Wrocław, dnia 6 czerwca 2016 r. Poz ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N RJ1 WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO. z dnia 24 maja 2016 r.

Transkrypt

1 DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 6 czerwca 2016 r. Poz ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N RJ1 WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO z dnia 24 maja 2016 r. Działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) stwierdzam nieważność 4, 6, 7 ust. 2 i 3, 8 ust. 3, 9, 10 załącznika do uchwały Rady Miejskiej w Siechnicach nr XXV/177/16 z dnia 21 kwietnia 2016 r. w sprawie określenia regulaminu otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego z zakresu wychowania przedszkolnego oraz kryteriów wyboru ofert. Uzasadnienie Rada Miejska w Siechnicach, powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) oraz art. 90 ust. 1f i 1d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r. poz z późń. zm.) w związku z art. 13 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 239), podjęła na sesji w dniu 21 kwietnia 2016 r. uchwałę nr XXV/177/16 w sprawie określenia regulaminu otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego z zakresu wychowania przedszkolnego oraz kryteriów wyboru ofert. Załącznikiem do niniejszej uchwały jest Regulamin otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego z zakresu wychowania przedszkolnego oraz kryteriów wyboru ofert. Przedmiotowa uchwała została przesłana pismem Zastępcy Burmistrza Siechnic z dnia 25 kwietnia 2016 r. nr ZOD IP i wpłynęła do Organu Nadzoru dnia 26 kwietnia 2016 r. W toku badania legalności uchwały Organ Nadzoru stwierdził podjęcie: - 4 załącznika do uchwały z istotnym naruszeniem art. 90 ust. 1d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015 r., poz z późń. zm.) w związku z art. 13 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r., poz. 239 z późn. zm.); - 6, 7 ust. 2 i 3, 8 ust. 3, 9, 10 załącznika do uchwały z istotnym naruszeniem art. 90 ust. 1f i 1d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483 z późń. zm.). Na wstępie wyjaśnić należy, że mocą art. 1 pkt 20 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2013 r., poz. 827 z późń. zm.) w art. 90 ustawy o systemie oświaty dodano szereg przepisów, w tym m.in. ustępu 1b stanowiącego, że niepubliczne przedszkole może otrzymywać dotację z budżetu gminy na każdego ucznia w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w przedszkolach prowadzonych przez gminę, pomniejszonym o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, jeżeli przedszkole to spełni wymagania określone w tym przepisie. Zgodnie z ustępem 1d tego artykułu

2 Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 2 Poz przyznanie dotacji, o której mowa w ust. 1b i 1c, odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert ogłaszanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Do ogłoszenia otwartego konkursu ofert stosuje się odpowiednio przepisy art. 13 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r., poz. 1118, z późn. zm.). Stosownie do treści art. 90 ust. 1f zmienionej ustawy, powołanego w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały, regulamin otwartego konkursu ofert, o którym mowa w ust. 1d, oraz kryteria wyboru ofert określa rada gminy w drodze uchwały, uwzględniając konieczność zapewnienia jak najlepszych warunków realizacji wychowania przedszkolnego. Stosownie do treści art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw otwarty konkurs ofert, o którym mowa w art. 90 ust. 1d ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, może być przeprowadzany od dnia 1 września 2013 r. Z kolei ust. 2 powołanego przepisu ustawy stanowi, że dotacja w wysokości, o której mowa w art. 90 ust. 1b, 1c lub 1o ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, może być udzielana nie wcześniej niż od dnia 1 września 2015 r. W tym przypadku obowiązek spełnienia warunków, o których mowa w art. 90 ust. 1b i 1c ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, powstaje z dniem 1 września 2015 r. Mocą art. 1 pkt 20 lit. b ustawy zmieniającej, który zmienił art. 90 ustawy o systemie oświaty poprzez dodanie m.in. ust. 1f ustawy o systemie oświaty, Rada zobowiązana została do uregulowania materii regulaminu otwartego konkursu ofert oraz kryteriów wyboru ofert, uwzględniając konieczność zapewnienia jak najlepszych warunków realizacji wychowania przedszkolnego. Realizując przyznaną kompetencję Rada Miejska w Regulaminie otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego z zakresu wychowania przedszkolnego oraz kryteriów wyboru ofert (załączniku do uchwały) wskazała komisję konkursową jako organ właściwy do oceny ofert pod względem formalnym i merytorycznym oraz rekomendowania ofert, które rokują najwyższą jakość wykonania zadania ( 6 ust. 1 i ust. 4 Regulaminu). Określono również liczebność komisji ( 6 ust. 1 Regulaminu), skład ( 6 ust. 3 Regulaminu), tryb procedowania ( 6 ust. 2 i ust. 3 Regulaminu) oraz przesłanki wyłączenia członka komisji z jej prac ( 6 ust. 5 Regulaminu). W pierwszej kolejności wskazać należy, że Rada Miejska na podstawie wyżej powołanych przepisów 6 załącznika do uchwały postanowiła o powołaniu nowego, nieznanego ustawie organu, czyli komisji konkursowej. W ocenie organu nadzoru, powołanie do życia organu, nieprzewidzianego w ustawie o samorządzie gminnym, nawet, jeśli ma on tylko kompetencje opiniodawcze, wymaga wskazania przepisu ustawowego zawierającego takie upoważnienie. Natomiast żaden przepis ustawy o samorządzie gminnym takiego upoważnienia nie zawiera. Nie istnieją również inne przepisy ustawowe, w szczególności zawarte w ustawie o systemie oświaty, na mocy których rada mogłaby powołać do życia taki organ. W wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 lutego 2016 r. (sygn. akt IV SA/Wr 610/15) czytamy: ( ) zgodnie z art. 7 Konstytucji RP, organy władzy działają w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, mając na uwadze zasadę demokratycznego państwa prawnego, że organy samorządu podejmują działania w oparciu o normy wyznaczające kompetencje lub zadania. Zasadą w prawie administracyjnym jest, że dozwolone jest to, na co pozwalają przepisy prawa i tą zasadą kierują się organy administrujące. Powołanie zespołu osób, komisji, czy innego organu musi mieć zatem wyraźne umocowanie w ustawie. Nie ma przy tym znaczenia, czy powołany organ wyposażony został w kompetencje władcze, czy tylko opiniodawcze. Każdy powołany więc organ, bez względu na przyznane kompetencje, musi mieć podstawy w obowiązującym prawie.. Rozpatrywanej tu komisji konkursowej nie można także uznać za komisję Rady Miejskiej, ponieważ zgodnie z 6 ust. 1 Regulaminu jest ona powoływana przez Burmistrza, co każdorazowo w przypadku ogłoszenia konkursu ofert będzie się wiązało z koniecznością określenia składu osobowego komisji przez ten organ gminy. W konsekwencji na członków komisji konkursowej będą mogły zostać wyznaczone osoby niebędące radnymi. Należy wyjaśnić, iż gmina jako podmiot posiadający osobowość prawną (art. 165 Konstytucji RP, art. 2 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym) ma pełną zdolność prawną oraz możliwość podejmowania prawnie skutecznych działań mających na celu powstanie określonych skutków prawnych. Jako osoba prawna, działa ona przez swoje organy, którymi, zgodnie z art. 11a ustawy o samorządzie gminnym są rada gminy oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta). Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organem stanowiącym w gminie jest rada gminy, która jest wyłącznie właściwa do stanowienia o sprawach określonych w art. 18 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. Takim przepisem jest art. 1 pkt 20 lit. b ustawy z dnia 13 czerwca 2013 roku o zmianie ustawy

