OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie wzorów dokumentów dotyczących zbiórek publicznych Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Roman Dmowski Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Małgorzata Steiner, Z-ca Dyrektora Departamentu Analiz i Komunikacji Publicznej Tel Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia Źródło: Upoważnienie ustawowe Projekt ustawy o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych Nr w wykazie prac 94 OCENA SKUTKÓW REGULACJI Obowiązująca ustawa o zbiórkach publicznych z 1933 r. przewiduje, że każdy, kto prowadzi zbiórkę publiczną musi ubiegać się o pozwolenie na zbiórkę, a później przed organami państwa nie darczyńcami sprawozdawać z wykorzystania zebranych środków. Pojawiają się wątpliwości, na ile taka mocna rola państwa w przypadku zbiórek publicznych jest konieczna, w szczególności również, na ile zbiórki prowadzone w internecie, gdzie przepływy finansowe są transparentne, powinny podlegać dodatkowym regulacjom. Dodatkowo, obowiązujące przepisy są często omijane. Nadmierna rola państwa przy zbiórkach publicznych i niejasności prawne dla innych niż tradycyjne formy zbierania w przestrzeni publicznej wymagają zmiany i liberalizacji podejścia. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Ustawa o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych zakłada znaczne uproszczenie i odformalizowanie procesu zgłaszania zbiórek publicznych. W miejsce zgody organu administracji wprowadza się zgłoszenie zbiórki. Obowiązkowe będzie sprawozdawanie się, zarówno z wyników zbiórki, jak i ze sposobu rozdysponowania zebranych środków. Znaczącą różnicą jest to, że, zgodnie z nową ustawą, zgłoszenia i sprawozdania będą dostępne dla wszystkich obywateli na portalu zbiórek publicznych. Projektowane rozporządzenie zawiera następujące wzory: aktu założycielskiego komitetu społecznego wraz z oświadczeniem o niekaralności, zgłoszenia zbiórki publicznej, sprawozdania z przeprowadzonej zbiórki publicznej oraz sprawozdania ze sposobu rozdysponowania ofiar. Przygotowane dokumenty są proste, ograniczają się jedynie do najważniejszych informacji. Szacowany czas wypełnienia zgłoszenia i formularzy to minut. Możliwe będzie zgłaszane formularzy zarówno drogą elektroniczną, jak i papierową. W przypadku zgłoszeń elektronicznych organizatorzy będą mogli liczyć na dodatkowe ułatwienia, w tym na automatyczne zaciąganie danych niektórych pól. Celem projektowanej regulacji jest ułatwienie i uproszczenie prowadzenia zbiórek publicznych w Polsce, a także zwiększenie ich przejrzystości. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Regulacje krajów UE przewidują różne rozwiązania prawne dla prowadzenia zbiórek publicznych i są bardzo rozproszone. Różne wymogi stosowane są w zależności od rodzaju zbierającego podmiotu. Regulacje prawne w poszczególnych państwach inaczej też traktują zbiórki pod względem sposobu zbierania. Najczęściej regulacje koncentrują się na zbiórkach ulicznych, natomiast zbiórki internetowe, przez przelewy lub wpłaty na konto są rzadziej regulowane. Przykładowo, w Wielkiej Brytanii i Holandii regulacje dotyczą tylko tych zbiórek, w przypadku których nie ma śladu przepływu środków. Nowa ustawa o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych korzysta z tych rozwiązań. Ponadto są przypadki całkowitej deregulacji tej sfery działań np. większość landów w Niemczech zrezygnowało z regulowania zbiórek publicznych. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Darczyńcy/Wszyscy Darczyńcy uzyskają obywatele powszechny, bieżący i łatwy

2 Organizacje pozarządowe w rozumieniu ustawy o działalności pożytku publicznego Inne podmioty, które mogą prowadzić działalność pożytku publicznego Organizacje pożytku publicznego (7,2 tys.) Fundacje (7,1 tys.) Stowarzyszenia i organizacje społeczne (67,9 tys.) Bank Danych Lokalnych GUS, dane dot. sektora non-profit za 2010 r. wgląd w zbiórki publiczne prowadzone w kraju. Oszczędność czasu i pieniędzy w trakcie zgłaszania i rozliczania zbiórek publicznych. Większa przejrzystość zbiórek publicznych. Komitety społeczne powołane przez os. fizyczne w celu prowadzenia zbiórki publicznej Wójtowie/burmistrzowie/ prezydenci miasta, starostowie, marszałkowie województwa Minister właściwy ds. administracji publicznej 2479 (gminy) 314 (powiaty) 16 (województwa) Rejestr TERYT 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Zniesienie obowiązków obsługi realizacji zadań dotyczących zbiórek publicznych. Minister właściwy ds. administracji publicznej będzie odpowiedzialny za obsługę wszystkich zbiórek w skali kraju oraz prowadzenie portalu zbiórek publicznych w postaci zestandaryzowanej. Zgodnie z zarządzeniem numer 5 Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 12 lutego 2013 roku w sprawie zasad prowadzenia konsultacji społecznych dokumentów opracowywanych w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji informacja o konsultacjach rozporządzenia zostanie zamieszczona na stronie podmiotowej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz na portalu internetowym mamzdanie.org.pl. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz.U. Nr 169, poz. 1414, z 2009 r. Nr 42, poz. 337 oraz z 2011 r. Nr 106, poz. 622 i Nr 161, poz. 966) projektowane rozporządzenie zostanie udostępnione na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacji. Konsultacje będą trwały 21 dni i będą dostępne dla wszystkich zainteresowanych osób. Projekt zostanie także skierowany do następujących podmiotów: 1. Alians Ewangeliczny, 2. Caritas Polska, 3. Federacja Polskich Banków Żywności, 4. Forum Darczyńców, 5. Fundacja Anioły Filantropii, 6. Fundacja im. Stefana Batorego, 7. Fundacja na Rzecz Ofiar Wypadków Komunikacyjnych i Bezpieczeństwa w Ruchu Drogowym Zielony Liść, 8. Fundacja Nowoczesna Polska, 9. Fundacja Polsat, 10. Fundacja TVN Nie jesteś sam, 11. Fundacja Uniwersyteckich Poradni Prawnych, 12. Fundacja Wielka Orkiestra Świątecznej Pomocy, 13. Fundacja Wiosna, 14. Fundacja World Wide Fund for Nature (WWF), 15. Fundusz Narodów Zjednoczonych na Rzecz Dzieci UNICEF, 16. Konferencja Episkopatu Polski,

3 17. Ogólnopolska Federacji Organizacji Pozarządowych, 18. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, 19. Polska Akcja Humanitarna, 20. Polski Czerwony Krzyż, 21. Polskie Stowarzyszenie Fundraisingu, 22. Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP), 23. Stowarzyszenie Akademia Rozwoju Filantropii, 24. Stowarzyszenie Klon/Jawor, 25. Towarzystwo Przyjaciół Chorych Hospicjum im. Św. Łazarza, 26. Związek Harcerstwa Polskiego ZHP, 27. Związek Harcerstwa Rzeczypospolitej Polskiej ZHR Po zakończeniu konsultacji sporządzony zostanie raport z konsultacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem 0 Wydatki ogółem 0 Saldo ogółem 0 Źródła finansowania Nie dotyczy. Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wprowadzenie rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych ponad te, już w przewidziane w ustawie o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych. Sama ustawa przewiduje negatywny bilans dla sektora finansów publicznych w 2014 r. (-195 tys. zł), a w kolejnych latach pozytywny bilans dla sektora finansów publicznych (55 tys. zł rocznie). 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa 0 pieniężnym sektor mikro-, małych i 0 (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz 0 gospodarstwa domowe 0 W ujęciu duże przedsiębiorstwa

4 niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Wprowadzenie rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych ponad te, już w przewidziane w ustawie o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych. Sama ustawa przewiduje korzyści dla podmiotów uprawnionych do prowadzenia zbiórek publicznych, które wahają się pomiędzy a tys. zł rocznie. Dodatkowe korzyści (niepieniężne) uzyskają obywatele, którzy uzyskają powszechny, bieżący i łatwy wgląd w zbiórki publiczne prowadzone w kraju. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy tak nie zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie Komentarz: rozporządzenie wprowadza wzory ujednoliconych formularzy zgłoszenia zbiórki publicznej oraz sprawozdań. Dzięki ujednoliceniu i uproszczeniu tych dokumentów zgłoszenie i rozliczenie zbiórki będzie łatwiejsze i szybsze. Możliwe będzie przesyłanie dokumentów drogą elektroniczną, za pośrednictwem platformy epuap. Przy zgłoszeniach elektronicznych dokumenty podpisywane będą za pomocą kwalifikowanego certyfikatu lub profilu zaufanego. 9. Wpływ na rynek pracy brak 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny Omówienie wpływu demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Czerwiec 2014 r., jednocześnie z wejściem w życie ustawy o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie przewiduje się dodatkowych mechanizmów ewaluacyjnych ponad te, już przewidziane w uzasadnieniu do ustawy o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych. Ewaluacja będzie dokonywana w oparciu o portal zbiórek publicznych na podstawie: 1. Statystyk, dotyczących zgłaszanych zbiórek; 2. Ankiety, oceniającej satysfakcję użytkowników portalu z nowego trybu prowadzenia zbiórek publicznych.

5 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)