SPRAWOZDANIE. PL Zjednoczona w różnorodności PL. Parlament Europejski A8-0248/

Transkrypt

1 Parlament Europejski Dokument z posiedzenia A8-0248/ SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek Hiszpanii EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining) (COM(2017)0266 C8-0174/ /2079(BUD)) Komisja Budżetowa Sprawozdawczyni: Monika Vana RR\ docx PE v02-00 Zjednoczona w różnorodności

2 PR_BUD_Funds SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 3 ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY... 8 UZASADNIENIE ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO INFORMACJE O PRZYJĘCIU SPRAWOZDANIA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO PE v /18 RR\ docx

3 PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek Hiszpanii EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining) (COM(2017)0266 C8-0174/ /2079(BUD)) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2017)0266 C8-0174/2017), uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji ( ) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/ (rozporządzenie w sprawie EFG), uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. ustanawiające wieloletnie ramy finansowe na lata , w szczególności jego art. 12, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 3 (porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r.), w szczególności jego pkt 13, uwzględniając procedurę rozmów trójstronnych przewidzianą w pkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r., uwzględniając pismo Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, uwzględniając pismo Komisji Rozwoju Regionalnego, uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A8-0248/2017), A. mając na uwadze, że Unia opracowała instrumenty ustawodawcze i budżetowe w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym skutkami istotnych zmian w strukturze światowego handlu lub światowego kryzysu finansowego i gospodarczego oraz z myślą o ułatwieniu im powrotu na rynek pracy; B. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwolnionych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać jak najszybciej i jak najskuteczniej, zgodnie ze wspólną deklaracją Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., a także przy należytym uwzględnieniu porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. w odniesieniu do 1 Dz.U. L 347 z , s Dz.U. L 347 z , s Dz.U. C 373 z , s. 1. RR\ docx 3/18 PE v02-00

4 przyjmowania decyzji o uruchomieniu Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG); C. mając na uwadze, że przyjęcie rozporządzenia w sprawie EFG odzwierciedla porozumienie osiągnięte przez Parlament i Radę w sprawie ponownego wprowadzenia kryterium uruchomienia z powodu kryzysu, ustalenia wkładu finansowego Unii na poziomie 60% łącznych szacunkowych kosztów proponowanych działań, poprawy skuteczności rozpatrywania wniosków o uruchomienie EFG przez Komisję oraz przez Parlament i Radę dzięki skróceniu czasu oceny i zatwierdzania, w sprawie rozszerzenia zakresu kwalifikowalnych działań i beneficjentów poprzez włączenie osób samozatrudnionych i osób młodych oraz w sprawie finansowania środków zachęcających do zakładania własnej działalności gospodarczej; D. mając na uwadze, że Hiszpania złożyła wniosek EGF/2017/001 ES/Castilla y León o przyznanie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 5 według NACE Rev. 2 (Górnictwo węgla kamiennego i brunatnego) w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Kastylia i León (ES41), a także mając na uwadze, że zgodnie z założeniami ze środków skorzysta 339 zwolnionych pracowników oraz maksymalnie 125 osób poniżej 30. roku, niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET); mając na uwadze, że zwolnienia miały miejsce w przedsiębiorstwach Hullera Vasco Leonesa SA, Centro de Investigación y Desarrollo SA, Hijos de Baldomero García SA, Minas del Bierzo Alto SL i Unión Minera del Norte SA; E. mając na uwadze, że wniosek złożono na podstawie kryteriów interwencji przewidzianych w art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG, stanowiących odstępstwo od kryteriów kwalifikowalności określonych w art. 4 ust. 1 lit. b) tego rozporządzenia, zgodnie z którymi wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w tym samym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczonych do poziomu NUTS 2; 1. zgadza się z Komisją, że warunki wymienione w art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG zostały spełnione i że w związku z tym Hiszpania ma prawo do wkładu finansowego w wysokości EUR na mocy tego rozporządzenia, co stanowi 60% łącznych kosztów wynoszących EUR; 2. zauważa, że władze Hiszpanii przedłożyły wniosek o wkład finansowy z EFG w dniu 20 stycznia 2017 r., a dnia 2 czerwca 2017 r. Komisja sfinalizowała ocenę wniosku i przekazała ją tego dnia Parlamentowi; 3. przypomina, że w ciągu ostatnich 10 lat produkcja węgla w Unii oraz ceny węgla na świecie gwałtownie spadły, w związku z czym wzrasta ilość węgla importowanego z państw spoza UE, a wiele kopalni węgla na terenie Unii staje się nierentownych i konieczne okazuje się ich zamknięcie; zauważa, że trendy te są jeszcze bardziej widoczne w Hiszpanii, co prowadzi do reorganizacji i restrukturyzacji sektora górnictwa węgla kamiennego; podkreśla, że poważny wpływ na bezrobocie w regionie Kastylia i León miały skutki kryzysu w sektorze górnictwa i zaznacza, iż tylko w latach w PE v /18 RR\ docx

