PZP KK Tychy, dnia 23 września 2016 r.

Transkrypt

1 PZP KK Tychy, dnia 23 września 2016 r. Wykonawcy Dotyczy: odpowiedzi na zapytania w sprawie treści ogłoszenia o zamówieniu, zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu. Szanowni Państwo, w związku z ogłoszonym postępowaniem na podstawie art. 138 o ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo Zamówień Publicznych (tj. Dz. U. z 2015 r. poz z późn. zm.) pn.: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym. (PZP KK) informujemy, iż do zamawiającego wpłynęły zapytania o wyjaśnienie treści ogłoszenia o zamówieniu o następującej treści: Pytanie 1: Zamawiający określił w Rozdziale 15.1, że kryteriami, którymi Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty będzie między innymi posiadanie przez Wykonawcę minimum 1000 placówek. Zgodnie z 24 Rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 w sprawie warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego, operator wyznaczony ma obowiązek zapewnić odpowiednią liczbę placówek pocztowych przypadającą na określoną liczbę mieszkańców. Dotychczasowe długoletnie doświadczenie Wykonawcy w realizacji usług pocztowych dla mieszkańców Gminy Tychy oraz stosowana praktyka codziennego doręczania korespondencji we wszystkich dzielnicach miasta, a także umożliwienie odbioru przesyłek awizowanych wszystkim mieszkańcom miasta gwarantuje satysfakcjonujący poziom obsługi i zabezpiecza wymagania mieszkańców w zakresie sposobu doręczania i możliwości odbioru przesyłek. Wykonawca pragnie również zauważyć, że brak jest w treści postanowień SIWZ narzędzi weryfikujących fakt spełniania przez wszystkie wykazane przez Wykonawców punkty, warunków postawionych przez Zamawiającego, co może rodzić potencjalne ryzyko wykazania przez Wykonawców maksymalnej ilości punktów, w celu tylko i wyłącznie uznania spełnienia wymogu stawianego przez Zamawiającego. Zamawiający nie wskazał bowiem, w jaki sposób zweryfikuje spełnianie przez wszystkie punkty odbiorcze, wskazane przez Wykonawców, postawionych przez Zamawiającego warunków co do dni dostępności, wyraźnego i widocznego oznaczenia oraz posiadania wyodrębnionego stanowiska obsługi klientów w zakresie usług pocztowych. Zamawiający nie zweryfikuje również, czy obsługa klienta będzie prowadzona w sposób zapewniający ochronę danych osobowych i informacji przekazywanych w trakcie obsługi przez pracownika punktu i klienta. Zamawiający w Załączniku nr 3 do SIWZ ust wskazuje, że: Zamawiający zastrzega możliwość przeprowadzenia kontroli placówek pocztowych pod względem spełnienia wymogów określonych w pkt 18., jednocześnie Zamawiający nie określił sposobu weryfikacji, które placówki Wykonawcy spełniają, a które nie spełniają warunków określonych w SIWZ. Wykonawca zauważa, że jedynym zabezpieczeniem prawdziwości składanych przez Wykonawców oświadczeń, byłoby wprowadzenie do treści SIWZ zapisów upoważniających Zamawiającego do weryfikacji liczby posiadanych przez Wykonawców punktów odbiorczych i spełniania przez wszystkie te punkty warunków stawianych przez Zamawiającego, na każdym etapie badania ofert, jak i na etapie realizacji umowy zawartej w wyniku rozstrzygnięcia postępowania. Wykonawca argumentuje to sytuacją, w której żaden z Wykonawców składających ofertę nie będzie mógł zweryfikować prawdziwości oświadczenia złożonego przez Wykonawcę, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza. Czy zgodnie z zapisami w Załączniku nr 3 do SIWZ ust.18 Zamawiający wymaga dołączenia do oferty wykazu wskazanych placówek spełniających kryteria SIWZ z podaniem dokładnego adresu i

2 numeru telefonu kontaktowego, dzięki czemu Zamawiający będzie miał możliwość weryfikacji prawdziwość składanych ofert przez Wykonawców jak również przeprowadzenia kontroli tych placówek zgodnie z zapisem w ust Załącznika nr 3 do SIWZ? Zgodnie z zapisem w Załączniku nr 3 do ogłoszenia o zamówieniu ust. 18. Zamawiający wymaga dołączenia do umowy wykazu wskazanych placówek spełniających wymagania ogłoszenia o zamówieniu z podaniem adresu. Pytanie 2: Zamawiający w Załączniku nr 3 ust. 23 powołuje się na art. 29 ust. 3a Kodeksu Pracy. Czy Zamawiający miał na myśli treść art. 29 ust 3a znowelizowanej ustawy PZP, który odnosi się do kwestii zatrudnienia o treści: 3a Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty budowlane wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia, jeżeli wykonanie tych czynności polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 1502, z późn. zm.).? Zamawiający zmienia zapis ogłoszenia o zamówieniu w zakresie załącznika nr 3, pkt 23 w następujący sposób: Zgodnie z art. 29 ust. 3a ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający jest uprawniony w zakresie kontroli spełnienia przez Wykonawcę wymagań. Pytanie 3: Zamawiający określił w Rozdziale 15.1, że kryteriami, którymi Zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty będzie między innymi ilość zatrudnionych pracowników na podstawie umowy o pracę (pełen etat). Zamawiający w Załączniku nr 3 ust. 23 pkt a). wymaga umieszczenia danych osobowych pracowników w załączniku do umowy, które zostały wskazane przez Wykonawcę w celu wykazania spełnienia oświadczenia zawartego w ust. 4 formularza oferty (załącznik nr 1 do SIWZ). Zamawiający w Załączniku nr 3 ust. 23 pkt. c). zastrzega sobie, że Każdorazowo na żądanie Zamawiającego, w terminie wskazanym przez Zamawiającego nie krótszym niż 7 dni robocze, Wykonawca zobowiązuje się przedłożyć do wglądu kopie umów o pracę zawartych przez Wykonawcę z Pracownikami świadczącymi usługi. W tym celu Wykonawca zobowiązany jest do uzyskania od pracowników zgody na przetwarzanie danych osobowych zgodnie z przepisami o ochronie danych osobowych. Wskazujemy, iż ustawa Prawo zamówień publicznych nie ogranicza uprawnień Zamawiającego dotyczących weryfikowania spełniania warunku zamówień zastrzeżonych na etapie realizacji zamówienia publicznego. W ramach postanowień umownych Zamawiający może określić zobowiązania dotyczące kontroli i weryfikowania spełniania przedmiotowego warunku także w zakresie żądania dodatkowych dokumentów, pod warunkiem, że jest to zgodne (dopuszczalne) w świetle innych przepisów. W przypadku udostępniania umów o pracę przepisy Ustawy Pzp, jak z resztą także Kodeksu Pracy, nie przewidują jakiejkolwiek regulacji. Natomiast umowy o pracę zawierają informacje dotyczące pracowników stanowiące dane chronione, wobec czego Wykonawca (będący pracodawcą), występujący jako administrator danych osobowych, powinien przestrzegać przepisów ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tekst jednolity: Dz. U r. Nr 101 poz. 926, ze zm.) (zwanej dalej: "ustawą"). W świetle przepisów ustawy każda osoba ma zagwarantowane konstytucyjnie ochronę danych osobowych i wykonawcy zatrudniający pracowników muszą tej gwarancji dochować. Istotne jest, iż udostępnienie danych osobowych może nastąpić jedynie za zgodą zainteresowanego (art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy). Zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy, pracodawca ma obowiązek technicznie i organizacyjnie zagwarantować ochronę danych osobowych swoich pracowników. Udzielenie informacji o pracowniku bez jego zgody może stanowić zarówno naruszenie jego prawa do prywatności, które jest chronione, jako dobro osobiste na mocy art. 23 Kodeksu cywilnego, jak i może stanowić

3 nieuprawnione przetwarzanie danych osobowych. Reguła powyższa nie obowiązuje jedynie w przypadku sądów powszechnych i administracyjnych oraz organów kontrolnych, które ze względu na pełnione funkcje maja prawo wglądu do dokumentacji pracowniczej. Organami tymi są: inspektor Państwowej Inspekcji Pracy (art. 23 ust. 1 pkt 5 ustawy z 13 kwietnia 2007r. o Państwowej Inspekcji Pracy), upoważniony pracownik urzędu pracy (art ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy), inspektor posiadający upoważnienie Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych (art. 14 ustawy z 28 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych), funkcjonariusz Policji (art. 14 ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji), funkcjonariusz Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego albo Agencji wywiadu (art. 24 ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji wywiadu), funkcjonariusz Centralnego Biura Antykorupcyjnego (art. 22 ustawy z 9 czerwca 2006r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym), sąd (art. 248 K.p.c.), upoważniony inspektor ZUS (art. 87 ust. 1 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych). Zatem w świetle powyższych uwag, stwierdzić należy, iż stawiany wykonawcom wymóg udostępnienia do wglądu treści umów o pracę poszczególnych pracowników narusza przepisy ustawy o ochronie danych osobowych, a także rażąco narusza zasadę konkurencyjności i równego traktowania wykonawców wynikające z art. 7 ustawy Pzp., bowiem obowiązek przekazania umów o pracę może de facto uniemożliwić złożenie oferty wykonawcom, w szczególności tym zatrudniającym wiele osób na podstawie umowy o pracę, w przypadku niewyrażenia zgody pracownika na udostępnienie danej umowy. Wobec powyższego zasadnym jest aby Zamawiający szczególną wagę przyłożył do wprowadzenia odpowiednich sankcji i zapisów umownych, by mieć pewność, iż wykonawca faktycznie będzie przestrzegać wymagań SIWZ i zatrudnienia na etacie, mając jednakże na uwadze, że mechanizmy sprawdzające, pozwalające zweryfikować zobowiązanie wykonawcy muszą być zgodne z innymi właściwymi przedmiotowo przepisami. Zamawiający może przykładowo żądać od Wykonawcy, aby przedstawił we wskazanym terminie listy osób, które będą wykonywały zamówienie, ze wskazaniem podstawy ich zatrudnienia. Ponadto w umowie mogą się znaleźć przykładowo zapisy o charakterze sankcyjnym. Wówczas nie wywiązanie się przez Wykonawcę ze zobowiązania w zakresie zatrudniania pracowników będzie odczytywane jako wykonywanie umowy niezgodnie z jej treścią. Zamawiający może zapewnić sobie prawo do wezwania Wykonawcy do zatrudnienia pracowników, i w przypadku braku spełnienia tego żądania odstąpienia od umowy. Można zastosować w umowie inne, mniej rygorystyczne, ale jednak dyscyplinujące sankcje, np. takie, że Zamawiający za pracę osób zatrudnionych na umowę inną niż umowa o prace nie zapłaci, albo zastosować karę umowną, za każdy przypadek złamania zobowiązania w tej materii. Czy zatem, w świetle powyższych uwag oraz z uwagi na fakt, iż żądanie przedłożenia umów o pracę narusza powszechnie obowiązujące przepisy, Zamawiający dopuszcza możliwość modyfikacji treści postanowień w ust. 23 pkt c). Istotnych Postanowień Umowy (załącznik nr 3 do SIWZ) poprzez wykreślenie obowiązku przedłożenia do wglądu kopii umów o pracę zawartych z osobami zatrudnionymi do realizacji przedmiotu zamówienia, bądź zastąpienie go innym prawnie dopuszczalnym sposobem weryfikacji obowiązków wynikających z SIWZ? Zamawiający przychyla się do wniosku o zmianę Istotnych Postanowień Umowy (załącznik nr 3 do ogłoszenia o zamówieniu) w ten sposób, że ust. 23 pkt c tych postanowień w brzmieniu: Każdorazowo na żądanie Zamawiającego, w terminie wskazanym przez Zamawiającego nie krótszym niż 7 dni robocze, Wykonawca zobowiązuje się przedłożyć do wglądu kopie umów o pracę zawartych przez Wykonawcę z Pracownikami świadczącymi usługi. W tym celu Wykonawca zobowiązany jest do uzyskania od pracowników zgody na przetwarzanie danych osobowych zgodnie z przepisami o ochronie danych osobowych. Otrzymuje następujące brzmienie:

4 Każdorazowo na żądanie Zamawiającego, w terminie wskazanym przez Zamawiającego nie krótszym niż 7 dni robocze, Wykonawca zobowiązuje się przedłożyć do wglądu kopie umów o pracę zawartych przez Wykonawcę z Pracownikami świadczącymi usługi. W kopiach umów o pracę widoczne powinno być jedynie określenie pracodawcy, data zawarcia umowy, imienia i nazwiska pracownika, wymiaru zatrudnienia, stanowiska i miejsca pracy w jakim pracownik jest zatrudniony, a w pozostałym zakresie informacje powinny zostać zanonimizowane. W tym celu Wykonawca zobowiązany jest do uzyskania od pracowników zgody na przetwarzanie danych osobowych zgodnie z przepisami o ochronie danych osobowych. Pytanie 4: Zamawiający w Załączniku nr 1 a do SIWZ poz. 14 umieścił jako rodzaj przesyłki zwroty przesyłek kurierskich nie umieszczając maksymalnej wagi przesyłki zwracanej pomimo że przewiduje nadanie przesyłek kurierskich w różnych przedziałach wagowych. Czy z