UZASADNIENIE Projektowane rozporządzenie zostanie wydane w celu wykonania upoważnienia ustawowego określonego w art. 132 ust. 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. poz. 243 i 827), zwanej dalej ustawą, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdrożeniu naziemnej telewizji cyfrowej (Dz. U. Nr 153 poz. 903, z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem upoważnienia ustawowego minister właściwy do spraw łączności określi w drodze rozporządzenia wymagania techniczne i eksploatacyjne dla odbiorników cyfrowych, mając na uwadze zapewnienie ich interoperacyjności oraz ułatwienie dostępu dla osób niepełnosprawnych. Niniejsze rozporządzenie było poprzedzone rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla urządzeń konsumenckich służących do odbioru cyfrowych naziemnych transmisji telewizyjnych (Dz. U. Nr 221, poz. 1742). Przepisy art. 22 pkt 8 lit. c ustawy z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdrożeniu naziemnej telewizji cyfrowej dokonały zmiany upoważnienia ustawowego zawartego w art. 132 ust. 3 w ten sposób, że zamiast jednego obligatoryjnego rozporządzenia ministra właściwego do spraw łączności w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla urządzeń konsumenckich służących do odbioru cyfrowych transmisji radiofonicznych i telewizyjnych wydawane są dwa rozporządzenia: obligatoryjne w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla odbiorników cyfrowych (w świetle definicji zawartej w ustawie należy przez to rozumieć urządzenia konsumenckie służące do odbioru cyfrowych transmisji telewizyjnych zawierające co najmniej tuner [obejmujący głowicę wysokiej częstotliwości i demodulator], demultiplekser i dekodery odbieranych usług oraz wyświetlacz obrazu [i DTV] albo niezawierające takiego wyświetlacza obrazu), fakultatywne w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla urządzeń konsumenckich służących do odbioru cyfrowych transmisji radiofonicznych. Projektowane rozporządzenie w stosunku do poprzedzającego, wprowadza zmiany mające na celu dostosowanie jego zapisów do zmian wprowadzonych w ustawie. Dodatkowo dokonano uaktualnienia niektórych wersji norm oraz usunięto już nieobowiązujące normy i wprowadzono nowe. Ponadto zdecydowano się na wprowadzenie do projektu stosowanych już przez producentów sprzętu nowych rozwiązań oraz usunięcie rozwiązań już przestarzałych. Usunięto rozwiązanie MHP (Multimedia Home Platform), ponieważ to przestarzałe rozwiązanie nie jest obecnie stosowane w naziemnej telewizji cyfrowej. Dodatkowo zmieniono wymagania dla kanału zwrotnego, który jest rozwiązaniem fakultatywnym. Zdecydowano również usunąć wymóg zapewnienia łączności przez analogową sieć PSTN oraz dodano wymóg dotyczący kompatybilności interfejsu transmisji danych z USB 2.0. Wskazane powyżej nowe rozwiązania dotyczą tylko fakultatywnych funkcjonalności odbiornika cyfrowego. W projektowanym rozporządzeniu, podobnie jak w rozporządzeniu je poprzedzającym, odstąpiono od określania wymagań techniczno-eksploatacyjnych dla innych platform nadawczych, tj.: satelitarnej oraz kablowej. Telewizyjna cyfrowa platforma kablowa nie tworzy jednolitej i spójnej sieci na obszarze całego kraju. Dlatego nie jest zasadne określanie ujednoliconych wymagań techniczno-eksploatacyjnych dla urządzeń odbiorczych podłączonych do tego rodzaju sieci. Z kolei telewizyjne cyfrowe platformy satelitarne ze względu na swój rozsiewczy charakter nie są regulowane w warstwie technicznej przez
