych oraz na temat dodatków i środków zachęty, jak i określenie profilu uczestniczących pracowników oraz opracowanie dostosowanej do indywidualnych potrzeb ścieżki reintegracyjnej. W trakcie okresu wdrażania beneficjenci będą mieli dostęp do poradnictwa i doradztwa zawodowego; pomoc w intensywnym poszukiwaniu pracy: działanie to obejmie intensywne poszukiwanie zatrudnienia, w tym poszukiwanie lokalnych i regionalnych możliwości zatrudnienia oraz pośrednictwo pracy; szkolenia: będą one obejmować szereg kursów szkoleniowych, takich jak 1) Szkolenie z międzysektorowych umiejętności i kompetencji zawodowych. Oferta szkoleniowa będzie obejmowała warsztaty poświęcone technikom poszukiwania pracy, szkolenie w zakresie umiejętności osobistych i społecznych, w dziedzinie technologii informacyjnych i komunikacyjnych (ICT) oraz języków obcych. 2) Szkolenie zawodowe. Szkolenie zawodowe będzie ukierunkowane na poprawę tych umiejętności związanych z górnictwem, które mogą być przydatne w innych sektorach gospodarki (np.: na poprawę umiejętności osób pracujących z materiałami wybuchowymi, ekspertów do spraw amunicji oraz górników strzałowych) lub na zdobywanie określonych umiejętności przydatnych w sektorach lub zawodach, w których istnieją możliwości pracy lub w których oczekuje się, że takowe się pojawią, za pomocą szkoleń w przemyśle hotelarsko-gastronomicznym i turystycznym na obszarach wiejskich, szkoleń związanych z renaturalizacją zagłębi górniczych, ponownym zalesianiem oraz zagospodarowaniem krajobrazu, opieką pielęgniarską w klinkach geriatrycznych, mykologią (szkolenie w zakresie grzybów leśnych, rozpoznawanie jadalnych odmian, zrównoważone zbieranie grzybów itp.). 3) Przygotowanie do testów służących uznaniu umiejętności nabytych w wyniku doświadczenia zawodowego. PL 10 PL
Promowanie przedsiębiorczości: Zwolnionym pracownikom rozważającym założenie własnej działalności zapewnione będzie różnorodne wsparcie, takie jak: 1) moduły wprowadzające skoncentrowane na promowaniu inicjatyw samozatrudnienia i na opracowywaniu pomysłów na działalność; 2) doradztwo związane z projektami oraz inicjatywami ukierunkowanymi na opracowywanie i tworzenie wiarygodnych projektów w zakresie działalności gospodarczej lub samozatrudnienia i kierowanie nimi; 3) szkolenie dotyczące przedsiębiorczości obejmujące różne etapy procesu zakładania działalności, od podstawowych informacji lub pierwszego kontaktu do bardziej zaawansowanych kwestii, takich jak planowanie, prowadzenie studiów wykonalności, przygotowywanie biznesplanów itp.; 4) pomoc przy zakładaniu własnego przedsiębiorstwa: wsparcie to będzie polegać na zindywidualizowanej opiece mentorskiej podczas całego procesu rozpoczynania działalności gospodarczej; wsparcie dla nowych przedsiębiorstw: pracownicy, którzy rozpoczną własną działalność, otrzymają do 15 000 EUR na pokrycie kosztów rozpoczęcia działalności, inwestycje w aktywa oraz wydatki bieżące; Środki zachęty. Dostępnych będzie szereg środków zachęty. 1) Środek motywujący do uczestnictwa. Aby zachęcić do uczestnictwa pracowników i młodzież niekształcącą się, niepracującą ani nieszkolącą się (młodzież NEET), po trzech miesiącach aktywnego uczestnictwa oraz zrealizowania przynajmniej jednego środka z ich zindywidualizowanego pakietu środków, otrzymają oni zryczałtowaną kwotę w wysokości 150 EUR. 2) Wsparcie finansowe na koszty dojazdów. Pracownicy oraz młodzież NEET uczestniczący w działaniach odbywających się poza miejscem ich zamieszkania otrzymają wsparcie finansowe na koszty dojazdów równe kosztom transportu publicznego z ich miejscowości do miejscowości, w której przeprowadzane jest działanie. Jeżeli z powodu braku odpowiednich środków transportu publicznego uczestnicy będą musieli korzystać własnych środków transportu, aby dojechać na szkolenie, otrzymają kwotę w wysokości 0,19 EUR za kilometr. 3) Dopłata do wydatków na opiekę nad osobami pozostającymi na utrzymaniu. Pracownicy oraz młodzież NEET sprawujący obowiązki opiekuńcze (nad dziećmi, osobami starszymi lub niepełnosprawnymi), otrzymają 15 EUR za dzień uczestnictwa w środkach. Wsparcie to ma na celu pokrycie dodatkowych kosztów, jakie muszą ponieść uczestnicy sprawujący opiekę nad innymi osobami, żeby móc skorzystać ze szkolenia lub z innych środków. 