5 regionie tym trzeba było zamknąć dziesięć przedsiębiorstw zajmujących się wydobyciem węgla; 4. zauważa, że Hiszpania wnosi o dopuszczenie odstępstwa od art. 4 ust. 1 lit. b) z uwagi na to, że terytorium, na którym miały miejsce zwolnienia, składa się z szeregu małych, odizolowanych od siebie miast położonych w odległej, słabo zaludnionej kantabryjskiej dolinie górskiej. Większość tych miast jest w dużym stopniu zależna od wydobycia węgla i boryka się z problemem ograniczonej sieci połączeń, w związku z czym można uznać je za niewielki rynek pracy w rozumieniu art. 4 ust. 2; 5. w szczególności podkreśla bardzo niską gęstość zaludnienia, problemy wynikające z górskiego charakteru regionu, a także trudną sytuację pod względem zatrudnienia na północy prowincji León i Palencia; wyraża zaniepokojenie z powodu gwałtownego spadku liczby ludności, który jest proporcjonalnie najwyższy wśród osób poniżej 25. roku życia; 6. zauważa, że wkład finansowy zostanie wykorzystany na rzecz 339 zwolnionych pracowników, spośród których 97% to mężczyźni; 7. z zadowoleniem przyjmuje decyzję Hiszpanii o świadczeniu na rzecz maksymalnie 125 osób poniżej 30. roku, zaliczanych do młodzieży NEET, zindywidualizowanych usług współfinansowanych przez EFG; rozumie, że usługi te będą obejmować wsparcie dla osób zainteresowanych podjęciem własnej działalności gospodarczej; 8. odnotowuje, że środki będą się opierać na badaniu dotyczącym tworzenia miejsc pracy i działalności produkcyjnej w regionie Kastylia i León w celu lepszego określenia inicjatyw, o których mowa w przedmiotowym pakiecie; 9. zauważa, że Hiszpania planuje wdrożyć sześć rodzajów środków na rzecz zwolnionych pracowników i młodzieży NEET objętych wnioskiem: (i) sesje powitalne i informacyjne, (ii) poradnictwo i doradztwo zawodowe, (iii) intensywna pomoc w poszukiwaniu pracy, (iv) szkolenie w zakresie umiejętności i kompetencji interdyscyplinarnych oraz szkolenie zawodowe, (v) promowanie przedsiębiorczości oraz (vi) wsparcie przy zakładaniu działalności gospodarczej, a także program zachęt. 10. zauważa, że zachęty będą stanowiły 19,53% ogólnego pakietu zindywidualizowanych środków, a więc nie zostanie osiągnięty maksymalny poziom 35%, określony w rozporządzeniu w sprawie EFG; odnotowuje też, że działania te są uzależnione od tego, czy objęci pomocą beneficjenci w sposób czynny zaangażują się w poszukiwanie pracy lub szkolenia; 11. zauważa, że wśród oferowanych kursów znajdą się warsztaty na temat technik szukania pracy, a także szkolenia z zakresu umiejętności osobistych i społecznych, technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) oraz języków obcych, natomiast szkolenie zawodowe będzie ukierunkowane na doskonalenie umiejętności związanych z górnictwem, które mogą być istotne dla innych sektorów gospodarki, bądź na rozwijanie umiejętności przydatnych w innych sektorach, takich jak turystyka i hotelarstwo na obszarach wiejskich, renaturalizacja zagłębi górniczych, ponowne zalesianie i architektura krajobrazu; RR\ docx 5/18 PE v02-00

