STANOWISKO KOMISJI OOŚ w Gorzowie Wlkp. RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO

Transkrypt

1 STANOWISKO KOMISJI OOŚ w Gorzowie Wlkp. w sprawie: RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO Przedsięwzięcia: budowa dwóch budynków kurników fermy drobiu dz. nr 305/4 i 305/7 w Bukowinie Bobrzańskiej gmina Żagań Na podstawie opinii opracowanej przez: mgr Teresę Kumor Gorzów Wlkp. sierpień 2007 r. 1

2 I. INFORMACJE WSTĘPNE. Opinię niniejszą przygotowano w związku z wnioskiem Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 20 lipca 2007 r., skierowanym do Wojewódzkiej Komisji Ocen Oddziaływania na Środowisko o wydanie opinii w sprawie Raportu o oddziaływaniu na środowisko dla przedsięwzięcia: budowa dwóch budynków kurników fermy drobiu dz. nr 305/4 i 305/7 w Bukowinie Bobrzańskiej gmina Żagań. Wykaz dokumentów załączonych wraz z raportem do wniosku Wójta Gminy Żagań: Załącznikami do wymienionego wyżej wniosku są kopie niżej wymienionych pism postępowania administracyjnego, prowadzonego w Urzędzie Gminy Żagań w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia: 1. Wniosek inwestora o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 04 grudnia 2006 r. wraz z pełnomocnictwem, skróconym wypisem z rejestru gruntów i mapą zasadniczą. 2

3 2. Wniosek Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06 z dnia 22 grudnia 2006 r. skierowany do Starostwa Powiatowego w Żaganiu o wydanie opinii w sprawie obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i jego zakresu. 3. Wniosek Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06 z dnia 22 grudnia 2006 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Żaganiu o wydanie opinii w sprawie obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i jego zakresu. 4. Pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Żaganiu z dnia 02 stycznia 2007 r. znak: NS NZ 771-r/1/07 opinia sanitarna w sprawie nałożenia obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. 5. Postanowienie Starosty Żagańskiego znak: ROŚiB.III-7633-Ż/59-31/06 z dnia 05 stycznia 2007 r. opinia w sprawie nałożenia obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. 6. Postanowienie Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 08 stycznia 2007 r. w sprawie nałożenia obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. 7. Pismo Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 12 marca 2007 r. skierowane do pełnomocnika inwestora z wezwaniem o uzupełnienie formalne wniosku oraz o przedłożenie 3 egz. raportu o oddziaływaniu na środowisko. 8. Pismo pełnomocnika inwestora z dnia 15 marca 2007 r. skierowane do Wójta Gminy Żagań przekazujące 3 egz. raportu o oddziaływaniu na środowisko. 9. Zawiadomienie Wójta Gminy Żagań o wszczęciu postępowania i wystąpieniu do organów współdziałających znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 26 marca 2007 r. z 10. Obwieszczenie Wójta Gminy Żagań z dnia 26 marca 2007 r. o zamieszczeniu wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację planowanego przedsięwzięcia w publicznie dostępnym wykazie danych. 11. Wniosek Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06 z dnia 26 marca 2007 r. do Starostwa Powiatowego w Żaganiu o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia. 12. Wniosek Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06 z dnia 26 marca 2007 r. skierowany do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Żaganiu o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia. 3

4 13. Protest Mieszkańców Bukowiny Bobrzańskiej z dnia 18 marca 2007 r. (data wpływu do Urzędu Gminy w Żaganiu: 27 marca 2007 r.) przeciwko budowie planowanej fermy drobiu. 14. Pismo Pani Janiny Ziułczyk z dnia 09 kwietnia 2007 r., będącej stroną postępowania, z zastrzeżeniami do planowanego przedsięwzięcia. 15. Postanowienie Starosty Żagańskiego znak ROŚiB.III-7633-Ż/59-31/06 z dnia 10 kwietnia 2007 r. uzgadniające warunki realizacji planowanego przedsięwzięcia. 16. Pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Żaganiu z dnia 10 kwietnia 2007 r. znak: NS NZ 771/14/07, skierowane do Wójta Gminy Żagań, o uzupełnienie raportu o oddziaływaniu na środowisko. 17. Pismo Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 18 kwietnia 2007 r., skierowane do pełnomocnika inwestora o uzupełnienie raportu oraz zajęcie stanowiska w sprawie uwag wniesionych przez mieszkańców. 18. Pismo Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 28 czerwca 2007 r., skierowane do pełnomocnika inwestora monit w sprawie odpowiedzi na pismo wymienione w pkt Postanowienie Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 28 czerwca 2007 r. zawieszające postępowanie w sprawie wydania decyzji środowiskowej. 20. Zażalenie pełnomocnika inwestora z dnia 03 lipca 2007 r. na postanowienie Wójta Gminy Żagań wymienione w pkt Postanowienie Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 10 lipca 2007 r. podejmujące postępowanie w sprawie wydania decyzji środowiskowej. 22. Pismo Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 10 lipca 2007 r. skierowane do pełnomocnika inwestora, informujące o ustąpieniu przyczyn wniesienia zażalenia. 23. Ponowny wniosek Wójta Gminy Żagań znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 11 lipca 2007 r. do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Żaganiu o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia. 4

5 Wykaz aktów prawnych wykorzystanych do sporządzenia niniejszej opinii. 1. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (j.t. Dz.U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 ze zmianami); 2. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. z 2004 r. Nr 257, poz. 2573; zmiana: Dz.U. z 2005 r. Nr 92, poz. 769); 3. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.). 5

6 II. ANALIZA RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO. 1. INFORMACJE OGÓLNE O RAPORCIE. Przedmiotem niniejszej opinii jest, sporządzony jako załącznik do wniosku inwestora o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia: Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko sporządzony dla przedsięwzięcia: budowa dwóch budynków kurników fermy drobiu dz. nr 305/4 i 305/7 w Bukowinie Bobrzańskiej gmina Żagań. Inwestorem planowanego przedsięwzięcia jest: Daniel Bieniek ul. Żeromskiego 10/2/ Małomice Raport o oddziaływaniu na środowisko... został sporządzony: w lutym 2007 r. w Zielonej Górze przez: Pracownia Ochrony Środowiska EKOROZWÓJ mgr inż. Urszula Podgajna ul. Boh. Westerplatte Zielona Góra 6

7 2. ANALIZA ZAKRESU RAPORTU. Planowane przedsięwzięcie, będące przedmiotem wniosku inwestora o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, polega na budowie dwóch kurników o łącznej obsadzie sztuk brojlerów kurzych, czyli 152 DJP (dużych jednostek przeliczeniowych) wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, zlokalizowanych na działkach nr ew. 305/4 i 305/7 w Bukowinie Bobrzańskiej w gminie Żagań Wymagania ustawowe określone w ustawie Prawo ochrony środowiska [1]. Ustawa Prawo ochrony środowiska [1] (art.52 ust.1, 1b i ust.3) określa, co powinien zawierać raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Poniżej przeprowadzono analizę porównawczą zakresu sporządzonego Raportu z zakresem wymaganym zgodnie z ustawą Prawo ochrony środowiska [1]. Analizę przeprowadzono w następujący sposób: Wymagany zakres raportu, określony w art. 52 ustawy POŚ, wyróżniono podkreśloną kursywą. Pod każdym punktem art. 52 ustawy podano informację, który rozdział raportu odpowiada przytoczonemu przepisowi oraz na której stronie raportu znajduje się ten rozdział. Art. 52. ust.1. Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko powinien zawierać: 1) opis planowanego przedsięwzięcia, a w szczególności: a) charakterystykę całego przedsięwzięcia i warunki wykorzystywania terenu w fazie realizacji i eksploatacji, Wstęp str. 1; Podstawa wykonania raportu str. 1; Cel opracowania str.7; Opis planowanego przedsięwzięcia str.7; Charakterystyka całego przedsięwzięcia i warunki wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji str. 7; 7

8 b) główne cechy charakterystyczne procesów produkcyjnych, Główne cechy charakterystyczne procesów produkcyjnych str. 8 Podstawa wykonania raportu str. 1; c) przewidywane wielkości emisji, wynikające z funkcjonowania planowanego przedsięwzięcia, Przewidywane wielkości emisji, wynikające z funkcjonowania przedsięwzięcia str. 9 (odesłanie do pkt 5.0. opisującego przewidywane znaczące oddziaływanie planowanego przedsięwzięcia na środowisko w fazie realizacji i eksploatacji); Art. 52. ust.1. pkt 2) opis elementów przyrodniczych środowiska, objętych zakresem przewidywanego oddziaływania planowanego przedsięwzięcia, Opis elementów przyrodniczych środowiska, objętych zakresem przewidywanego oddziaływania str.10; Położenie geograficzne, morfologia i hydrografia terenu str.10; Budowa geologiczna str.11; Warunki hydrogeologiczne str. 11; Warunki klimatyczno meteorologiczne str. 11; Art. 52. ust.1. pkt 2a) opis istniejących w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, Opis istniejących w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami str. 13; 8

9 Art. 52. ust.1. pkt 3) opis analizowanych wariantów, w tym wariantu: a) polegającego na niepodejmowaniu przedsięwzięcia, b) najkorzystniejszego dla środowiska wraz z uzasadnieniem ich wyboru, Opis analizowanych wariantów planowanego przedsięwzięcia str.13 I wariant niepodejmowania przedsięwzięcia str. 13; II wariant przeprowadzenie przedsięwzięcia str. 14; Uzasadnienie celowości zaproponowanego wariantu przedsięwzięcia str. 14; Art. 52. ust.1.pkt 4) określenie przewidywanego oddziaływania na środowisko analizowanych wariantów, w tym również w wypadku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej, a także możliwego transgranicznego oddziaływania na środowisko, Oddziaływanie transgraniczne str. 39; Sytuacje awaryjne str. 39; Art. 52. ust.1.pkt 4a) analizę i ocenę możliwych zagrożeń i szkód dla zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, w szczególności zabytków archeologicznych, w obrębie terenu, na którym ma być realizowane przedsięwzięcie, Opis istniejących w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami str. 13; Art. 52. ust.1.pkt 5) uzasadnienie wybranego przez wnioskodawcę wariantu, ze wskazaniem jego oddziaływania na środowisko, w szczególności na: a) ludzi, zwierzęta, rośliny, wodę i powietrze, 9

10 b) powierzchnię ziemi, z uwzględnieniem ruchów masowych ziemi, klimat i krajobraz, c) dobra materialne, d) zabytki i krajobraz kulturowy, objęte istniejącą dokumentacją, w szczególności rejestrem lub ewidencją zabytków, e) wzajemne oddziaływanie między elementami, o których mowa w lit. a-d, Etap budowy str. 15; Oddziaływanie na zdrowie ludzi, środowisko przyrodnicze oraz przewidywane zmiany w krajobrazie i sposobie użytkowania terenu str. 15; Oddziaływanie na powierzchnię ziemi i środowisko gruntowo wodne str. 15; Zagospodarowanie odpadów str. 16; Ochrona przyrody str. 16; Gospodarka wodno ściekowa str. 18; Oddziaływanie na powietrze i klimat str. 18; Oddziaływanie akustyczne str. 18; Etap eksploatacji str. 19; Oddziaływanie na ludzi str.19; Oddziaływanie na zwierzęta i rośliny str. 20; Oddziaływanie na powierzchnię ziemi z uwzględnieniem ruchów masowych str. 20; Oddziaływanie na wody powierzchniowe i podziemne str.20; Gospodarka odpadami str. 21; Oddziaływanie na powietrze str. 24; Oddziaływanie akustyczne str. 33; Oddziaływanie na przyrodę str. 35; Oddziaływanie na krajobraz i klimat str. 36; Oddziaływanie na dobra materialne i dobra kultury str. 36; Oddziaływanie na złoża kopalin str. 36; 10

11 Art. 52. ust.1. pkt 6) opis przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko, obejmujący bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótko-, średnio- i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływania na środowisko, wynikające z: a) istnienia przedsięwzięcia, b) wykorzystywania zasobów środowiska, c) emisji oraz opis metod prognozowania, zastosowanych przez wnioskodawcę, Metodyka obliczeń w świetle obowiązujących przepisów str. 30; Sposób i zakres obliczeń rozkładu stężeń zanieczyszczeń w powietrzu str. 31; Metodyka obliczeń i dopuszczalne poziomy dźwięku str. 34; Opis przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko, obejmujący bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótko-, średnio- i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływania na środowisko str. 15 zawarty w rozdziale raportu dotyczącym oddziaływania na środowisko na etapie budowy (5.1.) i eksploatacji (5.2.); Art pkt 7) opis przewidywanych działań mających na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, Opis przewidywanych działań mających na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko str. 38; Art. 52. ust.1.pkt 8) jeżeli planowane przedsięwzięcie jest związane z użyciem instalacji, porównanie, z zastrzeżeniem ust. 2, proponowanej technologii z technologią spełniającą wymagania, o których mowa w art. 143, w raporcie: BRAK PORÓWNANIA z art. 143 POŚ Art Technologia stosowana w nowo uruchamianych lub zmienianych w sposób istotny instalacjach i urządzeniach powinna spełniać wymagania, przy których określaniu uwzględnia się w szczególności: 11

12 1) stosowanie substancji o małym potencjale zagrożeń, 2) efektywne wytwarzanie oraz wykorzystanie energii, 3) zapewnienie racjonalnego zużycia wody i innych surowców oraz materiałów i paliw, 4) stosowanie technologii bezodpadowych i małoodpadowych oraz możliwość odzysku powstających odpadów, 5) rodzaj, zasięg oraz wielkość emisji, 6) wykorzystywanie porównywalnych procesów i metod, które zostały skutecznie zastosowane w skali przemysłowej, 7) (uchylony), 8) postęp naukowo-techniczny. Art. 52. ust.1.pkt 9) wskazanie, czy dla planowanego przedsięwzięcia konieczne jest ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania oraz określenie granic takiego obszaru, ograniczeń w zakresie przeznaczenia terenu, wymagań technicznych dotyczących obiektów budowlanych i sposobów korzystania z nich, Ustanowienie obszar ograniczonego użytkowania str. 39; Art. 52. ust.1. pkt 10) przedstawienie zagadnień w formie graficznej, Rysunek nr 1 rozkład kierunków wiatru str. 13; Załącznik nr 1 mapa orientacyjna; Załącznik nr 2 mapa ewidencyjna; Załącznik nr 3 koncepcja zagospodarowania terenu budowy fermy drobiu; Załącznik nr 5 graficzny rozkład izolinii stężeń zanieczyszczeń; Art. 52. ust.1.pkt 11) analizę możliwych konfliktów społecznych związanych z planowanym przedsięwzięciem, Analiza możliwych konfliktów społecznych związanych z planowanym przedsięwzięciem str. 40; Art. 52. ust.1.pkt 12) przedstawienie propozycji monitoringu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na etapie jego budowy i eksploatacji, 12

13 Monitoring środowiska str. 40; Art. 52. ust.1.pkt 13) wskazanie trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy, jakie napotkano, opracowując raport, w raporcie: BRAK Art. 52. ust.1.pkt 14) streszczenie w języku niespecjalistycznym informacji zawartych w raporcie, Streszczenie języku niespecjalistycznym str. 41; Art. 52. ust.1.pkt 15) nazwisko osoby lub osób sporządzających raport, na stronie tytułowej oraz na str. 43 znajduje się pieczątka z imieniem i nazwiskiem oraz podpisem autora Raportu... Art. 52. ust.1.pkt 16) źródła informacji stanowiące podstawę do sporządzenia raportu, Podstawa wykonania raportu str. 4; Podstawa prawna str. 5; Źródła informacji stanowiących podstawę do sporządzenia raportu str. 43; 13

14 Art. 52. ust.1b. Informacje, o których mowa w ust. 1 pkt 4-7 powinny uwzględniać przewidywane oddziaływanie analizowanych wariantów w odniesieniu do siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000, Oddziaływanie na zdrowie ludzi, środowisko przyrodnicze oraz przewidywane zmiany w krajobrazie i sposobie użytkowania terenu str. 15; Ochrona przyrody str. 16; Oddziaływanie na zwierzęta i rośliny str. 20; Oddziaływanie na przyrodę str. 35; Oddziaływanie na krajobraz i klimat str. 36; Art. 52. ust.3. Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko powinien uwzględniać oddziaływanie przedsięwzięcia na etapach jego realizacji, eksploatacji oraz likwidacji, Etap budowy str. 15; Etap eksploatacji str. 19; Etap likwidacji projektowanego przedsięwzięcia str. 37; Ocena spełnienia wymagań ustawowych. Na podstawie powyższego zestawienia stwierdzam, że Raport sporządzony jest w zakresie zgodnym z wymaganiami ustawowymi, z dwoma wyjątkami w raporcie nie dokonano porównania proponowanej technologii z technologią spełniającą wymagania, o których mowa w art. 143 ustawy Prawo ochrony środowiska [1] (wg art.52 ust.1 pkt 8) oraz nie wskazano trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy, jakie napotkano, opracowując raport (wg art. 52 ust. 1 pkt 13). 14

15 2.2. Wymagania ustalone w postanowieniu dot. określenia zakresu raportu. Do sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko Inwestor został zobowiązany przez Wójta Gminy Żagań postanowieniem z dnia 08 stycznia 2007 r., znak: GK-7620/12/06/1/07. W ww. postanowieniu nałożono na inwestora obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko bez określenia jego zakresu! Ocena spełnienia wymagań ustalonych w postanowieniu. Nie stwierdzam nieprawidłowości Raport został sporządzony i przedłożony. 3. ANALIZA ZAWARTOŚCI MERYTORYCZNEJ RAPORTU. a) Z załączonych do wniosku Wójta Gminy Żagań dokumentów wynika, że autor raportu w sposób mało rzetelny i obiektywny opisał sposób zagospodarowania terenów sąsiadujących z planowanym przedsięwzięciem. Przede wszystkim nie przedstawiono informacji o istnieniu i funkcjonowaniu w bezpośrednim sąsiedztwie obiektu o tym samym profilu działalności, co planowane przedsięwzięcie. b) W rozdziale dotyczącym opisu przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko, w sposób niedostateczny opisano pośrednie, wtórne, skumulowane oddziaływanie wynikające z istnienia przedsięwzięcia, wykorzystania zasobów środowiska, przede wszystkim emisji, w kontekście informacji przedstawionych przez mieszkańców Bukowiny Bobrzańskiej. c) Uzasadnienie zaproponowanego wariantu przedsięwzięcia jest ogólne i mało przekonujące, szczególnie wyjaśnienia wymaga stwierdzenie realizacja przedsięwzięcia nie naruszy społecznie akceptowanego poziomu zanieczyszczeń. 15

16 d) W raporcie stwierdzono brak danych dot. istnienia na terenie objętym przedsięwzięciem obiektów wpisanych do Rejestru Zabytków lub objętych ochroną konserwatorską lub na których znajdują się pomniki historii wpisane na Listę Dziedzictwa Światowego. Informacja ta nie jest w raporcie udokumentowana nie wyjaśnia więc, czy danych tych nie posiadają właściwe organy odpowiedzialne za zarządzanie ww. obiektami. e) W części opisowej Raportu podano informację, że ścieki bytowe odprowadzane będą do zbiornika bezodpływowego o pojemności 5 m 3, natomiast z załącznika graficznego nr 3 z koncepcją zagospodarowania fermy drobiu wynika, że zostaną posadowione dwa zbiorniki bezodpływowe. Dlatego należy jednoznacznie określić, ile zaprojektowano zbiorników bezodpływowych oraz jaka jest ich pojemność. f) W raporcie nie przeprowadzono analizy rozprzestrzeniania hałasu w środowisku. Zawarte informacje są teoretyczne, nieudokumentowane obliczeniami i przedstawieniem zagadnień w formie graficznej. g) Brak szczegółów na temat wysokiego ogrodzenia z pasa ochronnego zieleni, mającego za zadanie tłumienie hałasu, o którym mowa na str. 34 raportu. h) Zgodnie z art. 135 ustawy Prawo ochrony środowiska, dla przedsięwzięcia polegającego na budowie fermy drobiu nie ma podstawy prawnej utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania, dlatego nie mają znaczenia argumenty przytoczone na str. 39 raportu. i) Do raportu dołączono nieczytelny załącznik graficzny do decyzji o warunkach zabudowy. Pozostałe informacje i analizy oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko przedstawione są w stopniu wystarczającym do określenia warunków wykorzystania terenu w fazie realizacji i eksploatacji przedsięwzięcia oraz wymagań dotyczących ochrony środowiska koniecznych do uwzględnienia w projekcie budowlanym. 16

17 4. ANALIZA POSTĘPOWANIA PROWADZONEGO PRZEZ WÓJTA GMINY ŻAGAŃ W SPRAWIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH. Z wnioskiem z dnia 04 grudnia 2006 r. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie dwóch kurników o łącznej obsadzie sztuk brojlerów kurzych, tj. 152 DJP wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, zlokalizowanych na działkach nr ew. 305/4 i 305/7 w Bukowinie Bobrzańskiej w gminie Żagań, do Wójta Gminy Żagań wstąpił Pan Ryszard Puchacz zamieszkały przy ul. Miodowej 9 w Żaganiu, działający na podstawie pełnomocnictwa inwestora Pana Daniela Bieniek zam. przy ul. Żeromskiego 10/2/5 w Małomicach. W pełnomocnictwie Pan Ryszard Puchacz upoważniony jest do załatwiania spraw związanych z opracowaniem projektu budowlanego i uzyskaniem pozwolenia na budowę fermy drobiu w Bukowinie Bobrzańskiej 27 gm. Żagań nr ew. dz. 305/4, natomiast wniosek o wydanie ww. decyzji obejmuje również działkę o nr ewid. 305/7. W związku z powyższym wydane pełnomocnictwo jest nieprecyzyjne. Planowane przedsięwzięcie, zgodnie z 3 ust. 1 pkt 90 b) rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko [2] w związku z art. 51 ust.1 pkt2 ustawy Prawo ochrony środowiska [1] kwalifikuje się do przedsięwzięć, dla których obowiązek sporządzenia raportu może być wymagany. Wójt Gminy Żagań wnioskiem znak: GK-7620/12/06 z dnia 22 grudnia 2006 r. wystąpił do Starostwa Powiatowego w Żaganiu oraz Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Żaganiu o wydanie opinii w sprawie obowiązku sporządzenia raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i jego zakresu. Po otrzymaniu opinii od wymienionych organów wydał postanowienie znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 8 stycznia 2007 r., w którym nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko. 17

18 Ww. postanowienie Wójta Gminy Żary obciążone jest istotną wadą prawną, tzn. nie zawiera zgodnie z art. 51 ust. 2 ustawy Prawo ochrony środowiska [1] określenia zakresu raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, a stwierdza jedynie obowiązek jego sporządzenia. Należy podkreślić, że organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nakłada obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko i określa jednocześnie jego zakres po uwzględnieniu uwarunkowań, o których mowa w art. 51 ust. 8 pkt 2 ustawy Prawo ochrony środowiska [1]. Szczegółowe uwarunkowania zostały określone w 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko [2]. Wśród warunków kwalifikujących do sporządzenia raportu znajdują się m.in. wymienione w: - 5 pkt 1 b) powiązania z innymi przedsięwzięciami, w szczególności kumulowanie się oddziaływań przedsięwzięć znajdujących się na terenie nieruchomości sąsiednich, - 5 pkt 2 f) usytuowanie przedsięwzięcia na obszarach, na których standardy jakości środowiska zostały przekroczone. Kolejną wadą wydanego postanowienia w sprawie nałożenia obowiązku sporządzenia raportu jest to, iż nie zostały o jego wydaniu powiadomione strony postępowania. W związku z powyższym organ prowadzący postępowanie administracyjne w omawianej sprawie uniemożliwił stronom postępowania czynny udział w prowadzonym postępowaniu, odebrał im więc prawo wypowiedzenia się co do istotnych elementów związanych z zakresem raportu. 18

19 Również nieprawidłowe było wezwanie inwestora (pismo znak: GK-7620/12/06/1/07 z dnia 12 marca 2007 r.) w trybie art Kodeksu postępowania administracyjnego [3] do uzupełnienia wniosku o trzy egzemplarze raportu o oddziaływaniu na środowisko w terminie siedmiu dni. Przepisy szczególne ustawy Prawo ochrony środowiska [1] nie określają terminu, w jakim ma być przedłożony raport po wydaniu postanowienia nakładającego obowiązek jego wykonania. W dniu 26 marca 2007 r., po otrzymaniu raportu o oddziaływaniu na środowisko, Wójt Gminy Żagań zawiadomił strony postępowania, zgodnie z art Kodeksu postępowania administracyjnego [3] o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia, o nałożeniu na wnioskodawcę obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, wystąpieniu o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia do Starosty Żagańskiego i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Żaganiu i o możliwości składania uwag i wniosków (zgodnie z art. 32 ust.1 pkt 1 i art. 53 ustawy Prawo ochrony środowiska [1]) w terminie 21 dni od dnia otrzymania zawiadomienia. Strony postępowania powinny być powiadomione o wszczęciu postępowania w niniejszej sprawie po stwierdzeniu przez organ prowadzący postępowanie kompletności wniosku o wydanie decyzji, czyli w praktyce przed wystąpieniem do organów współdziałających o opinię w sprawie obowiązku sporządzenia raportu i jego zakresu. Termin 21 dni na składanie uwag, wniosków i propozycji dotyczy udziału społeczeństwa w postępowaniu, a nie stron postępowania. W dniu 26 marca 2007 r. Wójt Gminy Żagań wydał obwieszczenie o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie danych wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia oraz o możliwości zapoznania się z raportem o oddziaływaniu na środowisko. W wyniku obwieszczenia do Wójta Gminy Żagań 07 kwietnia 2007 r. wpłynął protest mieszkańców Bukowiny Bobrzańskiej przeciwko budowie fermy drobiu. 19

20 W związku z zawiadomieniem o wszczęciu postępowania, pismo z dnia 09 kwietnia 2007 r. z zastrzeżeniami, co do planowanego przedsięwzięcia wystosowała również Pani Janina Ziułczyk, będąca stroną w postępowaniu. Starosta Żagański postanowieniem znak: ROŚiB.III-7633-Ż/59-31/06 z dnia 10 kwietnia 2007 r. uzgodnił warunki realizacji planowanego przedsięwzięcia. Natomiast Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Żaganiu w piśmie znak: NS NZ 771/14/07 z dnia 10 kwietnia 2007 r. skierowanym do Wójta Gminy Żagań zwrócił się z prośbą o uzupełnienie raportu o oddziaływaniu na środowisko. Wójt Gminy Żagań, po dwukrotnym (pisma z dnia 18 kwietnia i 28 czerwca 2007 r.), bezskutecznym wzywaniu inwestora do uzupełnienia raportu oraz ustosunkowania się do pism Pani Janiny Ziułczyk i mieszkańców Bukowiny Bobrzańskiej, postanowieniem z dnia 28 czerwca 2007 r. zawiesił postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Na wymienione. postanowienie inwestor wniósł zażalenie w wyniku którego Wójt Gminy Żagań postanowieniem z dn. 10 lipca 2007 r. podjął postępowanie oraz pismem z dnia 11 lipca 2007 r. ponownie wystąpił do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Żaganiu o uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia. 20

21 5. ANALIZA PROBLEMU ZWIĄZANEGO Z UZUPEŁNIENIEM RAPORTU. Z dokumentów przedłożonych przy wniosku o wydanie niniejszej opinii wynika problem zasadności uzupełnienia raportu o oddziaływaniu na środowisko o uwzględnienie w ocenie oddziaływania planowanego przedsięwzięcia istniejącego kurnika zlokalizowanego na działce o nr ewid. 305/5 w Bukowinie Bobrzańskiej. Zdaniem organu prowadzącego postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Wójta Gminy Żagań, jak również organu uzgadniającego warunki realizacji przedsięwzięcia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Żaganiu, uzupełnienie raportu jest niezbędne, jednakże jak wynika z przesłanych akt sprawy niemożliwe do wyegzekwowania od wnioskodawcy. Po przeprowadzonej analizie przedłożonych dokumentów wyłaniają się dwa zasadnicze aspekty sprawy: I. Planowane przedsięwzięcie, zgodnie z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, zlokalizowane ma być na działkach o nr ewid. 305/4 i 305/7 w Bukowinie Bobrzańskiej. W niektórych aktach sprawy oraz w decyzji o warunkach zabudowy nr 40/06 z dnia 21 grudnia 2006 r. wydanej przez Wójta Gminy Żagań, dołączonej do raportu, do działek o nr ewid. 305/4 i 305/7 z lokalizacją przedsięwzięcia dołączono działkę nr 305/5, na której znajduje się istniejący kurnik. W tym wypadku, do niniejszej sprawy, zastosowanie miałby 4 rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko [2], który mówi o tym, że parametry tego samego rodzaju, charakteryzujące skalę przedsięwzięcia i odnoszące się do przedsięwzięć tego samego rodzaju położonych na terenie jednego zakładu lub obiektu istniejących i planowanych, sumuje się. 21