prawodawstwo krajowe. Określanie wymagań techniczno-eksploatacyjnych dla urządzeń odbiorczych pracujących w tych sieciach pozostaje w związku z tym bezprzedmiotowe. Mając na uwadze przepis art. 2 pkt 13 ustawy, definiujący interoperacyjność usług jako zdolność sieci telekomunikacyjnych do efektywnej współpracy w celu zapewnienia wzajemnego dostępu użytkowników do usług świadczonych w tych sieciach oraz przepisy art. 132 ust. 1 i 2 ustawy, w projekcie uwzględniono zakres wymagań gwarantujących spełnienie wymagań ustawowych w tym zakresie, przy czym zastrzega się, że konieczność ich spełnienia nie wyklucza możliwości rozbudowy odbiornika o inne funkcje podnoszące jego walory funkcjonalne lub użytkowe. Wymóg zapewnienia ułatwienia dostępu dla osób niepełnosprawnych został uwzględniony w projekcie rozporządzenia w przepisach dotyczących sygnału telewizyjnego i obsługi odbiornika. Ułatwienia stanowią: audiodeskrypcja i napisy oraz wielościeżkowa fonia pozwalająca uwypuklić mowę. Do prezentacji audiodeskrypcji służy dekoder sygnału fonii opisany w pkt 13 załącznika do projektu rozporządzenia. Dostęp do audiodeskrypcji jest objęty usługą opisaną w pkt 7 lit. b załącznika, ponieważ audiodeskrypcja może być nadawana jako dodatkowa składowa fonii i dekodowana za pomocą dekodera opisanego w pkt 13 tego załącznika. Do prezentacji napisów służy dekoder teletekstu i napisów DVB opisany w pkt 14 załącznika do projektu. Dostęp do napisów dla niesłyszących jest objęty usługą opisaną w pkt 7 lit. c tego załącznika, ponieważ napisy te można realizować jako teletekstowe lub napisy DVB i dekodować za pomocą dekodera opisanego w pkt 14. Ww. usługi dostępowe są aktualnie dostarczane przez nadawców telewizyjnych obecnych w multipleksach naziemnej telewizji cyfrowej i poprawnie prezentowane użytkownikom przez odbiorniki spełniające wymagania rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla urządzeń konsumenckich służących do odbioru cyfrowych naziemnych transmisji telewizyjnych. Natomiast tłumaczenie na język migowy jest częścią obrazu i nie wymaga żadnych dodatkowych funkcji w odbiorniku. Jako podstawowy dla Polski przyjęto odbiornik naziemnej telewizji cyfrowej zdolny do odebrania danych cyfrowych zgodnie z ETSI TS 101 154 [8] jako 25 Hz H.264/AVC HDTV video, MPEG-2 Layer 2 and E-AC-3 audio, for a Baseline IRD able to decode up to 1920 x 1080 interlaced 25 Hz video pictures or 1280 x 720 progressive 50 Hz video pictures. To wymaganie pozwoli utrzymać konkurencyjność naziemnej telewizji cyfrowej wobec innych platform cyfrowych, które nie są w takim stopniu ograniczone dostępem do widma fal radiowych. Ze względu na fakt, że powołane normy i standardy mają charakter zharmonizowany na obszarze Unii Europejskiej, przyjęcie powyższych założeń nie stanowi pogwałcenia zasad neutralności technicznej oraz zapewnienia równego dostępu do rynku. Dodatkowe obostrzenia związane z koniecznością zapewnienia poprawnego wyświetlania polskich czcionek wynikają z ustawy z dnia 7 października 1999 r. o języku polskim (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 224, z późn. zm.). Regulacje, mimo że w sposób bezpośredni nie dotyczą nadawców i operatorów multipleksu, mają charakter porządkujący rynek cyfrowych naziemnych transmisji telewizyjnych. Parametry techniczne oznaczone zwrotem o ile występuje nie są obowiązkowe do stosowania, ale jeżeli występują, to powinny spełniać podane wymagania. Przedmiotowe rozporządzenie jest zgodne ze stanem prawnym obowiązującym w Unii Europejskiej
Ponieważ projekt rozporządzenia zawiera przepisy techniczne w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), więc podlega obowiązkowi notyfikacji w trybie określonym we wskazanym rozporządzeniu. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz Rządowego Centrum Legislacji. Projekt rozporządzenia nie wymaga przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.
Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie wymagań technicznych i eksploatacyjnych dla odbiorników cyfrowych Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Pani Małgorzata Olszewska Podsekretarz Stanu w MAC Data sporządzenia 20 sierpnia 2014 r. Źródło: Art. 132 ust. 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. poz. 243 i 827) Nr w wykazie prac MAC Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu 117 Tel: 22 245 58 09 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Projektowane rozporządzenie w stosunku do poprzedzającego, wprowadza zmiany mające na celu dostosowanie jego przepisów do zmian wprowadzonych w ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. poz. 243 i 827). Dodatkowo dokonano uaktualnienia niektórych wersji norm oraz usunięto już nieobowiązujące i wprowadzono nowe. Ponadto zdecydowano się na wprowadzenie do projektu stosowanych już przez producentów sprzętu nowych rozwiązań oraz usunięcie rozwiązań już przestarzałych. Usunięto rozwiązanie MHP (Multimedia Home Platform), ponieważ to przestarzałe rozwiązanie nie jest obecnie stosowane w naziemnej telewizji cyfrowej. Dodatkowo zmieniono wymagania dla kanału zwrotnego, który jest rozwiązaniem fakultatywnym. Zdecydowano się również usunąć wymóg zapewnienia łączności przez analogową sieć PSTN oraz dodano wymóg dotyczący kompatybilności interfejsu transmisji danych z USB 2.0. Wskazane powyżej nowe rozwiązania dotyczą tylko fakultatywnych funkcjonalności odbiornika cyfrowego. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projektowane rozporządzenie wprowadza zmiany mające na celu dostosowanie jego zapisów do zmian wprowadzonych w ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. Ponadto dokonano uaktualnienia niektórych wersji norm oraz usunięto normy już nieobowiązujące i wprowadzono nowe. Zdecydowano się również na wprowadzenie do projektu stosowanych już przez producentów sprzętu nowych rozwiązań oraz usunięcie rozwiązań już przestarzałych. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W Polsce zastosowane zostały bardziej zaawansowane standardy techniczne emisji naziemnej telewizji cyfrowej w porównaniu z większością krajów UE. Z uwagi na wdrożenie naziemnej telewizji cyfrowej w Polsce na późniejszym etapie niż w większości krajów UE, zastosowano MPEG-4 (H.264/AVC) jako dekoder sygnału wizji (w wielu krajach UE obowiązującym standardem jest MPEG-2). 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Wejście w życie Ze względu na fakt, projektowanego iż wprowadzane rozporządzenia nowe rozwiązania w
oddziałuje na rynek producentów odbiorników cyfrowych służących do odbioru naziemnych cyfrowych transmisji telewizyjnych. projektowanym rozporządzeniu mają charakter fakultatywny, a dodatkowe zmiany dotyczą aktualizacji wersji wdrożonych już norm oraz biorąc pod uwagę, że rynek jest już dostatecznie nasycony odbiornikami cyfrowymi spełniającymi wymagania techniczne określone w rozporządzeniu, proponowane regulacje nie powinny mieć dodatkowego wpływu na funkcjonowanie tego rynku. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projektowane rozporządzenie zostanie udostępnione na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacji. Informacja o konsultacjach rozporządzenia zostanie umieszczona na stronie podmiotowej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz na portalu internetowym MamZdanie.org.pl. Konsultacje będą trwały 30 dni i będą dostępne dla wszystkich zainteresowanych. Projekt zostanie także skierowany do następujących podmiotów: 1. Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji (PIIT), 2. Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji (KIGEiT), 3. Polskiej Izby Komunikacji Elektronicznej (PIKE), 4. Polskiej Izby Radiodyfuzji Cyfrowej (PIRC), 5. Związku Rzemiosła Polskiego, 6. Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, 7. Forum Związków Zawodowych, 8. Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Solidarność, 9. Konfederacji Lewiatan, 10. Pracodawców RP, 11. Business Center Club, 12. Krajowej Izby Gospodarczej, 13. Fundacji Audiodeskrypcji, 14. Fundacji na Rzecz Rozwoju Audiodeskrypcji Katarynka,
15. Fundacji Widzialni, 16. Organizacji Niesłyszących Słabosłyszących Internautów (ONSI), 17. Polskiego Forum Osób Niepełnosprawnych, 18. Polskiego Związku Niewidomych, 19. Polskiego Związku Głuchych, 20. Polskiej Fundacji Osób Słabosłyszących (PFOS), 21. Towarzystwa Pomocy Głuchoniewidomym (TPG), 22. Stowarzyszenia Przyjaciół Integracji, 23. Krajowej Izby Gospodarczo-Rehabilitacyjnej, 24. Polskiej Organizacji Pracodawców Osób Niepełnosprawnych. Informacja zostanie uzupełniona po zakończeniu konsultacji publicznych. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łączn ie (0-10) Dochody ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Wydatki ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Saldo ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Źródła finansowania Wejście w życie projektowanego rozporządzenia nie spowoduje skutków dla sektora finansów publicznych, w tym dochodów i wydatków budżetu państwa oraz samorządu terytorialnego. Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Czas w latach od wejścia w życie zmian W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) W ujęciu niepieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) Niemierzalne (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Skutki 0 1 2 3 5 10 Łącz nie (0-10) Rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na konkurencyjność gospodarki, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy
Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Wejście w życie rozporządzenia przewidziane jest po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Z uwagi na fakt, że obecnie dostępne na rynku odbiorniki wypełniają wymogi, o których mowa w projektowanym rozporządzeniu, nie będzie prowadzona ewaluacja efektów projektu. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak