ZASADY I TRYB OPRACOWYWANIA I WYDAWANIA AKTÓW PRAWNYCH

Transkrypt

1 Załącznik Nr 5 do Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Pruszcz Gdański ZASADY I TRYB OPRACOWYWANIA I WYDAWANIA AKTÓW PRAWNYCH 1 Zasady niniejsze dotyczą opracowywania: projektów uchwał Rady Gminy,aktów prawa miejscowego oraz zarządzeń Wójta Gminy jako kierownika Urzędu, zwanych dalej projektami aktów prawnych oraz sposobu ich realizacji. 2 Projekty aktów prawnych przygotowują kierownicy referatów na polecenie Wójta Gminy bądź z własnej inicjatywy w przypadkach, gdy wynika to z przepisów lub z faktycznych potrzeb wymagających uregulowania. 3 Przy opracowywaniu projektów aktów prawnych należy kierować się następującymi podstawowymi zasadami: 1) postanowienia projektu nie mogą być sprzeczne z obowiązującym aktualnie w danej dziedzinie ustawodawstwem, 2) projekt nie może zawierać postanowień wykraczających poza granice upoważnienia ustawowego, a także wkraczać w sferę spraw zastrzeżonych do kompetencji innych organów, 3) należy unikać zamieszczania w projekcie postanowień stanowiących powtórzenie ustaleń zawartych w innych aktach prawnych, wydanych przez uprawnione organy.

2 4 1. Projekty aktów prawnych należy opracowywać według Zasad techniki prawodawczej ustalonych rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. (Dz. U. z 2002r. Nr 100, poz.908), które przyjmuje się do odpowiedniego stosowania w praktyce referatów. 2. W szczególności: 1) układ projektów aktów prawnych powinien być przejrzysty, a redakcja jasna, ścisła i zwięzła bez powtórzeń oraz zgodna z zasadami pisowni polskiej, 2) w projektach aktów prawnych należy unikać używania obcych wyrazów oraz określeń językowych i zwrotów technicznych nie będących w powszechnym użyciu, jeżeli można posłużyć się określeniem i zwrotem powszechnie stosowanym, 3) dla oznaczenia jednakowych pojęć należy w projektach aktów prawnych używać takich samych wyrazów i określeń prawnych, jakie przyjęte są w obowiązującym ustawodawstwie. 5 Projekty aktów prawnych powinny składać się z: 1) tytułu, 2) podstawy prawnej, 3) treści Tytuł projektu aktu prawnego powinien składać się z następujących części: 1) oznaczenia aktu (np. uchwała nr... lub zarządzenie nr...), 2) oznaczenia organu wydającego akt (Rada Gminy, Wójt Gminy), 3) daty (bez oznaczenia daty, którą określa się przy podejmowaniu aktu, w słownym jednakże brzmieniu nazwy miesiąca i przy stosowaniu skrótowego r., dla oznaczenia słowa roku ), 4) zwięzłego określenia przedmiotu normowanego danym aktem (np. w sprawie zapewnienia realizacji głównych zadań w zakresie budownictwa mieszkaniowego w Gminie Pruszcz Gdański). 2. Poszczególne części tytułu projektu aktu prawnego podawać należy w oddzielnych wierszach w kolejności określonej w ust. 1.

3 7 1. Podstawę aktu prawnego należy zamieszczać w projekcie aktu prawnego bezpośrednio po tytule danego aktu prawnego, przykładowo przez użycie określeń: Na podstawie... rozporządzenia Rady Ministrów z dnia... r. w sprawie... (Dz.U. Nr...poź. zm...) Rada Gminy uchwala, Wójt zarządza, co następuje. 2. Podstawę prawną do wydania aktu prawnego stanowią odpowiednie przepisy prawa materialnego określające kompetencje danego organu do wydania tego rodzaju aktu. 3. W podstawie prawnej należy powołać odpowiednie przepisy prawne przez podanie konkretnego artykułu (paragrafu, ustępu, punktu i litery), pełnej nazwy i daty aktu (ustawy, rozporządzenia, zarządzenia, uchwały Rady Ministrów itp.,) stanowiącego podstawę prawną do wydania danego aktu prawnego, a w nawiasie miejsce jego ogłoszenia oraz numeru i pozycji organu promulgacyjnego Treść projektu aktu prawnego powinna zawierać: 1) osnowę, tj. właściwe unormowania lub rozstrzygnięcie sprawy, 2) wskazanie w miarę potrzeby przepisów uchylanych danym aktem z podaniem rodzaju, daty i tytułu uchylonego aktu oraz w przypadku, gdy ten akt był opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego numeru i pozycji dziennika, 3) określenie terminu wejścia aktu w życie z tym, że nie należy stosować klauzuli dotyczącej nadania aktowi mocy wstecznej oraz w miarę potrzeby sposobu ogłoszenia. 2. Treść projektów aktów prawnych dzieli się na paragrafy, w których ujmować należy każde samodzielne postanowienie, (myśl) oraz stan faktyczny lub prawny. Jeżeli wzgląd na przejrzystość treści aktu przemawia za dalszym jego podziałem paragrafy mogą być dzielone na ustępy rozumiane jako: 1) samodzielne zadania oznaczone cyfrą arabską z kropką; gdy zachodzi potrzeba, ustępy mogą być podzielone na punkty, oznaczone cyframi arabskimi z nawiasem z prawej strony, 2) punkty natomiast mogą być dzielone dalej na litery z nawiasem z prawej strony z tym, że każdy punkt i literę pisze się od nowego wiersza (linii). 3. Przy cytowaniu (powoływaniu) odpowiedniego przepisu stosować należy następujące skróty:

