Publiczny dostęp do danych o zagospodarowaniu przestrzennym: potrzeby i ograniczenia

Transkrypt

1 Publiczny dostęp do danych o zagospodarowaniu przestrzennym: potrzeby i ograniczenia dr inż. arch. Beata STELMACH-FITA

2 Plan prezentacji: 1. Wprowadzenie. 2. Wyniki z badań: rozprawa doktorska Publiczny dostęp do danych o zagospodarowaniu przestrzennym w celu zintegrowanego zarządzania przestrzenia miejską: potrzeby i ograniczenia - obrona publiczna , 3. Aktualne wytyczne techniczne dla tematu zagospodarowanie przestrzenne. 4. Potrzeba budowy bazy danych istniejącego zagospodarowania przestrzennego. 5. Podsumowanie i wnioski.

3 1. Wprowadzenie: Przedmiot badań Zagospodarowanie przestrzenne jako temat danych przestrzennych 1. D2.8.III.4 INSPIRE Data Specification on Land Use 10 grudnia 2013; 2. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1089/2010 z dnia 23 listopada 2010 w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące interoperacyjności zbiorów i danych usług przestrzennych ; 3. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1089/2010 z dnia 21 października 2013 zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1089/2010 w sprawie wykonania dyrektywy 2007/2/WE.. ( )

4 1.Wprowadzenie: Nurt geograficzny Współczesne doświadczenie kształcenie planistów w Polsce wywodzi się z dwóch tradycji: I - technicznej bazującej na wiedzy i sztuce architektonicznej; II- kontekstu terytorialno - ekonomiczno - kulturowego wywodzącej się z geografii społecznoekonomicznej. Nurt geograficzny ma więcej wspólnego ze zrozumieniem tradycji zawodu w krajach anglosaskich, szczególnie w Ameryce (Mironowicz I. 2010). NA POCZĄTKU BYŁO ZONING Wszystko zaczęło się od skandalicznej inwestycji EQUICABLE BUILIDNG W 1916 ROKU W NOWYM JORKU.

5 1. Wprowadzenie: Nowy York 1916 powstaje EQUICABLE BUILDING

6 1.Wprowadzenie: Od strefowania do monitoringu zmian Strefowanie przestrzenne Zoning na obszarze: miasta, stanu, regionu Klasy 2005 rok: Multi Family Residentional, High Density Res., Medium Density Res., Low Density Res., Very Low Density Res., Transitional, Industrial, Transportation, Urban Public/

7 1.Wprowadzenie: Od strefowania do monitoringu zmian Przykładowy program MassGIS publikuje monitoring zmian -LAND USE Change

8 1.Wprowadzenie: Od strefowania do monitorowania zmian Przykładowy Program MassGIS publikuje monitoring zmian - LAND USE Change

9 1.Wprowadzenie: Od strefowania do monitorowania zmian Przykładowy program MassGIS publikuje monitoring zmian- LAND USE Change

10 1.Wprowadzenie: Od strefowania do LAND USE Pierwsze standardy zoning powstały zainicjowano w 1920 i rozwijano pod kierunkiem Herberta Hoovera 1921, dla obszarów: miasta, regionu, stanu.. Opublikowane w postaci A Standard State Zoning Enabling Act (SZEA) wydrukowany w Zrodziła się myśl o regulacyjnej, operacyjnej roli planowania przestrzennego ZONING ewoluowało tak jak teorie urbanistyki, wahania prawno-legislacyjne i polityczne, krytykowano niektóre typy zoning aż powstał wielowymiarowy system LCBS i stanowa kontrola planowania przestrzennego