6 12. z zadowoleniem przyjmuje konsultacje z zainteresowanymi stronami, w tym ze związkami zawodowymi, stowarzyszeniami przedsiębiorców, regionalną agencją rozwoju gospodarczego, innowacji, finansowania oraz umiędzynarodowiania przedsiębiorstw, a także fundacją publiczną działającą przy regionalnych publicznych służbach zatrudnienia; wyraża zadowolenie, że konsultacje te odbyły się na szczeblu regionalnym w celu opracowania skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług oraz że na poszczególnych etapach wdrażania EFG i w ramach dostępu do finansowanych przezeń środków stosowana będzie polityka równości kobiet i mężczyzn oraz zasada niedyskryminacji; 13. przypomina, że zgodnie z art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG przy opracowywaniu skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług należy przewidywać przyszłe perspektywy rynku pracy i potrzebne umiejętności, a pakiet ten powinien wpisywać się w strategię przechodzenia na zasobooszczędną i zrównoważoną gospodarkę; 14. z zadowoleniem przyjmuje, że w oferowanych zachętach uwzględniono wsparcie finansowe przeznaczone na pokrycie kosztów ponoszonych przez opiekunów osób niesamodzielnych z myślą o tym, że wsparcie to może pozytywnie wpłynąć na równowagę płci; wzywa Komisję do przedstawienia szczegółowych informacji dotyczących tego, jak wykorzystuje się tę możliwość; 15. podkreśla potrzebę szybkiego przekształcenia gospodarek Unii oraz wspierania odpowiednich miejsc pracy w świetle porozumienia paryskiego przyjętego na konferencji COP 21; 16. zwraca uwagę, jak ważne jest rozpoczęcie kampanii informacyjnej, mającej na celu dotarcie do młodzieży NEET, która mogłaby kwalifikować się do otrzymania wspomnianych środków, przy równoczesnym zapewnieniu równowagi płci tam, gdzie jest to możliwe; 17. zwraca się do Komisji, by w przyszłych wnioskach podawała więcej informacji o sektorach mających potencjał wzrostu, a więc mogących zatrudniać pracowników, oraz by gromadziła potwierdzone dane dotyczące wpływu finansowania z EFG, w tym w odniesieniu do współczynnika reintegracji i jakości miejsc pracy uzyskanych dzięki EFG; 18. zauważa, że władze hiszpańskie potwierdzają, iż działania kwalifikowalne nie są objęte pomocą w ramach innych instrumentów finansowych UE, oraz że będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania, a działania kwalifikowalne uzupełnią działania finansowane z funduszy strukturalnych; 19. ponownie podkreśla, że wsparcie z EFG nie może zastępować działań, za podjęcie których na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów; 20. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że plan interwencji będzie obejmować inicjatywę monitorowania, w której powinny móc uczestniczyć podmioty społeczne i której celem jest zagwarantowanie, że wniosek jest wdrażany zgodnie z zaleceniami badania będącego częścią działań zawartych w inicjatywie, dotyczącego zapotrzebowania na szkolenia zawodowe i możliwości prowadzenia działalności, a także zagwarantowanie należytego zarządzania odnośnym budżetem; PE v /18 RR\ docx

7 21. ponownie apeluje do Komisji o zapewnienie publicznego dostępu do wszystkich dokumentów związanych z pomocą z EFG; 22. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji; 23. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej; 24. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji. RR\ docx 7/18 PE v02-00

8 ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji w następstwie wniosku Hiszpanii EGF/2017/001 ES Castilla y León mining PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji ( ) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 1, w szczególności jego art. 15 ust. 4, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 2, w szczególności jego pkt 13, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz ułatwienie im powrotu na rynek pracy. (2) Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.) zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/ (3) W dniu 20 stycznia 2017 r. Hiszpania przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 5 statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej (NACE) Rev. 2 (górnictwo węgla kamiennego i brunatnego) w regionie Kastylia i León. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje dostarczone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. (4) Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 Hiszpania zdecydowała się na świadczenie zindywidualizowanych usług współfinansowanych przez EFG także na 1 Dz.U. L 347 z , s Dz.U. C 373 z , s Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata (Dz.U. L 347 z , s. 884). PE v /18 RR\ docx