3 Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 3 Poz o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, który upoważnia Radę do stanowienia o regulaminie ofert oraz kryteriach oceny tych ofert. Ustawodawca nie wskazuje natomiast organu właściwego do ich oceny, ani nie upoważnia Rady do wypowiadania się w kwestii organu powołanego celem oceny ofert jeżeli w skład takiej komisji ma wchodzić osoba spoza rady gminy. Zgodnie z art. 7 Konstytucji organy władzy działają w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, mając na uwadze zasadę demokratycznego państwa prawnego, że organy samorządu podejmują działania w oparciu o normy wyznaczające kompetencje lub zadania. W prawie administracyjnym, odmiennie aniżeli w prawie prywatnym, organy administrujące w sferze prawa publicznego kierują się zasadą, że dozwolone jest to, na co pozwalają przepisy prawa. Powołanie jakiegokolwiek zespołu, komisji czy innego organu musi mieć zatem wyraźne umocowanie w ustawie. Nie ma przy tym żadnego znaczenia czy powołany organ wyposażony został w kompetencje władcze czy też tylko opiniodawcze. Innymi słowy każdy powołany organ, bez względu na przyznane kompetencje musi mieć podstawy w obowiązującym prawie. Artykuł 169 ust. 4 Konstytucji RP stanowi: ustrój wewnętrzny jednostek samorządu terytorialnego określają, w granicach ustaw, ich organy stanowiące. Ustrój gminy oraz zakres funkcjonowania jej organów normuje rozdział trzeci ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 11a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organami gminy są rada gminy oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta). W art. 30 ust. 1 tejże ustawy prawodawca stwierdza, że to wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa. Według art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy wójt określa sposób wykonywania uchwał. W art. 33 ustawy o samorządzie gminnym przewidziano, że wójt wykonuje zadania przy pomocy urzędu gminy. Należy też dodać, że w oparciu o art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Powołanie jakichkolwiek innych organów czy podmiotów, które miałyby wykonać zadanie należące do zadań gminy jest wbrew ustawie, chyba że przepis ustawy stanowi inaczej. Dodatkowe podmioty, także te o charakterze doradczym czy opiniodawczym, mogą zostać powołane tylko w oparciu o wyraźne upoważnienie ustawowe, określające ich zadania, kompetencje, skład czy tryb działania. W obowiązującym prawie nie istnieje norma, która stanowiłby podstawę do powołania komisji konkursowej opiniującej oferty. Ponadto należy wskazać, że stosownie do treści art. 90 ust. 1d ustawy o systemie oświaty, również powołanego w podstawie prawnej uchwały, to wójt ogłasza otwarty konkurs ofert. Mając zatem na uwadze treść tego przepisu oraz fakt, iż organem zobowiązanym do określenia sposobu wykonywania uchwał jest wójt, a rada nie została upoważniona do stanowienia o organie rozstrzygającym konkurs, stwierdzić należy, że organem wyłącznie właściwym do rozstrzygnięcia konkursu jest wójt. Z powyższego wynika, iż skoro na mocy art. 90 ust. 1d ustawy o systemie oświaty wójt jest organem ogłaszającym konkurs, a ustawodawca nie upoważnił rady gminy do stanowienia o organie rozstrzygającym konkurs, to wyłącznie właściwym jest organ ogłaszający konkurs tj. wójt. W orzecznictwie NSA utrwalił się pogląd, że podstawowe kwestie ustrojowe samorządu w sposób bezwzględnie wiążący regulują przepisy odpowiedniej ustawy poświęcone władzom jednostki samorządu terytorialnego, w których określono ich strukturę organizacyjną i kompetencyjną oraz tryb obsadzania stanowisk (funkcji) w poszczególnych organach i tylko na mocy wyraźnych upoważnień można wprowadzać rozwiązania uzupełniające lub modyfikujące (wyrok NSA z dnia 14 czerwca 1995 r., II SA 972/95, Wokanda 1996/1/34; wyrok NSA z dnia 19 stycznia 1995 r., II SA 1682/94, OSNA 1995/4/186). W związku z powyższym, w ocenie organu nadzoru ustawodawca przyznając Radzie upoważnienie do określenia regulaminu ofert oraz kryteriów oceny tych ofert nie upoważnił jej do wypowiadania się w kwestii powołania organu, którego zadaniem będzie opiniowanie tych ofert. Działanie odmienne, następujące bez wyraźnego upoważnienia ustawodawcy, stanowi istotne naruszenie prawa uzasadniające stwierdzenie nieważności zapisów sprzecznych z prawem. Ponadto powołanie takiej komisji poza ramami wykraczającymi poza strukturę ustrojową i proceduralną przewidzianą w ustawie o samorządzie gminnym może mieć miejsce jedynie na podstawie i w ramach wyraźnego upoważnienia normatywnego, określającego jej kompetencje, skład, a w miarę potrzeby również tryb jej działania (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 lutego 2016 r., sygn. akt IV SA/Wr 610/15).