uwagi na przewidywane przez Zamawiającego zwroty przesyłek kurierskich Zamawiający zmodyfikuje treść Załącznik nr 1 a do SIWZ poz. 14 i wskaże maksymalną wagę przesyłki, której zwrot przewiduje? Zamawiający zmodyfikował treść załącznika nr 1a do ogłoszenia o zamówieniu w zakresie poz. 14 poprzez wskazanie maksymalnej wagi przesyłki, której zwrot przewiduje. Nowy załącznik nr 1a stanowi załącznik do niniejszego pisma. Pytanie 5: Zamawiający w Załączniku nr 1 a do SIWZ poz. 1 przewiduje nadanie przesyłek listowych zwykłych nierejestrowanych ekonomicznych określając gabaryt przesyłek tylko dla części wymienionych przedziałów wagowych. Czy Zamawiający zmodyfikuje Załącznik nr 1 a do SIWZ poz. 1 i określi gabaryty dla wszystkich przewidywanych przedziałów wagowych? Zamawiający zmodyfikował treść załącznika nr 1a do ogłoszenia o zamówieniu w zakresie pozycji 1, 4, 17 i 18. Nowy załącznik nr 1a stanowi załącznik do niniejszego pisma. Pytanie 6: W Załączniku 1a do SIWZ poz. 21 Zamawiający wymaga oszacowania kosztu usługi odbioru korespondencji, natomiast w Załączniku nr 3 do SIWZ ust. 4 Zamawiający postanawia:. Przesyłki przeznaczone do nadania Wykonawca będzie odbierał na własny koszt z siedziby Zamawiającego tj. z Kancelarii Ogólnej Urzędu Miasta Tychy mieszczącej się na I piętrze budynku przy Al. Niepodległości 49 w Tychach. Czy Zamawiający wykreśli wyrazy: "na własny koszt" z zapisu w ust. 4 Załącznika nr 3 do SIWZ w związku z wymaganą wyceną usługi odbioru przesyłek, która jest odpłatną usługą umowną świadczoną na odrębnych zasadach i jako taka nie mieści się w katalogu określonym jako świadczenie usług pocztowych? Zamawiający zmienia ogłoszenie o zamówieniu w zakresie załącznika nr 3, pkt 4 poprzez wykreślenie zwrotu na własny koszt. Pytanie 7: Zamawiający w Załączniku nr 3 do SIWZ ust wymaga aby, przesyłka listowa lub paczka zagraniczna której nie można doręczyć odbiorcy zwracana jest do nadawcy, z adnotacją o przyczynie zwrotu w języku polskim, datą oraz podpisem doręczyciela nie później niż w ciągu 30 dni od dnia zaistnienia takiej sytuacji.. Zgodnie z Regulaminem Poczty Listowej Art. 147 ust. 8.1 Przed zwróceniem do administracji kraju nadania przesyłek niedoręczonych z jakiegokolwiek powodu, urząd przeznaczenia powinien podać, po francusku, przyczynę niedoręczenia. Wyraźną i zwięzłą informację o przyczynie umieszcza

5 Powered by TCPDF ( się, o ile to możliwe, na przedniej stronie przesyłki, w następującej formie: "inconnu" ("nieznany"), "refusé" ("odmówił przyjęcia"), "déménagé" ("wyprowadził się"), "non réclamé" ("nie podjął"), "adresse insuffisante" ("niewystarczający adres") itp. Czy Zamawiający dostosuje zapis w Załączniku nr 3 Istotne postanowienia umowy ust aby był zgodny z obowiązującymi przepisami? Zamawiający zmienia ogłoszenie o zamówieniu w zakresie załącznika nr 3, pkt 11.2 poprzez dodanie po słowach w języku polskim lub francuskim zapisu na: Przesyłka listowa lub paczka zagraniczna, której nie można doręczyć odbiorcy zwracana jest do nadawcy, z adnotacją o przyczynie zwrotu w języku polskim lub francuskim, datą oraz podpisem doręczyciela nie później niż w ciągu 30 dni od dnia zaistnienia takiej sytuacji. Zamawiający zmienia również ogłoszenie o zamówieniu w zakresie załącznika nr 3, pkt 5 w następujący sposób: Zapis: Wykonawca zobowiązany jest do odbioru przesyłek w dni robocze od poniedziałku do piątku w godz. od 9:30 do godz. 10:00. Otrzymuje brzmienie: Wykonawca zobowiązany jest do odbioru przesyłek w dni robocze od poniedziałku do piątku w godz. od 9:00 do godz. 9:30. Jednocześnie zamawiający przedłuża termin składania ofert. Nowy termin składania ofert: r. godz. 10:15; nowy termin otwarcia ofert: r. godz. 10:30. W związku z powyższym zmianie ulegają punkty 12.8, 13.1 oraz 13.3 ogłoszenia o zamówieniu w zakresie dat. zostało rozesłane do wszystkich wykonawców, którym przekazano ogłoszenie o zamówieniu oraz zamieszczone na stronie internetowej zamawiającego Z poważaniem z up. PREZYDENTA MIASTA Zastępca Prezydenta ds. Społecznych mgr Daria Szczepańska Załączniki: 1. Załącznik nr 1a po zmianach sporządziła: Kamińska-Piróg Katarzyna