9 rzecz 125 młodych osób niepracujących, niekształcących się ani nieszkolących się (młodzieży NEET). (5) Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 wniosek Hiszpanii uznaje się za dopuszczalny, ponieważ zwolnienia mają poważny wpływ na zatrudnienie i gospodarkę lokalną. (6) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę EUR dla wniosku złożonego przez Hiszpanię. (7) W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia. PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017 z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji udostępnia się kwotę EUR w postaci środków na zobowiązania i środków na płatności. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [data przyjęcia]. Sporządzono w... dnia r. W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący W imieniu Rady Przewodniczący Data do wstawienia przez Parlament przed publikacją w Dz.U. RR\ docx 9/18 PE v02-00

10 UZASADNIENIE I. Kontekst Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) utworzono w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami istotnych zmian w strukturze światowego handlu. Zgodnie z przepisami art. 12 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata oraz art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1309/ środki funduszu nie mogą przekraczać maksymalnej rocznej kwoty w wysokości 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.). Odpowiednie kwoty figurują w budżecie ogólnym Unii jako rezerwa. Jeżeli chodzi o procedurę, zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami 3 w celu uruchomienia funduszu w przypadku pozytywnej oceny wniosku Komisja przedkłada władzy budżetowej wniosek o uruchomienie funduszu i jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków. W razie braku porozumienia wszczyna się procedurę rozmów trójstronnych. II. Wniosek Hiszpanii i wniosek Komisji W dniu 2 czerwca 2017 r. Komisja przyjęła wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Hiszpanii w celu wsparcia powrotu na rynek pracy pracowników zwolnionych w pięciu przedsiębiorstwach górniczych prowadzących działalność w dziale 5 według NACE Rev. 2 (Górnictwo węgla kamiennego i brunatnego) w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Kastylia i León (ES41) w Hiszpanii. Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień w okresie odniesienia Hullera Vasco Leonesa S.A. (HVL) 227 Centro de Investigación y Desarrollo S.A. (CIDSA) 68 Hijos de Baldomero García S.A. 7 Minas del Bierzo Alto S.L. 8 Unión Minera del Norte S.A. (UMINSA) 29 Liczba przedsiębiorstw ogółem: 5 Liczba zwolnień ogółem: Liczba uprawnionych pracowników ogółem: Jest to trzeci wniosek analizowany w ramach budżetu na 2017 r., natomiast pierwszy w sektorze górnictwa węgla kamiennego i brunatnego. Dotyczy on 339 zwolnionych pracowników oraz maksymalnie 125 osób poniżej 30. roku życia, niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET), i odnosi się do uruchomienia łącznej sumy EUR z EFG na rzecz Hiszpanii. 1 Dz.U. L 347 z , s Dz.U. L 347 z , s Dz.U. C 373 z , s. 1. PE v /18 RR\ docx

11 Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 20 stycznia 2017 r. i uzupełniono o dodatkowe informacje do dnia 17 marca 2017 r. Komisja sfinalizowała swoją ocenę w dniu 2 czerwca 2017 r. i zgodnie z wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG uznała, że wniosek spełnia warunki przekazania wkładu finansowego z EFG, o których mowa w art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG. Biorąc pod uwagę, że łączna liczba zwolnionych pracowników (339) jest niższa niż liczba wymagana w rozporządzeniu w sprawie EFG, Hiszpania wnosi o dopuszczenie odstępstwa od postanowień określonych w art. 4 ust. 1 lit. b), zgodnie z którym wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w tym samym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczonych do poziomu NUTS 2 w państwie członkowskim. Wniosek o odstępstwo został złożony zgodnie z art. 4 ust. 2 z uwagi na to, że region górniczy, na którym miały miejsce zwolnienia, składa się z szeregu małych, odizolowanych od siebie miast położonych w odległej, słabo zaludnionej kantabryjskiej dolinie górskiej. Większość tych miast jest w dużym stopniu zależna od wydobycia węgla i boryka się z problemem ograniczonej mobilności i infrastruktury połączeń, w związku z czym można uznać je za niewielki rynek pracy. Ponadto region ten zmaga się z brakiem ofert pracy w regionie górniczym, a także dużą liczbą emigrantów w wieku produkcyjnym, co skutkuje zniekształceniem danych dotyczących bezrobocia, zwłaszcza w przypadku młodych osób. Ostatnie zwolnienia grożą dalszym pogorszeniem się sytuacji w zakresie zatrudnienia oraz wzmagają problem wyludniania się regionu. Władze Hiszpanii twierdzą, że przyczyną zwolnień są istotne zmiany w strukturze światowego handlu, związane z globalizacją, w szczególności znaczny spadek cen węgla na świecie, który w latach wyniósł niemal 60%. Jest to spowodowane słabą kondycją światowej gospodarki oraz niskim popytem na węgiel wynikającym ze spowolnienia produkcji przemysłowej w Azji oraz nadwyżki podaży węgla w Chinach. W konsekwencji doszło do gwałtownego spadku produkcji krajowej oraz wyraźnego wzrostu ilości węgla importowanego z krajów spoza UE do Hiszpanii, co z kolei doprowadziło do znacznej utraty rentowności i zamknięcia wielu przedsiębiorstw górniczych w Hiszpanii. W latach produkcja węgla w regionie Kastylia i León spadła o 86%, w wyniku czego w latach zamknięto dziesięć przedsiębiorstw zajmujących się wydobyciem węgla na tym obszarze. Zindywidualizowane usługi, które mają być świadczone zwolnionym pracownikom, obejmują sześć rodzajów środków: (i) sesje powitalne i informacyjne, (ii) poradnictwo i doradztwo zawodowe, (iii) intensywna pomoc w poszukiwaniu pracy, (iv) szkolenie w zakresie umiejętności i kompetencji interdyscyplinarnych oraz szkolenie zawodowe, (v) promowanie przedsiębiorczości oraz (vi) wsparcie przy zakładaniu działalności gospodarczej, a także program zachęt. Według Komisji opisane środki stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej. RR\ docx 11/18 PE v02-00

12 Władze hiszpańskie przedstawiły wszystkie niezbędne gwarancje dotyczące następujących kwestii: w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji; spełniono wymogi przepisów krajowych i unijnych odnoszących się do zwolnień grupowych; zwalniające przedsiębiorstwa, które kontynuowały działalność po dokonaniu zwolnień, wywiązały się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników; na proponowane działania nie zostanie przyznane wsparcie finansowe z innych funduszy ani instrumentów finansowych Unii oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania; proponowane działania uzupełnią działania finansowanych z funduszy strukturalnych; wkład finansowy z EFG będzie zgodny z przepisami prawa proceduralnego i materialnego Unii w zakresie pomocy państwa. Hiszpania powiadomiła Komisję, że źródłem krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej lub krajowego współfinansowania jest autonomiczny region Kastylia i León. Zarządzanie wkładem finansowym i nadzór nad nim będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za Europejski Fundusz Społeczny (EFS). III. Procedura W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę w wysokości EUR z rezerwy EFG ( ) do linii budżetowej EFG ( ). Jest to trzeci wniosek o przesunięcie środków na uruchomienie funduszu przedłożony władzy budżetowej w 2017 r. W przypadku braku porozumienia rozpoczyna się procedurę rozmów trójstronnych przewidzianą w art. 15 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG. Zgodnie z wewnętrznym porozumieniem w proces powinna zostać włączona Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy przy ocenie wniosków o wkład z funduszu. PE v /18 RR\ docx

13 ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ZATRUDNIENIA I SPRAW SOCJALNYCH D(2017)25522 Sz.P. Jean Arthuis Przewodniczący Komisji Budżetowej ASP 09G205 Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w związku z wnioskiem EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining Szanowny Panie Przewodniczący! Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EM) i jej grupa robocza ds. EFG rozpatrzyły kwestię uruchomienia EFG w związku z wnioskiem EGF/2017/001 ES/Castilla y León mining oraz przyjęły poniższą opinię. Komisja EM i jej grupa robocza opowiadają się za uruchomieniem EFG w związku z przedmiotowym wnioskiem. W tym kontekście komisja EM zgłasza klika uwag, nie podważając jednak decyzji o przesunięciu płatności. Rozważania komisji EM opierają się na następujących przesłankach: A) mając na uwadze, że wniosek ten opiera się na art. 4 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 (rozporządzenie w sprawie EFG) i odnosi się do 339 pracowników zwolnionych z pięciu przedsiębiorstw prowadzących działalność w sektorach gospodarki zaklasyfikowanych do działu 5 według NACE Rev. 2 (Górnictwo węgla kamiennego i brunatnego); B) mając na uwadze, że w celu wykazania związku między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją Hiszpania argumentuje, że europejski przemysł górniczy boryka się z rosnącą konkurencją ze strony państw trzecich, które produkują tańszy węgiel; mając na uwadze, że odzwierciedleniem tego zjawiska jest spadek produkcji w UE, który w ciągu dziesięciu lat do 2015 r. wyniósł 26,9%, przy czym światowa produkcja w tym samym okresie zmniejszyła się o podobny odsetek; C) mając na uwadze, że 96,8% pracowników objętych pomocą to mężczyźni, a 3,2% to kobiety; mając na uwadze, że 96,2% beneficjentów objętych pomocą ma od 30 do 54 lat, 1,8% ma od 25 do 29 lat, a 2% tej grupy ma od 55 do 64 lat, RR\ docx 13/18 PE v02-00