11 2. Wyniki badań: Tezy pracy 1. Zdefiniowanie terminów: plan, dokument planistyczny i rozstrzygnięcie dylematów hierarchiczności dokumentów planistycznych i innych dokumentów, umożliwi identyfikację kompletnych typów zbiorów danych o zagospodarowaniu przestrzennym włączanych do Infrastruktury Informacji Przestrzennej ( IIP ). 2. Udostępnienie w IIP zbiorów danych dotyczących studiów uwarunkowań gmin, (ewentualnych innych planów opracowywanych dla obszarów całych gmin), spójnych hierarchicznie z innymi dokumentami warunkującymi zagospodarowanie przestrzenne, umożliwi ich wykorzystanie w zintegrowanym zarządzaniu przestrzenią, planowaniu lokalnym i regionalnym. 2. Rozstrzygnięcie kwestii podstawowych zasad zapisu funkcji zagospodarowania przestrzennego w dokumentach planistycznych ułatwi podjęcie decyzji o dalszych kierunkach harmonizacji zbiorów danych i będzie istotnym etapem na drodze do osiągnięcia interoperacyjności zbiorów.

12 2.1. Wyniki badań: Dokumenty planistyczne i warsztat planistyczny w USA. CO TO JEST DOKUMENT PLANISTYCZNY? Plan to dokument, przyjęty przez daną jednostkę, który zawiera tekst, mapy i/lub grafiki, metody postępowania, oparte na analizie i stosowanych prognozach, aby kierować, bezpośrednio, lub ograniczyć dalsze działania, w celu osiągnięcia wyznaczonych celów. Plan może zawierać cele, polityki, kierunki wiodące i standardy, (Model krajowych przepisów urbanistycznych 2002).

13 2.1. Wyniki badań: Dokumenty planistyczne i warsztat planistyczny w USA. System Klasyfikacji LBCS w USA (Land-Based Classification Standards LBCS Działalność LBCS Funkcja LBCS Typy Struktury LBCS Charakter rozwoju obszaru LBCS Własność LBCS Działalność (faktyczne użytkowanie gruntów) 1) Działalność mieszkaniowa, 2) Działalność handlowa lub biznesowa, 3) D. przemysł owa, produkcyjna, gospodarka odpadami, 4) D. socjalna, instytucjonalna lub infrastruktura, 5) D. turystyczna lub związana z przemieszczaniem się, 6) Masowe zgrupowania ludzi, 7) Działalność związana z rozrywką i wypoczynkiem; 8) Działalność związana z naturą (krajobraz naturalny); 9) Działalność związana z zasobami naturalnymi; 10)Brak ludzkiej działalności lub niesklasyfikowana. LBCS Funkcja 1) Funkcja mieszkaniowa, 2) Generalnie sprzedaż lub usługi, 3) Produkcja i handel hurtowy, 4) Transport, komunikacja, informacja i służby komunalne; 5) Sztuka, przedstawienia i rekreacja, 6) Edukacja, publiczna administracja, ochrona zdrowia, inne instytucje 7) Budownictwo i biznes z tym związany 8) Górnictwo i wydobywanie 9) Rolnictwo, lasy, rybołówstwo i myślistwo

14 2.2. Wyniki badań: Inspiracje europejskie Austria, Holandia: system planowania przestrzennego uwzględnia Zoning Plans Holandia - zdecentralizowane państwo unitarne - Władze terytorialne posiadają autonomię. Istnieje jednak prawo, które powstrzymuje podejmowanie przez władze niższych szczebli, które mogłyby kłócić się z polityką wyższych władz. Władza wyższa nie narzuca działań niższym szczeblom, ma jednak moc odrzucenia planowanych działań. AUSTRIA Europejski Europe Krajowy/ National Europejski Krajowy Europejska Przestrzenna Perspektywa Koncepcja Rozwoju Przestrzennego Austrii Kraje State (9) związkowe Lokalny Lokal, Municipality Kraje związkowe ( Lands ) Plany Sektorowe, Koncepcje Ministerialne Programy Rozwoju Przestrzennego Regionalny Generalna Koncepcja Rozwoju Przestrzennego Sektorowe Programy Rozwoju Regionalnego Plan Lokalnego Rozwoju Przestrzennego (1 : ) Lokalny Programy Rozwoju Regionalnego Plany Strefowe dla Terenów Zabudowy (1 : 1000, 1:500) Plan Użytkowania Terenu (1 : 5000)

15 2.2. Wyniki badań: Inspiracje europejskie HOLANDIA - Model NEN Plany typu strefowego: Plan strefowy, Plan integracyjny, Krajowy plan rozwoju. Model Planu strefowego w ogólnym modelu innych instrumentów polityki przestrzennej, w którym obszar planu jest łącznikiem: Obszar Planu strefowego, Obszar Regionalnej wizji struktury, Obszar Gminnej wizji struktury, Obszar Decyzji przepisów krajowych, Obszar Decyzji regionalnych, Obszar Decyzji pozostałych. Standard tzw. IMRO: Zapisy funkcji terenu w planach strefowych Rolnictwo / Rolnictwo wysokotowarowe, Biznes, Biznes lokalny, Lasy, Centra, Kultura i rekreacja, Handel detaliczny, Działalność usługowa, Mieszane, Zieleń, Catering, Biura, Infrastruktura społeczna, Natura, Rekreacja, Sport, Komunikacja, Domy mieszkalne, Obszar zabudowy mieszkaniowej, Inne.

16 2.2. Wyniki badań: Inspiracje Europejskie IRLANDIA DUBLIN - aplikacja LAND USE - Istniejące i przyszłe użytkowanie terenu na jednym ekranie! Zabudowa Mieszkaniowa / Rolnictwo, Mieszkaniowa mało zwarta, Mieszkalne średnio zwarta, Biurowe, Przemysłowe, Usługowe, Mieszane użytkowanie wiejskiego centrum, Publiczne instytucje, Parki/ przestrzenie otwarte, Tereny wolne od zabudowy.

17 2.3. Wyniki badań: Dylematy hierarchii dokumentów planistycznych KTO DECYDUJE O UWARUNKOWANIACH ZAGOSPODAROWANIA? Dokumenty planistyczne Inne dokumenty Sejmik Woje - wódzki Rada Gminy Rada Gminy Minister T. i B. Wojewoda Starosta Prezydent Wójt Burmistrz PZPW SUiKZP MPZP Decyzje specjalne Decyzje Specjalne Decyzje specjalne Decyzje o warunkach zabudowy Inwestor, SKO, Sądy Decyzje o U.L.I.celu publicznego na t. z. Decyzje specjalne Decyzje o U.L.I. celu publicznego Planowanie przestrzenne

18 HIERARCHIA DOKUMENTÓW UZALEŻNIONA OD KSZTAŁTUJACYCH SIĘ LINII ORZECZNICZYCH PUBLICZNY DOSTĘP DO DANYCH O ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM: POTRZEBY I OGRANICZENIA Tereny przeznaczone pod budowę - grunt niepewny, a podatek tak! KPZK PZPW Ustalenia studium są wiążące tylko dla organów gminy! przy sporządzaniu planów miejscowych Nie dla obywateli! Akt prawa miejscowego SUiKZP DECYZJE DECYZJE MPZP DECYZJE 4 w jednej! DECYZJE O POZWOLENIU NA BUDOWĘ DECYZJE O POZWOLENIU NA UŻYTKOWANIE.. o zezwoleniu na budowę inwestycji drogowej DECYZJE S I P (GIS)

19 2.4. Wyniki badań: Rola INSPIRE USTANOWIONO TYLKO PRAWNE RAMY DLA INFFRASTRUKTURY POD KONIEC ROKU 2013 PRZYBYŁY NOWE WYTYCZNE TECHNICZNE! 1. Dyrektywa 2007/2/WE z dnia 14 marca 2007 r. ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej 2. Ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej: Zagospodarowanie przestrzenie - zagospodarowanie terenu w jego obecnym lub przyszłym wymiarze funkcjonalnym, lub przeznaczenie społeczno - gospodarcze terenu, w tym mieszkaniowe, przemysłowe, handlowe, rolnicze, leśne, wypoczynkowe, wynikające z dokumentów planistycznych. Przepisy prawne, poza Holandią, nie uznają elektronicznej postaci planów, jako dokumentów. Tak długo, jak będzie trwał pierwszy etap wdrażania wytycznych specyfikacji technicznej Land Use, główne wymaganie specyfikacji LAND USE ma być związane ze zbiorami danych ELU, które opisują obecne użytkowanie terenu oraz występujące w przeszłości.

20 2.4. Wyniki badań: Rola INSPIRE Różne podejście do standaryzacji zapisu planów: Gdańsk, Warszawa, Wrocław z gminami powiatu, Kielce Gmina Gdańsk - zbiory MPZP, SUiKZP Kielce, Wrocław, Bytom - ponadto usługi WMS; Kielce - prezentacja tle Ewidencji Gruntów i Budynków (EGiB ) - można wyszukać działki; Warszawa zwektoryzowano dotychczasowe plany z zastrzeżeniem, że to tylko poglądowa informacja. Gmina Kielce - zbiory MPZP, SUiKZP

21 2.4. Wyniki badań: Rola INSPIRE GMES - Global Monitoring for Environment and Security - Globalny Monitoring Ochrony Środowiska Diagram przypadków użycia URBAN ATLAS - MIEJSKI ATLAS dla miast powyżej

22 2.4. Wyniki badań: Rola INSPIRE Koncepcja wykorzystania bazy danych użytkowania terenu - Urban Atlas - we wsparciu prowadzenia polityki przestrzennej gmin - WBU WROCŁAW Kierunki przeznaczenia terenu ze SUiKZP przekształcone do Urban Atlas - Możliwy monitoring zmian 1. Zwarta zabudowa miejska (> 80 %); 2. Nie zwarta zabudowa miejska (50-80%; 3. Średniej gęstości zabudowa (30-50%); 4. Niskiej gęstości zabudowa (10-30%); 5. Bardzo niskiej gęstości zabudowa (<10%) 6. Odizolowane struktury ; 7. Przemysłowe, komercyjne, publiczne, militarne i prywatne jednostki ; 8. Drogi szybkiego ruchu z.. terenami ; 9. Inne drogi z przyległymi terenami; 10.Koleje i przyległe tereny; 11.Tereny portów; 12.Lotniska; 13.Tereny złóż mineralnych i ich zrzutów; 14.Tereny budów; 15.Tereny aktualnie nieużytkowane; 16.Tereny zieleni miejskiej; 17.Tereny udogodnień sportowych i rekreacji; 18.Tereny rolnicze, pół-naturalne, bagienne 19.Tereny lasów; 20. Tereny pokryte wodą.

23 2.4. Wyniki badań: Rola INSPIRE Koncepcja wykorzystania bazy danych użytkowania terenu - Urban Atlas - we wsparciu prowadzenia polityki przestrzennej gmin - WBU WROCŁAW Utworzono generalizacje opisu przeznaczeń terenu ze SUiKZP, spójną z URBAN ATLAS - 20 kategorii Możliwy monitoring zmian! Pow. Ter. mieszk. Studium = 3296 ha tj. 18,7 % pow. gminy Pow. Ter. mieszk. Urban Atlas = 964 ha tj. 5,5 % pow. gminy

24 2.4. Wyniki badań: Rola INSPIRE Koncepcja wykorzystania bazy danych użytkowania terenu - Urban Atlas - we wsparciu prowadzenia polityki przestrzennej gmin - WBU WROCŁAW. Porównywano zdjęcia lotnicze z 2004 i 2009 Krzeptów Kąty Wrocławskie z Urban Atlas i 2009

25 2.4. Wyniki badań: Badanie z wykorzystaniem kwestionariusza 1. Jakie zbiory danych należy zaliczyć do Zagospodarowanie przestrzennego, czy wyłączanie: PZP, SUiKZP, MPZP? Uczestnicy badania 1. Specjalisci GIS - 23,3% 2. Planiści, urbaniści - 40% 3. RDOŚ - 30 % 4. Szkolący ekspertów - 6,7% MPZP % SUIKZP - 63,3 % PZPW - 56,7 % Zbiory danych odpowiadające przyszłemu zagospodarowaniu przestrzennego określa się nie jako zbiory danych wynikające z dokumentów planistycznych, ale jako zbiory danych przestrzennych wynikające konkretnie z: ustaleń mpzp, decyzji o warunkach zabudowy, o ustaleniu lokalizacji publicznego, spec ustaw programów inwestycyjnych, itp. ze względu decyzji. ; inwestycji celu na brak spójności wynikających Powinny być udostępniane dane z wszystkich decyzji, które nie podlegają zgodności z dokumentami planistycznymi lub programami rozwoju. Jeżeli takiej zgodności podlegają to nie ma sensu sięgać do decyzji. Rzetelne dane geodezyjne i dokumenty planistyczne (stan przyszły) wystarczyć. powinny

26 2.4. Wyniki badań: Badanie z wykorzystaniem kwestionariusza 2. Czy decyzje wymienione stanowią źródło informacji o zagospodarowaniu przestrzennym? [1] o zezwoleniu na realizację inwestycji drog. [2] o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej [3] o ustaleniu lokalizacji aytostrady [4] o ustaleniu lokalizacji przedsięwzieć Euro [5] o zezwoleniu na realizację inwest. lotniska [6] o ustaleniu lokalizacji inwest. terminalu [7] o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci [8] o zezwoleniu na prowadzenie obiektu unieszk. Tak Nie Trudno p. [9] o pozwoleniu na realizację inwest. przeciwp. [10] o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu pub. [11] o warunkach zabudowy [12] Inne, jeżeli nie podlegają zgodnosci z

27 2.4. Wyniki badań: Badanie z wykorzystaniem kwestionariusza Tak. Decyzje te tworzą stany prawny, które muszą być uwzględniane w planowaniu. Jeżeli nie byłyby sprzeczne ze SUiKZP, nie byłoby sensu sięgania do samych decyzji, Zwrócono uwagę na decyzje o warunkach zabudowy i decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, których liczba i lokalizacja tworzy istotny wskaźnik presji inwestycyjnej ( wskaźnik mikropresji ze strony najczęściej indywidualnych inwestorów). 3. Jeżeli dane z decyzji to czy generalizacja danych z całej decyzji, czy załącznik graficzny? Generalizacja 76,70% Załącznik 10% Trudno powiedzieć 13,30% Generalizacja danych z całej decyzji: nadanie georeferencji załącznikom graficznym, które można następnie wizualizować w postaci mapy lokalizacji decyzji.

28 2.4. Wyniki badań: Badanie z wykorzystaniem kwestionariusza 4.Czy w najbliższym czasie powinny nastąpić takie zmiany legislacyjne, które wykluczą Wydawanie ww. decyzji (przynajmniej w większości)? Tak 53,3 % Nie 6,7 % Trudno powiedzieć 40 % 5.Czy wszystkie tereny przeznaczone do zurbanizowania powinny być objęte planami? Tak 83,3 % Nie wszystkie 6,7 % Trudno powiedzieć 10 % Plany powinny być obowiązujące dla 100% obszaru gminy poza ewentualnymi wyjątkami, które należałoby dokładnie sprecyzować w ustawie lub je wyinterpretować do aktualnej ustawy; Nie wszystkie, nie dla terenów stanowiących uzupełnienie lasów istniejącej zabudowy wiejskiej; Tylko wtedy gdy zmienia się przeznaczenie terenu np. z przemysłowej na mieszkaniowe.

29 2.4. Wyniki badań: Badanie z wykorzystaniem kwestionariusza RDOŚ WARSZAWA - Mapa lokalizacji inwestycji w decyzjach RDOŚ RZESZÓW - Mapa lokalizacji inwestycji w decyzjach Oznaczenie: punktowe dla jednej działki, poligonowe dla dwóch i więcej działek, liniowe dla inwestycji liniowych; darmowe oprogramowanie Open Source (Qgis, baza PostreSQL z PostGIS, Geoserver)

30 3. Aktualne wytyczne techniczne: I - JEDNA NOMENKLATURA HILUCS - POZIOM LOKALNY LUB KRAJOWY STYLE DLA WARSTW - ELEMENTY STREFOWE na poziomie wspólnotowym Wielopoziomowa KLASYFIKACJA HILUCS : Pierwotna Produkcja, Wtórna produkcja, Pomocnicza produkcja, Mieszkaniowe Inne

31 3. Aktualne wytyczne techniczne: II - NOMENKLATURA HSRCL dla dodatkowych regulacji zdefiniowanych w planie STYL E DLA WARSTW - DODATKOWE - REGULACJE, OGRANICZENIA na poziomie wspólnotowym Wielopoziomowa KLASYFIKACJA H S R C L Obszary objęte ochroną, zarządzane przez różne organy UWAGA: Zewnętrzne regulacje kodowane jako ManagementRestriction OrRegulationZone

32 3. Aktualne wytyczne: ELU Istniejące Zagospodarowanie Przestrzenne Klasyfikacja zagospodarowania przestrzennego: lista kategorii zagospodarowania przestrzennego do stosowania w temacie uzgodniona na szczeblu krajowym lub lokalnym. ELU Istniejące zagospodarowanie przestrzenne- zestawy danych geograficznych dostarczające informacje o istniejącym z.p. w danym momencie obserwacji (obecnie lub w przeszłości). Typy obiektów przestrzennych: - zbiór danych ELU jest to zbiór obszarów, dla których podana jest informacja o sposobach użytkowania ziemi (obecnie lub w przeszłości) - obiekt ELU opisuje zagospodarowanie na obszarze o jednorodnej kombinacji typów zagospodarowania przestrzennego. Wieloboki na podkładzie Ortofotomapy ELU. Dane w formacie rastrowym na podkładzie granic administracyjnych oraz obszarów pokrytych wodami - GELU. Zbiór punktów opisujących przeznaczenie terenu SELU.

33 3. Aktualne wytyczne: ELU Istniejące Zagospodarowanie Przestrzenne

34 3. Aktualne wytyczne techniczne: Planowane zagospodarowanie przestrzenne Element strefy (Zoning Element) Obiekt przestrzenny jednorodny pod względem dozwolonych sposobów użytkowania ziemi określonych na podstawie podziału na strefy oddzielające jedne grupy form użytkowania ziemi od innych. Infra-local local Infra- regional regional supra-regional other Spatial Plan Plan zagospodarowania typ planu Zoning Element Element strefy klasyfikacja HILUCS Wielopoziomowa klasyfikacja zagospodarowania przestrzennego Wielopoziomowa klasyfikacja dodatkowych przepisów - ograniczeń Supplementary Regulation Regulacje Dodatkowe Klasyfikacja HSCRL Official Dokumentation Dokumentacja urzędowa Schemat aplikacyjny 4 klasy obiektów:

35 3. Aktualne wytyczne techniczne Dokumentacja urzędowa ( Official Dokumentation): Dokumentacja urzędowa, w tym plan zagospodarowania przestrzennego, może obejmować zastosowane prawodawstwo, regulacje, elementy kartograficzne, elementy opisowe, które mogą być związane z kompletnym planem zagospodarowania przestrzennego, wydzielenie stref lub przepisy dodatkowe. W niektórych krajach członkowskich teksty będą częścią zbioru danych (można im przypisać atrybut tekst regulacji ), w innych zaś tekst nie będzie częścią zbioru danych i obecne będzie odniesienie do dokumentu lub aktu prawnego. ( ) Plan zagospodarowania przestrzennego (Spatial Plan) Zestaw dokumentów, w których wskazano kierunek strategiczny rozwoju danego obszaru geograficznego, przedstawiono politykę, priorytety, programy i podział gruntów służące realizacji kierunku strategicznego i wpływające na rozkład ludności oraz działalności w różnej skali przestrzennej. Plan zagospodarowania przestrzennego może zostać opracowany na potrzeby miejskiego, planowania regionalnego, planowania w zakresie ochrony środowiska, planowania krajobrazu, krajowych planów zagospodarowania przestrzennego lub planowania przestrzennego na szczeblu EU.

36 4. Potrzeba budowy bazy danych Existing Land Use Istnieje potrzeba rozpoczęcia badań nad Wytycznymi do budowy bazy danych ELU z wykorzystaniem BDOT10k, ortofotomapy i zobrazowań satelitarnych - autorska koncepcja badań z 2 czerwca 2014 r. HILUCS Poziom pierwszy Poziom drugi Elementy wspólne Od 1 do Wspólne ELU PLU 6_OtherUses 6_1_TransitionalAreas 6_OtherUses 6_2_AbandonedAreas 6_OtherUses 6_3_ NaturalAreasNotInOther Inne użytkowanie Obszary przejściowe Obszary w budowie Tylko dla ELU. Nie stosuje się dla PLU Inne użytkowanie Obszary opuszczone Tylko dla ELU. Nie stosuje się dla PLU. - - Wspólne ELU PLU 6_OtherUses 6_4_AreasWherAnyUseAllowed Obszary przeznaczone do dowolnego użytkowania Obszary, dla których w dokumentach PLU dozwolony jest dowolny sposób wykorzystania. Są przypisane do PLU 6_OtherUses 6_5_AreasWithoutAnySpecified PlannedUse Obszary dla których nie ma planowanego użytkowania Obszary, dla których w dokumentach PLU nie podano sposobu wykorzystania, tj. obszary poza zakresem planu Są przypisane do PLU. 6_OtherUses 6_6_NotKnownUse Przeznaczenie nieznane Obszary, dla których zagospodarowanie przestrzenne jest nieznane. Nie zastrzeżono Mogą być na PLU i ELU

37 Podsumowanie: Z interpretacji nowej definicji wynika, że o IIP powinny być włączone dokumenty: KPZK, PZPW, SUiKZP, Plan zagospodarowania przestrzennego miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego jako cześć planu zagospodarowania przestrzennego województwa (zasięgi map zagospodarowania przestrzennego i dokumenty oficjalne) oraz pozostałe typy dokumentów wymienione w definicji tj. dotyczące ochrony środowiska, planowania krajobrazu. Rozstrzygnięcia wymaga kwestia udostępniania w IIP mpzp dla potrzeb polskich użytkowników. INSPIRE z jednej strony nie wymaga tworzenia nowych zbiorów danych przestrzennych - metadane należy opracowywać tylko dla istniejących już zasobów (w postaci elektronicznej ). Jednak dla uzyskania pełnej zgodności z wytycznymi może zaistnieć potrzeba transformacji istniejących zasobów, ich uzupełnienia i pozyskania brakujących elementów. Tak jest w przypadku zbiorów danych dotyczących istniejącego zagospodarowania przestrzennego, które są brakującymi zbiorami danych, niezbędnymi do oceny trendów zmian w zagospodarowaniu przestrzennym. Monitorować można tylko porównywalne dane przestrzenne. W tym celu stworzono wielopoziomowy system HILUCS. Kozubek, Puławski proponują wykorzystanie do tego celu bazy danych CORINE Land Cover. Autorska koncepcja badań z uwzględnia możliwość wykorzystania BDOT 10k, ortofotomapy, obrazowania satelitarne, inne źródła danych oraz wywiady terenowe. Ze względów ekonomicznych, w pierwszej kolejności rekomenduje się budowę bazy danych odpowiadającej skali 1 : W przygotowaniu jest baza danych obiektów topograficznych odpowiadająca skali 1 :5000.

38 Wnioski: 1. Brak bazy danych o istniejącym zagospodarowaniu przestrzennym utrudnia powstanie planu typu strefowego na jakimkolwiek poziomie systemu HILUCS. W przypadku ustanowienia takiego planu i standardu jego zapisu zgodnego z wytycznymi technicznymi, mógłby być taki włączony do IIP. 2. Potrzebne są w Polsce dokumenty planistyczne, mające cechy planowania operacyjnego. Rolę taką mogłoby pełnić wzmocnione SUiKZP lub inny plan dodatkowy, pośredni, pomiędzy SUiKZP a mpzp i innymi przepisami urbanistycznymi. Mógłby to być Gminny plan użytkowania terenu. Stan zagospodarowania przestrzennego przedstawiałaby mapa użytkowania gruntów, która byłaby również podstawą do okresowej oceny stanu zagospodarowania gminy. Mapa użytkowania gruntów gminy, uzupełniona przepisami urbanistycznymi, byłaby aktem prawa miejscowego nieskutkującym odszkodowaniem dla wszystkich właścicieli i użytkowników wieczystych gruntów. Mapa ta byłaby uchwalana z przepisami urbanistycznymi, jako gminny plan użytkowania gruntów. Przy czym przepisy urbanistyczne powinny być lokalne i krajowe. 3. Warto rozważyć włączenie do Zintegrowanego Systemu o Nieruchomościach rejestry decyzji będące w kompetencji GINB, o pozwoleniu na budowę, o pozwoleniu na użytkowanie, o pozwoleniu na rozbiórkę, zgłoszeń robót budowlanych w celu wspierania aktualizacji EGIB i tworzonej bazy danych istniejącego zagospodarowania przestrzennego. 4. Wykorzystywanie klasyfikacji legendy Urban Atlas do formułowania zapisu dodatkowej legendy tj. dodatkowych atrybutów kierunków przeznaczenia terenu SUiKZP, umożliwiłoby korzystanie z usług monitoringu zmian w zagospodarowaniu przestrzennym dla miast powyżej mieszkańców. 5. Istnieje potrzeba włączenia środowiska architektów do tworzenia nowych standardów zapisu dokumentów planistycznych.

39 Wnioski natury technicznej:

40 Wnioski natury technicznej: 1. Warto rozstrzygnąć kwestię nadania Studium bądź jego wyodrębnionej części funkcji aktu prawa miejscowego, nieuprawniającego jednak do prowadzenia na jego podstawie działań realizacyjnych, stanowiącego podstawę sporządzania planów miejscowych, a w przypadku braku planu - podejmowanie postępowania decyzyjnego; Warto rozważyć ustanowienie gminnego planu użytkowania gruntów integrującego SUiKZP z MPZP i przepisami urbanistycznymi. 2. W przypadku ustanowienia w Polsce planu typu strefowego, dla obszaru co najmniej jednej gminy, plan taki będzie musiał spełniać wytyczne specyfikacji technicznej w zakresie sposobu mieszanych funkcji terenu zgodnych z wielopoziomowym systemem HILUCS z określaniem sposobu zapisu udziału procentowego poszczególnych kategorii

41 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Autorka dziękuje za wsparcie otrzymane w ramach stypendium współfinansowanego przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, które przyznawane jest przez Centrum Studiów Zaawansowanych Politechniki Warszawskiej w ramach projektu Program Rozwojowy Politechniki Warszawskiej Niniejsza praca jest współfinansowana przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego, projekt Program Rozwojowy Politechniki Warszawskiej.