4 Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 4 Poz W przepisie ustawy o samorządzie gminnym znajduje się art. 21 ust. 1 który stanowi, że to rada gminy może powołać spośród radnych komisje. Takie komisje są jedynymi, które mogą być powołane w drodze uchwały. Komisji konkursowej, o której mowa w 6 załącznika do uchwały, nie można jednak uznać za komisję Rady Miejskiej, gdyż w jej skład będą wchodzić osoby wskazane przez Burmistrza, zatem będą to mogły być osoby niebędące radnymi. Natomiast wszelkie kwestie związane z opiniowaniem ofert może uregulować organ wykonawczy czyli wójt (tu Burmistrz Siechnic). Wójt jest zwierzchnikiem pracowników urzędu (art. 33 ustawy) i jeśli zaistnieje potrzeba zaopiniowania ofert może korzystając z tego uprawnienia włączyć opiniowanie ofert do zakresu obowiązków pracowników. Konsekwencją przyjęcia stanowiska, iż komisja nie jest uprawniona do oceny ofert, jest konieczność wyeliminowania z Regulaminu postanowień dotyczących komisji konkursowej, a więc 6 ( tryb powoływania komisji, skład komisji, tryb pracy komisji, zadania komisji), 7 ust. 2 i 3 (sposób kontrolowania przez komisję złożonych ofert), 8 ust. 3 (uprawnienia kontrolne komisji), 9 (tryb oceny ofert - sposób procedowania komisji) oraz 10 (tryb oceny ofert - sposób procedowania) załącznika do uchwały. Mając na uwadze powyższe, wskazać należy, że zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, iż każda norma kompetencyjna musi być tak realizowana, aby nie naruszała innych przepisów ustawy. W świetle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane są w oparciu o wyraźne upoważnienie ustawowe. Zakres upoważnienia musi być zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego państwa prawnego, działania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisów regulujących daną dziedzinę. Realizując kompetencję organ stanowiący musi ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu. Odstąpienie od tej zasady narusza związek formalny i materialny pomiędzy aktem wykonawczym a ustawą, co z reguły stanowi istotne naruszenia prawa. Zarówno w doktrynie, jak również w orzecznictwie ugruntował się pogląd dotyczący dyrektyw wykładni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczelną zasadą prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto należy podkreślić, iż normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny. Jednocześnie zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na szczególną uwagę zasługuje tu wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): Stosując przy interpretacji art. 87 ust.1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnoszących się do źródeł prawa, takie zasady przyjęte w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wykładni rozszerzającej kompetencje prawodawcze oraz zasadę głoszącą, że wyznaczenie jakiemuś organowi określonych zadań nie jest równoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania aktów normatywnych służących realizowaniu tych zadań (...).. Ponadto w 4 ust. 1 załącznika do uchwały znalazło się postanowienie, zgodnie z którym: Ogłoszenie Konkursu powinno zawierać informacje o: ( ), gdzie w dalszej części tego przepisu w punktach od 1 do 9 szczegółowo wymieniono wymagane informacje. Z kolei 4 ust. 2 załącznika do uchwały stanowi, że: Ogłoszenie o Konkursie ofert zamieszcza się m.in.: 1) w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Siechnice; 2) na stronie internetowej Gminy Siechnice; 3) w siedzibie Urzędu Miejskiego w Siechnicach, w miejscu przeznaczonym na zamieszczanie ogłoszeń.. Zdaniem organu nadzoru powyższe zapisy załącznika do uchwały zostały podjęte z przekroczeniem normy kompetencyjnej. Zauważyć należy, że zgodnie z art. 90 ust. 1d ustawy o systemie oświaty Przyznanie dotacji, o której mowa w ust. 1b i 1c, odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert ogłaszanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Do ogłoszenia otwartego konkursu ofert stosuje się odpowiednio przepisy art. 13 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r. poz. 1118, z późn. zm.).. Przepis art. 90 ust. 1d odsyła zatem do odpowiedniego stosowania przepisu art. 13 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. W myśl tego przepisu, organ administracji publicznej zamierzający zlecić realizację zadania publicznego organizacjom pozarządowym lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3, ogłasza otwarty konkurs ofert. Termin do składania ofert nie może być krótszy niż 21 dni od dnia ukazania się ostatniego ogłoszenia, o którym mowa w ust. 3 (ust. 1). Zgodnie z ust. 2, ogłoszenie otwartego konkursu ofert powinno zawierać informacje o: 1) rodzaju zadania; 2) wysokości środków publicznych przeznaczonych na realizację tego zadania; 3) zasadach przyznawania dotacji; 4) terminach

5 Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 5 Poz i warunkach realizacji zadania; 5) terminie składania ofert; 6) trybie i kryteriach stosowanych przy wyborze ofert oraz terminie dokonania wyboru ofert; 7) zrealizowanych przez organ administracji publicznej w roku ogłoszenia otwartego konkursu ofert i w roku poprzednim zadaniach publicznych tego samego rodzaju i związanych z nimi kosztami, ze szczególnym uwzględnieniem wysokości dotacji przekazanych organizacjom pozarządowym i podmiotom, o których mowa w art. 3 ust. 3. W przypadku gdy organ administracji publicznej zleca realizację zadania publicznego w sposób określony w art. 16a, ogłoszenie otwartego konkursu ofert, o którym mowa w ust. 2, zawiera dodatkowo informacje o zasadach i warunkach zlecenia realizacji zadania (ust. 2a). Otwarty konkurs ofert ogłasza się: 1) w Biuletynie Informacji Publicznej; 2) w siedzibie organu administracji publicznej w miejscu przeznaczonym na zamieszczanie ogłoszeń; 3) na stronie internetowej organu administracji publicznej (ust. 3). Ogłoszenie otwartego konkursu ofert można także zamieścić w dzienniku lub tygodniku o zasięgu ogólnopolskim, regionalnym lub lokalnym, w zależności od rodzaju zadania publicznego (ust. 4). Ogłoszenie otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych w roku następnym może nastąpić na podstawie projektu uchwały budżetowej przekazanego organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego na zasadach określonych w przepisach ustawy o finansach publicznych (ust. 5). Z powyższego wynika, że przepis art. 13 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, do którego odsyła art. 90 ust. 1d ustawy o systemie oświaty, określa już jakie informacje powinno zawierać ogłoszenie otwartego konkursu ofert. Ustawodawca przesądził tę kwestię jednoznacznie, a ponadto nie upoważnił legislatora lokalnego do ponownego regulowania tej kwestii. Dodatkowo wymaga zauważyć, że 4 ust. 1 załącznika do uchwały zawiera także postanowienia, które stanowią modyfikację w stosunku do norm określonych w art. 13 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (np. 4 ust. 1 pkt 2, 5, 6, 8 i 9). Odnośnie natomiast 4 ust. 2 załącznika do uchwały, zauważyć należy, że zapis ten istotnie narusza art. 13 ust. 3 i 4 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. W przywołanej normie ustawowej wskazano obligatoryjne miejsca publikacji ogłoszenia o otwartym konkursie ofert: Biuletyn Informacji Publicznej, siedziba organu administracji publicznej w miejscu przeznaczonym na zamieszczanie ogłoszeń, strona internetowa organu administracji publicznej. Jednocześnie Ustawodawca dopuścił także fakultatywną możliwość umieszczenia ogłoszenia w dzienniku lub tygodniku o zasięgu ogólnopolskim, regionalnym lub lokalnym, w zależności od rodzaju zadania publicznego. Ustawodawca przewidział więc dwie możliwości w tym zakresie: obowiązkową wyrażoną w art. 13 ust. 3 oraz fakultatywną określoną w art. 13 ust. 4 tej ustawy. Przepis art. 13 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, do którego odsyła art. 90 ust. 1d ustawy o systemie oświaty, określa zatem wyczerpująco gdzie należy zamieszczać ogłoszenie o otwartym konkursie ofert. Tym samym uznać należy, że Rada Miejska działała w tym zakresie bez podstawy prawnej. Utrwalony w orzecznictwie sądowym pozostaje pogląd, że powtórzenie regulacji ustawowych, bądź ich modyfikacja przez akty prawa lokalnego stanowi istotne naruszenie prawa. Uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego nie może regulować jeszcze raz tego, co jest już zawarte w obowiązującej ustawie. Taka uchwała, jako istotnie naruszająca prawo, jest nieważna. Poza tym, tego rodzaju powtórzenie jest normatywnie zbędne, gdyż powtarzany przepis już obowiązuje, jak też jest dezinformujący. Trzeba bowiem założyć sytuację, że powtórzony przepis będzie interpretowany w kontekście uchwały, w której go powtórzono, co może prowadzić do całkowitej lub częściowej zmiany intencji prawodawcy. Uchwała nie powinna zatem powtarzać przepisów ustawowych, jak też nie może zawierać postanowień sprzecznych z ustawą (por. wyrok NSA z dnia 22 czerwca 2012 r., sygn. akt II OSK 878/12 i powołane tam orzecznictwo - CBOSA). Z kolei w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego ugruntowany został pogląd, iż akt wykonawczy do ustawy może być wydany tylko na podstawie wyraźnego, precyzyjnego upoważnienia ustawowego i tylko w granicach tego upoważnienia, a przepis ustawy ustanawiający takie upoważnienie podlega ścisłej wykładni językowej i nie może prowadzić do objęcia zakresem upoważnienia materii w nim nie wymienionych, np. w drodze wykładni celowościowej. Materie regulowane w akcie wykonawczym muszą być jednorodne z materiami uregulowanymi w ustawie (wyrok TK z 27 kwietnia 1999 P.7/98 OTK ZU 1999, nr 4 poz. 72, s. 346 oraz orzeczenie z 15 listopada 1998 r. K.7/98, OTK ZU 1998, nr 6, poz. 96, s. 504).

6 Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 6 Poz Mając powyższe na uwadze, stwierdzam jak na wstępie. Od niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, którą należy wnieść za pośrednictwem organu nadzoru Wojewody Dolnośląskiego. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Wojewoda Dolnośląski: P. Hreniak