14 Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji następujących wskazówek dotyczących wniosku Hiszpanii: 1. podkreśla, że region górniczy Kastylia i León składa się w większości z odległych dolin górskich, które są słabo zaludnione i w dużym stopniu zależne od wydobycia węgla; uważa zatem, że wniosek w pełni spełnia kryteria interwencji określone w art. 4 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013; 2. zgadza się z Komisją, że Hiszpania ma w związku z tym prawo do wkładu finansowego w wysokości EUR na mocy tego rozporządzenia, co stanowi 60% łącznych kosztów wynoszących EUR; 3. zauważa, że Komisja dotrzymała terminu 12 tygodni, liczonego od daty otrzymania od władz Hiszpanii kompletnego wniosku, i sfinalizowała ocenę zgodności z warunkami przyznania wkładu finansowego dnia 2 czerwca 2017 r. oraz przekazała ją tego dnia Parlamentowi; 4. w szczególności podkreśla bardzo niską gęstość zaludnienia, problemy wynikające z górskiego charakteru regionu, a także trudną sytuację pod względem zatrudnienia na północy prowincji León i Palencia; wyraża zaniepokojenie z powodu gwałtownego spadku liczby ludności, który jest proporcjonalnie najwyższy wśród osób poniżej 25. roku życia; 5. zachęca Komisję do zwrócenia szczególnej uwagi na to, czy w tym przypadku należy zastosować środki ochrony handlu wymierzone przeciwko niektórym producentom węgla z państw spoza UE; 6. z zadowoleniem przyjmuje, że Hiszpania zdecydowała się zaoferować zindywidualizowane usługi współfinansowane przez EFG maksymalnie 125 młodym, będącym w wieku poniżej 30 lat osobom niekształcącym się, niepracującym ani nieszkolącym się (młodzieży NEET); rozumie, że oferta ta będzie obejmowała wsparcie dla osób zainteresowanych założeniem własnej działalności gospodarczej; 7. zauważa, że wśród oferowanych kursów znajdą się warsztaty na temat technik szukania pracy, a także szkolenia z zakresu umiejętności osobistych i społecznych, technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) oraz języków obcych, natomiast szkolenie zawodowe będzie ukierunkowane na doskonalenie umiejętności związanych z górnictwem, które mogą być istotne dla innych sektorów gospodarki, bądź na rozwijanie umiejętności przydatnych w innych sektorach, takich jak turystyka i hotelarstwo na obszarach wiejskich, renaturalizacja zagłębi górniczych, ponowne zalesianie i architektura krajobrazu; 8. zauważa, że zindywidualizowane usługi dla zwolnionych pracowników, współfinansowane przez EFG, obejmują sesje inauguracyjne i informacyjne, poradnictwo i doradztwo zawodowe, intensywną pomoc w poszukiwaniu pracy, szkolenia, promowanie przedsiębiorczości, wsparcie przy zakładaniu działalności gospodarczej, a także system zachęt; PE v /18 RR\ docx

15 9. z zadowoleniem przyjmuje, że w oferowanych zachętach uwzględniono wsparcie finansowe przeznaczone na pokrycie kosztów ponoszonych przez opiekunów osób niesamodzielnych z myślą o tym, że wsparcie to może pozytywnie wpłynąć na równowagę płci; wzywa Komisję do przedstawienia szczegółowych informacji dotyczących tego, jak wykorzystuje się tę możliwość; 10. z zadowoleniem przyjmuje konsultacje z zainteresowanymi stronami, w tym ze związkami zawodowymi, stowarzyszeniami przedsiębiorców, regionalną agencją rozwoju gospodarczego, innowacji, finansowania oraz umiędzynarodowiania przedsiębiorstw, a także fundacją publiczną działającą przy regionalnych publicznych służbach zatrudnienia; konsultacje te odbyły się na poziomie lokalnym w celu opracowania skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług; 11. zauważa, że zachęty będą stanowiły 19,53% ogólnego pakietu zindywidualizowanych środków, a więc nie zostanie osiągnięty maksymalny poziom 35% określony w rozporządzeniu; odnotowuje też, że działania te są uzależnione od tego, czy objęci pomocą beneficjenci w sposób czynny zaangażują się w poszukiwanie pracy lub szkolenia; 12. zauważa, że władze Hiszpanii przedstawiły gwarancje, iż proponowane działania nie będą objęte wsparciem finansowym w ramach innych funduszy unijnych lub instrumentów finansowych oraz będą uzupełniały działania finansowane z funduszy strukturalnych, a także że będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania; 13. z zadowoleniem przyjmuje potwierdzenie Hiszpanii, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi działań, które musi podejmować dane przedsiębiorstwo zgodnie z prawem krajowym lub układami zbiorowymi; 14. przypomina, że zgodnie z art. 7 rozporządzenia przy opracowywaniu skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług należy przewidzieć perspektywy rynku pracy i potrzebne w przyszłości umiejętności, a pakiet ten powinien wpisywać się w strategię przechodzenia na zasobooszczędną i zrównoważoną gospodarkę. Z wyrazami szacunku Thomas HÄNDEL Przewodniczący komisji EM RR\ docx 15/18 PE v02-00

16 ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO Sz.P. Jean ARTHUIS Przewodniczący Komisja Budżetowa Parlament Europejski Przedmiot: Uruchomienie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji Szanowny Panie Przewodniczący! Komisja Rozwoju Regionalnego otrzymała do zaopiniowania wniosek Komisji Europejskiej dotyczący decyzji w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG). Jak rozumiem, Komisja Budżetowa planuje przyjęcie sprawozdania w tej sprawie w dniu 29 czerwca 2017 r.: - COM(2017)0266 to wniosek o wkład z EFG w wysokości EUR dla 339 pracowników zwolnionych w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 5 według NACE Rev. 2 Górnictwo węgla kamiennego i brunatnego. Zwolnienia miały miejsce w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Kastylia-Leon (ES41) w Hiszpanii. Zasady dotyczące wkładów finansowych z EFG określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji ( ) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Koordynatorzy komisji ocenili ten wniosek i zwrócili się do mnie z prośbą o wystosowanie do Pana pisma z oświadczeniem, że większość członków Komisji Rozwoju Regionalnego nie ma zastrzeżeń w związku z uruchomieniem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji i przyznaniem wyżej wspomnianych środków zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej. Z wyrazami szacunku Iskra MIHAYLOVA PE v /18 RR\ docx

17 INFORMACJE O PRZYJĘCIU SPRAWOZDANIA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ Data przyjęcia Wynik głosowania końcowego +: : 0: Posłowie obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, Manuel dos Santos, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Esteban González Pons, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Paul Rübig, Patricija Šulin, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Tiemo Wölken Xabier Benito Ziluaga, Nicola Caputo, Anneli Jäätteenmäki, Ivana Maletić, Stanisław Ożóg, Tomáš Zdechovský RR\ docx 17/18 PE v02-00

18 GŁOSOWANIE KOŃCOWE W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO 24 + ALDE GUE/NGL PPE S&D Verts/ALE Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Gérard Deprez, Anneli Jäätteenmäki Xabier Benito Ziluaga, Younous Omarjee Reimer Böge, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Esteban González Pons, Ivana Maletić, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht,Paul Rübig Inese Vaidere, Tomáš Zdechovský, Patricija Šulin Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Clare Moody, Isabelle Thomas, Tiemo Wölken, Manuel dos Santos Indrek Tarand 2 - ECR EFDD Richard Ashworth Jonathan Arnott 1 0 ECR Stanisław Ożóg Objaśnienie używanych znaków: + : za - : przeciw 0 : wstrzymało się PE v /18 RR\ docx