22 II. Planowane przedsięwzięcie zlokalizowane ma być tylko na działkach o nr ewid. 305/4 i 305/7 w Bukowinie Bobrzańskiej. Wówczas zastosowanie miałby 5 pkt 1b) wcyt. rozporządzenia, mówiący o powiązaniach z innymi przedsięwzięciami, szczególnie kumulowaniu się oddziaływań przedsięwzięć znajdujących się na terenie sąsiednich nieruchomości. 6. PROPONOWANE ROZWIĄZANIA. Jak wynika z analizy przeprowadzonej w pkt 5 niniejszej opinii uzupełnienie raportu o uwzględnienie oddziaływania istniejącego obiektu inwentarskiego jest niezbędne do prawidłowej oceny planowanego przedsięwzięcia i ma swoje oparcie w przepisach prawnych. Oprócz ww. uzupełnienia w raporcie należy wyjaśnić pozostałe nieścisłości oraz uzupełnić braki wymienione w pkt 3 opinii. Dopiero po przedłożeniu stosownych uzupełnień Raport o oddziaływaniu na środowisko dla przedsięwzięcia: budowa dwóch budynków kurników fermy drobiu dz. nr 305/4 i 305/7 w Bukowinie Bobrzańskiej gmina Żagań będzie mógł stanowić podstawę do wydania wnioskowanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Zgodnie z interpretacją Ministerstwa Środowiska z dnia 09 stycznia 2007 r. znak: DOOŚ-072-1/12270,12291/07/ef, zamieszczoną na stronie internetowej organ może odmówić wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w przypadku, gdy pomimo wielokrotnego wzywania wnioskodawcy do uzupełnienia braków w raporcie o oddziaływaniu na środowisko, braki te nie zostaną uzupełnione w stopniu pozwalającym na określenie warunków realizacji planowanego przedsięwzięcia i wydania decyzji. Na każdym etapie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko organ prowadzący to postępowanie może bowiem żądać, w trybie art Kodeksu postępowania administracyjnego [3], uzupełnienia informacji w raporcie o oddziaływaniu na środowisko. 22

23 Odmowa wydania przedmiotowej decyzji nie może być oparta wyłącznie na wystąpieniu protestów społeczności lokalnej, co do realizacji danego przedsięwzięcia. Nie oznacza to jednak, iż w przypadku wystąpienia konfliktów społecznych organ jest zobligowany do wydania decyzji określającej miejsce realizacji przedsięwzięcia wskazane przez inwestora we wniosku. Nie ma też żadnych przeszkód, aby wezwać wnioskodawcę do przedstawienia kolejnego, nowego wariantu realizacji planowanego przedsięwzięcia, uwzględniającego np. postulaty lokalnej społeczności. W omawianym przypadku został zaproponowany wariant niepodejmowania przedsięwzięcia oraz wariant wnioskowany przez inwestora, którego uzasadnienie celowości realizacji jest nieprzekonujące w zaistniałej sytuacji protestów mieszkańców. W związku z powyższym może zachodzić potrzeba rozważenia dodatkowej opcji planowanego przedsięwzięcia. Wówczas organ powinien wezwać wnioskodawcę, w trybie art Kodeksu postępowania administracyjnego [3], do przedstawienia dodatkowych wariantów realizacji inwestycji. Należy przy tym podkreślić, że tego typu braki w raporcie nie mogą stanowić przesłanki odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Są one jedynie podstawa do żądania uzupełnienia przez wnioskodawcę informacji o planowanym przedsięwzięciu. Organ będzie mógł jednak odmówić wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dopiero w przypadku, gdy wnioskodawca nie zgodzi się na wskazany przez organ wariant realizacji danego przedsięwzięcia w myśl art. 55 ustawy Prawo ochrony środowiska [1]. 23