4) Dodatek na szkolenia. Po zakończeniu szkolenia uczestnicy, którzy wezmą udział w przynajmniej 75 % sesji szkoleniowych zaplanowanych w ich indywidualnym planie ponownego zatrudnienia, otrzymają dodatek, którego wysokość będzie zależeć od liczby godzin szkolenia. Dodatek będzie wynosić od 100 EUR za krótkie szkolenia (25 50 godzin) do 600 EUR za szkolenia trwające przynajmniej 450 godzin. 5) Środki zachęty związane z zatrudnieniem. Osoby wracające do pracy otrzymają dopłatę do wynagrodzenia w wysokości 150 EUR miesięcznie przez okres maksymalnie sześciu miesięcy. 6) Dopłaty za zatrudnienie. Płatność ta przyniesie korzyści zwolnionym pracownikom, ułatwiając im podjęcie ponownego zatrudnienia na czas określony lub nieokreślony w innym przedsiębiorstwie. Za ponowne zatrudnienie na czas nieokreślony zatrudniające przedsiębiorstwo otrzyma za każdego pracownika 5 000 EUR, a za ponowne zatrudnienie na czas określony na okres co najmniej 6 miesięcy 1 000 EUR. PL 11 PL
30. Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej. 31. Hiszpania dostarczyła wymagane informacje na temat działań, do których zobowiązane są przedmiotowe przedsiębiorstwa na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziła ona, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań. Szacowany budżet 32. Szacowane łączne koszty wynoszą 1 670 440 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 1 603 940 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 66 500 EUR. 33. Całkowity objęty wnioskiem wkład z EFG wynosi 1 002 264 EUR (60 % łącznych kosztów). PL 12 PL
Działania Szacowana liczba uczestników Szacowany koszt na uczestnika (w EUR) 15 Szacowane łączne koszty (w EUR) 16 Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG) Spotkania wprowadzające i informacyjne (Programa de información y acogida) Poradnictwo i doradztwo zawodowe (Acciones de orientación y asesoramiento) Intensywna pomoc w poszukiwaniu pracy (Acciones de intermediación y gestión) Szkolenia (Acciones de formación y requalificación profesional) Promowanie przedsiębiorczości (Programa de emprendimiento) 464 328 152 240 355 284 100 800 270 333 90 000 225 2 183 491 100 62 1 315 81 500 Wsparcie dla nowych przedsiębiorstw 30 12 500 375 000 Ogółem a): Udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG) 1 290 640 (80,47 %) Środki zachęty (Programa de incentivos) 280 1 119 313 300 Ogółem b): udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG 313 300 (19,53 %) 1. Działania przygotowawcze 18 000 2. Zarządzanie 28 500 3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji 8 000 4. Kontrola i sprawozdawczość 12 000 Ogółem c): 66 500 15 16 W celu uniknięcia ułamków szacunkowe koszty na jednego pracownika zostały zaokrąglone. Zaokrąglenie nie ma jednak wpływu na całkowity koszt każdego środka. Pozostaje on w tej samej wysokości, co w złożonym przez Hiszpanię wniosku. Suma poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na zaokrąglenia. PL 13 PL
Działania Szacowana liczba uczestników Szacowany koszt na uczestnika (w EUR) 15 Szacowane łączne koszty (w EUR) 16 Udział procentowy w kosztach łącznych: (3,98 %) Łączne koszty (a + b + c): 1 670 440 Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów) 1 002 264 PL 14 PL
34. Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Hiszpania potwierdziła, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia. 35. Hiszpania potwierdziła, że koszty inwestycji z tytułu prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta. Okres kwalifikowalności wydatków 36. Hiszpania rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 15 lutego 2017 r. Wydatki na te działania kwalifikują się zatem do objęcia finansowaniem z EFG od dnia 15 lutego 2017 r. do dnia 15 lutego 2019 r. Wydatki na działania przeznaczone dla młodzieży NEET kwalifikują się do finansowania do dnia 31 grudnia 2017 r., zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. 37. Hiszpania zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 1 lutego 2017 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 1 lutego 2017 r. do dnia 15 sierpnia 2019 r. Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych 38. Źródłem krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej lub współfinansowania jest finansowanie ze środków autonomicznego regionu Kastylia- Leon. 39. Hiszpania potwierdziła, że opisane powyżej działania, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii. Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi 40. Hiszpania poinformowała, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji ze związkami zawodowymi (UGT 17 i CCOO 18 ), CECALE 19, konfederacją stowarzyszeń przedsiębiorców Kastylii-Leon, ADE 20 (regionalną agencją rozwoju gospodarczego, innowacji, finansowania oraz umiędzynarodowiania przedsiębiorstw) oraz FAFECYL 21 (fundacją publiczną działającą przy regionalnej publicznej służbie zatrudnienia). Niniejszy wniosek oraz jego treść została omówiona z partnerami społecznymi. W tym celu w okresie od czerwca do października 2016 r. odbyło się sześć spotkań. 17 18 19 20 21 Unión Regional de Trabajadores de Castilla y León (UGT). Unión sindical de Comisiones obreras de Castilla y León (CCOO). Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León (CECALE). Agencia de Innovación y Financiación Empresarial de Castilla y León (ADE) Fundación para el Anclaje Empresarial y para el Empleo de Castilla y León (FAFECYL) PL 15 PL
System zarządzania i kontroli 41. Hiszpania poinformowała Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad EFS. ADE będzie instytucją pośredniczącą dla instytucji zarządzającej. Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie 42. Hiszpania przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi: w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji, spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych, w przypadku gdy przedsiębiorstwa zwalniające kontynuują działalność po dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwa te wywiązały się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników, proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania, proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych, wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek budżetowy 43. Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 2020 22. 44. Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych pomocą, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 1 002 264 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek. 45. Wnioskowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia 22 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. PL 16 PL
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 23. Powiązane akty prawne 46. Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 1 002 264 EUR do odpowiedniej linii budżetowej. 47. Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG. 23 Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. PL 17 PL
Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku Hiszpanii EGF/2017/001 ES Castilla y León mining PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014 2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 24, w szczególności jego art. 15 ust. 4, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami 25, w szczególności jego pkt 13, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy. (2) Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 26. (3) W dniu 20 stycznia 2017 r. Hiszpania przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 5 statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej ( NACE ) Rev. 2 (Górnictwo węgla kamiennego i brunatnego) w zaliczanym do poziomu 2 wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych do celów statystycznych (NUTS) 27 regionie Kastylia-Leon (ES41) w Hiszpanii. Wniosek został uzupełniony o 24 25 26 27 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884). Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji PL 18 PL
dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. (4) Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 Hiszpania zdecydowała się na świadczenie zindywidualizowanych usług współfinansowanych przez EFG także na rzecz 125 młodych osób niepracujących, niekształcących się ani nieszkolących się (młodzieży NEET). (5) Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 wniosek Hiszpanii uznaje się za dopuszczalny, ponieważ zwolnienia mają poważny wpływ na zatrudnienie i gospodarkę lokalną. (6) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 1 002 264 EUR dla wniosku złożonego przez Hiszpanię. (7) W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejsza decyzja powinna mieć zastosowanie od dnia jej przyjęcia, PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2017 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 1 002 264 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [data jej przyjęcia]. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący W imieniu Rady Przewodniczący Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34). PL 19 PL