4 1) dla artykułu art. 2) dla paragrafu - 3) dla ustępu - ust. 4) dla punktu - pkt 5) dla litery - lit Do opracowanych w sposób wyżej podany projektów aktów prawnych należy załączyć sporządzone na osobnej kartce uzasadnienie do projektu. 2. Uzasadnienie do projektu powinno w sposób jasny i wyczerpujący, a jednocześnie zwięzły i konkretny, przedstawiać stan faktyczny w dziedzinie stanowiącej przedmiot objęty uregulowaniem, przytaczać w formie syntetycznej argumenty przemawiające za potrzebą i celowością wydania danego aktu oraz wskazać w razie potrzeby na przewidywane efekty i następstwa finansowe i podać, czy wydatki związane z realizacją postanowień zawartych w projekcie znajdują pokrycie w budżecie gminy. 3. Pod uzasadnieniem podpisuje się wnioskodawca projektu W przypadkach, gdy wynika to w sposób wyraźny z przepisów lub gdy wymaga tego charakter i waga normowanej danym aktem sprawy, należy jego projekt uzgodnić z właściwymi komisjami stałymi Rady oraz innymi zainteresowanymi instytucjami. 2. Jeżeli projekt aktu prawnego zawiera postanowienia nakładające na inne referaty, organy lub instytucje określone obowiązki, należy uzyskać w takim przypadku, uzgodnione stanowisko zainteresowanych jednostek. 3. W szczególności projekty aktów prawnych powinny być uzgodnione: 1) z Sekretarzem Gminy w sprawach o charakterze organizacyjnym, 2) z Zastępcą Wójta Gminy wg jego kompetencji, 3) ze Skarbnikiem Gminy w sprawach wywołujących skutki finansowe. 4. W celu uzgodnienia projektu aktu prawnego wnioskodawca przesyła projekt do zainteresowanych jednostek określając termin w jakim jednostki te powinny ustosunkować się do projektu. 5. Opinie do projektu zainteresowane jednostki zamieszczają na oryginale uzasadnienia, bądź zgłaszają w formie pism skierowanych do wnioskodawcy.

5 11 1. Po dokonaniu uzgodnień projekt aktu prawnego wraz z dowodami uzgodnień przedkłada się za pośrednictwem Sekretarza Gminy radcy prawnemu Urzędu do ostatecznego zaopiniowania. 2. Radca prawny Urzędu opiniuje projekt aktu prawnego pod względem formalno prawnym. W przypadku aktu prawa miejscowego radca prawny Urzędu nanosi adnotację, że opiniowany akt jest prawem miejscowym oraz określa rodzaj prawa miejscowego. 3. Uzgodnione i zaopiniowane projekty aktów prawnych Sekretarz przedkłada Wójtowi Akty prawne niezwłocznie po podjęciu podlegają zarejestrowaniu w rejestrze prowadzonym przez: 1) Kancelarię Rady Gminy dla uchwał Rady Gminy, 2) Sekretarza Gminy dla zarządzeń Wójta Gminy. 2. Referaty obowiązane są przechowywać w osobnym zbiorze odpisy aktów prawnych dotyczących spraw pozostających w ich zakresie działania Kancelaria Rady Gminy przesyła uchwały Rady Gminy w ciągu 7 dni od daty ich podjęcia Wojewodzie Pomorskiemu. Uchwałę budżetową i uchwałę w sprawie absolutorium, oraz inne uchwały Rady Gminy i zarządzenia Wójta Gminy objęte zakresem nadzoru do Regionalnej Izby Obrachunkowej. 2. Kancelaria Rady Gminy przesyła akty prawa miejscowego w ciągu 7 dni od daty ich podjęcia do publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62, poz.718 ze zm.) 3. Kancelaria Rady Gminy po zarejestrowaniu aktu prawnego sporządza odpowiednią ilość egzemplarzy (kopii aktu) i rozsyła je wykonawcom. Rozdzielnik wraz z adnotacją o wysłaniu dołącza się do oryginału tego aktu. 4. Akty prawa miejscowego ogłasza się w miejscach publicznych poprzez ich wywieszenie na tablicach ogłoszeń, m.in. Urzędu Gminy i umieszcza w Biuletynie Informacji Publicznej,

6 chyba że przepisy prawa stanowią inaczej. Pod oryginałem uzasadnienia do aktu prawnego sporządza się adnotację o sposobie publikacji. 5. Akty prawa miejscowego wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego.