Program prac Frontexu na 2015 r.

Transkrypt

1 Nr rej a Ref. Program prac Frontexu na 2015 r. 18 grudnia 2014 r. Strona 1 z 156

2 STRESZCZENIE 4 1 CZĘŚĆ OGÓLNA Wstęp Analiza otoczenia Misja, wizja i wartości Metodyka Zarządzanie ryzykiem i zarządzanie kosztami działań Ryzyko operacyjne i ograniczanie ryzyka Prawdopodobne zmiany Matryca ryzyka Czynniki wywierające wpływ na zarządzanie agencją Zasady priorytetowe Operacyjny plan awaryjny 22 2 CELE STRATEGICZNE I KLUCZOWE ZADANIA NA 2015 R Priorytety i tendencje Podział zasobów finansowych porównaniu sytuacji w 2013, 2014 i 2015 r Cele, kluczowe zadania, działania i rezultaty 34 CEL 1 ORIENTACJA SYTUACYJNA SA 34 CEL 2 WSPARCIE NA RZECZ REAGOWANIA SR 45 CEL 3 REAGOWANIE KRYZYSOWE ER 57 CEL 4 ROZWÓJ DE 62 CEL 5 ORGANIZACJA OS 91 CEL 6 ZASOBY RE Działania i szczegółowy podział zasobów finansowych pomiędzy poszczególne obszary działalności 108 ZAŁĄCZNIK 1 STRUKTURA ORGANIZACYJNA ZAWIERAJĄCA RÓWNIEŻ DANE O LICZBIE PRACOWNIKÓW 130 ZAŁĄCZNIK 2 PLAN ZAMÓWIEŃ NA 2015 R. 131 ZAŁĄCZNIK 3 PLAN SZKOLEŃ PORTFEL SZKOLENIOWY NA 2015 R. 134 Strona 2 z 156

3 ZAŁĄCZNIK 4 OCENA ROZMIESZCZENIA ZASOBÓW OPERACYJNYCH I PLAN DZIAŁAŃ OPERACYJNYCH NA 2015 R. 144 Strona 3 z 156

4 Streszczenie Program prac jest planem operacyjnym Frontexu. Przedstawiono w nim propozycje działań, jakie powinny zostać podjęte w celu osiągnięcia celów i założeń długoterminowych uzgodnionych w strategii i wieloletnim planie Frontexu. Wstęp Pierwsza (ogólna) część dokumentu rozpoczyna się wstępem oraz analizą otoczenia, w której pokrótce opisano wpływ czynników zewnętrznych na środowisko społeczne i zadaniowe Frontexu. W kolejnej sekcji przedstawiono zarys misji, wizji i wartości Frontexu oraz poruszono pokrótce kwestię aspektów metodologicznych branych pod uwagę przy przygotowywaniu i opracowywaniu dokumentu. Po zwięzłym wyjaśnieniu znaczenia pojęcia zarządzania ryzykiem i zarządzania kosztami działań w rozdziale omówiono zidentyfikowane czynniki ryzyka operacyjnego oraz zaproponowane środki ograniczania ryzyka, które zostały pokrótce opisane w ramach matrycy ryzyka. Pierwszą część zamyka bardziej szczegółowy opis kwestii korporacyjnych oraz kwestii związanych z zarządzaniem, takich jak: czynniki ryzyka korporacyjnego i środki ograniczania tego ryzyka, zarządzanie efektywnością, ustalanie priorytetów oraz zasoby finansowe i ludzkie niezbędne do wdrożenia proponowanych działań. Jak wskazuje sam tytuł, z treścią przedmiotowego rozdziału powinien zapoznać się każdy, niezależnie od perspektywy, jaką zamierza przyjąć przy analizowaniu pozostałej części dokumentu. W drugiej części dokumentu (Cele strategiczne i kluczowe zadania na 2015 r.) ustanowiono związek między programem prac a strategią i wieloletnim planem Frontexu. W tej części wszystkie działania przewidziane do realizacji w 2015 r. zostały pogrupowane i opisane na dwa sposoby: po pierwsze, według celu / kluczowego zadania i kryteriów priorytetowych (uwzględniając szczegółowe informacje na temat zasobów ludzkich); oraz po drugie, według obszaru działalności (uwzględniając szczegółowe informacje na temat zasobów finansowych). Prace nad najistotniejszymi tendencjami i priorytetami (np. EUROSUR, dalsze rozwijanie i zwiększanie zdolności elastycznego reagowania zapewniającej możliwość ponownego rozmieszczenia, dalsze opracowywanie i wdrażanie nowych zadań, w tym zadań w zakresie wykrywania, przeciwdziałania i zwalczania przestępczości transgranicznej) są prowadzone niezależnie od siebie. Przed przystąpieniem do analizy celów i powiązanych z nimi środków wykonawczych dotyczących poszczególnych obszarów działalności w rozdziale przedstawiono krótkie zestawienie podziału środków budżetowych (sporządzone zgodnie z metodą budżetowania zadaniowego). W kolejnym rozdziale przedstawiono podział zasobów ludzkich według rezultatów, które mają zostać osiągnięte, pogrupowanych w ramach sześciu celów i kluczowych zadań Frontexu. W ostatnim rozdziale przedstawiono strukturę podziału zasobów finansowych według określonych działań i koncepcji zgodnie z podejściem funkcjonalnym przyjętym w ramach struktury organizacyjnej Frontexu. Trzecia część zawiera szereg załączników (załącznik 1 załącznik 4). Załącznik 1 zawiera schemat organizacyjny, na którym przedstawiono również informacje na temat ilości zasobów ludzkich przypisanych do poszczególnych funkcji. Strona 4 z 156

5 W załączniku 2 przedstawiono przegląd postępowań o udzielenie zamówienia, które mają zostać przeprowadzone w 2015 r. W załączniku 3 przedstawiono dodatkowe informacje na temat planu szkoleń portfela szkoleniowego na 2015 r. W załączniku 4 przedstawiono zarys planu operacji na 2015 r. Dzięki załącznikowi 3 i 4 państwa stowarzyszone w ramach Schengen będą mogły korzystać korzystanie z przysługującego im prawa do głosowania. Jeżeli chodzi o załącznik 4, prawa do głosowania przysługujące państwom stowarzyszonym w ramach Schengen ograniczają się do działań, w których realizację państwa te są zaangażowane, lub które wywierają na nie wpływ. Załącznik 4 został opatrzony klauzulą Nieobjęty klauzulą poufności informacje wrażliwe podstawowy poziom ochrony możliwość ujawnienia zarządowi z uwagi na jego wrażliwy charakter oraz z uwagi na fakt, że ujawnienie zawartych w nim informacji mogłoby zagrozić i poważnie zaszkodzić powodzeniu koordynowanych przez Frontex działań operacyjnych ukierunkowywanych i wspieranych przez państwa członkowskie. Podejścia i priorytety W 2015 r. Frontex będzie w dalszym ciągu podejmował działania operacyjne (na wszystkich rodzajach granic), stosując dwa podejścia, mianowicie: oraz działania operacyjne będą przypisane do określonych platform (operacje wielofunkcyjne będą pełniły funkcję stałej platformy zapewniającej możliwość utrzymania obecności operacyjnej oraz wymiany/gromadzenia informacji) działania operacyjne będą cechowały się stałym poziomem elastyczności (elastyczne ramy współpracy zapewniające państwom członkowskim / państwom stowarzyszonym w ramach Schengen poprawę orientacji sytuacyjnej, zdolności reagowania i interoperacyjności); Zgodnie z kryteriami geograficznymi lub tematycznymi wspomniane działania operacyjne będą w dalszym ciągu koncentrowały się na: obszarze Bałkanów Wschodnich, Bałkanów Południowo-Wschodnich i Bałkanów Zachodnich; obszarze Europy Wschodniej; oraz szlakach migracyjnych wykrytych we wschodnim, środkowym i zachodnim regionie Morza Śródziemnego oraz szlakach prowadzących przez Ocean Atlantycki; dalszym rozwijaniu współpracy z państwami nienależącymi do UE oraz z agencjami UE i organizacjami międzynarodowymi (np. Europolem, FRA, Interpolem, Biurem UNHCR, IOM). W porównaniu z ubiegłymi latami dalsze zmiany struktury i sposobu podziału zasobów przewidziane w rocznym programie prac będą podyktowane: dalszym wdrażaniem i konsolidacją sposobu korzystania z ram EUROSUR zarówno przez państwa członkowskie, jak i przez Frontex; dalszym rozwijaniem i zachowanie zdolności elastycznego reagowania zapewniającej możliwość ponownego rozmieszczenia; Strona 5 z 156

6 dalszym rozwijaniem europejskich zespołów straży granicznej (EBGT) oraz powiększaniem rezerwy wyposażenia technicznego (TEP) działania te mają kluczowe znaczenie dla zwiększania zdolności Frontexu do elastycznego reagowania; dalszym rozwijaniem i wdrażaniem nowych zadań, w tym zadań w zakresie wykrywania, przeciwdziałania i zwalczania przestępczości transgranicznej; wkładem w zwiększanie zdolności operacyjnej, ze szczególnym uwzględnieniem europejskich programów badawczych ( Horyzont 2020 ); zwiększaniem zdolności funkcjonariuszy straży granicznej poprzez organizowanie specjalistycznych szkoleń w zakresie praw podstawowych; większą odpowiedzialnością za koordynowanie środków UE przeznaczanych na kwestie związane z zarządzaniem granicami i bezpieczeństwem wewnętrznym; wdrażaniem operacyjnych planów działania w ramach cyklu polityki unijnej; realizacją projektów na rzecz budowania zdolności w państwach trzecich; oraz konsolidacją prac agencji po jej przeniesieniu do nowej siedziby. Kwestie finansowe i podział środków budżetowych Po stronie przychodów budżet Frontexu na 2015 r. zwiększy się o 3,5 mln EUR (w porównaniu z budżetem początkowym na 2014 r.). W EUR Budżet na 2013 r. N1 Budżet na 2014 r. N2 Projekt budżetu na 2015 r. I. Dotacja z Unii Europejskiej zapisana w budżecie ogólnym UE ( ) II. Środki otrzymane od państw zaangażowanych we wdrażanie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen III. Środki otrzymane od Zjednoczonego Królestwa i Irlandii IV. Wszelkie środki przekazane dobrowolnie przez państwa członkowskie p.m p.m p.m Ogółem dotacje i przekazane środki V. Inne przychody VI. Przychody przeznaczone na określony cel p.m Ogółem przychody W programie prac na 2015 r. przewidziano ogółem 316 pracowników (151 członków personelu zatrudnionego na czas określony (TA), 87 członków personelu kontraktowego (CA) oraz 78 oddelegowanych ekspertów krajowych (SNE)). Konwencjonalnie wyliczony stosunek wydatków administracyjnych do wydatków operacyjnych wyniesie 28% do 72%. Zastosowanie podejścia bazującego na zarządzaniu kosztami działań i zarządzaniu budżetowym ujawniło, że istotna część wydatków przewidzianych w tytule 1 i tytule 2 może zostać bezpośrednio powiązana z działaniami operacyjnymi. Doprowadziło to również do zmiany stosunku wydatków operacyjnych do wydatków administracyjnych z 72% do 28% na 84% do 16%. Strona 6 z 156

7 Rodzaje stanowisk Liczba osób zatwierdzona w ramach budżetu UE na 2013 r. Liczba osób zatwierdzona w ramach budżetu UE na 2014 r. Proponowana liczba w 2015 r. Personel zatrudniony na czas określony AD Personel zatrudniony na czas określony AST Suma częściowa dla stanowisk z planu zatrudnienia Personel kontraktowy (CA) Oddelegowani eksperci krajowi (SNE) Ogółem W EUR Budżet na 2013 r. N1 Budżet na 2014 r. N2 Projekt budżetu na 2015 r. Tytuł 1 Wydatki związane z personelem Tytuł 2 Inne wydatki administracyjne Razem wydatki administracyjne Tytuły 1 i 2 udział w łącznej kwocie 33% 38% 28% Tytuł 3 Działania operacyjne Tytuł 3 udział w łącznej kwocie 67% 62% 72% Tytuł 4 Wydatki przeznaczone na określony cel Ogółem wydatki Zgodnie ze strategią Frontexu największą część budżetu Frontexu przeznaczono na wspólne operacje. Służy to dalszej poprawie zdolności państw członkowskich do radzenia sobie z trudnymi sytuacjami, a także zwiększeniu zdolności i efektywności Frontexu w zakresie koordynowania działań operacyjnych państw członkowskich i państw stowarzyszonych w ramach Schengen. Przeprowadzenie takiej analizy ryzyka umożliwi lepsze skoncentrowanie się na głównych szlakach nielegalnej migracji i zwiększenie wpływu, jaki zarządzanie granicami wywiera na walkę z przestępczością na granicach zewnętrznych. Opis Budżet na 2013 r. N1 A-3 DZIAŁANIA OPERACYJNE Budżet na 2014 r. N2 Projekt budżetu na 2015 r. Wspólne operacje Strona 7 z 156

8 Analiza ryzyka, Centrum Sytuacyjne i EUROSUR Szkolenia Badania i rozwój i EUROSUR (do 2013 r.) Połączone zasoby Różne działania operacyjne Uzupełniające działania operacyjne DZIAŁANIA OPERACYJNE OGÓŁEM Na wspólne operacje i projekty pilotażowe w zakresie ochrony granic lądowych przeznaczona zostanie kwota 9,2 mln EUR (+0,1 mln EUR) w celu zwalczania nielegalnych przepływów migracyjnych i zwiększenia wpływu na walkę z przestępczością na zewnętrznych granicach UE poprzez skupienie się na szlakach przechodzących przez wschodni region Morza Śródziemnego i na szlakach bałkańskich, jak również, w stosownych przypadkach, na szlakach wschodnich. Najwięcej środków budżetowych Frontexu przeznaczone zostanie na wspólne operacje i projekty pilotażowe w zakresie ochrony granic morskich wysokość przyznanych środków wyniesie 31,1 mln EUR (+10,1 mln EUR). Wzmacnianie zdolności operacyjnej państw członkowskich w kontekście powiększenia obszarów operacyjnych i wydłużenia okresów wdrażania usprawni proces zwalczania nielegalnych przepływów migracyjnych na szlakach wskazanych w analizie ryzyka. Na ochronę granic powietrznych przeznaczono środki budżetowe w wysokości 2,5 mln EUR w celu dalszego wdrażania elastycznego podejścia do wahań poziomu nielegalnej migracji oraz zwalczania przestępczości, głównie poprzez wykorzystanie punktów kontaktowych w różnych portach lotniczych, które mają zostać wskazane w analizie ryzyka. W zakresie działań dotyczących powrotów nadal podejmowane będą kroki na rzecz budowania zdolności, a dotychczasowe wsparcie dla państw członkowskich i państw stowarzyszonych w ramach Schengen w postaci organizowania wspólnych działań dotyczących powrotów zostanie utrzymane. Na realizację tych działań przeznaczony zostanie budżet w wysokości 9,5 mln EUR. W ramach Wydziału Działań Operacyjnych pewien odsetek środków finansowych przeznaczonych na działania związane z jednostkami i sektorami został przeznaczony na określony cel (wewnętrzna rezerwa operacyjna). Poza tą kwotą na potrzeby działań związanych z operacyjnymi środkami awaryjnymi udostępniona zostanie kwota w wysokości 10,0 mln EUR służąca pokryciu kosztów działań w przypadku konieczności zmiany priorytetów lub rozszerzenia zakresu operacji wskutek wystąpienia niemożliwych do przewidzenia zmian w sytuacji migracyjnej / zmian ryzyka migracyjnego. Jednostka ds. Analizy Ryzyka zapewni terminowe sporządzenie analizy strategicznej i udzielenie powiązanych z nią informacji oraz sporządzenie analizy operacyjnej i taktycznej dla wewnętrznych i zewnętrznych zainteresowanych stron. Na zwiększenie liczby i poprawę jakości produktów i usług przeznaczony zostanie budżet w wysokości 2,0 mln EUR (+0,6 mln EUR). Centrum Sytuacyjne Frontexu (FSC) będzie utrzymywało orientację sytuacyjną, i udzielało wsparcia w zakresie analizy ryzyka i procedur zarządzania kryzysowego / zarządzania w sytuacjach nadzwyczajnych (0,5 mln EUR); Strona 8 z 156

9 Na potrzeby pełnego wdrożenia EUROSUR przeznaczona zostanie łączna kwota w wysokości 9,3 mln EUR (+5,3 mln EUR). Kwota ta jest podzielona na dwa główne obszary, tj. Zarządzanie Informacjami (7,0 mln EUR) oraz Technologia Informacyjna (2,3 mln EUR). W 2015 r. na działania związane z badaniami i rozwojem przeznaczony zostanie budżet w wysokości 0,85 mln EUR, aby nadać kierunek procesowi harmonizacji kontroli granicznych oraz procesowi opracowywania standardów zarówno operacyjnych, jak i technicznych. W 2015 r. działalność szkoleniowa będzie koncentrowała się na opracowywaniu i rozpowszechnianiu wspólnych standardów w zakresie szkoleń ogólnych (np. CCC, CML i szkoleń dla europejskich zespołów straży granicznej) przy jednoczesnym ograniczeniu szkoleń specjalistycznych jako takich. Na różne działania przeznaczony zostanie budżet w wysokości 4,4 mln EUR (+0,4 mln EUR). Dysponując budżetem w wysokości 1,4 mln EUR (+0,4 mln EUR), Jednostka ds. Połączonych Zasobów będzie zarządzać europejskimi zespołami straży granicznej i rezerwami wyposażenia technicznego, a także w dalszym ciągu je rozwijać. Strona 9 z 156

10 1 Część ogólna 1.1 Wstęp W pierwszej (ogólnej) części ustanowiono związek między strategią Frontexu a konkretnymi działaniami praktycznymi (przedstawionymi w części drugiej). W przedmiotowej części przedstawiono analizę otoczenia oraz informacje na temat podziału zasobów ludzkich i finansowych. Opisano w niej również kryteria, zgodnie z którymi ustalano priorytety w zakresie realizacji działań. Jednym z istotnych elementów części ogólnej jest wskazanie, jakie środki zostaną podjęte w celu ograniczenia ryzyka i zapewnienia osiągnięcia wyznaczonych celów w świetle kluczowych wskaźników wydajności. Druga część zawiera wykaz działań uszeregowanych zgodne z wyznaczonymi priorytetami i podzielonych według obszarów działalności agencji. Służy to celom zarządzania kosztami działań i budżetowania zadaniowego (ABB), ponieważ każde działanie zostało przedstawione wraz z opisem oczekiwanego rezultatu oraz z informacjami na temat zasobów ludzkich i finansowych przydzielonych na jego realizację. Przy określaniu wysokości niektórych kwot na obecnym etapie doszło do przypadku podwójnego liczenia zasobów ludzkich, co zostanie skorygowane w wersji ostatecznej. 1.2 Analiza otoczenia Frontex funkcjonuje w określonym otoczeniu, na które wpływ wywierają czynniki polityczne, ekonomiczne, społeczne, technologiczne, prawne i środowiskowe. W niniejszej sekcji przedstawiono czynniki, które mogą wywierać bezpośredni lub pośredni wpływ na wdrażanie zaproponowanego programu prac. Analiza otoczenia to ustawicznie prowadzony proces, który może doprowadzić do zmian w działaniach podejmowanych przez Frontex. Bardziej szczegółowe ustalenia zostały zawarte w szeregu produktów analitycznych, takich jak roczne i półroczne oceny ryzyka, ale również w sprawozdaniach kwartalnych, takich jak kwartalniki FRAN oraz problemowe oceny ryzyka. Wykaz ogólnych kwestii kształtujących działalność Frontexu w 2015 r. i wywierających wpływ na tę działalność Traktat o Unii Europejskiej (TUE) i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), a także Karta praw podstawowych Unii Europejskiej; rozporządzenie ustanawiające agencję Frontex; rozporządzenie ustanawiające EUROSUR; zasady sprawowania nadzoru nad zewnętrznymi granicami morskimi w kontekście współpracy operacyjnej koordynowanej przez Frontex; kodeks graniczny Schengen; pakiet dotyczący zarządzania strefą Schengen (mechanizm oceny Schengen) inne akty prawne Unii istotne w kontekście zintegrowanego zarządzania granicami; regulamin pracowniczy Unii Europejskiej; rozporządzenia finansowe UE; Strona 10 z 156

11 rozszerzenie Unii Europejskiej i strefy Schengen; strategia bezpieczeństwa wewnętrznego; globalne podejście do kwestii migracji i mobilności (GPMM); działanie UE w sprawie presji migracyjnej; wprowadzanie zmian i podejmowanie działań następczych w związku z programem sztokholmskim; rozwijanie i wdrażanie inicjatywy na rzecz inteligentnych granic; konkluzje Rady; wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady UE i Komisji Europejskiej w sprawie agencji zdecentralizowanych; wspólne podejście do unijnych agencji zdecentralizowanych (uwzględniające plan działania); zmiany polityczne zachodzące w państwach trzecich stanowiących państwa pochodzenia lub tranzytu dla nielegalnej migracji; zawarcie porozumień roboczych i umów o readmisji; sytuacja finansowa w sektorze publicznym państw członkowskich UE oraz wynikająca z niej polityka oszczędnościowa i polityka cięć ; stopniowe wdrażanie zarządzania kosztami działań, uwzględniając budżetowanie zadaniowe (ABB); wieloletnie ramy finansowe UE na lata (instrumenty: Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Fundusz na rzecz Azylu i Migracji); 1.3 Misja, wizja i wartości Misja Frontex wspiera, koordynuje i rozwija zarządzanie granicami europejskimi zgodnie z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej i innymi zobowiązaniami o charakterze międzynarodowym. Frontex wspiera państwa członkowskie 1 w dążeniu do zapewnienia skuteczności oraz wysokiego i jednolitego poziomu kontroli granicznych. Frontex koordynuje środki operacyjne i unijne, aby zapewnić możliwość wspólnego reagowania na wyjątkowe sytuacje na granicach zewnętrznych. Frontex rozwija zdolności na poziomie państw członkowskich i na poziomie europejskim, traktując je jak połączone instrumenty, które służą przezwyciężaniu wyzwań związanych z przepływami migracyjnymi oraz zwalczaniu poważnych przypadków przestępczości zorganizowanej i terroryzmu na granicach zewnętrznych. Frontex jest niezawodną europejską agencją do spraw granic, wzmacniającą europejską przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości poprzez wspieranie państw członkowskich w wypełnianiu ich obowiązków. Wizja Frontex stosuje koncepcję zintegrowanego zarządzania granicami i promuje kulturę graniczną bazującą na zapewnieniu pełnego poszanowania i ochrony praw podstawowych UE oraz na promowaniu tych praw. 1 Termin państwo członkowskie stosowany w niniejszym dokumencie obejmuje państwa członkowskie Unii Europejskiej oraz państwa stowarzyszone w ramach Schengen. Strona 11 z 156

12 Frontex stosuje koncepcję zintegrowanego zarządzania granicami, w zrównoważony sposób koncentrując się na zapewnieniu skuteczności kontroli granicznych i prowadzeniu działań służących zwalczaniu poważnych przestępstw. Agencja efektywnie i w pełni wykorzystuje wszystkie dostępnych środków, uwzględniając środki służące zacieśnianiu współpracy międzyagencyjnej i współpracy z państwami nienależącymi do UE. Frontex promuje europejską kulturę straży granicznej, która nieodzownie łączy się z koniecznością zapewnienia pełnego poszanowania praw podstawowych i wspierania tych praw. W tym kontekście szczególną uwagę zwraca się na prawo do azylu i ochrony międzynarodowej oraz na zasadę nonrefoulement. Profesjonalizm pracowników agencji oraz zdolności operacyjne i administracyjne sprawiają, że Frontex zwiększa wartość dodaną Unii Europejskiej. Wartości Ukierunkowanie na pracę zespołową możliwą dzięki otwartej komunikacji powoduje, że pracownicy Frontexu wyznają wspólne wartości korporacyjne i żyją zgodnie z nimi. Dzięki temu podejmowane przez nich działania są wysoce profesjonalne. Humanitaryzm stanowi właściwość łączącą działalność agencji z pełnym poszanowaniem, ochroną i promowaniem praw podstawowych jako bezwarunkowego i nieodzownego elementu skutecznego zintegrowanego zarządzania granicami, co sprawia, że Frontex cieszy się powszechnym zaufaniem. EN Open communication Teamwork Trustworthiness Humanity Professionalism PL Otwartość komunikacyjna Praca zespołowa Wiarygodność Humanitaryzm Profesjonalizm 1.4 Metodyka Program prac przygotowuje się w ramach cyklu planowania korporacyjnego zgodnie z harmonogramem wyznaczonym w rozporządzeniu ustanawiającym agencję Frontex. Niektóre działania Frontexu wnoszą wkład w realizację cyklu polityki unijnej, koncentrując się na priorytetach wyznaczonych w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego UE. Zgodnie z cyklem planowania korporacyjnego proces opracowywania programu prac Frontexu przebiega w powtarzalny sposób. Umożliwia to ustawiczne zwiększanie poziomu szczegółowości oraz dostosowywanie treści dokumentu w miarę wprowadzania zmian w ocenach poziomu ryzyka operacyjnego przeprowadzanych w ciągu roku. W rezultacie również podstawowe elementy planu operacji i planu działań szkoleniowych mają być w dalszym ciągu rozwijane podczas posiedzenia w sprawie planowania korporacyjnego (początek maja), a w późniejszym terminie również uszczegóławiane i uzgadniane w ramach corocznych rozmów dwustronnych (przełom września/października). Frontex stosuje podejście zorientowane na realizację celów i priorytetów. Sześć celów Frontexu (orientacja sytuacyjna, wsparcie na rzecz reagowania, reagowanie kryzysowe, rozwój, organizacja i personel) wyznacza kierunek strategiczny działań podejmowanych przez agencję. W ramach tych celów Strona 12 z 156

13 nie wyznaczono żadnych celów priorytetowych. Zamiast tego takie priorytety wyznacza się w odniesieniu do kluczowych zadań wchodzących w zakres każdego celu (opisanych w strategii i wieloletnim planie działania Frontexu) oraz w odniesieniu do działań przewidzianych w niniejszym programie prac. 1.5 Zarządzanie ryzykiem i zarządzanie kosztami działań Frontex dąży do zwiększania swojej efektywności dzięki wdrażaniu środków zarządzania jakością i ryzykiem oraz środków w obszarze zarządzania, co znajduje potwierdzenie w osiągniętych kluczowych wskaźnikach efektywności na wszystkich poziomach organizacyjnych. Zarządzanie ryzykiem to proces ustawicznie przeprowadzany przez kadrę kierowniczą wyższego szczebla, który ma na celu ograniczenie ryzyka korporacyjnego. Frontex będzie wprowadzał zarządzanie kosztami działań i budżetowanie zadaniowe (ABB) zgodnie z zaleceniem przedstawionym we wspólnym oświadczeniu Komisji Europejskiej, Rady i Parlamentu Europejskiego z lipca 2012 r. Umożliwi to bezpośrednie przeznaczenie kosztów księgowanych w ramach tytułu 1 i 2 na działania operacyjne, produkty i usługi. Na obecnym etapie rozdysponowano wyłącznie koszty związane z zasobami ludzkimi poprzez utworzenie pewnej liczby różnego rodzaju centrów kosztów. 1.6 Ryzyko operacyjne i ograniczanie ryzyka W niniejszym rozdziale przedstawiono przegląd możliwego rozwoju sytuacji na granicach zewnętrznych UE w nadchodzących latach. Dodatkowe i bardziej szczegółowe informacje dotyczące możliwych zmian i zmian niemożliwych do przewidzenia zostaną przedstawione w rocznej analizie ryzyka Frontexu za 2015 r Prawdopodobne zmiany Zgodnie z najlepszymi prognozami dotyczącymi zmian, które najprawdopodobniej wystąpią i będą wywierały bezpośredni wpływ na sytuację na granicach zewnętrznych obszar Morza Śródziemnego będzie w dalszym ciągu pełnił funkcję głównego punktu przekraczania granicy dla nielegalnych migrantów, czemu towarzyszyć będzie zwiększone obciążenie organów kontroli granicznej pracą z uwagi na wzrost liczby pasażerów oraz z uwagi na dalsze wdrażanie obowiązkowych kontroli biometrycznych w odniesieniu do posiadaczy wiz Schengen wydanych w ramach systemu VIS. Jednocześnie od organów kontroli granicznej w coraz większym stopniu oczekuje się zaangażowania w działania w zakresie ochrony granic i w działania poszukiwawczo-ratownicze prowadzone na dużych obszarach Morza Śródziemnego, a także występowania w roli pierwszych rozmówców coraz większej liczby osób pojawiających się na granicach UE w poszukiwaniu ochrony międzynarodowej. Prognozy wskazują, że sytuacja budżetowa pozostanie napięta przez kolejne kilka lat. Przewiduje się, że przypadki nielegalnego przekraczania granicy w dalszym ciągu będą odnotowywane głównie wzdłuż południowych i południowo-wschodnich granic UE oraz na zewnętrznej węgiersko-serbskiej granicy lądowej. Biorąc pod uwagę położenie państw będących głównym źródłem napływu nielegalnych migrantów do UE na przestrzeni ostatnich pięciu lat, wybrzeże południowej części Morza Śródziemnego oraz granice z Turcją najprawdopodobniej pozostaną obszarami przygranicznymi, na których odnotowywana będzie największa liczba przypadków nielegalnego przekraczania granicy. Migranci żyjący w Turcji lub mogący w stosunkowo łatwy sposób przedostać się do Turcji lub do krajów Afryki Północnej będą w dalszym ciągu nadreprezentowani w strukturze przepływów nielegalnych migrantów do UE. W szczególności wyjazdy migrantów subsaharyjskich z Libii przez środkowy region Morza Śródziemnego do Włoch i wjazdy Syryjczyków nielegalnie przekraczających granicę w celu ubiegania się o azyl w UE dwa zjawiska, które Strona 13 z 156

14 można było zaobserwować już w 2014 r. najprawdopodobniej będą występować również w najbliższej przyszłości. Południowy region Morza Śródziemnego Zaostrzenie nadzoru na szlaku we wschodnim regionie Morza Śródziemnego wzdłuż grecko-bułgarskiej granicy lądowej z Turcją doprowadziło do nieznacznego przeniesienia ruchu nielegalnych migrantów do wschodniego regionu Morza Egejskiego. W rezultacie oczekuje się, że nasilenie przepływów nielegalnych migrantów na greckiej granicy morskiej wywrze presję na lokalne placówki przyjmujące nielegalnych migrantów nieposiadających odpowiednich dokumentów, co będzie wiązało się z koniecznością zwiększenia ilości zasobów przeznaczanych na operacje poszukiwawczo-ratownicze, a także ułatwi migrantom potajemny wjazd do państw członkowskich Europy Zachodniej głównie przez region Bałkanów Zachodnich. Władze bułgarskie w dalszym ciągu rozwijają zintegrowany system zarządzania granicami i nasiliły prowadzone przez siebie działania w zakresie kontroli granicznych. Dlatego też migranci w dalszym ciągu postrzegają nielegalne przekraczanie turecko-greckiej granicy lądowej jako jedną z opcji dotarcia do swojego ostatecznego miejsca przeznaczenia w UE. Do grup najbardziej narażonych wśród tych migrantów zalicza się Syryjczyków, irackich Kurdów i chrześcijan z uwagi na rozszerzanie się wpływów Państwa Islamskiego, przy czym prawdopodobieństwo wystąpienia kryzysu humanitarnego na granicy UE będzie utrzymywało się na wysokim poziomie do momentu poprawy sytuacji w Syrii i północnym Iraku. Zdolność organów państw członkowskich do spójnego i terminowego podejmowania odpowiednich środków i działań będzie miała kluczowe znaczenie w kontekście radzenia sobie z tymi zagrożeniami dla bezpieczeństwa i w kontekście ograniczania ryzyka wybuchu kryzysu humanitarnego. Zaobserwowano wzrost liczby podejmowanych przez nielegalnych migrantów prób przedostania się z Turcji do Włoch za pomocą łodzi. W niektórych przypadkach takie łodzie zabierały na pokład migrantów podróżujących mniejszymi jednostkami pływającymi z regionu wybrzeża syryjskiego lub egipskiego przed kontynuowaniem długiej podróży przez Morze Śródziemne. Wykryto również niewielką, ale zwiększającą się liczbę przypadków przewożenia migrantów łodziami przez Morze Czarne z Turcji do Rumunii. Ponadto przewiduje się, że coraz większa liczba migrantów z Afryki Północnej i Bliskiego Wschodu będzie przedostawała się na terytorium Turcji przez granicę powietrzną przed podjęciem próby nielegalnego przekroczenia granicy z UE, posługując się również sfałszowanymi dokumentami. Port lotniczy w Stambule (IST) jest ważnym węzłem komunikacyjnym dla nielegalnych migrantów podróżujących do szeregu państw członkowskich drogą powietrzną, przy czym w ostatnich latach odnotowuje się ustawiczny wzrost natężenia przepływów pasażerów oraz rozszerzanie oferty Turkish Airlines na Afrykę i Bliski Wschód. Z tego względu tureckie porty lotnicze prawdopodobnie pozostaną typowymi punktami rozpoczęcia podróży dla nielegalnych migrantów przybywających do UE. Bałkany Zachodnie Na przestrzeni ostatnich dwóch lat granice zewnętrzne UE z regionem Bałkanów Zachodnich okazały się jednym z głównym punktów wjazdu nielegalnych migrantów na terytorium państw członkowskich UE / państw stowarzyszonych w ramach Schengen, co wynikało w dużej mierze z wtórnych przepływów na szlaku prowadzącym przez wschodni region Morza Śródziemnego, a także z polityki wizowej i azylowej państw członkowskich wobec krajów Bałkanów Zachodnich. W 2014 r. zdecydowaną większość migrantów wykryto na granicy węgiersko-serbskiej, co potwierdza, że podobnie jak w ubiegłym roku Węgry pozostają głównym państwem tranzytu dla migrantów podróżujących do państw przeznaczenia w UE przez region Bałkanów Zachodnich. Środkowy region Morza Śródziemnego Jeżeli chodzi o szlak w środkowym regionie Morza Śródziemnego, wiele obszarów zlokalizowanych wzdłuż wybrzeża Afryki Północnej może być wykorzystywanych w charakterze punktów wyjazdu w celu nielegalnego przekroczenia granicy UE. W 2014 r. zaobserwowano wzrost liczby wyjazdów z Libii, choć możliwość nielegalnego przekroczenia granicy oferowano również potencjalnym migrantom z Egiptu i Tunezji. Państwa Afryki Północnej mogą być wykorzystywane jako państwa tranzytu dla migrantów z większej liczby państw Afryki Subsaharyjskiej, którzy zamierzają przepłynąć Morze Śródziemne. Wspomniane państwa Afryki Północnej mogą być wykorzystywane jako państwa tranzytu przez migrantów Strona 14 z 156

15 o różnym pochodzeniu, co dodatkowo utrudnia sporządzenie dalszych szacunków dotyczących natężenia przepływów migracyjnych. Przewiduje się, że wzrost liczby wykrywanych przypadków nielegalnego przekraczania granicy w środkowym regionie Morza Śródziemnego w połączeniu ze złożonością kwestii związanych z nielegalnym charakterem wjazdów pochłonie istotną część dostępnych zasobów. Duża liczba łodzi wymagających udzielenia pomocy powoduje, że środki państw członkowskich są w coraz większym stopniu przeznaczane na działania w zakresie nadzoru morskiego oraz na wspieranie działań poszukiwawczo-ratunkowych. Większe obciążenie pracą na granicy Oczekuje się, że w nadchodzących latach przepływy pasażerów przekraczających granice zewnętrzne zgodnie z prawem zwiększą się z uwagi na wzrost globalnej mobilności. Procesy liberalizacji reżimu wizowego i umowy o małym ruchu granicznym również nakładają coraz większą odpowiedzialność na organy kontroli granicznej. Złożoność podróży lotniczych ulega zwiększeniu wraz ze wzrostem udziału tanich przewoźników w rynku. Ponadto wzrost złożoności sposobów podróżowania i coraz większy stopień wyrafinowania działalności przestępczej powoduje dodatkowe obciążenie funkcjonariuszy straży granicznej pracą oraz prowadzi do coraz większych trudności w przeprowadzaniu ocen ryzyka, na które narażeni są pasażerowie. Co więcej, przypadki fałszowania dokumentów, jakich dopuszczają się migranci przedostający się na terytorium UE nielegalnie, doprowadzą do utrzymania presji wywieranej na unijnych organach granicznych. Zjawisko wyjazdu unijnych zagranicznych bojowników do Syrii i Iraku i ich powrotu z tych państw stanowi dodatkowe wyzwanie dla funkcjonariuszy straży granicznej w państwach członkowskich. Ponadto Unia w dalszym ciągu przyjmuje dużą liczbę osób ubiegających się o azyl. Znaczna część osób migrujących z przyczyn ekonomicznych wydaje się wykorzystywać procedurę azylową do podjęcia próby wjazdu lub do zapewnienia sobie możliwości pobytu na terytorium UE. Pierwszymi osobami, które mają styczność z takimi migrantami, są często funkcjonariusze organów kontroli granicznej. Zgodnie z nową unijną dyrektywą w sprawie azylu (Dz.U. L 180 z ) organy graniczne są zobowiązane do czynnego informowania osób ubiegających się o ochronę międzynarodową o przysługujących im prawach oraz do kierowania takich osób do właściwych organów. Dlatego też państwa członkowskie muszą opracować odpowiednie procedury i przeszkolić funkcjonariuszy straży granicznej w zakresie ich prawidłowego stosowania. Wdrażanie VIS na przejściach granicznych w październiku 2014 r. Począwszy od października 2014 r. wszystkie państwa członkowskie strefy Schengen zostały zobowiązane do przeprowadzania kontroli odcisków palców w ramach systemu VIS na wszystkich przejściach granicznych oraz do wydania, w razie konieczności, wiz zgodnych z VIS zawierających dane biometryczne na przejściach granicznych. Z tego względu obciążenie organów kontroli granicznej pracą znacznie się zwiększyło i będzie nadal zwiększało się w przyszłości. W oparciu o dostępne dane statystyczne dotyczące liczby wiz Schengen wydanych w 2012 r. i zakładając, że w 2015 r. dojdzie do uruchomienia VIS w regionach 18 23, w tym w Federacji Rosyjskiej, Chinach i Turcji, liczbę wiz VIS wydawanych każdego miesiąca szacuje się na około 1,2 miliona. W szacunkach tych nie wzięto pod uwagę pasażerów podróżujących na podstawie wiz wielokrotnego wjazdu, którzy mogą przekraczać granicę kilkukrotnie w okresie sześciu miesięcy. Kodeks graniczny Schengen w obecnym brzmieniu nie nakłada obowiązku sprawdzenia informacji zawartych w VIS w momencie wyjazdu danej osoby z kraju. Kompleksowa kontrola w momencie wyjazdu obejmuje jednak m.in. konieczność sprawdzenia, czy dana osoba posiada ważną wizę, jeżeli taka wiza jest wymagana, co może wiązać się z koniecznością uzyskania dostępu do danych przechowywanych w systemie VIS zgodnie z art. 18 rozporządzenia VIS. Należy podkreślić, że choć VIS jest narzędziem przeznaczonym dla funkcjonariuszy straży granicznej, danej osobie nie można odmówić prawa wjazdu wyłącznie na podstawie informacji zawartych w VIS. Jeżeli w trakcie kontroli pierwszej linii dojdzie do wykrycia jakiegokolwiek problemu, pasażerów należy każdorazowo odesłać do organu przeprowadzającego kontrole drugiej linii w celu potwierdzenia problemu i wydania ostatecznej decyzji. Strona 15 z 156

16 Sytuacja budżetowa Kryzys gospodarczy doprowadził do konieczności zmniejszenia wysokości finansowania publicznego w wielu państwach członkowskich i na szczeblu UE. Takie cięcia już teraz wywierają wpływ na szereg agencji kontroli granic, a w budżetach na najbliższe lata należy spodziewać się istotnych oszczędności, co wpływa na zdolność i potencjał do reagowania na wyzwania na granicach zewnętrznych Matryca ryzyka Ryzyko ogólne Nielegalne przekraczanie granicy i przestępczość transgraniczna na granicach lądowych Nielegalne przekraczanie granicy i przestępczość transgraniczna na granicach morskich Określone elementy operacyjne, elementy związane z budowaniem zdolności i elementy wspierające służące reagowaniu na ryzyko Na wschodnich granicach lądowych UE i na granicach lądowych UE z krajami Bałkanów Zachodnich prowadzone będą elastyczne działania operacyjne zgodnie z zaleceniami przedstawionymi w analizie ryzyka. W ramach stałych struktur operacyjnych nadzór nad południowo-wschodnimi granicami morskimi zostanie dodatkowo wzmocniony działania w tym zakresie będą obejmowały również przeciwdziałanie przestępczości transgranicznej. Realizacja koncepcji EPN, uwzględniając odpowiednie wspólne operacje morskie oraz usługi i produkty zapewniane w ramach części ogólnej EPN, umożliwi państwom członkowskim / państwom stowarzyszonym w ramach Schengen poprawę orientacji sytuacyjnej, zapewnienie wsparcia na rzecz reagowania oraz zagwarantowanie rozwoju operacyjnego w celu przeciwdziałania zidentyfikowanym zagrożeniom i czynnikom ryzyka wywierającym wpływ na zewnętrzne granice morskie UE. W ramach stałych struktur operacyjnych nadzór nad południowo-wschodnimi Ogólne elementy zapewniające możliwość reagowania na wiele rodzajów ryzyka Wdrażanie EUROSUR i działań wspierających EUROSUR zwiększy skuteczność reagowania horyzontalnego na czynniki ryzyka. Koncepcja punktów kontaktowych umożliwiających podejmowanie działań operacyjnych na granicach powietrznych, morskich i lądowych i pełniących rolę stałych platform zapewniających ciągłą obecność operacyjną, które stanowią element systemu wymiany/gromadzenia informacji. W ramach wspólnych działań dotyczących powrotów państwom członkowskim zapewnione zostanie niezbędne wsparcie i podjęte zostaną stosowne środki na rzecz koordynacji. Celem działań operacyjnych będzie poprawa orientacji sytuacyjnej i zdolności reagowania, a także działań służących budowaniu zdolności poprzez zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej dzięki prowadzeniu systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Operacyjne środki awaryjne zwiększą możliwość (kryzysowego) reagowania operacyjnego w przypadku wystąpienia nieoczekiwanych sytuacji lub w przypadku konieczności rozlokowania dodatkowych środków lub podjęcia działań operacyjnych. Na potrzeby prowadzenia działań operacyjnych, uwzględniając działania w ramach EUROSUR, zapewnione zostaną usługi IT ułatwiające ich Strona 16 z 156

17 Fałszowanie dokumentów Nadużywanie zgodnych z prawem procedur wjazdu Nielegalny wjazd w punkcie granicznym granicami morskimi zostanie dodatkowo wzmocniony działania w tym zakresie będą obejmowały również przeciwdziałanie przestępczości transgranicznej. Koncepcja punktów kontaktowych umożliwiających podejmowanie działań operacyjnych na granicach powietrznych, morskich i lądowych i pełniących rolę stałych platform zapewniających ciągłą obecność operacyjną, które stanowią element systemu wymiany/gromadzenia informacji. Koncepcja Pulsar przyczyni się do ograniczenia ryzyka na zewnętrznych granicach powietrznych UE. W ramach projektu Wielka Niedźwiedzica państwa nienależące do UE będą wspólnie prowadziły działania operacyjne na zewnętrznych granicach powietrznych. Koncepcja Vega i program szkoleń multiplikatorów zajmujących się problematyką handlu ludźmi będą wspierały stosowanie skutecznych środków ochrony osób/grup wymagających szczególnego traktowania na granicach zewnętrznych. Sieć analizy ryzyka w ramach projektu Pulsar przyczyni się do poprawy orientacji sytuacyjnej oraz zapewni możliwości lepszego reagowania na zagrożenia i ryzyku na zewnętrznych sprawną realizację. Analiza ryzyka, za pośrednictwem produktów i usług oferowanych w ramach jej głównych obszarów prac (ogólna analiza ryzyka strategiczne, analiza ryzyka operacyjnego, analiza ryzyka związanego z państwami trzecimi), dostarczy danych (w tym zaktualizowanych informacji o ryzyku) niezbędnych do podejmowania świadomych decyzji na szczeblu strategicznym. Produkty i usługi analizy ryzyka zapewnią wsparcie analityczne Jednostce ds. Wspólnych Działań, Jednostce ds. Projektów Pilotażowych i europejskim zespołom straży granicznej. Wdrażanie FronBAC, opracowywanie ocen podatności i przetwarzanie danych osobowych na potrzeby projektu w zakresie analizy ryzyka przyczyni się do poprawy zdolności analitycznych. Wsparcie na rzecz mechanizmu oceny Schengen przyczyni się do wzmocnienia systemu Schengen. Dzięki gromadzeniu i analizowaniu danych dotyczących nielegalnych przepływów migracyjnych wewnątrz strefy Schengen oraz danych dotyczących fałszerstw dokumentów państwa członkowskie będą mogły łatwiej zaplanować i wdrożyć odpowiednie środki wyrównawcze. Wspomniane produkty i usługi mogą obejmować konkretne informacje o sytuacji w zakresie praw człowieka w państwach pochodzenia i tranzytu pochodzące ze wszystkich istotnych źródeł, w tym od państw członkowskich, innych agencji unijnych, Biura UNHCR, organów ds. praw człowieka i organizacji pozarządowych. Centrum Sytuacyjne Frontexu zapewni dostęp do wydajnych usług wymiany informacji i będzie aktualizowało obraz sytuacji w czasie możliwie najbardziej zbliżonym do czasu rzeczywistego, zapewniając Frontexowi możliwość prowadzenia jego różnorodnej działalności. Jednostka ds. Połączonych Zasobów Frontexu zapewni wsparcie logistyczne Jednostce ds. Wspólnych Działań Strona 17 z 156

18 granicach powietrznych UE. Frontexu poprzez zarządzanie i dalsze rozwijanie rezerw europejskich zespołów straży granicznej i rezerwy wyposażenia technicznego, koncentrując się w szczególności na analizie luk i zwiększaniu potencjału własnego Frontexu; dalsze rozwijanie mechanizmu szybkiej interwencji na granicy; oraz organizowanie corocznych rozmów dwustronnych z państwami członkowskimi. Prace prowadzone w ramach Jednostki ds. Szkoleń Frontexu przyczynią się do długoterminowego ograniczenia wpływu wielu rodzajów ryzyka na szczeblu UE dzięki wdrożeniu wspólnych standardów w zakresie ogólnego kształcenia funkcjonariuszy straży granicznej, wspólnych standardów i narzędzi w zakresie specjalistycznego szkolenia funkcjonariuszy straży granicznej oraz bezpośredniego dalszego szkolenia, szkolenia członków europejskich zespołów straży granicznej i opracowywania nowych rozwiązań w obszarze kształcenia i szkolenia. Jednostka ds. Badań i Rozwoju Frontexu przyczyni się do zidentyfikowania, opracowania i rozpowszechnienia wytycznych dotyczących najlepszych praktyk w zakresie odpraw granicznych i sprawowania nadzoru nad granicami oraz zapewni operacyjną wiedzę techniczną na potrzeby programów badawczo-rozwojowych. 1.7 Czynniki wywierające wpływ na zarządzanie agencją Ryzyko korporacyjne i ograniczanie ryzyka Każdego roku przeprowadza się proces planowania korporacyjnego; pod koniec opracowywania programu prac kadra kierownicza wyższego szczebla wskazuje najistotniejsze czynniki ryzyka na szczeblu korporacyjnym. Przez cały kolejny rok wobec takich czynników ryzyka podejmuje się działania ograniczające i monitoruje się je, a informacje o rezultatach działań w tym zakresie przekazuje się w stosownych przypadkach zarządowi w sprawozdaniach kwartalnych. Strona 18 z 156

19 Ryzyko na poziomie korporacyjnym Ryzyko i opis ryzyka Istotność ryzyka(d/ś/ M) 1. Ograniczenie wsparcia politycznego i niezależności: Przyczyna: wzrost zainteresowania ze strony innych podmiotów może doprowadzić do sytuacji, w której przedstawiciele Frontexu nie będą konsultowani ani zapraszani na spotkania, w trakcie których powinno się wysłuchać opinii eksperta, np. na posiedzenia grup roboczych Rady, posiedzenia KE; Potencjalne konsekwencje: może to skutkować przyjęciem prawodawstwa lub wytycznych, które będą wywierały negatywny wpływ na zdolność Frontexu do realizowania powierzonych mu zadań; Ogólne środki ograniczania ryzyka: ograniczanie: 1. wskazanie kluczowych posiedzeń, grup roboczych itp. i podjęcie działań służących zapewnieniu udziału przedstawicieli Frontexu w takich posiedzeniach lub grupach roboczych. Ograniczenie niezależności: D Przyczyna: zwiększone zainteresowanie polityczne może negatywnie wpłynąć na zdolność Frontexu do zachowania niezależności zgodnie z treścią rozporządzenia. Potencjalne konsekwencje: podejmowanie nieodpowiednich decyzji, które mogą nie być racjonalne pod względem kosztów lub które mogą nie leżeć w interesie zainteresowanych stron. Ogólne środki ograniczania ryzyka (reagowanie): ograniczanie: monitorowanie wydarzeń i identyfikowanie tendencji, a następnie podejmowanie odpowiednich działań. 2. Zróżnicowane i niezrównoważone oczekiwania zainteresowanych stron, które nie są zgodne z programem prac Przyczyna: zmiany w skali makro, takie jak zmiana presji migracyjnej, mogą doprowadzić do zwiększenia oczekiwań zainteresowanych stron. Ponadto zainteresowane strony Frontexu mają różne, często sprzeczne, oczekiwania wobec produktów i usług oferowanych przez agencję (niektóre oczekiwania mają formę niematerialną). Oczekiwania te mogą się zmienić pomimo zatwierdzenia programu prac i planu wieloletniego przez zarząd. Potencjalne konsekwencje: Tego rodzaju zmiany mogą być niezgodne z zatwierdzonym programem prac i mogą: doprowadzić do zwiększenia obciążenia pracą; stanowić zagrożenie dla terminowego dostarczania produktów i usług; przyczynić się do zmniejszenia jakości produktów i usług; obniżyć poziom satysfakcji zainteresowanych stron; obniżyć morale pracowników. D Ogólne środki ograniczania ryzyka (reagowanie): ograniczanie: 1. powtarzanie i koncentrowanie się na najistotniejszym komunikacie (koncentracja na produktach i usługach w programie prac); 2. w przypadku konieczności wprowadzenia zmian zmiany wprowadzane w programie prac mają pierwszeństwo nad innymi zmianami; 3. monitorowanie wydarzeń i identyfikowanie tendencji, a następnie podejmowanie Strona 19 z 156

20 odpowiednich działań. Ryzyko i opis ryzyka Istotność ryzyka(d/ś/ M) 3. Nieoptymalne wykorzystywanie zasobów ludzkich i finansowych Przyczyna: brak zarządzania kosztami działań; niemożność zagwarantowania, że nie będzie dochodziło do przypadków podwójnego finansowania działań Frontexu z innych unijnych źródeł finansowania; niepełne wdrożenie systemu kontroli ex post; niedostatecznie rozwinięta kultura oceny oraz nieodpowiednie procesy i narzędzia; niewykorzystywanie zarządzania procesami jako jednego z narzędzi zarządzania; konieczność dalszego rozwinięcia procesu zarządzania ciągłością działania; potrzeba wzmocnienia procedury prowadzenia prac kolegialnych zgodnie z wartościami; w dalszym ciągu niepełne wykorzystanie potencjału współpracy międzyorganizacyjnej. Potencjalne konsekwencje: negatywny wpływ na: efektywność; wiarygodność w oczach zainteresowanych stron; morale pracowników; zdolność do systematycznego identyfikowania i podejmowania działań służących poprawie sytuacji. Ś Ogólne środki ograniczania ryzyka (reagowanie): ograniczanie: 1. kontynuowanie prac w poszczególnych obszarach oraz ich monitorowanie w celu ustalenia, czy zostały one zakończone i czy skutecznie ograniczają ryzyko; 2. monitorowanie stosownych wydarzeń i podejmowanie działań służących ograniczaniu ryzyka. 4. Nadszarpnięcie reputacji Przyczyna: zdarzenia/incydenty związane z działalnością Frontexu; niewłaściwe zrozumienie roli i działań prowadzonych przez agencję, np. w ramach EUROSUR; niewłaściwa interpretacja roli Frontexu przez publiczne i inne zainteresowane strony (uwzględniając kwestie związane z prawami podstawowymi, będące kwestiami wrażliwymi o dużym znaczeniu politycznym, brak wyraźnego określenia ról i obowiązków). Potencjalne konsekwencje: utrata wiarygodności prowadząca do marginalizacji; utrata wsparcia politycznego wywierająca wpływ na zdolność agencji do wywiązywania się z powierzonych jej obowiązków; działanie w trybie reaktywnym skutkujące brakiem efektywności; negatywny wpływ na morale pracowników. D Ogólne środki ograniczania ryzyka (reagowanie): ograniczanie: 1. dalsze dopracowywanie i rozpowszechnianie informacji o kluczowym znaczeniu dla agencji; 2. zapewnianie lepszego wsparcia i lepsze wykorzystanie urzędnika łącznikowego w Brukseli; 3. monitorowanie wydarzeń i podejmowanie działań służących ograniczaniu ryzyka. Kierowanie pracami agencji zgodnie z wybranymi wskaźnikami w zakresie zarządzania 1) W 2015 r. liczba państw członkowskich biorących udział w działaniach operacyjnych powinna zostać utrzymana na tym samym poziomie co w 2014 r. Aby to osiągnąć, przyjmującym państwom członkowskim Strona 20 z 156

21 przedstawiane będą krótko- i długoterminowe korzyści, jakie mogą one uzyskać, rezygnując z wnoszenia bezpośredniego wkładu na rzecz agencji i podejmując decyzję o zaangażowaniu się w działania koordynowane przez Frontex. Wskaźnik uczestnictwa = 25 (średnio) 2) Zaproszeni funkcjonariusze zaangażowani w realizację skoordynowanych działań Frontexu zasadniczo wchodzą w skład europejskich zespołów straży granicznej. Udoskonalanie i wypracowywanie porozumienia w sprawie różnych profili funkcjonariuszy straży granicznej w oparciu o doświadczenia zgromadzone od momentu utworzenia zespołów powinno przyczynić się do zagwarantowania dalszego powiększenia rezerwy w porównaniu ze stanem z 2014 r. Wskaźnik wykorzystania rezerwy zasobów ludzkich = 98% 3) Korzystanie z planów operacyjnych i doświadczeń zgromadzonych w minionych latach prowadzące do uproszczenia procedur powinno umożliwić Frontexowi utrzymanie współczynnika dotyczącego wdrażania programów operacyjnych na tym samym poziomie co w 2014 r. Poziom wykorzystania planu operacyjnego zasoby ludzkie i wyposażenie techniczne = 90% 4) Terminowość dostaw produktów i usług Frontexu zostanie utrzymana na poziomie z 2014 r. Cel ten zostanie osiągnięty dzięki ukierunkowywaniu i monitorowaniu wkładów zewnętrznych, co doprowadzi do poprawy ich terminowości i jakości. Terminowość wkładów zewnętrznych = 85% Wskaźnik terminowości = 100% 5) Przywiązanie większej wagi do jakości produktów i usług Frontexu powinno przyczynić się do poprawy poziomu satysfakcji usługobiorców o 0,1 punktu Poziom satysfakcji = 4,3 (średnio) 6) Utworzona rezerwa wyposażenia technicznego powinna pełnić funkcję głównego źródła wyposażenia technicznego rozmieszczanego przez państwa członkowskie w ramach działań operacyjnych. Na podstawie wyników analizy luk przedmiotowa rezerwa zostanie uzupełniona wyposażeniem własnym Frontexu (np. w drodze świadczenia odpowiednich usług, leasingu, wspólnych zamówień). Wskaźnik wykorzystania rezerwy wyposażenia technicznego = 85% 1.8 Zasady priorytetowe Powiązanie kryteriów stosowanych przy określaniu priorytetów z celami Frontexu W 2015 r., zgodnie z celami ustanowionymi w strategii Frontexu (planie wieloletnim na lata ), priorytety zostaną wyznaczone w oparciu o następujący zbiór kryteriów: zapewnienie zgodności ze szczególnymi zobowiązaniami prawnymi, kluczowymi celami UE oraz misją/wartościami Frontexu i zagwarantowanie wywiązania się przez agencję ze wszystkich spoczywających na niej zobowiązań; dążenie do możliwie najbardziej gospodarnego korzystania z zasobów ludzkich i finansowych Frontexu; zapewnienie możliwości odpowiedniego reagowania na potrzeby operacyjne na granicach zewnętrznych; Strona 21 z 156

22 wspieranie państw członkowskich poddawanych stałej, wysokiej presji i utrzymanie infrastruktury bazowej wykorzystywanej do prowadzenia współpracy operacyjne i podejmowania działań służących utrzymaniu korzystnego status quo; wywieranie znaczącego wpływu na zdolność państw członkowskich do przeprowadzania kontroli granicznych; wnoszenie wkładu w długo- i krótkoterminowy rozwój zdolności państw członkowskich; Rodzaj CEL Kryteria/priorytet A B C D E F G Orientacja sytuacyjna / wsparcie na rzecz reagowania Rozwój / wsparcie na rzecz reagowania Rozwój / wsparcie na rzecz reagowania Rozwój Rozwój / wsparcie na rzecz reagowania Organizacja Zasoby działania wspierające państwa członkowskie na obszarach położonych przy granicach zewnętrznych, na które wywierana jest stała, duża presja; działania służące utrzymaniu infrastruktury bazowej na potrzeby współpracy operacyjnej; działania służące utrzymaniu status quo ; działania przyczyniające się do tworzenia długoterminowej zdolności zainteresowanych stron; działania przyczyniające się do tworzenia krótkoterminowej zdolności zainteresowanych stron; działania służące wdrożeniu mechanizmu zarządzania kosztami działań i budżetowania zadaniowego (ABB) w celu zwiększenia ogólnej efektywności i dostosowania produktów i usług Frontexu do potrzeb zainteresowanych stron; działania służące promowaniu wiedzy na temat i właściwego zrozumienia kwestii dotyczących poszanowania, ochrony i wspierania praw podstawowych wśród pracowników Frontexu Powyższe priorytety mogą ulec zmianie wskutek wystąpienia nowych potrzeb w konsekwencji nieprzewidzianych wydarzeń (CEL Reagowanie kryzysowe ). Należy podkreślić, że stosowane terminy powinno się również postrzegać przez w kontekście budowania zdolności. 1.9 Operacyjny plan awaryjny Doświadczenia gromadzone od 2010 r. wskazują, że nawet najstaranniejsze zaplanowanie budżetu i najbardziej rygorystyczne stosowanie mechanizmów administracyjnych może okazać się niewystarczające do zapewnienia możliwości właściwego reagowania na poważne zmiany tendencji w zakresie przepływów migracyjnych. Dlatego też proponuje się opracowanie poza środkami wewnętrznymi służącymi zapewnieniu wykorzystywania zasobów w elastyczny sposób w celu odniesienia się do nowych potrzeb operacyjnego pakietu awaryjnego na 2015 r. W ramach zdolności Frontexu do reagowania kryzysowego na nowe potrzeby bazującej na wnioskach i zaleceniach z przeprowadzonej analizy ryzyka przedmiotowy pakiet zapewni możliwość poradzenia sobie z sytuacjami wyjątkowymi, prowadzenia przedłużonych/wymuszonych wspólnych operacji na granicach morskich, lądowych i powietrznych, prowadzenia dalszych działań służących nasileniu działań Strona 22 z 156

23 związanych z powrotami oraz podejmowania innych działań operacyjnych wchodzących w zakresu uprawnień Frontexu w celu naprawienia sytuacji. Obecnie, wychodząc z założenia, że aktualna sytuacja w środkowym regionie Morza Śródziemnego nie zmieni się, planuje się wykorzystać odpowiednią kwotę dostępną w ramach pakietu awaryjnego na zwiększenie poziomu wsparcia dla tego regionu (np. wspólna operacja w ramach europejskiej sieci patroli Tryton ). Zaleca się również zwiększenie wsparcia na rzecz działań prowadzonych na granicach morskich we wschodnim regionie Morza Śródziemnego, jeżeli wysoka liczba wykrywanych przypadków nielegalnego przekraczania granicy w tym regionie utrzyma się na obecnym poziomie. Niepewność sytuacji na wschodnich granicach lądowych będzie wymagała stałego monitorowania. Wszelkie zmiany (zweryfikowane i zatwierdzone), do jakich dojdzie na tym odcinku granicy, mogą wiązać się z koniecznością podjęcia wyjątkowych działań operacyjnych koordynowanych przez Frontex, a tym samym mogą dawać podstawy do wykorzystania środków budżetowych przeznaczonych na pakiet awaryjny. Strona 23 z 156

24 2 Cele strategiczne i kluczowe zadania na 2015 r. 2.1 Priorytety i tendencje W programie prac pogrupowano i rozwinięto wszystkie działania przewidziane do realizacji w 2015 r. według obszaru działalności; oraz według kryteriów priorytetowych. Najistotniejsze zmiany w 2015 r. będą spowodowane: dalszym wdrażaniem i konsolidacją sposobu korzystania z ram EUROSUR zarówno przez państwa członkowskie, jak i przez Frontex; dalszym rozwijaniem i zachowanie zdolności elastycznego reagowania zapewniającej możliwość ponownego rozmieszczenia; dalszym rozwijaniem europejskich zespołów straży granicznej (EBGT) oraz powiększaniem rezerwy wyposażenia technicznego (TEP) działania te mają kluczowe znaczenie dla zwiększania zdolności Frontexu do elastycznego reagowania; dalszym rozwijaniem i wdrażaniem nowych zadań, w tym zadań w zakresie wykrywania, przeciwdziałania i zwalczania przestępczości transgranicznej; wkładem w zwiększanie zdolności operacyjnej, ze szczególnym uwzględnieniem europejskich programów badawczych ( Horyzont 2020 ); zwiększaniem zdolności funkcjonariuszy straży granicznej poprzez organizowanie specjalistycznych szkoleń w zakresie praw podstawowych; większą odpowiedzialnością za koordynowanie środków UE przeznaczanych na kwestie związane z zarządzaniem granicami i bezpieczeństwem wewnętrznym; wdrażaniem operacyjnych planów działania w ramach cyklu polityki unijnej; realizacją projektów na rzecz budowania zdolności w państwach trzecich; oraz konsolidacją prac agencji po jej przeniesieniu do nowej siedziby. EUROSUR W 2015 r. znaczenie EUROSUR jako wspólnych ram wymiany informacji i współpracy między państwami członkowskimi i między państwami członkowskimi a Frontexem służących poprawie orientacji sytuacyjnej i zwiększeniu zdolności reagowania na granicach zewnętrznych państw członkowskich Unii będzie w dalszym ciągu zwiększało się. W ramach głównych priorytetów operacyjnych Frontex będzie nadal: utrzymywał i w dalszym ciągu rozwijał europejski obraz sytuacji, również poprzez rozwijanie wspólnego obrazu wywiadowczego sytuacji na przedpolu granicy; koordynował proces wspólnego stosowania narzędzi nadzorczych; oraz wnosił wkład w zdolność do reagowania w skoordynowany sposób zgodnie z przepisami rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex. Będzie wiązało się to z koniecznością: utrzymania i dalszego rozwijania sieci łączności opracowanej z myślą o EUROSUR; oraz Strona 24 z 156

25 wcześniejszego ocenienia skutków dla bezpieczeństwa granic z perspektywy UE. Usługi świadczone przez Frontex (w szczególności sporządzanie europejskiego obrazu sytuacji, jak również wspólnego obrazu wywiadowczego sytuacji na przedpolu granicy za pomocą wspólnych narzędzi nadzoru i innych narzędzi analitycznych opracowanych specjalnie w tym celu) będą w dalszym ciągu rozwijane i udoskonalane (uwzględniając potencjalne wykorzystanie środków dostępnych w ramach programu Copernicus). Spójny obraz sytuacji zapewni możliwość lepszego monitorowania sytuacji i zwiększy orientację sytuacyjną. Przyczyni się to do zwiększenia zdolności właściwego reagowania, uwzględniając efektywne rozmieszczenie i wykorzystanie aktywów operacyjnych np. w ramach wspólnych operacji koordynowanych przez Frontex. Dalsze rozwijanie i zachowanie zdolności elastycznego reagowania zapewniającej możliwość ponownego rozmieszczenia; Wyposażenie własne Zarówno działania związane z korzystaniem ze wspólnych narzędzi nadzoru w celu zwiększenia orientacji sytuacyjnej, jak i poprawa zdolności reagowania operacyjnego wynikająca z przeprowadzonej oceny poziomu wpływu potwierdzają nie tylko konieczność pozyskania i wykorzystywania przez Frontex określonych produktów, usług i wyposażenia technicznego w trakcie zaplanowanych działań operacyjnych, ale także konieczność szybkiego reagowania na zmieniające się potrzeby. Ponadto umożliwi to znaczne skrócenie czasu reakcji i pozwoli maksymalnie zwiększyć efektywność wykorzystania dostępnych zasobów (technicznych i ludzkich). Dzięki zidentyfikowaniu zasobów, jakimi dysponuje dane państwo członkowskie, oraz potencjalnych niedoborów w tym zakresie (zarówno ilościowych, jak i jakościowych), Frontex będzie mógł uzupełnić te luki, pozyskując niezbędne produkty, usługi i aktywa i wnosząc tym samym wyraźną wartość dodaną na szczeblu UE, jeżeli chodzi o wspieranie wspólnych operacji koordynowanych przez Frontex. Taki efekt dźwigni przyczyni się do pomnożenia rezultatów w postaci zwiększenia efektywności działań na granicach zewnętrznych. Oddelegowani zaproszeni funkcjonariusze Dalsze rozwijanie mechanizmu oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy i zwiększenie wykorzystania takich funkcjonariuszy przyczyni się do dodatkowego wzmocnienia zdolności reagowania Frontexu. Szkolenie profilowe członków europejskich zespołów straży granicznej Szkolenia będą koncentrowały się na określonych potrzebach członków rezerwy europejskich zespołów straży granicznej w zakresie skutecznego wywiązywania się z powierzonych im obowiązków zgodnie z profilem zdefiniowanym w momencie ich rozmieszczenia. Zapewni im to możliwość podejmowania czynności w elastyczny sposób i w oparciu o najnowsze informacje o danej sytuacji, a także pozwoli im uzyskać bezpośredni dostęp do materiałów szkoleniowych w trakcie operacji. Szkolenia ad hoc Zdolność elastycznego reagowania wzrośnie dzięki zwiększeniu gotowości do zapewniania ukierunkowanych szkoleń ad-hoc. Strona 25 z 156

26 Dalszym rozwijaniem i wdrażaniem nowych zadań, w tym zadań w zakresie wykrywania, przeciwdziałania i zwalczania przestępczości transgranicznej Rola Frontexu w realizacji odpowiednich zadań została opisana w rozporządzeniu ustanawiającym agencję Frontex, w rozporządzeniu ustanawiającym EUROSUR, a także w pakiecie dotyczącym zarządzania strefą Schengen. We wszystkich tych dokumentach przedstawiono udoskonalone i nowe zadania Frontexu, które bazują na współpracy agencji z państwami członkowskimi. Przeprowadzenie oceny podatności do celów analizy ryzyka (art. 4 rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex) stanowi warunek wstępny pełnego zastosowania CIRAM. Uzyskane informacje zapewnią możliwość ustanowienia mechanizmu przekazywania organowi zarządzającemu agencją aktualnych informacji na temat wspólnych i krajowych zdolności w zakresie kontroli granicznych i przyczynią się do zwiększenia zaangażowania państw członkowskich w działalność sprawozdawczą i we współpracę w kwestiach praktycznych. Wsparcie techniczne zapewniane przez Frontex na potrzeby zarządzania platformą, w ramach której państwa członkowskie mogą zgłaszać wskaźniki dotyczące wtórnych przepływów w ramach strefy Schengen będzie wymagało dalszego rozbudowania, aby utrzymać tempo opracowywania regularnych analiz. Oceny przeprowadzone przez Frontex powinny przyczynić się do zapewnienia dostatecznej ilości wiedzy na temat powiązań między zarządzaniem granicami zewnętrznymi a przepływami w ramach strefy Schengen. Mechanizm oceny Schengen oraz wspólne zasady dotyczące tymczasowego ponownego wprowadzenia kontroli granicznych na granicach zewnętrznych wywierają wpływ na kwestie związane z opracowywaniem programów wieloletnich w oparciu o wyniki analizy ryzyka, sporządzanie planów rocznych w oparciu o analizę ryzyka oraz inne aspekty mechanizmu Schengen. Podejmując te zadania, Frontex będzie przyczyniał się do wzmacniania systemu Schengen i powiązanych z nim mechanizmów oraz do poprawy ich funkcjonowania. Wkład w zwiększanie zdolności operacyjnych, ze szczególnym uwzględnieniem europejskich programów badawczych ( Horyzont 2020 ) Zgodnie z zakresem swoich uprawnień Frontex będzie wnosił wkład w działalność badawczą prowadzoną na szczeblu europejskim w dziedzinie bezpieczeństwa granic, w szczególności poprzez identyfikowanie istotnych kwestii w ramach programu badawczego Horyzont Na podstawie informacji przekazywanych przez użytkowników końcowych, i dążąc do rozwijania zdolności operacyjnych, Frontex będzie w dalszym ciągu podejmował działania następcze w związku ze wspomnianą działalnością badawczą w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi, Komisją i innymi agencjami unijnymi w celu zapewnienia ich aktualności dla społeczności użytkowników końcowych. Strona 26 z 156

27 Zwiększanie zdolności funkcjonariuszy straży granicznej poprzez organizowanie specjalistycznych szkoleń i programów wymiany służących poprawie mobilności Działalność szkoleniowa Frontexu przyczyni się do zwiększenia zdolności państw członkowskich poprzez zapewnienie im możliwości powierzenia obowiązku przeprowadzania czynności związanych z ochroną granic profesjonalistom, którzy przeszli specjalistyczne szkolenia. W ramach ogólnego procesu wdrażania europejskiego systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) wkładowi Frontexu towarzyszyło będzie wsparcie w formie wdrażania wspólnych standardów w zakresie organizowania specjalistycznych szkoleń dla funkcjonariuszy straży granicznej na szczeblu krajowym. Cele w tym obszarze zostaną osiągnięte dzięki opracowaniu wspólnych narzędzi szkoleniowych i odpowiednich multiplikatorów krajowych, organizowaniu specjalistycznych szkoleń dla członków europejskich zespołów straży granicznej, realizowaniu programów wymiany i programów na rzecz mobilności oraz korzystaniu z najnowszych rozwiązań w zakresie skutecznego kształcenia i szkolenia, przyczyniając się tym samym do budowania wspólnej europejskiej kultury straży granicznej. Zwiększenie odpowiedzialności za koordynowanie środków UE przeznaczanych na kwestie związane z zarządzaniem granicami i bezpieczeństwem wewnętrznym W ramach prawnych UE przewidziano szereg instrumentów finansowych i funduszy dostępnych dla państw członkowskich i agencji, które mogłyby być lepiej wykorzystywane do celów związanych z zarządzaniem granicami i bezpieczeństwem wewnętrznym. Wysiłki zorientowane na przyniesienie rezultatów w średnim terminie i inne środki będą udoskonalane, aby zapewnić państwom członkowskim lepsze wsparcie przy podejmowaniu próby wykorzystania takich funduszy. Doprowadzi to do zwiększenia przejrzystości i zapewni możliwość uzyskania lepszego oglądu aktywów pozyskanych z takich funduszy, przyczyniając się ostatecznie do zwiększenia rezerwy wyposażenia technicznego poprzez włączenie takich aktywów do tej rezerwy. Wdrażanie operacyjnych planów działania w ramach cyklu polityki unijnej Cykl polityki unijnej, którym zarządza Europol za pośrednictwem europejskiej multidyscyplinarnej platformy przeciwko zagrożeniom przestępstwami (EMPACT), staje się coraz lepiej widoczny w kontekście politycznym. W ramach pierwszego pełnego cyklu obejmującego okres od 2014 do 2017 r. wyznaczono na podstawie SOCTA przeprowadzonej przez Europol przy wsparciu Frontexu dziewięć priorytetów w zakresie zwalczania przestępczości, które obejmują również zwalczanie nielegalnej migracji i handlu ludźmi. Frontex bierze udział we wdrażaniu planu działań operacyjnych w zakresie przeciwdziałania nielegalnej migracji jako jeden z podmiotów zarządzających wdrażaniem tego planu, przy czym informacje o postępach w jego realizacji będą przekazywane bezpośrednio COSI. COSI powinien dokładnie ocenić stan wdrożenia EMPACT, uwzględniając poziom udziału agencji, aby zapewnić ich odpowiednie zaangażowanie i przeznaczanie przez nich odpowiednich zasobów ludzkich i finansowych na realizację prowadzonych działań. Strona 27 z 156

28 Projekty na rzecz budowania zdolności w państwach trzecich Na mocy nowych przepisów dotyczących projektów pomocy technicznej realizowanych w państwach trzecich (art. 14 ust. 5) możliwe będzie prowadzenie działań operacyjnych i instytucjonalnych oraz działań na rzecz budowania zdolności we współpracy z właściwymi organami z wybranych państw trzecich / regionów. Działania podejmowane zgodnie z przepisami tego artykułu muszą być powiązane z podstawową działalnością Frontexu polegającą na zwiększaniu bezpieczeństwa na granicach zewnętrznych UE poprzez zawiązywanie trwałych partnerstw z państwami trzecimi (np. wykorzystanie sieci oficerów łącznikowych, rozmieszczenie i wymiana oficerów łącznikowych z państwami trzecimi). Frontex będzie: koordynował i wdrażał finansowany ze środków UE projekt budowania zdolności w zakresie zintegrowanego zarządzania granicami w ramach Partnerstwa Wschodniego (PW) finansowany ze środków UE w latach ; koordynował i wdrażał wielonarodowy program działań Wsparcie regionalne na rzecz zarządzania migracją w sposób należycie uwzględniający kwestie związane z ochroną w regionie Bałkanów Zachodnich i w Turcji w ramach Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPAII) w latach Doprowadzi to do zacieśnienia współpracy z państwami trzecimi; przyczyni się do zmniejszenia presji na granicach zewnętrznych UE; zapewni możliwość wsparcia procesu budowania zdolności w regionie i będzie stanowiło inwestycję w przygotowanie państw Bałkanów Zachodnich do przystąpienia do UE w przyszłości. W zależności od dostępnych zasobów ludzkich i finansowych Frontex może rozpocząć odpowiednie działania od rozmieszczenia oficerów łącznikowych w państwach trzecich po zatwierdzeniu planu rozmieszczenia strategicznego i geograficznego przez zarząd.będzie wiązało się to z koniecznością zapewnienia dodatkowych zasobów ludzkich przez odpowiednie jednostki i podmioty na etapie przygotowań, jak również na etapie realizacji planu. Przedmiotowe dodatkowe działania przewidziane w tym portfelu wpłyną zatem na działania w zakresie budowania zdolności operacyjnej oraz na usługi administracyjne i usługi wsparcia horyzontalnego. Ponadto Frontex będzie dążył do promowania współpracy z agencjami i organami unijnymi oraz organizacjami międzynarodowymi w przypadkach, gdy taka współpraca w wyraźny sposób przyczyni się do wniesienia wartości dodanej. 2.2 Podział zasobów finansowych porównaniu sytuacji w 2013, 2014 i 2015 r. Agencja Frontex rozwija się ze stałą prędkością w 2015 r. W praktyce wiąże się to z koniecznością redukcji poziomu zatrudnienia o 1% zgodnie z zaleceniami władz budżetowych. W EUR Budżet na 2013 r. N1 Budżet na 2014 r. N2 Projekt budżetu na 2015 r. I. Dotacja z Unii Europejskiej zapisana w budżecie ogólnym UE ( ) Strona 28 z 156

29 II. Środki otrzymane od państw zaangażowanych we wdrażanie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen III. Środki otrzymane od Zjednoczonego Królestwa i Irlandii IV. Wszelkie środki przekazane dobrowolnie przez państwa członkowskie p.m p.m p.m Ogółem dotacje i przekazane środki V. Inne przychody VI. Przychody przeznaczone na określony cel p.m Ogółem przychody Tabela 1: Zmiany wysokości zasobów finansowych ( ) Tytuły Budżet na 2013 r. N1 Budżet na 2014 r. N2 Szacunkowe przychody i wydatki w 2015 r. Tytuł Tytuł Tytuł Tytuł Suma całkowita Tabela 2: Przegląd zasobów finansowych przeznaczonych na działania operacyjne i administracyjne ( ) Opis Budżet na 2013 r. N1 Budżet na 2014 r. N2 Projekt budżetu na 2015 r. A-3 DZIAŁANIA OPERACYJNE Wspólne operacje Analiza ryzyka, Centrum Sytuacyjne i EUROSUR Szkolenia Badania i rozwój oraz EUROSUR (do 2013 r.) Jednostka ds. Połączonych Zasobów Różne działania operacyjne Uzupełniające działania operacyjne DZIAŁANIA OPERACYJNE OGÓŁEM Tabela 3: Przegląd zasobów finansowych przeznaczonych na działania operacyjne ( ) Strona 29 z 156

30 Portfele 2013 (N1) 2014 (N2) 2015 Tendencja mln EUR mln EUR mln EUR Wspólne operacje 48,4 46,3 wzrostowa 52,3 Granice lądowe 9,3 9,1 wzrostowa 9,2 Granice morskie (priorytety w obszarze Morza Śródziemnego) 27,9 25,7 wzrostowa 31,1 Granice powietrzne 2,3 2,1 wzrostowa 2,5 Działania dotyczące powrotów 8,9 9,5 stały poziom 9,5 Analiza ryzyka 1,4 1,2 wzrostowa 2,0 (+0,1 EUROSUR) Centrum Sytuacyjne Frontexu 2,9 0,6 spadkowa 0,5 (+6,9 EUROSUR) EUROSUR 1,9 5,0 2 wzrostowa 9,3 (+6,8 pośrednie) Badania i rozwój 1,0 1,0 spadkowa 0,9 Szkolenia 4,8 4,0 wzrostowa 4,4 Jednostka ds. Połączonych Zasobów Operacyjny pakiet awaryjny 1,1 1,0 wzrostowa 1, ,0 Administracja (ICT) 2,4 3,7 wzrostowa 3,8 (+2,4 EUROSUR) Wsparcie kierownictwa 1,4 1,9 spadkowa 1,8 Tabela 4: Zestawienie określonych kategorii wydatków i tendencje w tym zakresie ( ) Przedstawione dane wskazują, że największa część budżetu Frontexu zostanie przeznaczona na wspólne operacje w celu dalszego zwiększania zdolności państw członkowskich. Umożliwi to lepsze skoncentrowanie się na głównych szlakach nielegalnej migracji i zwiększenie wpływu, jaki zarządzanie granicami wywiera na walkę z przestępczością na granicach zewnętrznych. Znaczenie przypisywane konieczności zwiększenia stopnia wykorzystania ram EUROSUR znalazło odzwierciedlenie w kwocie 9,3 mln EUR przeznaczonej bezpośrednio na działania w tym zakresie. Strona 30 z 156

31 Podział zasobów finansowych na różne rodzaje granic i działań dotyczących powrotów należy postrzegać w połączeniu ze zwiększeniem ilości zasobów finansowych dostępnych w ramach EUROSUR. Stopień wykorzystania tych ram w 2015 r. powinien odzwierciedlać poziom zapotrzebowania na działania operacyjne na granicach morskich i lądowych oraz zdolność do ich odpowiedniego dostosowania. Inwestycje służące zaktualizowaniu i rozbudowaniu infrastruktury ICT opiewające na kwotę 3,8 mln EUR służą nie tylko celom administracyjnym, ale mają również doprowadzić do nasilenia działalności operacyjnej Frontexu i ułatwić prowadzenie tego rodzaju działalności. Aby zapewnić możliwość przystosowania się do szybko zmieniających się warunków w działaniach szkoleniowych kładzie się większy nacisk na kwestie związane z szybkością działania oraz na opracowywanie rozwiązań ad-hoc w celu zaspokojenia coraz większych potrzeb operacyjnych. Takie działania obejmują organizowanie specjalistycznych szkoleń dla członków europejskich zespołów straży granicznej i opracowywanie powiązanych kursów szkoleniowych, a także reagowanie na nowe potrzeby szkoleniowe (np. koordynowanie działań poszukiwawczo-ratunkowych na miejscu ). W oparciu o wyniki studium wykonalności zapoczątkowanego w 2014 r. podejmowane będą istotne wysiłki na rzecz stworzenia platformy e-uczenia się w ramach Jednostki ds. Szkoleń zapewniającej szeroki dostęp do narzędzi i kursów szkoleniowych. Ogólnie rzecz biorąc, stosunek wydatków operacyjnych do wydatków administracyjnych (nawet w przypadku niezastosowania budżetowania zadaniowego) wzrośnie do poziomu 72% do 28%. Zastosowanie podejścia budżetowania zadaniowego do zarządzania i budżetowania wykazało, że istotna część wydatków objętych tytułem 1 (np. wynagrodzenia) i tytułem 2 (np. wydatki związane z wynajmem) może zostać bezpośrednio powiązana z działalnością operacyjną. Na potrzeby obliczeń wewnętrznych koszty związane z personelem zostały podzielone na cztery kategorie. Do celów zarządzania za wystarczające uznaje się korzystanie z uśrednionej kwoty przy obliczaniu rocznych kosztów związanych z danym pracownikiem. Obecna struktura przydziału personelu do określonych funkcji, a w ramach tych funkcji do określonych produktów i usług operacyjnych stanowi podstawę dla wyliczenia proporcji dla każdej z tych funkcji. Tego rodzaju informacje o proporcjach wykorzystuje się przy dokonywaniu rozróżnienia między kosztami bezpośrednimi (operacyjnymi) a pośrednimi (administracyjnymi). W EUR Budżet na 2013 r. N1 Budżet na 2014 r. N2 Projekt budżetu na 2015 r. Tytuł 1 Wydatki związane z personelem Tytuł 2 Inne wydatki administracyjne Razem wydatki administracyjne Tytuły 1 i 2 udział w łącznej kwocie 33% 38% 28% Tytuł 3 Działania operacyjne Tytuł 3 udział w łącznej kwocie 67% 62% 72% Strona 31 z 156

32 Tytuł 4 Wydatki przeznaczone na określony cel Ogółem wydatki Tabela 5: Przegląd wydatków z podziałem na tytuły ( ) Z poniższej tabeli wynika, że znaczna część (16,3 mln EUR = 51%) wydatków objętych tytułami 1 i 2 jest bezpośrednio powiązana z działaniami operacyjnymi. Takie przesunięcie środków zwiększą stosunek wydatków operacyjnych do wydatków administracyjnych z poziomu 72% do 28% do poziomu 84% do 16%. Budżetowanie zadaniowe Działania na szczeblu zarządzania Personel Koszty bezpośrednie Działania operacyjne** Ogółem Koszty pośrednie Ogółem koszty w 2015 r. 1. Wspólne operacje a) Operacje w powietrzu b) Operacje na lądzie c) Operacje na morzu d) Działania dotyczące powrotów Analiza ryzyka Zarządzanie połączonymi zasobami Szkolenia Badania i rozwój EUROSUR Monitorowanie sytuacji Kontakty zewnętrzne i public relations 9. Prawa podstawowe, uwzględniając Forum Konsultacyjne OGÓŁEM DZIAŁANIA % 16% 100% Tabela 6: Przegląd zasobów finansowych przeznaczonych na działania operacyjne ( ) sporządzony zgodnie z podejściem budżetowania zadaniowego Rodzaje stanowisk Liczba osób zatwierdzona w ramach budżetu UE na 2013 r. Liczba osób zatwierdzona w ramach budżetu UE na 2014 r. Proponowana liczba w 2015 r. Personel zatrudniony na czas określony AD Personel zatrudniony na czas określony AST Strona 32 z 156

33 Suma częściowa dla stanowisk z planu zatrudnienia Personel kontraktowy (CA) Oddelegowani eksperci krajowi (SNE) Ogółem Tabela 7: Plan zatrudnienia ( ) Należy wspomnieć, że w kontekście zbliżającego się przyjęcia wniosku dotyczącego nałożenia dodatkowej unijnej opłaty w wysokości 1% przez władze budżetowe, w aktualnym planie na 2015 r. zlikwidowano jedno stanowisko pracy, ale nie przewidziano w nim żadnego dodatkowego obniżenia poziomu zatrudnienia. Strona 33 z 156

34 2.3 Cele, kluczowe zadania, działania i rezultaty CEL 1 ORIENTACJA SYTUACYJNA SA Frontex opracowuje i rozpowszechnia kompleksową analizę zapewniającą wsparcie dla państw członkowskich i stanowiącą podstawę dla prowadzenia współpracy operacyjnej i zaspokajania potrzeb instytucji europejskich. 4.1.ORIENTACJA SYTUACYJNA Frontex zarządza informacjami w kompleksowy sposób, tworząc i aktualizując europejski obraz sytuacji dotyczący migracji i przestępczości na granicach zewnętrznych UE i rozpowszechnia kompleksową analizę zapewniającą wsparcie dla państw członkowskich, która stanowi podstawę dla prowadzenia ukierunkowanej współpracy operacyjnej i zaspokajania potrzeb instytucji europejskich. Kluczowe zadania Priorytety 1. Zgodnie z przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR i po połączeniu europejskiego obrazu sytuacji (ESP) wspólnego obrazu wywiadowczego sytuacji na przedpolu granicy (usługi CPIP) w oparciu o informacje uzyskiwane w czasie rzeczywistym lub w czasie zbliżonym do rzeczywistego oraz w oparciu o wykorzystanie powiązanych funkcji. Zapewnienie wsparcia na rzecz zdolności państw członkowskich do reagowania oraz zwiększenie skuteczności analitycznych narzędzi prognostycznych w ramach modelu operacyjnego Frontexu; 2. Sporządzanie sprawozdań i szacunków (również dotyczących aspektów powiązanych z prawami podstawowymi) na potrzeby wspólnych działań i do innych celów; 3. Dostarczanie wiedzy fachowej w zakresie przeprowadzania analiz i innego rodzaju wiedzy fachowej w celu zapewnienia wsparcia instytucjom UE, w szczególności Komisji Europejskiej, oraz dalszego wspierania wdrażania stosownych przepisów i strategii (przepisy dotyczące Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, mechanizm oceny Schengen, cykl polityki unijnej i EMPACT, liberalizacja reżimu wizowego, rozszerzenie); wniesienie wkładu w ustanawianie mechanizmu monitorowania i oceny w zakresie stosowania dorobku prawnego Schengen. 4. Zwiększenie zdolności Frontexu w zakresie analizowania, przechowywania i wymiany wartościowych informacji i wiedzy w celu zwiększenia efektywności przeprowadzania analiz ryzyka, na jakie narażone są zainteresowane strony; 5. Uzupełnienie analizy ryzyka pełniejszymi informacjami dotyczącymi orientacji sytuacyjnej w czasie rzeczywistym (uwzględniając element związany z oceną zdolności) i jej wzbogacenie o perspektywę długoterminową w celu umożliwienia podejmowania decyzji taktycznych i działań operacyjnych 6. Stopniowe opracowywanie i wdrażanie systemu przetwarzania informacji zawierających dane osobowe na potrzeby analizy ryzyka oraz w celu ich przekazania unijnym organom ścigania. 7. Tworzenie platform wymiany wartościowych informacji, wiedzy i analiz zapewniającej Frontexowi i państwom członkowskim dostęp do najbardziej aktualnych informacji w zakresie orientacji sytuacyjnej dzięki stałemu rozbudowywaniu sieci analizy ryzyka we współpracy z państwami członkowskimi i regionami w państwach trzecich; Inne 8. Zwiększanie zdolności Frontexu w zakresie identyfikowania potrzeb szkoleniowych w celu odniesienia się do potrzeb operacyjnych i właściwego reagowania na te potrzeby Strona 34 z 156

35 1. Zgodnie z przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR i po połączeniu europejskiego obrazu sytuacji (ESP) wspólnego obrazu wywiadowczego sytuacji na przedpolu granicy (usługi CPIP) w oparciu o informacje uzyskiwane w czasie rzeczywistym lub w czasie zbliżonym do rzeczywistego oraz w oparciu o wykorzystanie powiązanych funkcji. Zapewnienie wsparcia na rzecz zdolności państw członkowskich do reagowania oraz zwiększenie skuteczności analitycznych narzędzi prognostycznych w ramach modelu operacyjnego Frontexu; Dostarczanie produktów i usług w ramach systemu informacji geograficznej i systemu analitycznej obserwacji Ziemi; Opracowanie i dostarczanie zintegrowanych produktów i usług analitycznych EUROSUR ESP/CPIP zgodnie z przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR w celu poprawy orientacji sytuacyjnej; Utrzymanie platformy prowadzenia dyskusji i wymiany poglądów oraz stosowanych metod z krajowymi ośrodkami koordynacji przy zapewnieniu dalszego prowadzenia konsultacji z państwami członkowskimi w ramach grupy użytkowników warstwy analitycznej; Przekazywanie odpowiednich danych i informacji uzyskanych w ramach wspólnych działań ESP (część EUROSUR); Rozwój działalności i wdrażanie koncepcji połączonych usług, co wnosi wkład w opracowywanie i świadczenie połączonych usług w ramach inicjatywy na rzecz wspólnego stosowania narzędzi nadzorczych w celu wspierania EUROSUR. Wspomniane usługi mogą obejmować: - produkty satelitarnej obserwacji Ziemi; - śledzenie statków (AIS, LRIT, VMS); - wykrywanie statków i ustalanie ich położenia przy wykorzystaniu środków obserwacji Ziemi; - modele prognozowania pogody; - obserwowanie zmian pogody; - wykrywanie niestandardowych zachowań statków do celów związanych ze zwalczaniem przestępczości transgranicznej; - śledzenie lotów w przestrzeni kosmicznej i powietrznej; - zdjęcia referencyjne; - mapy kontekstowe; - usługi uwierzytelniania informacji wywiadowczych; - wykrywanie zmian; - analizę zmian. Inne usługi, o których wyświadczenie mogą zwrócić się wewnętrzne i zewnętrzne zainteresowane strony; Strona 35 z 156

36 Utworzenie geoportalu RAU służącego terminowemu i interaktywnemu dostarczaniu strategicznych i operacyjnych produktów analitycznych; usprawnienie systemu wymiany informacji za pośrednictwem platformy systemu informacji geograficznej (geoportal i serwer internetowy) oraz opracowanie kompetencji analitycznych systemu informacji geograficznej (korzystanie z map w celu przeprowadzenia analizy, analizy geoprzestrzennej itp.); Udostępnienie produktów i usług warstwy analitycznej ESP/CPIP stosownie do potrzeb państw członkowskich; Zarządzanie procesami zachodzącymi na odcinkach granic i przypisywanie poziomów wpływu do tych odcinków; Wzbogacanie i zwiększanie spójności obrazu sytuacji stworzonego na podstawie różnych źródeł połączonych przez służby ds. łączenia danych Frontexu prowadzące do poprawy orientacji sytuacyjnej na szczeblu europejskim w celu wzmocnienia zdolności odpowiedniego reagowania operacyjnego. Takie źródła również powinny być objęte finansowaniem lub współfinansowaniem z funduszy europejskich; SA/1 RAU 7 EPC FSC 4,5 EPC Obecnie nie istnieje żaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do pomiaru stopnia wdrożenia systemu informacji geograficznej i dostarczenia produktów/usług warstwy analitycznej. Poprawa zdolności w zakresie nadzoru na szczeblu europejskim w celu wsparcia ochrony i możliwości odpowiedniego reagowania operacyjnego w czasie rzeczywistym; Projekt Frontexu Śledzenie lotu: poprawa orientacji sytuacyjnej na przedpolu granicy oraz europejskiej orientacji sytuacyjnej na granicach powietrznych w celu wsparcia aktywnego i ukierunkowanego reagowania operacyjnego (np. rozbudowanie i dokonanie przeglądu wymogów w zakresie ostrzegania w ramach systemu ostrzegania, opracowanie dostosowanego narzędzia ostrzegania/powiadamiania dla unijnych doradców Frontexu rozmieszczonych przez Frontex; opracowanie rozwiązania technicznego w zakresie nanoszenia w czasie rzeczywistym tras przelotów z portów lotniczych w regionie Bałkanów Zachodnich do Europy na elektroniczne mapy geograficzne; opracowanie rozwiązań technicznych w zakresie oznaczania takich lotów i łączenie/przypisywanie ich do ostrzeżeń przekazanych przez doradców rozmieszczonych przez Frontex; wdrożenie operacyjnego projektu pilotażowego w wybranych portach lotniczych w regionie Bałkanów Zachodnich); JOU 3 EPC EFF Terminowość EFF Jakość IM-SAT_LVL PA-Part EFF OPLAN HR IM-SAT-LVL Strona 36 z 156

37 2. Sporządzanie sprawozdań i szacunków (również dotyczących aspektów powiązanych z prawami podstawowymi) na potrzeby wspólnych działań i do innych celów; Wprowadzanie i rozszerzanie zakresu systemów i funkcji związanych z orientacją sytuacyjną i zdolnością reagowania zgodnie z opracowanymi koncepcjami, w tym koncepcjami dotyczącymi uprawnień do przetwarzania danych osobowych; Rozbudowanie usług i funkcji w ramach systemów wymiany informacji Frontexu i w ramach Jednostki ds. Połączonych Usług w celu wsparcia orientacji sytuacyjnej i zdolności reagowania zgodnie z prawodawstwem dotyczącym EUROSUR i strategią działalności Frontexu w zakresie wymiany informacji operacyjnych; Udostępnienie państwom członkowskim systemu JORA w celu umożliwienia im jego wykorzystywania na szczeblu krajowym; Opracowanie narzędzia, metod i usług przyczyniających się do rozszerzenia i zwiększenia sprawności mechanizmów monitorowania i sprawozdawczości; EFF Terminowość Rozbudowanie funkcji systemu JORA dostępnych na poziomie państwa członkowskiego; zwiększenie skuteczności wspólnych operacji; Zwiększenie skuteczności działań operacyjnych przeprowadzanych z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; SA/2 FSC 1 EPC EFF Jakość IM-SAT_LVL Rozbudowanie usług i funkcjo oferowanych w ramach systemu JORA, narzędzi Jednostki ds. Połączonych Usług oraz innych systemów wymiany informacji Frontexu w celu wsparcia procesu wymiany informacji w ramach EUROSUR, świadczenia usług w zakresie ESP/CPIP i CONOPS przy wykorzystaniu mechanizmu zewnętrznego finansowania istniejącego na szczeblu europejskim, przetwarzania danych osobowych oraz innych usług i funkcji, o których zapewnienie zwróciły się wewnętrzne i zewnętrzne zainteresowane strony (w tym państwa członkowskie); JOU 3 EPC Zapewnienie regularnego świadczenia usług w zakresie wymiany informacji i narzędzi monitorowania sytuacji Frontexu oraz wsparcia technicznego w tym zakresie; Codzienne zarządzanie usługami związanymi z narzędziami wymiany informacji i monitorowania Frontexu (FOSS, JORA, FMM i inne narzędzia IT); Obsługa klienta, zarządzanie dostępem, zarządzanie wydarzeniami i zmianami; SA/2 FSC 3,5 EPC EFF Terminowość EFF Jakość IM-SAT_LVL Strona 37 z 156

38 Przeprowadzenie analizy operacyjnej w celu zapewnienia orientacji sytuacyjnej i udzielania porad w zakresie planowania, wdrażania, monitorowania i oceny wspólnych działań, projektów pilotażowych i kwestii związanych z europejskimi zespołami straży granicznej oraz w celu przygotowania się do wdrożenia programu prac, a także wniesienia wkładu w dyskusje prowadzone w trakcie przeprowadzania analizy operacyjnej; Opracowanie specjalnych i standardowych produktów analitycznych służących planowaniu wdrażania, monitorowania i oceny wspólnych działań, uwzględniając usługi związane z programem prac i rozmowami dwustronnymi świadczone stosownie do potrzeb operacyjnych; SA /2 Opracowanie szablonów gromadzenia danych w ramach systemu JORA; monitorowanie jakości przekazywanych treści; Skuteczne wnoszenie wkładu w proces doboru i monitorowania europejskich zespołów straży granicznej; Opracowanie skutecznej metody planowania, przygotowywania, wdrażania i monitorowania działań w zakresie pozyskiwania informacji; Terminowe pozyskiwanie wysokiej jakości informacji sprawozdawczych; Terminowe pozyskiwanie aktualnych i wiarygodnych informacji z obszarów operacyjnych i dostępnych gorących punktów, stosownie do zapotrzebowania analitycznego i wyznaczonych zadań; RAU 14,9 EPC FLO Intel 2 EPC Obecnie brak wskaźnika, który mógłby zostać wykorzystany do pomiaru analizy operacyjnej 3. Dostarczanie wiedzy fachowej w zakresie przeprowadzania analiz i innego rodzaju wiedzy fachowej w celu zapewnienia wsparcia instytucjom UE, w szczególności Komisji Europejskiej, oraz dalszego wspierania wdrażania stosownych przepisów i strategii (przepisy dotyczące Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, mechanizm oceny Schengen, cykl polityki unijnej i EMPACT, liberalizacja reżimu wizowego, rozszerzenie); wniesienie wkładu w ustanawianie mechanizmu monitorowania i oceny w zakresie stosowania dorobku prawnego Schengen; Zapewnienie wsparcia na rzecz wdrażania operacyjnych planów działania w obszarze nielegalnej migracji i handlu ludźmi; Zapewnienie wsparcia na rzecz wdrażania Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, mechanizmu oceny funkcjonowania strefy Schengen i unijnego cyklu oceny zagrożenia poważną i zorganizowaną przestępczością; Strona 38 z 156

39 Zapewnienie Komisji i innym zainteresowanym stronom wysokiego szczebla orientacji sytuacyjnej w zakresie nowych tendencji i sytuacji kryzysowych, w tym również na obszarach operacyjnych; Wspieranie procesu liberalizacji reżimu wizowego, analizy procesu wtórnych przepływów w ramach strefy Schengen, unijnego planu działania w sprawie presji migracyjnej (doradcy ds. dokumentów), zapewnienie wsparcia na rzecz opracowywania sprawozdań krajowych przez państwa członkowskie w ramach VIS; Świadczenie usług doradztwa technicznego (wizyty na miejscu, wdrażanie mechanizmów monitorowania, oferowanie odpowiednio dostosowanych produktów) stosownie do zapotrzebowania; W stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w posiedzenia; SA/3 RAU 2 EPC Obecnie nie istnieje żaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia wielkości wkładu w postaci wiedzy fachowej wnoszonego na rzecz instytucji unijnych 4. Zwiększenie zdolności Frontexu w zakresie analizowania, przechowywania i wymiany wartościowych informacji i zarządzania wiedzą w celu zwiększenia efektywności przeprowadzania analiz ryzyka, na jakie narażone są zainteresowane strony; Wdrożenie systemu przekazywania sprawozdań analitycznych i hurtowni danych RAU Frontexu; Opracowanie kluczowych funkcji związanych z prowadzeniem działalności w ramach narzędzi analitycznych; zwiększenie efektywności przetwarzania danych i automatycznego sporządzania sprawozdań statystycznych; Opracowanie, wdrożenie i uruchomienie hurtowni danych RAU Frontexu SA/4 RAU 0,8 EPC EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELIENESS (w zależności od terminowości państw członkowskich mierzonej wskaźnikiem Strona 39 z 156

40 EFF-EX-CTRB) Opracowanie i wdrożenie rozwiązania w zakresie analityki biznesowej etap inauguracyjny; Opracowanie scenariusza biznesowego na potrzeby korporacyjnego rozwiązania w zakresie analityki biznesowej poprzez wyznaczenie celów i zadań i utworzenie zespołu odpowiedzialnego za prace nad tym rozwiązaniem; Sporządzenie strategii dotyczącej analityki biznesowej określającej metody zarządzania procesem komunikowania się z użytkownikami końcowymi i państwami członkowskimi; SA/4 RAU 0,5 EPC EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELIENESS (w zależności od terminowości państw członkowskich mierzonej wskaźnikiem EFF-EX-CTRB) 5. Uzupełnienie analizy ryzyka pełniejszymi informacjami dotyczącymi orientacji sytuacyjnej w czasie rzeczywistym (uwzględniając element związany z oceną zdolności) i jej wzbogacenie o perspektywę długoterminową w celu umożliwienia podejmowania decyzji taktycznych i działań operacyjnych; Systematyczne ocenianie stopnia narażenia granic zewnętrznych na zagrożenia; Opracowanie metody pozwalającej uzyskać dodatkowe informacje na temat narażenia na ryzyko i możliwych do zastosowania środków zmniejszających ryzyko; Opracowanie specjalnego programu przeprowadzania oceny podatności przy wykorzystaniu wyników analiz przekazanych w ramach standardowych produktów analizy ryzyka i uwzględnionych w analizie ryzyka operacyjnego; SA/5 RAU 1 EPC EFF-QUA IM-SAT_LVL Stopniowe opracowywanie analizy ryzyka związanego z przestępczością transgraniczną; 6. Stopniowe opracowywanie i wdrażanie systemu przetwarzania informacji zawierających dane osobowe na potrzeby analizy ryzyka oraz w celu ich przekazania unijnym organom ścigania. Strona 40 z 156

41 Wdrożenie planu przetwarzania danych osobowych przez Frontex w celu przeprowadzenia analizy ryzyka i przekazania tych danych Europolowi lub innym unijnym organom zgodnie z obowiązującymi ramami konstytucyjnymi i prawnymi; Wdrażanie wniosków wyciągniętych z realizacji projektu pilotażowego PeDRA zrealizowanego w 2014 r. przez Jednostkę ds. Analizy Ryzyka. Stosowanie skutecznego, zgodnego z prawem procesu generowania, gromadzenia, przekazywania, przetwarzania i analizowania danych osobowych; SA/6 Wyznaczenie funkcji i zakresu obowiązków w obszarze przetwarzania danych osobowych; Wyznaczenie i uzgodnienie funkcji i obowiązków związanych z przekazywaniem danych osobowych Europolowi (kanały komunikacji, protokoły i procedury) zgodnie z art. 11c ust. 3a jako warunek wstępny przekazania danych osobowych; Wskazanie i pozyskanie systemu przetwarzania danych/wizualizacji i analizy; Wdrażanie rozwiązania systemowego w siedzibie Frontexu; Przetwarzanie danych osobowych w celu opracowania pakietów danych wywiadowczych dla Europolu oraz zdepersonalizowanych sprawozdań dla różnych zainteresowanych stron; RAU 3,5 EPC Obecnie nie istnieje żaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia tego rezultatu 7. Utworzenie platformy wymiany informacji i analiz zapewniającej Frontexowi i państwom członkowskim dostęp do najbardziej aktualnych informacji w zakresie orientacji sytuacyjnej dzięki stałemu rozbudowywaniu sieci analizy ryzyka we współpracy z państwami członkowskimi i regionami w państwach trzecich; Utrzymanie istniejących sieci analizy ryzyka Frontexu w państwach członkowskich (FRAN, EDF-RAN, taktyczna analiza ryzyka) oraz regionalnych sieci analizy ryzyka w państwach trzecich w regionie Bałkanów Zachodnich (WB-RAN), państwach położonych wzdłuż wschodnich granic europejskich, w państw trzecich zrzeszonych w ramach EB-RAN, Turcji (TU RAN) i w wybranych państwach afrykańskich (AFIC). Konsolidacja działalności grupy ekspertów ds. handlu ludźmi; Zapewnienie zorganizowanej wymiany informacji w ramach sieci oraz stworzenie możliwości rozwijania dedykowanego corocznego produktu rozpowszechnianego podczas posiedzeń członków sieci; SA/7 RAU 6,1 EPC EFF-QUA IM-SAT_LVL EFF-TIMELIENESS Strona 41 z 156

42 (w zależności od terminowości państw członkowskich mierzonej wskaźnikiem EFF-EX-CTRB) COM-VOL Rozszerzenie regionalnych sieci analizy ryzyka na odpowiednie obszary w państwach trzecich, ze szczególnym uwzględnieniem państw należących do Partnerstwa Wschodniego, państw Bliskiego Wschodu i innych regionów w Afryce; Stopniowe podejmowanie działań służących rozszerzeniu sieci i ustanowieniu zorganizowanego mechanizmu wymiany informacji w ramach sieci; zapewnienie możliwości włączenia odpowiednich analiz do standardowych produktów i produktów ad hoc, uwzględniając warstwę analityczną CPIP; SA/7 RAU 0,5 EPC EFF-QUA IM-SAT_LVL Rozszerzenie zakresu informacji wymienianych z państwami członkowskimi o informacje dotyczące przepływów migracyjnych w ramach strefy Schengen; Włączenie wskaźników wykorzystywanych do określenia liczby przypadków nielegalnej migracji odnotowywanych w strefie Schengen do systemu wymiany informacji funkcjonującego w ramach sieci analizy ryzyka Frontexu; SA/7 RAU 1 EPC EFF-QUA IM-SAT_LVL Rozszerzanie sieci analitycznej obejmującej lotniska międzynarodowe w państwach członkowskich i ogólnie rozumiane granice powietrzne; Stopniowe tworzenie środowiska sprzyjającego gromadzeniu informacji wywiadowczych na graniach powietrznych bazującego na uporządkowanej wymianie informacji na temat odpowiednich wskaźników strategicznych; SA/7 RAU 1 EPC EFF-QUA IM-SAT_LVL Strona 42 z 156

43 8. Zwiększanie zdolności Frontexu w zakresie identyfikowania potrzeb szkoleniowych w celu odniesienia się do potrzeb operacyjnych i właściwego reagowania na te potrzeby; Zwiększanie zdolności Frontexu w zakresie identyfikowania potrzeb szkoleniowych w celu odniesienia się do potrzeb operacyjnych i właściwego reagowania na te potrzeby; Opracowywanie i monitorowanie wskaźników i metod na potrzeby oceny potrzeb za pośrednictwem istniejącej sieci wspierania szkoleń, organizowanie corocznych rozmów dwustronnych (z udziałem państw UE / państw stowarzyszonych w ramach Schengen / państw, z którymi Frontex zawarł porozumienia robocze) i przygotowywanie sprawozdań z oceny; SA/8 TRU 0,5 EPC Wskaźniki opracowane i uzgodnione z państwami członkowskimi / państwami, z którymi Frontex zawarł porozumienia robocze IM-SAT_LVL Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu Orientacja sytuacyjna i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego); Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia również czas pracy księgowego); SA/1-8 FIN 1,5 EPC EFF-TIMELIENESS IM-SAT-LVL Wsparcie ogólne ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i procesów ICT powiązanych z celem 1; SA/1-8 ICT 3,5 EPC Dostępność systemów zgodnie z umową Strona 43 z 156

44 o gwarantowanym poziomie usług i SLS Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług; Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie należnościami finansowymi i innego rodzaju należnościami personelu Frontexu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Frontexu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdrażanie strategii dotyczących zasobów ludzkich; SA/1-8 HRS 1 EPC EFF-TIMELIENESS Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) IM-SAT-LVL Strona 44 z 156

45 CEL 2 WSPARCIE NA RZECZ REAGOWANIA SR Frontex prowadzi dobrze ukierunkowane wspólne działania na granicach morskich, lądowych i powietrznych oraz organizuje wspólne działania dotyczące powrotów, dzięki czemu: przyczynia się do poprawy zdolności państw członkowskich poddawanych określonej i nadmiernej presji; zwiększa poziom aktywności w reagowaniu na sytuacje związane z wystąpieniem istotnego braku pewności na granicach zewnętrznych; oraz chroni pozytywne osiągnięcia w zakresie radzenia sobie w wymagających sytuacjach WSPARCIE NA RZECZ REAGOWANIA Frontex prowadzi dobrze ukierunkowane wspólne działania na granicach morskich, lądowych i powietrznych oraz organizuje wspólne działania dotyczące powrotów, dzięki czemu: przyczynia się do poprawy zdolności państw członkowskich poddawanych określonej i nadmiernej presji; zwiększa zdolność do reagowania na sytuacje związane z wystąpieniem istotnego braku pewności na granicach zewnętrznych w aktywny, ukierunkowany na wiele celów i należycie uwzględniający kwestie związane z ochroną sposób; oraz chroni pozytywne osiągnięcia w zakresie radzenia sobie w wymagających sytuacjach. Kluczowe zadania Priorytety 1. Koordynowanie wielozadaniowych wspólnych działań służących utrzymaniu obecności operacyjnej na granicach zewnętrznych, na których odnotowuje się określoną i nadmierną presję oraz istotny brak pewności, uwzględniając podejmowanie spójnych działań zgodnie z mechanizmem reagowania operacyjnego przewidzianym w rozporządzeniu ustanawiającym EUROSUR; 2. Dalsza optymalizacja sposobu korzystania z budżetu Frontexu do celów operacyjnych oraz w celu zintensyfikowania działań operacyjnych poprzez: o o o wyznaczanie priorytetów w zakresie sposobu korzystania z wyposażenia technicznego państw członkowskich oraz rozmieszczenia przeszkolonych członków europejskich zespołów straży granicznej; ulepszenie analizy potrzeb operacyjnych i analizy luk oraz usprawnienie procesu wykrywania rozwiązań, które mogłyby doprowadzić do wyeliminowania tych luk; zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie dodatkowych działań operacyjnych służących ustanowieniu infrastruktury bazowej w zakresie zarządzania wspólnymi operacjami; o zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie działań w zakresie ponownego, tymczasowego rozmieszczenia rezerwy ekspertów i wyposażenia technicznego zgodnie z wytycznymi strategicznymi Frontexu dotyczących dofinansowania w trakcie wspólnych operacji; 3. Poprawa sprawności operacyjnej i wnoszenie wartości dodanej przy rozmieszczaniu oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy oraz przy pozyskiwaniu 3 własnego wyposażenia technicznego i usług Frontexu w celu wyeliminowania zidentyfikowanych luk, które nie mogą zostać uzupełnione z dostępnych środków państw członkowskich; Inne 4. Wzmożenie prac nad dostosowaną do potrzeb koncepcją różnych rodzajów wspólnych operacji (działania na lądzie, morzu i w powietrzu i działania dotyczące powrotów) oraz dostosowanie operacji Frontexu do priorytetów wyznaczonych w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego i w 3 Termin w posiadaniu obejmuje wszystkie formy, o których mowa w rozporządzeniu ustanawiającym agencję Frontex: leasing, współwłasność i zakup aktywów lub usług; Strona 45 z 156

46 ramach cyklu polityki unijnej; 5. Zapewnienie rozwoju kwalifikacji funkcjonariuszy straży granicznej będących członkami europejskich zespołów straży granicznej i organizowanie szkoleń dla takich funkcjonariuszy, w tym specjalnych szkoleń w zakresie praw podstawowych i ochrony międzynarodowej; 6. Wspieranie państw członkowskich w bardziej efektywnym korzystaniu z unijnych instrumentów finansowych (Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego); Strona 46 z 156

47 1. Koordynowanie wielozadaniowych wspólnych działań służących utrzymaniu obecności operacyjnej na granicach zewnętrznych, na których odnotowuje się określoną i nadmierną presję oraz istotny brak pewności, uwzględniając podejmowanie spójnych działań zgodnie z mechanizmem reagowania operacyjnego przewidzianym w rozporządzeniu ustanawiającym EUROSUR; Utworzenie i utrzymanie mechanizmu reagowania zapewniającego możliwość przeciwstawienia się określonej presji lub znacznemu brakowi pewności; Zwiększenie udziału elementów zapewniających elastyczność w działaniach prowadzonych w ramach wspólnych operacji na wszystkich rodzajach granic; Wspólna operacja Pegasus : Zapewnienie elastycznego mechanizmu reagowania wspierającego na wyniki analizy ryzyka i ustalenia poczynione w ramach orientacji sytuacyjnej na przedpolu granicy (przeciwdziałanie zagrożeniom); Zwiększenie udziału elementów zapewniających elastyczność w portfelu operacyjnym; SR/1 JOU 2 EPC PA-PART EFF OPLAN HR PA-PART EFF OPLAN HR Wspólna operacja Alexis : Zapewnienie zrównoważonego mechanizmu reagowania wspierającego służącego zwiększeniu zdolności operacyjnych państw członkowskich / państw stowarzyszonych w ramach Schengen w szczególnie narażonych portach lotniczych (przeciwdziałanie zagrożeniom); Zapewnienie skutecznego i efektywnego mechanizmu reagowania przy zachowaniu zgodności zarówno z przepisami rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex, jak i ze wskazaniami orientacji sytuacyjnej na szczeblu europejskim; SR/1 Zapewnienie dostosowania procesu planowania i wdrażania wielozadaniowych działań operacyjnych zgodnie z wymaganiami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR; Zapewnienie skutecznego i efektywnego mechanizmu reagowania przy zachowaniu zgodności zarówno z przepisami rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex, jak i z przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR, uwzględniając wykorzystanie systemu pozycjonowania Frontexu i kompatybilnego obrazu działań przyczyniających się do zwalczania nielegalnej działalności transgranicznej oraz do SR/1 JOU 7 EPC EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE Strona 47 z 156

48 zacieśnienia współpracy z innymi agencjami i organami unijnymi oraz organizacjami międzynarodowymi; Zaangażowanie wszystkich istotnych zainteresowanych stron na szczeblu UE i szczeblu międzynarodowym (organizacje partnerskie); EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM Wniesienie wkładu w proponowane działania operacyjne dzięki przeprowadzeniu oceny zaproponowanej operacji i jej związku z przepisami w zakresie praw podstawowych i unijną praktyką w obszarze praw podstawowych Rozpowszechnienie wyników ocen i ich włączenie do planu operacyjnego; SR/1 FRO 0,4 EPC EFF_OP_Plan_HR 2. Dalsza optymalizacja sposobu korzystania z budżetu Frontexu do celów operacyjnych oraz w celu zintensyfikowania działań operacyjnych poprzez: - wyznaczanie priorytetów w zakresie sposobu korzystania z wyposażenia technicznego państw członkowskich oraz rozmieszczenia odpowiednio przeszkolonych członków europejskich zespołów straży granicznej; - ulepszenie analizy potrzeb operacyjnych i analizy luk oraz usprawnienie procesu wykrywania rozwiązań, które mogłyby doprowadzić do wyeliminowania tych luk; - zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie dodatkowych działań operacyjnych służących ustanowieniu infrastruktury bazowej w zakresie zarządzania wspólnymi operacjami; - zapewnienie dofinansowania na rzecz podejmowanych przez przyjmujące państwo członkowskie działań w zakresie ponownego, tymczasowego rozmieszczenia rezerwy ekspertów i wyposażenia technicznego zgodnie z wytycznymi strategicznymi Frontexu dotyczących dofinansowania w trakcie wspólnych operacji; Strona 48 z 156

49 Opracowanie mechanizmu kontroli ex ante stosowanego w odniesieniu do wspólnych operacji; Ustanawianie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów operacyjnych; SR/2 FIN 1 EPC IM_SAT_LVL Organizowanie corocznych rozmów dwustronnych z państwami członkowskimi; Na wspólne operacje Frontexu zaplanowane w 2015 r. udostępniono odpowiednie środki (zasoby ludzkie i wyposażenie techniczne); Skuteczne wniesienie wkładu na rzecz europejskich zespołów straży granicznej w planach operacyjnych na kolejny rok; Skuteczne wniesienie wkładu w zakresie wyposażenia technicznego w planach operacyjnych na kolejny rok; SR/2 PRU 1,2 EPC JOU 1,5 EPC PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE Zarządzanie europejskimi zespołami straży granicznej; Zarządzanie i dalsze rozbudowywanie europejskich zespołów straży granicznej jako wyłącznego mechanizmu rozmieszczania zaproszonych funkcjonariuszy w ramach wspólnych operacji i szybkich interwencji na granicach; Ustanowienie skonsolidowanego i sprawnie działającego mechanizmu (obejmującego koncepcję, standardowe procedury operacyjne, podręcznik) umożliwiającego rozmieszczenie europejskich zespołów straży granicznej w ramach wspólnych operacji i szybkich interwencji na granicach; SR/2 PRU 1,2 EPC PA-POOL_HR PA- POOL_UTL_HR Zapewnienie państwom członkowskim odpowiedniego wsparcia Frontexu przy wyborze i mianowaniu udostępnianych funkcjonariuszy straży granicznej (uwzględniając procedurę certyfikacji członków zespołu); Zwiększenie zdolności operacyjnej. Opracowywanie działań szkoleniowych adresowanych do członków europejskich zespołów straży granicznej ze szczególnym uwzględnieniem materiałów, kursów i narzędzi wspierających proces e-uczenia się zarówno w ramach szkoleń profilowanych, jak i w ramach wsparcia na rzecz odpraw operacyjnych; TRU 2 EPC IM_SAT_LVL Strona 49 z 156

50 Organizowanie szkoleń w zakresie praw podstawowych dla funkcjonariuszy straży granicznej (uwzględniając szkolenia dla członków europejskich zespołów straży granicznej i odprawy dla zaproszonych funkcjonariuszy) oraz dla personelu Frontexu; Organizowanie specjalistycznych sesji odpraw przez Jednostkę ds. Informacji i Przejrzystości (PR) dla terenowych oficerów prasowych w ramach szkoleń dla członków europejskich zespołów straży granicznej, biorąc pod uwagę specyficzny zakres obowiązków takich oficerów; PR 0,3 EPC Zrealizowane szkolenia Tworzenie rezerwy wyposażenia technicznego udostępnianego przez państwa członkowskie; Zapewnienie terminowego udostępnienia wyposażenia technicznego przez państwa członkowskie w celu skutecznego oddelegowania funkcjonariuszy do realizacji wspólnych operacji i przeprowadzania szybkich interwencji na granicach; Ustanowienie skonsolidowanego i prawidłowo funkcjonującego mechanizmu zapewniającego dostępność minimalnej ilości wyposażenia technicznego ogółem; Zapewnienie skutecznego wsparcia na rzecz udostępnienia dodatkowego wyposażenia technicznego przez państwa członkowskie na potrzeby wspólnych operacji Frontexu oraz na potrzeby szybkich interwencji na granicach; Stałe zarządzanie minimalnymi poziomami niezbędnego wyposażenia technicznego w celu zapewnienia wsparcia na rzecz wspólnych operacji Frontexu; Zwiększenie zdolności operacyjnej i wniesienie tym samym wartości dodanej na szczeblu UE; SR/2 PRU 1,0 EPC JOU 1 EPC PA-POOL_TE PA-POOL_UTL_TE Wdrożenie i rozszerzenie bazy danych OPERA przeznaczonej dla użytkowników wewnętrznych i zewnętrznych; Rozbudowywanie funkcji związanych z prowadzeniem działalności w ramach bazy danych OPERA w celu uwzględnienia nowych zdolności ( ); Opracowanie doskonalszych narzędzi, metod i usług zarządzania rejestrami wyposażenia technicznego i europejskich zespołów straży granicznej, co przyczyni się również do zwiększenia efektywności sprawozdawczości; Ustanawianie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów operacyjnych; SR/2 PRU 2,5 EPC IM-USG_LVL Strona 50 z 156

51 3. Poprawa sprawności operacyjnej i wnoszenie wartości dodanej przy rozmieszczaniu oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy oraz przy pozyskiwaniu 4 własnego wyposażenia technicznego i usług Frontexu w celu wyeliminowania zidentyfikowanych luk, które nie mogą zostać uzupełnione z dostępnych środków państw członkowskich; Oddelegowani zaproszeni funkcjonariusze mechanizm; Zarządzanie mechanizmem oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy i jego dalsze rozwijanie jako instrumentu zapewniającego Frontexowi zdolność wnoszenia wkładu w rozwój europejskich zespołów straży granicznej; Ustanowienie operacyjnego mechanizmu oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy (obejmującego koncepcję, obowiązujące procedury działania, podręcznik); Efektywne przeprowadzanie procedury wyboru i rozmieszczania oddelegowanych zaproszonych funkcjonariuszy w ramach wspólnych operacji i szybkich interwencji koordynowanych przez Frontex; Wniesienie wkładu na rzecz europejskich zespołów straży granicznej do planów operacyjnych na przyszły rok; Zwiększenie zdolności operacyjnej. Cel/zadanie Przydział zasobów Wskaźnik SR/3 PRU 1,7 EPC JOU 1 EPC finansowane w ramach JOU/OPD PA- POOL_UTL_HR Własne wyposażenie techniczne Frontexu; Po zakończeniu corocznych rozmów dwustronnych z państwami członkowskimi przeprowadza się analizę luk we celu zidentyfikowania potrzeb, które nie mogą zostać zaspokojone ze środków udostępnianych przez państwa członkowskie; SR/3 PRU 1,7 EPC Pozyskanie własnego wyposażenia technicznego lub powiązanych z nim usług Frontexu w celu wyeliminowania zidentyfikowanych luk, które nie mogą zostać uzupełnione z dostępnych środków państw członkowskich; Skuteczne zrealizowanie projektów pilotażowych służących pozyskaniu zdolności powiązanych z wyposażeniem technicznym; JOU 0,5 EPC RDU 0,5 EPC IM-USG_LVL 4 Termin w posiadaniu obejmuje wszystkie formy, o których mowa w rozporządzeniu ustanawiającym agencję Frontex: leasing, współwłasność i zakup aktywów lub usług; Strona 51 z 156

52 4. Wzmożenie prac nad dostosowaną do potrzeb koncepcją różnych rodzajów wspólnych operacji (działania na lądzie, morzu i w powietrzu i działania dotyczące powrotów) oraz dostosowanie operacji Frontexu do priorytetów wyznaczonych w strategii bezpieczeństwa wewnętrznego i w ramach cyklu polityki unijnej; Dalsze rozwijanie operacji wielofunkcyjnych na granicy powietrznej, morskiej i lądowej (z udziałem organizacji międzynarodowych i we współpracy z unijnymi i pozaunijnymi organizacjami partnerskimi, rozwijanie współpracy ze służbami celnymi); Dalsze rozwijanie wspólnych operacji w kierunku wykrywania przestępstw i ich zwalczania, uwzględniając walkę z terroryzmem, dzięki wykorzystywaniu danych osobowych i prowadzeniu współpracy z Europolem, a także korzystanie z zaawansowanych metod gromadzenia informacji wywiadowczych; Opracowanie wspólnych działań operacyjnych koncentrujących się na zwalczaniu przestępczości i wymianie najlepszych praktyk; Opracowanie wspólnych działań operacyjnych koncentrujących się na zaspokajaniu potrzeb w zakresie budowania zdolności zidentyfikowanych w państwach przyjmujących; Ustanawianie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów operacyjnych (wszystkie wspólne operacje na morzu); Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych operacji z udziałem właściwych zainteresowanych stron; Zwiększenie zdolności operacyjnej poprzez wnoszenie unijnej wartości dodanej w przypadku wystąpienia określonej i nadmiernej presji migracyjnej na granicach zewnętrznych (część ogólna działań związanych z europejską siecią patroli produkty i usługi); W stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w proces planowania, wdrażania i oceny wspólnych operacji (wszystkie wspólne operacje na morzu) przez agencje i organy unijne oraz organizacje międzynarodowe; Zaktualizowanie istniejących najlepszych praktyk i wypracowanie nowych najlepszych praktyk w oparciu o doświadczenia zgromadzone przy przeprowadzaniu wspólnych operacji (wszystkie wspólne operacje na morzu); Realizacja wspólnej operacji Focal Points 2015 Land z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego rozmieszczenia); SR/4 JOU 3 EPC Koncepcja punktów kontaktowych i europejskiej sieci patroli Ref. 3, 5 JOU 1 EPC Koncepcja punktów kontaktowych, ref. 3 JOU 15 EPC EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFF- AVG_OPDAYS_HR PA-PART EFF-OPLAN HR Strona 52 z 156

53 Wdrożenie projektu Coordination Points 2015 Wspólna operacja Flexible Operational Activities 2015 Wspólne działania dotyczące powrotów Przeprowadzenie wspólnych działań dotyczących powrotów wspieranych i koordynowanych w oparciu o zidentyfikowane potrzeby państw członkowskich i na ich żądanie (wdrażanie planu operacyjnego); KONCEPCJA VEGA: Zapewnienie lepszej ochrony grupom szczególnie wrażliwym / dzieciom na zewnętrznych granicach powietrznych i lądowych; Promowanie i opracowywanie najlepszych praktyk unijnych dotyczących dzieci narażonych na ryzyko na granicach zewnętrznych; Podejmowanie odpowiednio dostosowanych działań służących zwalczaniu handlu ludźmi i przemytu z wykorzystaniem dzieci na zewnętrznych granicach powietrznych i lądowych; Koncepcja VEGA PA-CTRB_HR EFT-OP_PLAN_HR IM-OBJ_ACH IM-RES_HR Liczba wspieranych i koordynowanych wspólnych działań dotyczących powrotów PA-PART IM-SAT LVL Harmonizacja standardów szkoleniowych w zakresie szkoleń specjalistycznych Organizowanie szkoleń zgodnie z konkretnymi celami Frontexu; SR/4 TRU 2 EPC Projekt budżetu punktów centralnych Ref 3 Zadowolenie klientów Zrealizowane szkolenia EFF-QUALITY Ustawiczne podejmowanie działań następczych w związku z podejrzeniem naruszenia praw podstawowych w trakcie prowadzenia działań; Przekazywanie sprawozdań, wniosków i zaleceń kadrze kierowniczej wyższego SR/4 FRO EFF_OPLAN_HR Strona 53 z 156

54 szczebla i zarządowi oraz członkom Forum Konsultacyjnego; 0,4 EPC Stworzenie systemu rejestrowania, aktualizowania, przechowywania i analizowania informacji na temat incydentów (baza danych lub inna odpowiednia metoda); Wdrożenie systemu informatycznego na potrzeby urzędnika ds. praw podstawowych służącego gromadzeniu informacji na temat incydentów. SR/4 FRO 0,4 EPC EFF_OPL:AN_HR Przeprowadzenie analizy ryzyka naruszenia praw podstawowych i zaproponowanie kroków, które należy podjąć w odniesieniu do wzbudzających obawy aspektów działań Frontexu w 2015 r.; Wprowadzenie zmian w planie operacyjnym przez urzędnika ds. praw podstawowych, rozpowszechnianie materiałów informacyjnych w trakcie działań operacyjnych i wnoszenie uwag do sprawozdań z oceny Frontexu; SR/4 FRO 0,2 EPC IM_SAT_LVL 5. Zapewnienie rozwoju kwalifikacji funkcjonariuszy straży granicznej będących członkami europejskich zespołów straży granicznej i organizowanie szkoleń dla takich funkcjonariuszy; Zapewnienie rozwoju kwalifikacji członków europejskich zespołów straży granicznej i organizowanie szkoleń dla takich funkcjonariuszy; Opracowywanie działań szkoleniowych ze szczególnym uwzględnieniem materiałów, kursów i narzędzi wspierających proces e-uczenia się zarówno w ramach szkoleń profilowanych, jak i w ramach wsparcia na rzecz odpraw operacyjnych; Organizowanie szkoleń w zakresie praw podstawowych dla funkcjonariuszy straży granicznej (uwzględniając szkolenia dla członków europejskich zespołów straży granicznej i odprawy dla zaproszonych funkcjonariuszy) oraz dla personelu Frontexu; Organizowanie specjalistycznych sesji odpraw przez Jednostkę ds. Informacji i Przejrzystości (PR) dla terenowych oficerów prasowych w ramach szkoleń dla członków europejskich zespołów straży granicznej, biorąc pod uwagę specyficzny zakres obowiązków takich funkcjonariuszy; SR/5 TRU 2,5 EPC PR 0,1 EPC IM_SAT_LVL Strona 54 z 156

55 6. Wspieranie państw członkowskich w bardziej efektywnym korzystaniu z unijnych instrumentów finansowych (np. z Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego); Wskazanie unijnych instrumentów finansowych związanych z zarządzaniem granicami, wymaganiami i niedoborem zdolności; Dokonanie przeglądu unijnych instrumentów finansowych i wyników analizy SW; SR/6 Stosunki zewnętrzne z organizacjami międzynarodowymi 1 EPC FIN 0,2 EPC IM-SAT-LVL Opracowanie różnych funkcji wsparcia związanych z unijnymi instrumentami finansowymi; Opisanie potencjalnych funkcji wsparcia i rezultatów (zakres zadań, umowa dotycząca wsparcia); SR/7 Stosunki zewnętrzne z organizacjami międzynarodowymi 1 EPC IM-SAT-LVL Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu Reagowanie sytuacyjne i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego); Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia również czas pracy księgowego); SR/1-6 FIN 3 EPC Terminowość IM-SAT-LVL Strona 55 z 156

56 Wsparcie ogólne ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych; Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i procesów ICT powiązanych z celem 2; SR/1-6 ICT 3 EPC Terminowość Zadowolenie klientów Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług; Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie należnościami finansowymi i innego rodzaju należnościami personelu Frontexu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Frontexu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdrażanie strategii dotyczących zasobów ludzkich; SR/1-6 HRS 1 EPC Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) IM-SAT-LVL Strona 56 z 156

57 CEL 3 REAGOWANIE KRYZYSOWE ER Frontex podejmuje terminowe i ustrukturyzowane interwencje na szczeblu UE i na szczeblu państw członkowskich w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych na granicach zewnętrznych REAGOWANIE KRYZYSOWE Frontex podejmuje terminowe i ustrukturyzowane interwencje, które należycie uwzględniają kwestie związane z ochroną, na szczeblu UE i na szczeblu państw członkowskich w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych na granicach zewnętrznych, które wywierają wpływ na bezpieczeństwo granic UE, oraz na granicach powietrznych. Kluczowe zadania Priorytety 1. Opracowanie operacyjnych modułów awaryjnych na wypadek wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych poprzez wzmocnienie/zmodyfikowanie prowadzonych obecnie działań operacyjnych lub uruchomienie nowych wspólnych operacji, zapewniając tym samym odpowiedni poziom sprawności i elastyczności oraz gwarantując efektywne korzystanie z dostępnych zasobów; 2. Świadczenie i łączenie usług orientacji sytuacyjnej i usług nadzoru w czasie rzeczywistym lub w czasie zbliżonym do rzeczywistego (za pośrednictwem jednostki ds. łączenia usług Frontexu) w celu zapewnienia wsparcia w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych na granicach zewnętrznych UE; 3. Usprawnienie i korzystanie z mechanizmu szybkiej interwencji przy rozmieszczaniu odpowiednio przeszkolonych europejskich zespołów straży granicznej w przypadku wystąpienia pilnych i nadzwyczajnych sytuacji; Inne 4. Wypracowanie zdolności do prowadzenia bardziej intensywnej działalności w zakresie monitorowania i wymiany informacji w sytuacjach nadzwyczajnych; Strona 57 z 156

58 1. Opracowanie operacyjnych modułów awaryjnych na wypadek wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych poprzez wzmocnienie/zmodyfikowanie prowadzonych obecnie działań operacyjnych lub uruchomienie nowych wspólnych operacji, zapewniając tym samym odpowiedni poziom sprawności i elastyczności oraz gwarantując efektywne korzystanie z dostępnych zasobów; Dalsze opracowywanie elementów służących zapewnieniu zdolności szybkiego reagowania w ramach wspólnych operacji (na granicach powietrznych, morskich i lądowych); Zwiększenie zdolności operacyjnej poprzez wniesienie unijnej wartości dodanej w przypadku wystąpienia określonej i nadmiernej presji migracyjnej; koncepcja europejskiej sieci patroli / ogólnych działań związanych z europejska siecią patroli; Realizacja wspólnej operacji Focal Points 2015 Land z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego rozmieszczenia); ER/1 ER/1 JOU 5 EPC IM-EPN_ACT PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-AL IGN EFF- AVG_OPDAYS_HR Standardowe rozmieszczenie funkcjonariuszy w ramach wspólnej operacji Focal Points Air : rozmieszczanie lub wymiana funkcjonariuszy straży granicznej realizowana w punktach centralnych w portach lotniczych; Wspólna operacja Alexis : zapewnienie zrównoważonego mechanizmu reagowania wspierającego służącego zwiększeniu zdolności operacyjnych państw członkowskich/państw stowarzyszonych w ramach Schengen w szczególnie narażonych portach lotniczych. Zapewnienie skutecznego i efektywnego reagowania przy zachowaniu zgodności zarówno z przepisami rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex, jak i ze wskazaniami orientacji sytuacyjnej na szczeblu europejskim; PA-PART EFF-OPLAN HR PA-PART EFF-OPLAN HR Dalsze opracowywanie modułów awaryjnych; Zwiększenie zdolności operacyjnej poprzez wniesienie unijnej wartości dodanej w przypadku wystąpienia określonej i nadmiernej presji migracyjnej; ER/1 JOU 2 EPC EFF-ALIGN EFF-TIME_RESP PA-PART Strona 58 z 156

59 Elastyczne działania operacyjne realizowane w ramach koncepcji punktów kontaktowych; PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF-OP_PLAN_HR EFF-OP_PLAN_TE IM-EPN_ACT IM-FP_ACT EFF-SUSP_CRIM 2. Świadczenie i łączenie usług orientacji sytuacyjnej i usług nadzoru w czasie rzeczywistym lub w czasie zbliżonym do rzeczywistego (za pośrednictwem jednostki ds. łączenia usług Frontexu) w celu zapewnienia wsparcia w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych na granicach zewnętrznych UE; Korzystanie z określonych usług ad-hoc w zakresie nadzoru w celu uzyskania lepszego obrazu sytuacji na potrzeby zapewnienia wsparcia w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych na granicach zewnętrznych UE; Ustanowienie mechanizmu aktywacji określonych usług, które mają być świadczone przez jednostkę Frontexu ds. połączonych usług jako wsparcie w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych; Takie usługi mogą obejmować m.in.: ER/2 - prognozy pogody; - monitorowanie zmian pogody w czasie rzeczywistym; - symulacje dryfowania (np. w celu wsparcia działań poszukiwawczoratowniczych); - ocenę szkód w przypadku katastrofy / klęski żywiołowej; Łączne korzystanie z różnych usług ułatwia opracowanie bardziej precyzyjnego obrazu sytuacji, a tym samym przyczynia się do poprawy orientacji sytuacyjnej niezbędnej do wydania świadomej decyzji w celu wsparcia działań w zakresie szybkiego reagowania kryzysowego; FSC 1,5 EPC IM_SAT_LVL 3. Usprawnienie i korzystanie z mechanizmu szybkiej interwencji przy rozmieszczaniu odpowiednio przeszkolonych europejskich zespołów straży granicznej w przypadku wystąpienia pilnych i nadzwyczajnych sytuacji; Strona 59 z 156

60 Dalsze rozwijanie i utrzymanie gotowości do podejmowania szybkich interwencji (europejskie zespoły straży granicznej); Zwiększenie zdolności operacyjnej skutkujące wniesieniem unijnej wartości dodanej w nagłych i wyjątkowych przypadkach; ER/3 PRU 0,7 EPC IM_SAT_LVL Zapewnienie możliwości szybkiego rozmieszczenia europejskich zespołów straży granicznej w ramach pilnej interwencji na granicy; zidentyfikowanie w ramach corocznego cyklu planowania operacyjnego celu i typu operacji (celów i typów operacji), która zostanie (które zostaną) przeprowadzone w nadchodzącym roku; Poprawa zdolności państw członkowskich i agencji do podejmowania wspólnych działań w odpowiedzi na sytuacje kryzysowe, do których dochodzi na granicach zewnętrznych UE; Dalsze rozwijanie i usprawnianie współpracy między Frontexem a państwami członkowskimi, a także zacieśnianie współpracy operacyjnej z tymi państwami członkowskimi, państwami trzecimi i innymi agencjami europejskimi; Przeprowadzenie ćwiczenia lub ćwiczeń zgodnie z planem gotowości z ubiegłego roku; Wniesienie wkładu związanego z ćwiczeniami do planu operacyjnego na nadchodzący rok; ER/3 PRU 1 EPC JOU 1,5 EPC PA-PART 4. Wypracowanie zdolności do prowadzenia bardziej intensywnej działalności w zakresie monitorowania i wymiany informacji w sytuacjach nadzwyczajnych; Dalsze rozwijanie zdolności FSC w celu zapewnienia możliwości całodobowego świadczenia usług; Zapewnienie poprawy zdolności w zakresie monitorowania sytuacji i wymiany informacji i przyczynienie się do zwiększenia zdolności reagowania kryzysowego; Rozwijanie wymiany informacji z organizacjami partnerskimi, w szczególności z EASO, ESDZ i Komisją Europejską w sytuacjach kryzysowych; ER/4 FSC 9 EPC EFF Terminowość EFF Jakość IM-SAT_LVL Strona 60 z 156

61 Ustawiczna poprawa monitorowania sytuacji i stałe rozszerzanie zakresu działań w celu zapewnienia wsparcia na rzecz wdrażania operacyjnego pakietu awaryjnego na 2015 r.; Poprawa zdolności w zakresie monitorowania sytuacji i wymiany informacji w celu zachowania aktualności europejskiego obrazu sytuacji / wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym EUROSUR i doprowadzenia do zwiększenia zdolności reagowania kryzysowego, np. w ramach wsparcia na rzecz operacji poszukiwawczo-ratowniczych i wniesienia wkładu na rzecz operacyjnego pakietu awaryjnego; Koszty tych działań zostaną częściowo pokryte przez organy UE lub ze środków programów UE, takich jak program Copernicus i Fundusz Bezpieczeństwa Wewnętrznego; ER/4 FSC 1,8 EPC JOU 1,5 EPC EFF Terminowość EFF Jakość IM-SAT_LVL Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu Reagowanie kryzysowe i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego); Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia również czas pracy księgowego); ER/1-4 FIN 0,7 EPC EFF Terminowość IM-SAT_LVL Wsparcie ogólne ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych; Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i procesów ICT powiązanych z celem 3; ER/1-4 ICT 1 EPC Dostępność systemów zgodnie z umową o gwarantowanym poziomie usług i SLS Strona 61 z 156

62 CEL 4 ROZWÓJ DE Frontex zwiększa zdolność państw członkowskich do zarządzania granicami w największym możliwym zakresie poprzez wykorzystywanie całego zakresu dostępnych działań, wspieranie interoperacyjności i harmonizacji oraz wyznaczanie działań priorytetowych spośród działań wywierających wpływ na szczeblu europejskim. Frontex sprawuje pieczę nad najlepszymi europejskimi praktykami w zakresie zarządzania granicami ROZWÓJ Frontex wspiera zdolność państw członkowskich do zarządzania granicami w największym możliwym zakresie poprzez wykorzystywanie całego zakresu dostępnych działań, wspieranie interoperacyjności i harmonizacji oraz wyznaczanie działań priorytetowych spośród działań wywierających wpływ na szczeblu europejskim. Kierując się wyznawanymi przez siebie wartościami, Frontex sprawuje pieczę nad najlepszymi europejskimi praktykami w zakresie zarządzania granicami, które przekazuje państwom członkowskim i innym zainteresowanym stronom zgodnie z unijną koncepcją zintegrowanego zarządzania granicami. Kluczowe zadania Priorytety 1. Dalsze rozwijanie i wdrażanie europejskiego systemu nadzorowania granic (EUROSUR) oraz promowanie operacyjnego włączania EUROSUR w działania w zakresie kontroli granicznej podejmowane w całej UE; 2. Zapewnienie, aby służby Frontexu ds. połączonych usług działające w ramach EUROSUR dysponowały odpowiednimi zdolnościami do zagwarantowania wsparcia na rzecz zwiększania zdolności państw członkowskich w obszarze zarządzania granicami; 3. Wdrażanie kluczowych metod i narzędzi szkoleniowych w zakresie analizy ryzyka, uwzględniając przedłużenie okresu wdrażania wspólnego zintegrowanego modelu analizy ryzyka (CIRAM), wspierając tym samym zarządzanie poziomami ryzyka na poszczególnych odcinkach granicy UE oraz przyczyniając się do zwiększenia zdolności analitycznych państw członkowskich; 4. Wnoszenie wartości dodanej i zwiększanie zdolności w zakresie właściwego zarządzania granicami poprzez dalsze rozwijanie europejskiej sieci patroli (EPN) oraz zwiększanie liczby działań operacyjnych przeprowadzanych z wykorzystaniem istniejących struktur i platform funkcjonalnych (np. punkty kontaktowe, sieć wsparcia szkoleniowego, grupa krajów o kluczowym znaczeniu w kontekście działań dotyczących powrotów, sieć FRAN); 5. Opracowywanie i wdrażanie wspólnych podstawowych programów szkoleń funkcjonariuszy straży granicznej stosownie do odpowiednio zidentyfikowanych potrzeb szkoleniowych; 6. Przeprowadzenie przeglądu i dostosowanie wszystkich produktów szkoleniowych i edukacyjnych do norm bolońskich i kopenhaskich przy wykorzystaniu sektorowych ram kwalifikacji dla straży granicznej oraz wspieranie ich późniejszego wdrażania na szczeblu krajowym; 7. Wspieranie dalszego rozwijania i wdrażania europejskiego systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) dla funkcjonariuszy organów ścigania wykonujących również część obowiązków straży granicznej oraz przyczynienie się do wdrażania LETS w innych odpowiednich dziedzinach; 8. Dalsze opracowywane systemu identyfikowania, gromadzenia, rozbudowywania i rozpowszechniania najlepszych praktyk poprzez wdrażanie strategii funkcjonalnych (np. strategii i planu działania Frontexu w obszarze praw podstawowych, strategii komunikacji) w ścisłej współpracy z Strona 62 z 156

63 zainteresowanymi stronami (np. Forum Konsultacyjnym, urzędnikiem ds. praw podstawowych, mediami); 9. Identyfikowanie, rozwijanie, rozpowszechnianie i aktualizowanie najlepszych praktyk i wytycznych w zakresie kontroli granicznych we współpracy z państwami członkowskimi w celu zharmonizowania wyposażenia technicznego i metod pracy oraz, w stosownych przypadkach, ujednolicenia zdolności w obszarze kontroli granicznych; 10. Wnoszenie wkładu w opracowywanie i wdrażanie pakietu na rzecz inteligentnych granic (np. system wjazdu/wyjazdu i program rejestrowania podróżnych); 11. Wnoszenie wkładu w prowadzenie badań w obszarze kontroli granicznych w celu zagwarantowania możliwie największych korzyści i zapewnienia ochrony interesów społeczności funkcjonariuszy straży granicznej, przyczyniając się do przyspieszenia krótko-, średnio- i długoterminowego rozwoju zdolności państw członkowskich w obszarze bezpieczeństwa granic; 12. Zapewnienie wsparcia na rzecz służb państw członkowskich odpowiedzialnych za zarządzanie granicami dzięki: zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego i wykrywania/przeciwdziałania przestępczości transgranicznej (cykl polityki unijnej); zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze zarządzania migracją i powrotami (mieszane przepływy migracyjne i grupy szczególnie wrażliwe na granicy zewnętrznej UE); 13. Nawiązanie współpracy operacyjnej i współpracy w zakresie budowania zdolności, przystąpienie do realizacji finansowanego ze środków UE projektu pomocy technicznej w obszarze zarządzania granicami, promowanie współpracy międzyagencyjnej z i pomiędzy właściwymi organami państw trzecich; w uzasadnionych przypadkach rozmieszczenie oficerów łącznikowych w państwach trzecich (uwzględniając możliwość przeprowadzenia wspólnych działań w zakresie rozmieszczania z innymi agencjami); śledzenie inicjatyw Komisji i innych istotnych działań na rzecz współpracy z państwami trzecimi oraz branie udziału w takich inicjatywach i wnoszenie wkładu na rzecz ich realizacji; Inne 14. Zacieśnianie współpracy w ramach sieci wsparcia szkoleniowego; 15. Rozwijanie współpracy i koordynacji strategicznej z Forum Konsultacyjnym, agencjami UE (Europolem, EASO CEPOL, eu-lisa, Eurojustem, FRA i innymi) oraz odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi (Biurem UNHCR, IOM, DCAF i Interpolem); 16. Zachęcanie różnych organów krajowych (straży granicznej, straży przybrzeżnej, policji, służby celnej itp.) oraz przewoźników krajowych i międzynarodowych do podejmowania skoordynowanych działań i wspieranie takich działań dzięki angażowaniu wspomnianych podmiotów w działalność Frontexu; 17. W stosownych przypadkach promowanie regionalnych struktur współpracy w zakresie kontroli granicznej jako platform działalności Frontexu; 18. Usprawnianie współpracy operacyjnej poprzez zapewnienie skutecznej współpracy z istniejącymi lokalnymi lub regionalnymi oficerami łącznikowymi państw członkowskich (np. urzędnikami łącznikowymi ds. imigracji) spoza UE; 19. Wnoszenie wkładu w rozwój unijnej straży przybrzeżnej i rozbudowywanie wspólnego mechanizmu wymiany informacji (CISE); Strona 63 z 156

64 1. Dalsze rozwijanie i wdrażanie europejskich ram nadzorowania granic (EUROSUR) oraz promowanie operacyjnego włączania EUROSUR w działania w zakresie kontroli granicznej podejmowane w całej UE; Rozbudowanie sieci i zestawu funkcji zapewnianych w ramach EUROSUR; Przyłączenie kolejnych państw członkowskich i agencji (5 dodatkowych agencji i 9 państw członkowskich przyłączonych do sieci EUROSUR zgodnie ze stanem z dnia przeprowadzenia audytu wewnętrznego EUROSUR); Opracowanie nowych funkcji i ich zintegrowanie z innymi usługami EUROSUR świadczonymi w ramach sieci EUROSUR (realizacja do 2015 r.); Koncepcja europejskiej sieci patroli / system pozycjonowania Frontexu oraz kompatybilny obraz operacyjny; DE/1 ICT 3 EPC JOU 1 EPC Świadczenie usług ICT zgodnie z umową o gwarantowanym poziomie usług zawartą ze społecznością użytkowników Objęcie sieci EUROSUR klauzulą RESTREINT UE/EU RESTRICTED; Przyłączenie rozszerzonej wersji do CISE; IM-EPN_ACT Dalsze rozwijanie i wdrażanie strategii biznesowej Frontexu dotyczącej wymiany informacji operacyjnych, uwzględniając niezbędne zabezpieczenia w zakresie ochrony danych oraz zabezpieczenia stosowane przy prowadzeniu wymiany informacji z państwami trzecimi; Opracowanie planu działania i podejmowanie działań wykonawczych w celu zapewnienia kompleksowego zarządzania informacjami oraz opracowania europejskiego obrazu sytuacji i wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji, a także rozwinięcia funkcji Frontexu w obszarze zdolności reagowania; DE/1 FSC 0,5 EPC EFF Terminowość EFF Jakość IM-SAT_LVL Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT; Ustanowienie wymagań technicznych i określonych wymagań systemowych umożliwiających włączenie działań do systemu IT Frontexu; DE/1 ICT 1 EPC Liczba komponentów EUROSUR różniących się od standardowych Strona 64 z 156

65 komponentów Frontexu; Zapewnienie wsparcia ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług / Jednostki ds. Bezpieczeństwa; Pomyślne akredytowanie sieci EUROSUR. Zapewnienie zgodności połączenia z państwami członkowskimi z wymaganiami bezpieczeństwa; DE/1 HRS 0,3 EPC EFF Terminowość IM-SAT_LVL Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych; Prowadzenie ukierunkowanej kampanii informacyjnej skupiającej się na promowaniu korzystania z EUROSUR; Świadczenie usług projektowania graficznego, drukowania i edycji materiałów wideo; Tworzenie publikacji, materiałów wideo i innych materiałów komunikacyjnych; DE/1 Przydział zasobów na realizację zadań w obszarze PR służących wykonaniu kluczowego zadania 5 Przeprowadzenie kampanii, liczba i rodzaj dostarczonych produktów komunikacyjnych Prowadzenie współpracy z Centrum Satelitarnym Unii Europejskiej i Europejską Agencją Bezpieczeństwa Morskiego; Rozbudowanie mechanizmu wymiany informacji i wiedzy na temat kwestii będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; Poprawa jakości wywiadowczego obrazu sytuacji; DE/1 FSC 1 EPC EFF Terminowość Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych w strefie przygranicznej; Rozwijanie współpracy strukturalnej z organizacjami partnerskimi z UE i spoza UE w celu wykorzystania wszystkich dostępnych źródeł mogących przyczynić się do poprawy orientacji sytuacyjnej; RAU 0,5 EPC JOU EFF Jakość IM-SAT_LVL EFF-SUSP_CRIM Strona 65 z 156

66 0,5 EPC Opracowanie i dostarczenie podstawowych narzędzi analitycznych wykorzystywanych w ramach EUROSUR; Rozbudowanie funkcji narzędzi analitycznych wykorzystywanych w ramach warstwy analitycznej wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji / europejskiego obrazu sytuacji; Dostarczenie krajowym ośrodkom koordynacji podstawowych narzędzi analitycznych umożliwiających przetwarzanie informacji (dotyczących produktów i usług) w ramach warstwy analitycznej; Zapewnienie możliwości sprawnego przeglądania zawartości warstwy analitycznej; DE/1 RAU 0,5 EPC Obecnie nie istnieje żaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia tego rezultatu EFF-SUSP_CRIM 2. Zapewnienie, aby służby Frontexu ds. połączonych usług działające w ramach EUROSUR dysponowały odpowiednimi zdolnościami do zagwarantowania wsparcia na rzecz zwiększania zdolności państw członkowskich w obszarze zarządzania granicami; Zapewnianie zdolności w zakresie łączenia usług Dalsze ulepszanie usług wymiany informacji, które są już świadczone przez Jednostkę ds. Łączenia Usług Frontexu, poprzez stosowanie wprowadzonych niedawno procedur ustawicznego ulepszania usługi i zarządzania zmianami: - Śledzenie statków (AIS, LRIT, VMS); - Wykrywanie statków i ustalanie ich położenia przy wykorzystaniu środków obserwacji Ziemi; - Korzystanie z modeli prognozowania pogody; - Obserwowanie zmian pogody; - Wykrywanie niestandardowych zachowań statków do celów związanych ze zwalczaniem przestępczości transgranicznej; - Śledzenie lotów w przestrzeni kosmicznej i powietrznej; DE/2 FSC 4 EPC Obecnie nie istnieje żaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia tego rezultatu Strona 66 z 156

67 Ustanowienie nowego, spersonalizowanego mechanizmu rozwijania usług opracowanego w oparciu o wymagania przekazane przez wewnętrzne i zewnętrzne zainteresowane strony oraz korzystanie z potencjalnego finansowania zewnętrznego. Rozwijanie infrastruktury pomocniczej, uwzględniając kanały dostaw, aby zaspokoić rosnący popyt; 3. Wdrażanie kluczowych metod i narzędzi szkoleniowych w zakresie analizy ryzyka, uwzględniając przedłużenie okresu wdrażania wspólnego zintegrowanego modelu analizy ryzyka (CIRAM), wspierając tym samym zarządzanie poziomami ryzyka na poszczególnych odcinkach granicy UE oraz przyczyniając się do zwiększenia zdolności analitycznych państw członkowskich; Opracowanie i zapewnienie stosowania metody korzystania z poziomów ryzyka; Dalsze rozwijane metody; DE/3 RAU 1 EPC Obecnie nie istnieje żaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia tego rezultatu Dalsze wdrażanie FRONBAC jako wyspecjalizowanego narzędzia budowania zdolności w obszarze organizowania szkoleń w zakresie analizy ryzyka w państwach członkowskich oraz prowadzenie współpracy z państwami trzecimi; Organizowanie wspólnych szkoleń poświęconych wybranym tematom; Zwiększanie interoperacyjności w zakresie analizy ryzyka w państwach członkowskich i w ramach Frontexu; DE/3 RAU 0,6 EPC COM-VOL Strona 67 z 156

68 Wdrażanie CIRAM i powiązanych z nim praktycznych wytycznych; Skuteczne udostępnienie CIRAM państwom członkowskim i współpracującym państwom trzecim w celu wsparcia jego wdrażania na szczeblu krajowym; Prowadzenie kampanii komunikacyjnych i wytwarzanie produktów komunikacyjnych; DE/3 RAU 0,4 EPC Przydział zasobów na realizację zadań w obszarze PR Obecnie nie istnieje żaden wskaźnik, który mógłby zostać wykorzystany do zmierzenia tego rezultatu 4. Wnoszenie wartości dodanej i zwiększanie zdolności w zakresie właściwego zarządzania granicami poprzez dalsze rozwijanie europejskiej sieci patroli oraz zwiększanie liczby działań operacyjnych przeprowadzanych z wykorzystaniem istniejących struktur i platform funkcjonalnych (np. punkty kontaktowe, sieć szkoleniowa, grupa krajów o kluczowym znaczeniu w kontekście działań dotyczących powrotów, sieć FRAN); Dalsze wzmacnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych operacji poprzez angażowanie Europolu, EASO, ESDZ, Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Morskiego, EFCA, Interpolu, OLAF i innych odpowiednich partnerów; Zwiększanie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych operacji z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; koncepcja europejskiej sieci patroli, koncepcja punktów kontaktowych; DE/4 RAU Środki przewidziane w SA2 Prowadzenie praktycznej współpracy w czasie realizowania wspólnych operacji dzięki wymianie informacji i danych wywiadowczych oraz najlepszych praktyk w zakresie zwalczania przemytu ludzi, handlu ludźmi i przestępczości transgranicznej; koncepcja europejskiej sieci patroli, koncepcja punktów kontaktowych; TRU 0,5 EPC IM-SAT_LVL EFF-SUSP_CRIM JOU 1 EPC Dalsze rozbudowywanie działań służących budowaniu zdolności poprzez prowadzenie współpracy międzyagencyjnej i angażowanie innych organizacji partnerskich z UE i spoza UE (takich jak CEPOL, EASO, eu-lisa, FRA, OIM, Biuro UNHCR i inne); Strona 68 z 156

69 Usprawnianie wymiany informacji (wszystkie wspólne operacje na morzu); Opracowanie wspólnych programów szkoleniowych dla tych samych grup docelowych; Zaktualizowanie i dalsze rozwijanie matrycy szkoleniowej WSiSW; DE/4 JOU 0,5 EPC TRU 0,5 EPC EFF-SUSP_CRIM IM-SAT_LVL 5. Opracowywanie i wdrażanie wspólnych podstawowych programów szkoleń funkcjonariuszy straży granicznej stosownie do odpowiednio zidentyfikowanych potrzeb szkoleniowych; Dalsze opracowywanie i wdrażanie programów szkoleń na wszystkich poziomach kształcenia funkcjonariuszy straży granicznej w oparciu o sektorowe ramy kwalifikacji; Wersje sektorowych ram kwalifikacji dla straży granicznej przetłumaczone na inne języki; Wyznaczenie krajowych instruktorów/multiplikatorów ułatwiających zintegrowanie wspólnych podstawowych programów szkoleń z sektorowymi ramami kwalifikacji na szczeblu krajowym; Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia w integrowaniu wspólnych programów szkoleń i sektorowych ram kwalifikacji z krajowymi systemami szkoleń; Opracowanie kursów, które mogą zostać objęte akredytacją i które są adresowane do podmiotów na szczeblu krajowym i europejskim; DE/5 TRU 1,3 EPC IM-SAT_LVL Opracowywanie i wdrażanie programów wymiany studentów w ramach CCC; Programy wymiany studentów w ramach CCC zostały opracowane i wdrożone; DE/5 TRU 0,2 EPC IM-SAT_LVL Opracowywanie i wdrażanie programów wymiany / programów zwiększania mobilności w ramach wspólnych programów uczenia się (opracowanych w oparciu o wdrożone sektorowe ramy kwalifikacji dla funkcjonariuszy straży granicznej); Strona 69 z 156

70 Wdrożenie programu wymiany / programu zwiększania mobilności w formie wspólnych studiów na 7. poziomie sektorowych ram kwalifikacji (poziom magisterski) w ramach istniejącego konsorcjum; DE/5 TRU 2 EPC Zakończenie procesu akredytacji Rozpoczęcie wdrażania Zapewnianie dostępu do kształcenia i kursów szkoleniowych dzięki opracowaniu nowego zintegrowanego systemu ICT służącego zarządzaniu wiedzą i szkoleniami, uwzględniając aktualny system V-Aula; Wprowadzenie nowego systemu ICT zapewniającego dostęp do narzędzi szkoleniowych i narzędzi wspomagających proces uczenia się, zintegrowanego z ogólnymi środowiskami ICT Frontexu i powiązanego z pozostałymi już istniejącymi systemami ICT Frontexu; Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT; DE/5 TRU 1,5 EPC ICT 0,5 EPC IM-SAT_LVL Opracowywanie i wdrażanie ram kwalifikacji zapewniających możliwość dalszego prowadzenia działań szkoleniowych; Opracowanie ram kwalifikacji / profili kompetencji zapewniających możliwość dalszego szkolenia funkcjonariuszy straży granicznej specjalizujących się w różnych zagadnieniach; Utworzenie profili kompetencji w ramach określonych działań na rzecz wyspecjalizowania programów dalszych szkoleń dla funkcjonariuszy straży granicznej: profile kaskadowe dla osób dysponujących różnym poziomem kompetencji; Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia w zakresie integrowania ram kwalifikacji i opracowanych profili kompetencji (co znajdzie odzwierciedlenie na poziomie programu szkoleń); DE/5 TRU 1,5 EPC IM-SAT_LVL 6. Przeprowadzenie przeglądu i dostosowanie wszystkich produktów szkoleniowych i edukacyjnych do norm bolońskich i kopenhaskich przy wykorzystaniu sektorowych ram kwalifikacji dla straży granicznej jako narzędzia sprzyjającego procesowi integracji oraz wspieranie procesu późniejszego włączania sektorowych ram kwalifikacji dla funkcjonariuszy straży granicznej na szczeblu krajowym; Strona 70 z 156

71 Stosowanie i dalsze wdrażanie programów szkoleń na wszystkich poziomach kształcenia funkcjonariuszy straży granicznej w oparciu o sektorowe ramy kwalifikacji; Przetłumaczenie sektorowych ram kwalifikacji na inne języki; Wyznaczenie krajowych instruktorów/multiplikatorów ułatwiających zintegrowanie wspólnych podstawowych programów szkoleń i sektorowych ram kwalifikacji na szczeblu krajowym; Zapewnienie państwom członkowskim wsparcia we włączaniu wspólnych programów szkoleń i sektorowych ram kwalifikacji do krajowych systemów szkoleń; DE/6 TRU 2 EPC Liczba przeszkolonych multiplikatorów IM-SAT_LVL 7. Wspieranie dalszego rozwijania i wdrażania europejskiego systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) dla funkcjonariuszy organów ścigania wykonujących również część obowiązków straży granicznej oraz przyczynienie się do wdrażania LETS w innych odpowiednich dziedzinach; Rozwijanie LETS w odniesieniu do funkcjonariuszy organów ścigania pełniących niektóre obowiązki funkcjonariuszy straży granicznej; Zapewnienie możliwości dalszego rozwoju LETS w odniesieniu do funkcjonariuszy organów ścigania pełniących niektóre obowiązki funkcjonariuszy straży granicznej; Wnoszenie wkładu w rozwój LETS w innych obszarach o istotnym znaczeniu dla egzekwowania prawa we współpracy z innymi agencjami; Wdrażanie LETS i aktywne włączanie zmian w zakresie zawodowego szkolenia funkcjonariuszy straży granicznej do programów szkoleń w obszarze egzekwowania prawa opierających się na ramach kwalifikacji; DE/7 TRU 0,5 EPC IM-SAT_LVL Zrealizowane szkolenia 8. Dalsze opracowywane systemu identyfikowania, gromadzenia, rozbudowywania i rozpowszechniania najlepszych praktyk poprzez wdrażanie strategii funkcjonalnych (np. strategii i planu działania Frontexu w obszarze praw podstawowych, strategii komunikacji) w ścisłej współpracy z zainteresowanymi stronami (np. Forum Konsultacyjnym, urzędnikiem ds. praw podstawowych, mediami); Strona 71 z 156

72 Dalsze rozwijanie wsparcia na rzecz wspólnych działań dotyczących powrotów: - wspieranie państw członkowskich w korzystaniu z rozbudowanych mechanizmów współpracy z państwami trzecimi; - wymiana najlepszych praktyk i zapewnienie poszanowania godności ludzkiej; - zwiększenie zaangażowania państw trzecich w działania związane z powrotem ich obywateli; - usprawnienie zharmonizowanego i skutecznego procesu monitorowania i wdrażania unijnej dyrektywy 2008/115/WE; Opracowywanie i świadczenie usług przyczyniających się do zwiększania zdolności odpowiednich państw członkowskich; Zwiększenie zaangażowania państw trzecich w działania związane z powrotem ich obywateli; Zacieśnienie współpracy z państwami członkowskimi i właściwymi organami w państwach trzecich w celu zidentyfikowania najlepszych praktyk w zakresie uzyskiwania dokumentów podróży i działań dotyczących powrotów; Zidentyfikowanie 2 3 najlepszych praktyk; DE/8 Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 0,2 EPC JOU 1,5 EPC Zidentyfikowane najlepsze praktyki Promowanie stosowania skutecznych środków ochronnych i najlepszych praktyk służących zwiększaniu wiedzy fachowej; Koncepcja VEGA: DE/8 JOU Rozwijanie najlepszych praktyk unijnych, ze szczególnym uwzględnieniem praktyk dotyczących dzieci narażonych na ryzyko na zewnętrznych granicach powietrznych i lądowych; 1 EPC PA_ PART IM-SAT-LVL Wdrażanie projektu pilotażowego Podręcznik referencyjny : Opracowanie internetowego dokumentu referencyjnego dotyczącego fałszerstw dokumentów Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT; Strona 72 z 156

73 Zautomatyzowany system przechowywania i odzyskiwania najlepszych praktyk ; DE/8 ICT 0,5 EPC IM-SAT_LVL Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych; Opracowanie kampanii komunikacyjnej służącej ugruntowaniu pozycji Frontexu jako skarbnika najlepszych praktyk; Publikacje, materiały audio-wizualne, wizyty przedstawicieli prasy, konferencje prasowe, wywiady tematyczne; Zorganizowanie wizyt przedstawicieli prasy, tematycznych konferencji prasowych i wywiadów; DE/8 PR 0,1 EPC Przygotowanie kampanii, liczba i rodzaj dostarczonych produktów i usług komunikacyjnych; Opracowanie podręcznika zarządzania kryzysowego uwzględniającego plan komunikowania kryzysowego oraz przeprowadzenie projektu pilotażowego na rzecz usprawnienia działań komunikacyjnych w czasie kryzysu; Zakończenie pierwszego etapu procedury obejmującego ocenę ryzyka i analizę luk; Stosowanie procedur i wytycznych niezbędnych do wsparcia procesu przekazywania zaktualizowanego obrazu sytuacji zainteresowanym stronom Frontexu w sytuacjach awaryjnych oraz korzystanie z usług świadczonych w ramach EUROSUR; ER/8 FSC 0,2 EPC PR 0,1 EPC Zakończenie oceny ryzyka i analizy luk 9. Identyfikowanie, rozwijanie, rozpowszechnianie i aktualizowanie najlepszych praktyk i wytycznych w zakresie kontroli granicznych we współpracy z państwami członkowskimi w celu zharmonizowania wyposażenia technicznego i metod pracy oraz, w stosownych przypadkach, ujednolicenia zdolności w obszarze kontroli granicznych; Identyfikowanie kolejnych (najlepszych) praktyk i wyzwań w zakresie wykorzystywania (nowych) rozwiązań technologicznych w ramach odpraw granicznych (np. VIS) przy wsparciu eu-lisa; Zaktualizowany i udoskonalony dokument dotyczący najlepszych praktyk i wytycznych w zakresie wdrażania VIS; DE/9 RDU 1 EPC Opublikowanie nowej wersji dokumentu Strona 73 z 156

74 Dalsze opracowywanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk i wskazanie luk w procedurach kontroli na przejściach granicznych zlokalizowanych na granicach morskich; Opublikowanie zaktualizowanej i udoskonalonej wersji dokumentu dotyczącego najlepszych praktyk i wytycznych; Analiza luk dotycząca zdolności do przeprowadzania odpraw granicznych na przejściach granicznych zlokalizowanych na granicach morskich (koncepcja europejskiej sieci patroli / wspólna operacja Minerva w ramach europejskiej sieci patroli); DE/9 RDU 0,5 EPC JOU 0,3 EPC Opublikowanie nowej wersji dokumentu; opracowanie dokumentu zawierającego opis luk; Opracowanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk i wskazanie luk w zdolności przeprowadzania odpraw i kontroli na lądowych przejściach granicznych; Opublikowanie zaktualizowanej i udoskonalonej wersji dokumentu dotyczącego najlepszych praktyk i wytycznych; Opisanie luk w zdolności przeprowadzania kontroli na lądowych przejściach granicznych; DE/9 RDU 0,5 EPC Opublikowanie nowej wersji dokumentu; opracowanie dokumentu zawierającego opis luk; Opracowywanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk i wskazywanie luk w zdolności przeprowadzania odpraw na lotniczych przejściach granicznych; Opracowanie dokumentu dotyczącego najlepszych praktyk i wytycznych; Opisanie luk w zdolności przeprowadzania odpraw na lotniczych przejściach granicznych; DE/9 RDU 0,5 EPC Opublikowanie dokumentu; opracowanie dokumentu zawierającego opis luk; Strona 74 z 156

75 Rozwijanie najlepszych praktyk w zakresie wczesnego informowania na terytorium UE; Opublikowanie zaktualizowanej i udoskonalonej wersji dokumentu dotyczącego najlepszych praktyk i wytycznych; DE/9 RDU 0,5 EPC Opublikowanie nowej wersji dokumentu Dalsze rozwijanie wytycznych w zakresie najlepszych praktyk w obszarze automatycznej kontroli granicznej; Zaktualizowanie i ulepszenie dokumentów dotyczących najlepszych praktyk i wytycznych (np. wytycznych operacyjnych i technicznych oraz wspólnych wytycznych dotyczących zamówień); Zapewnienie aktywnego udziału państw trzecich w procesie aktualizacji wytycznych dotyczących najlepszych praktyk; DE/9 RDU 1 EPC Opublikowanie nowej wersji dokumentów; Liczba uczestniczących państw trzecich; Wnoszenie wkładu w zwiększanie zdolności wykrywania fałszerstw dokumentów i oszustw dotyczących tożsamości w ramach kontroli pierwszej linii; Zaktualizowane i ulepszenie wytycznych w zakresie kontroli elektronicznych dokumentów podróży; Zaktualizowanie i ulepszenie wytycznych dotyczących korzystania z dokumentów i urządzeń do weryfikacji biometrycznej w ramach scenariuszy operacyjnych; DE/9 RDU 1,3 EPC ICT 0,5 EPC Opublikowanie nowych wersji dokumentów; 10. Wnoszenie wkładu w opracowywanie i wdrażanie pakietu na rzecz inteligentnych granic (np. system wjazdu/wyjazdu i program rejestrowania podróżnych); Dalsze promowanie korzystania z systemu automatycznej kontroli granicznej, w tym korzystania z tego rodzaju systemów przez obywateli państw trzecich, których odciski palców są zarejestrowane w bazie danych; DE/10 RDU Strona 75 z 156

76 Zapewnienie wykorzystywania systemów przez państwa członkowskie w zharmonizowany sposób; DE/11 1 EPC Udział w realizacji projektu pilotażowego dotyczącego pakietu na rzecz inteligentnych granic; Zapewnienie wsparcia na rzecz eu-lisa w celu pokrycia kosztów przygotowania i wdrażania projektu pilotażowego; DE/10 RDU 1 EPC Zrealizowany projekt pilotażowy Określenie wyzwań, jakie trzeba będzie przezwyciężyć, aby zintegrować systemy automatycznej kontroli granicznej z istniejącymi lub przyszłymi systemami (np. pakiet na rzecz inteligentnych granic); Opracowanie dokumentów dotyczących wyzwań praktycznych/operacyjnych i wyzwań technicznych; DE/10 DE/11 RDU 0,5 EPC Opracowanie dokumentów Dalsze opracowywanie wspólnych wytycznych w zakresie zamówień na systemy automatycznej kontroli granicznej; Opracowanie wspólnych wytycznych w zakresie zamówień na systemy automatycznej kontroli granicznej; DE/10 DE/11 RDU 0,5 EPC Opracowanie dokumentu Opracowanie koncepcji przeprowadzania odpraw granicznych opartych na analizie ryzyka w przyszłości (przyczyniającej się do usprawnienia tego procesu i zwiększenia poziomu bezpieczeństwa); Rozwijanie zdolności, rozwiązań i technologii w zakresie odpraw granicznych opartych na analizie ryzyka, ramach których wykorzystuje się dane podróżnych pozyskane na wczesnym etapie podróży; Dalsze opracowywanie i testowanie ram służących identyfikowaniu podróżnych podwyższonego ryzyka; Dalsze ocenianie stopnia rozwoju i interoperacyjności systemów wczesnego DE/10 RDU 2 EPC Opracowanie dokumentu koncepcyjnego Strona 76 z 156

77 informowania w ramach obecnych i przyszłych systemów zarządzania granicami; Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych; Przeprowadzenie ukierunkowanej kampanii informacyjnej dotyczącej działań Frontexu w obszarze automatycznej kontroli granicznej i innych powiązanych projektów realizowanych w ramach pakietu dotyczącego inteligentnych granic ; Świadczenie usług projektowania graficznego, drukowania i edycji materiałów wideo; Tworzenie publikacji, materiałów wideo i innych materiałów komunikacyjnych; DE/10 Przydział zasobów na realizację zadań w obszarze PR Przeprowadzenie kampanii, liczba i rodzaj dostarczonych produktów i usług komunikacyjnych 11. Wnoszenie wkładu w prowadzenie badań w obszarze kontroli granicznych w celu zagwarantowania możliwie największych korzyści i zapewnienia ochrony interesów społeczności funkcjonariuszy straży granicznej, przyczyniając się do przyspieszenia krótko-, średnio- i długoterminowego rozwoju zdolności państw członkowskich w obszarze bezpieczeństwa granic; Wnoszenie wkładu w badania nad nowymi technologiami umożliwiającymi stosowanie bardziej zaawansowanych, oszczędnych i skuteczniejszych pod względem operacyjnym metod nadzoru nad granicami powietrznymi, które koncentrują się na wykrywaniu małych obiektów (łodzi, ludzi) i innych obiektów stanowiących przedmiot zainteresowania na morzu, na obszarze przylegającym do granic lądowych i na terenach wiejskich, takich jak BSP, OPA, zintegrowany mechanizm nadzoru mobilnego i rozwiązania systemowe C2, inicjowanie zmian w tym obszarze i testowanie tych technologii; Oceny operacyjne w zakresie skuteczności systemów ochrony granic; Przeprowadzenie testów systemów, które osiągnęły już wysoki poziom gotowości technologicznej i oszczędności kosztowej (w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi); Zaktualizowanie i ulepszenie dokumentu dotyczącego minimalnych wymogów, najlepszych praktyk i wytycznych; DE/10 DE/16 RDU 2 EPC JOU 0,5 EPC Opracowanie dokumentu dotyczącego oceny operacyjnej; Liczba przeprowadzonych testów; Opracowanie nowej wersji Strona 77 z 156

78 dokumentu dotyczącego minimalnych wymogów i wytycznych w zakresie najlepszych praktyk. Wyznaczanie kierunku europejskich działań badawczych powiązanych z bezpieczeństwem granic dzięki ustaleniu zagadnień, które mają być przedmiotem badań, na podstawie informacji przekazanych przez użytkowników końcowych; Zwiększenie zaangażowania w działania związane z przygotowywaniem zaproszeń do składania projektów badawczych, oceną przedłożonych projektów i podejmowaniem działań następczych w związku z zatwierdzonymi projektami; DE/10 DE/15 RDU 1 EPC Opracowanie sprawozdań ogólnych; Wniesienie wkładu w (rozwój) projektów w dziedzinie bezpieczeństwa granic 12. Zapewnienie wsparcia na rzecz służb państw członkowskich odpowiedzialnych za zarządzanie granicami dzięki: zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego i wykrywania/przeciwdziałania przestępczości transgranicznej (cykl polityki unijnej); zacieśnieniu skutecznej współpracy z partnerami w obszarze zarządzania migracją i powrotami (mieszane przepływy migracyjne i grupy szczególnie wrażliwe na granicy zewnętrznej UE); Dalsze wzmacnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych operacji poprzez angażowanie Europolu, EASO, Biura UNHCR, Interpolu i innych podmiotów w podejmowane działania; Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych DE/12 Strona 78 z 156

79 operacji z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; Prowadzenie praktycznej współpracy w czasie realizowania wspólnych operacji dzięki wymianie informacji i danych wywiadowczych oraz najlepszych praktyk w zakresie zwalczania przemytu ludzi, handlu ludźmi i przestępczości transgranicznej (europejska sieć patroli, koncepcja punktów kontaktowych); Realizacja wspólnej operacji Focal Points 2015 Land z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego rozmieszczenia): zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowej wspólnej operacji jako platformy współpracy z partnerami w obszarze bezpieczeństwa wewnętrznego (agencje europejskie, instytucje/organizacje odpowiedzialne za zintegrowane zarządzanie granicami i bezpieczeństwo wewnętrzne (takie jak OLAF, Europol, EASO itp.); Wspólna operacja Flexible Operational Activities 2015 podejście regionalne; Wspólna operacja VEGA Children realizowana co roku zgodnie z działaniami podejmowanymi w ramach cyklu polityki unijnej (plan działań operacyjnych w obszarze przeciwdziałania handlowi ludźmi); RAU Środki przewidziane w SA2 JOU 1 EPC PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF- AVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE PA-PART IM-SAT LVL PA-Part EFF OPLAN HR IM-SAT-LVL Wspólna operacja Flight Tracking realizowana co roku zgodnie z działaniami podejmowanymi w ramach cyklu polityki unijnej (plan działań operacyjnych w obszarze nielegalnej migracji); Prowadzenie wymiany informacji i danych wywiadowczych z odpowiednimi partnerami, takimi jak EASO, Europol, eu-lisa i inni; Zapewnienie bardziej systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; w stosownych przypadkach podejmowanie wspólnych działań analitycznych; Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych; DE/12 RAU 0,6 EPC Strona 79 z 156

80 Zwiększenie integracji między organizacjami partnerskimi; Dalsze wzmacnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych wspólnych operacji poprzez angażowanie EASO, Europolu, ESDZ i innych podmiotów; Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych operacji z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; Prowadzenie praktycznej współpracy w czasie realizowania wspólnych operacji dzięki wymianie informacji i danych wywiadowczych oraz najlepszych praktyk w celu rozwiązania problemów związanych z migracją i powrotami; DE/12 JOU 1 EPC Prowadzenie wymiany informacji i danych wywiadowczych z odpowiednimi partnerami, takimi jak Biuro UNHCR i IOM oraz z agencjami, takimi jak Europol, eu-lisa, ESDZ, EASO i inne; Zapewnienie bardziej systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; w stosownych przypadkach podejmowanie wspólnych działań analitycznych; DE/12 Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych; Zwiększenie integracji między organizacjami partnerskimi; Powołanie szefów operacyjnych w ramach konferencji i forum ds. portów lotniczych w odniesieniu do państw nienależących do UE: Zwiększanie wiedzy operacyjnych szefów portów lotniczych na temat roli Frontexu i wyznaczenie celów koncentrujących się na podejmowaniu działań operacyjnych na granicy powietrznej oraz prowadzeniu przygotowań do rozplanowania odpowiednich działań następczych w związku z określonymi problemami, na jakie napotykają szefowie portów lotniczych; RAU 0,1 EPC JOU 1 EPC PA-PART Reagowanie kryzysowe na przypadki masowego napływu zgodnie z opracowanymi koncepcjami humanitarnego zarządzania granicami; Strona 80 z 156

81 Usprawnione i w większym stopniu skoordynowane reagowanie na niespodziewane sytuacje kryzysowe; Wypracowanie podejścia wielostronnego; Zwiększenie integracji między organizacjami partnerskimi (np. IOM); DE/12 JOU 1 EPC 13. Nawiązanie współpracy operacyjnej i współpracy w zakresie budowania zdolności, przystąpienie do realizacji finansowanego ze środków UE projektu pomocy technicznej w obszarze zarządzania granicami, promowanie współpracy międzyagencyjnej z i pomiędzy właściwymi organami państw trzecich; w uzasadnionych przypadkach rozmieszczenie oficerów łącznikowych w państwach trzecich (uwzględniając możliwość przeprowadzenia wspólnych działań w zakresie rozmieszczania z innymi agencjami); śledzenie inicjatyw Komisji i innych istotnych działań na rzecz współpracy z państwami trzecimi oraz branie udziału w takich inicjatywach i wnoszenie wkładu na rzecz ich realizacji; Dalsze wzmacnianie współpracy między państwami trzecimi poprzez prowadzenie odpowiednio dostosowanych wspólnych operacji; Zwiększenie skuteczności wybranych wspólnych operacji z udziałem właściwych zainteresowanych stron; Realizacja koncepcji europejskiej sieci patroli / wspólnej operacji Hera w ramach europejskiej sieci patroli; Realizacja wspólnej operacji Focal Points 2015 Land z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego rozmieszczenia) i Focal Point 2015 Air z uwzględnieniem koncepcji zarządzania standardowego i zarządzania pośredniego: zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowej wspólnej operacji jako platformy współpracy z państwami trzecimi; Wspólna operacja Flexible Operational Activities 2015 podejście regionalne; DE/13 JOU 1 EPC Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 0,3 EPC PA-PART PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF- AVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE Sformalizowanie współpracy operacyjnej z państwami trzecimi zgodnie z priorytetami Frontexu dostosowanymi do założeń unijnej polityki w zakresie stosunków zewnętrznych Zawarcie i realizacja nowych porozumień roboczych; DE/13 Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi Strona 81 z 156

82 0,3 EPC Zwiększenie zaangażowania odpowiednich państw trzecich w działalność Frontexu Uzyskanie poprawy jakościowej wspólnych operacji koncepcja europejskiej sieci patroli; DE/13 Realizacja wspólnej operacji Focal Points 2015 Land z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego rozmieszczenia) i Focal Point 2015 Air z uwzględnieniem koncepcji zarządzania standardowego i zarządzania pośredniego: zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowych wspólnych operacji jako platformy współpracy z państwami trzecimi; Wspólna operacja Flexible Operational Activities 2015 podejście regionalne; Zapewnienie widoczności podejmowanych przez państwa trzecie działań na rzecz budowania zdolności; Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych w strefie przygranicznej; Włączenie partnerskich państw trzecich do krajowych centrów koordynacji państw trzecich; RAU 0,6 EPC JOU 1 EPC Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 0,3 EPC PA-PART PA-CTRB_HR PA-CTRB_TE EFF- AVG_OPDAYS_HR IM-RES_TE Dalsze zacieśnianie współpracy z państwami trzecimi poprzez ich bezpośrednie angażowanie w stosowne wspólne operacje; Zwiększenie skuteczności wybranych wspólnych operacji z udziałem właściwych zainteresowanych stron; Koncepcja europejskiej sieci patroli Realizacja wspólnej operacji Focal Points 2015 Land z uwzględnieniem koncepcji JBCT (elastyczny system ponownego rozmieszczenia) i Focal Point 2015 Air z uwzględnieniem koncepcji zarządzania standardowego i zarządzania pośredniego: zapewnienie dalszego wykorzystywania przedmiotowej wspólnej operacji jako platformy współpracy z państwami trzecimi; DE/13 JOU 1 EPC Koncepcja punktów kontaktowych i europejskiej sieci patroli, Ref 2, 3 PA-PART PA-CTRB_HR Strona 82 z 156

83 Dalsze rozwijanie współpracy z UE, organizacjami międzynarodowymi i właściwymi organami w państwach trzecich; Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych w strefie przygranicznej; DE/13 RAU uwzględniono w ramach SA/5 rozbudowywanie sieci regionalnych Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 0,2 EPC Opracowanie strategii, przygotowanie i wdrożenie systemu delegowania oficerów łącznikowych do państw trzecich i przyjmowania oficerów łącznikowych z państw trzecich; Zapewnienie optymalnego wykorzystania oficerów łącznikowych Frontexu i zagwarantowanie skutecznej współpracy z wszystkimi oficerami łącznikowymi prowadzącymi działalność na szczeblu lokalnym lub regionalnym w państwach członkowskich (uwzględniając urzędników łącznikowych ds. imigracji); Wdrożenie systemu delegowania oficerów łącznikowych Frontexu, w tym ustanowienie zaplecza administracyjnego; Zapewnienie oficerom łącznikowym Frontexu możliwości rozpoczęcia działalności; Zapewnienie możliwości prowadzenia współpracy z odpowiednimi podmiotami na szczeblu lokalnym lub regionalnym; Zacieśnienie współpracy z przyjmującymi państwami trzecimi; Poprawa orientacji sytuacyjnej w kontekście sytuacji w państwach trzecich lub sytuacji regionalnej; DE/13 Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 0,2 EPC (prace przygotowawcze) JOU PA-PART IM-SAT-LVL Wielka Niedźwiedzica: opracowanie mechanizmu rozmieszczania funkcjonariuszy w portach lotniczych w państwach trzecich w celu zapewnienia pełnego wykorzystania 1 EPC Strona 83 z 156

84 systemu śledzenia lotów; Opracowanie strategii, przygotowanie i rozpoczęcie wdrażania koordynowanych przez Frontex projektów pomocy technicznej w państwach trzecich; Wspomniane projekty pomocy technicznej mogą być finansowane z budżetu Frontexu lub ze środków UE; Opracowanie i wdrożenie strategii i procesów roboczych, w tym zawarcie niezbędnych umów o gwarantowanym poziomie usług z potencjalnymi partnerami biorącymi udział w operacji; Zwiększenie atrakcyjności Frontexu jako partnera; DE/13 Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 1,4 EPC Zapewnienie pomocy technicznej i przyczynienie się bezpośrednio lub pośrednio do zacieśnienia współpracy operacyjnej na granicach zewnętrznych UE lub wzdłuż tych granic; Projekt Partnerstwa Wschodniego ( ) (stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 4,0 EPC sfinansowane ze środków UE) PA-PART IM-EPN_ACT Projekt na rzecz podnoszenia świadomości w Maroku i Tunezji realizowany wspólnie z EASO; Zaangażowanie w działania podejmowane w ramach EUBAM Libya; stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 0,5 EPC stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 0,5 EPC Rozwijanie współpracy między Frontexem a państwami członkowskimi w obszarze prowadzenia współpracy z państwami trzecimi; Ustanowienie systemu sprawozdawczości; rozwijanie współpracy z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; Zwiększenie spójności procesu budowanie zdolności w państwach trzecich; DE/13 Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi Strona 84 z 156

85 Regularne przekazywanie informacji na temat powiązanych kwestii zarządowi (co najmniej raz do roku); IBPC 1 EPC Dalsze zacieśnianie współpracy z państwami trzecimi dzięki angażowaniu ich w cykl operacyjny w ramach ich udziału w corocznych rozmowach dwustronnych; Rozwijanie współpracy z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; DE/13 PRU 0,2 EPC Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 0,2 EPC Nawiązanie i rozwijanie ścisłej współpracy z ESDZ w państwach trzecich o priorytetowym znaczeniu, w tym również w ramach struktur zarządzania kryzysowego; Dalsze promowanie wykorzystywania koncepcji zarządzania granicami ESDZ w ramach misji w dziedzinie WPBiO; W stosownych przypadkach prowadzenie konsultacji i uczestniczenie w powiązanych z WPBiO inicjatywach lub misjach dotyczących kwestii granicznych; Rozbudowanie mechanizmu wymiany informacji i wiedzy na temat kwestii będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; DE/13 RAU 0,3 EPC Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi 0,3 EPC Dalsze rozwijanie współpracy, prowadzenie konsultacji i koordynowanie działań z delegaturami UE w państwach trzecich o priorytetowym znaczeniu; Rozbudowanie mechanizmu wymiany informacji i wiedzy na temat kwestii będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; Poprawa jakości produktów analizy ryzyka; DE/13 RAU 0,1 EPC Stosunki zewnętrzne EFF-QUA IM-SAT_LVL Strona 85 z 156

86 Rozszerzenie zakresu i zwiększenie efektywności rozpowszechniania produktów analizy ryzyka; z państwami trzecimi 0,5 EPC Poprawa orientacji sytuacyjnej dzięki rozbudowaniu mechanizmu gromadzenia informacji wywiadowczych w strefie przygranicznej; Rozszerzenie zakresu i zwiększenie efektywności rozpowszechniania produktów analizy ryzyka; 14. Zacieśnianie współpracy w ramach sieci wsparcia szkoleniowego; Opracowanie elementów umożliwiających podejmowanie działań w zakresie uczenia się wspomaganego przez ICT oraz wdrażanie nowego systemu ICT zapewniającego dostęp do rozwiązań edukacyjnych oraz narzędzi i kursów szkoleniowych; Wprowadzenie w pełni funkcjonalnego systemu ICT zapewniającego dostęp do narzędzi szkoleniowych i narzędzi wspomagających proces uczenia się, zintegrowanego z ogólnymi środowiskami ICT Frontexu i powiązanego z pozostałymi już istniejącymi systemami ICT Frontexu; Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT; DE/14 TRU 1,5 EPC IM-SAT_LVL 15. Rozwijanie współpracy i koordynacji strategicznej z agencjami UE (Europolem, EASO CEPOL, eu-lisa, Eurojustem, FRA i innymi) oraz odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi (europejskim komitetem ds. zapobiegania torturom, Biurem UNHCR, IOM, DCAF i Interpolem); Dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej w ramach wielofunkcyjnych działań w zakresie przeglądu i aktualizowania ram prawnych; Zwiększenie skuteczności wybranych, odpowiednio dostosowanych wspólnych operacji z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron; koncepcja europejskiej sieci patroli, koncepcja Pulsar i koncepcja Vega; DE/15 JOU 1 EPC EFF-SUSP_CRIM Strona 86 z 156

87 Rozwijanie współpracy z agencjami unijnymi poprzez wspieranie wspólnych działań w różnych obszarach będących przedmiotem zainteresowania; Zacieśnienie współpracy na szczeblu UE; Zapewnienie bardziej systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; w stosownych przypadkach podejmowanie wspólnych działań analitycznych, w tym również działań przewidzianych w projekcie zorientowanym na działania; DE/15 Stosunki zewnętrzne z organizacjami międzynarodowymi 2,8 EPC Rozwijanie współpracy z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi poprzez wspieranie (rozwoju) wspólnych działań w różnych obszarach będących przedmiotem zainteresowania; Zapewnienie bardziej systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania; w stosownych przypadkach podejmowanie wspólnych działań; realizacja koncepcji europejskiej sieci patroli / ogólnej koncepcji europejskiej sieci patroli; DE/15 RAU środki przewidziane w DE12 JOU 1 EPC IM_EPN_ACT Zapewnienie wsparcia w zakresie ICT; Zapewnienie funkcjonowania systemu i jego utrzymania; DE/15 ICT 2 EPC Zapewnienie wsparcia ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług / Jednostki ds. Bezpieczeństwa; Ustanowienie ram wymiany informacji niejawnych z agencjami unijnymi; DE/15 HRS 0,2 EPC Terminowość, skuteczność 16. Zachęcanie różnych organów krajowych (straży granicznej, straży przybrzeżnej, policji, służby celnej itp.) oraz przewoźników krajowych i międzynarodowych do podejmowania skoordynowanych działań i wspieranie takich działań dzięki angażowaniu wspomnianych podmiotów w działalność Frontexu; Strona 87 z 156

88 Dalsze rozwijanie wspólnych operacji służących przeciwdziałaniu przestępczości i zapewnieniu zdolności elastycznego reagowania zgodnie z przepisami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR; Realizowanie celów ilościowych i jakościowych zgodnie z postanowieniami planów operacyjnych (wszystkie operacje morskie); Zwiększenie skuteczności wspólnych operacji realizowanych z udziałem odpowiednich zainteresowanych stron (operacje morskie); DE/16 JOU 1 EPC EFF-SUSP_CRIM Promowanie kultury europejskiej straży granicznej i ducha współpracy między różnymi organami kontroli granicznej, organizacjami międzynarodowymi i przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego; Zorganizowanie Europejskiego Dnia Straży Granicznej (ED4BG) z udziałem wielu różnych organów krajowych i organizacji międzynarodowych, partnerów zewnętrznych i członków Forum Konsultacyjnego; Zorganizowanie seminarium ED4BG on the Road ; DE/16 PR 1,2 EPC Zorganizowane wydarzenia Poziom uczestnictwa i zadowolenie uczestników 17. W stosownych przypadkach promowanie regionalnych struktur współpracy w zakresie kontroli granicznej jako platform działalności Frontexu; Dalsze wspieranie struktur regionalnych promujących współpracę; Usprawnienie procesu opracowywania usług i struktur przyczyniających się do zwiększania zdolności państw członkowskich i państw trzecich; realizacja koncepcji europejskiej sieci patroli / ogólnej koncepcji europejskiej sieci patroli; Współpraca z regionalnymi centrami współpracy policyjnej i celnej; DE/17 JOU 1 EPC Stosunki zewnętrzne z organizacjami międzynarodowymi 0,2 EPC IM_EPN_ACT IM-SAT_LVL Strona 88 z 156

89 18. Usprawnianie współpracy operacyjnej poprzez zapewnienie skutecznej współpracy z istniejącymi lokalnymi lub regionalnymi oficerami łącznikowymi państw członkowskich (np. urzędnikami łącznikowymi ds. imigracji) spoza UE; Dalsze wzmacnianie współpracy między państwami trzecimi poprzez prowadzenie odpowiednio dostosowanych wspólnych operacji; Zwiększenie skuteczności wybranych wspólnych operacji z udziałem właściwych zainteresowanych stron; DE/18 JOU 0,2 EPC IM-SAT_LVL 19. Wnoszenie wkładu w rozwój unijnej straży przybrzeżnej i rozbudowywanie wspólnego mechanizmu wymiany informacji (CISE); Wnoszenie wkładu w rozwój unijnej straży przybrzeżnej i zapewnianie skutecznego wsparcia na rzecz tego rozwoju dzięki wykorzystywaniu i dostosowywaniu europejskiej sieci patroli; Opublikowanie wyników badania dotyczącego unijnej straży przybrzeżnej; DE/19 Rozwinięcie zakresu uprawnień unijnej straży przybrzeżnej; realizacja koncepcji europejskiej sieci patroli; JOU 1 EPC IM_EPN_ACT Wnoszenie wkładu w rozwój wspólnego środowiska wymiany informacji na temat integracji (CISE) i zapewnianie efektywnego wsparcia na rzecz tego rozwoju Zapewnienie efektywnego wsparcia na rzecz rozwoju CISE, koncepcji europejskiej sieci patroli / ogólnej koncepcji europejskiej sieci patroli; DE/19 Koncepcja europejskiej sieci patroli IM_EPN_ACT Zapewnienie wsparcia komunikacyjnego na rzecz promowania straży przybrzeżnej; opracowanie planów kampanii komunikacyjnych i wytworzenie produktów komunikacyjnych; Przeprowadzenie ukierunkowanej kampanii informacyjnej poświęconej straży przybrzeżnej; DE/19 Przydział zasobów na realizację zadań w Liczba rodzajów dostarczonych Strona 89 z 156

90 Tworzenie publikacji, materiałów wideo i innych materiałów komunikacyjnych; Świadczenie usług projektowania graficznego, drukowania i edycji materiałów wideo; obszarze PR produktów komunikacyjnych Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu Rozwój i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego); Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia również czas pracy księgowego); DE/1-21 FIN 3 EPC Terminowość IM-SAT_LVL Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług; Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie należnościami finansowymi i innego rodzaju należnościami personelu Frontexu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Frontexu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdrażanie strategii dotyczących zasobów ludzkich; DE/1-21 HRS 1 EPC Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) Zadowolenie personelu Strona 90 z 156

91 CEL 5 ORGANIZACJA OS Frontex prowadzi działalność w ramach skutecznej i elastycznej struktury organizacyjnej zapewniającej możliwość dostarczania produktów i usług w skoordynowany sposób. Działania są na bieżąco organizowane w porządku hierarchicznym i orientowane na wyniki. Solidna i przejrzysta struktura zarządzania zwiększa opłacalność podejmowanych działań i przyczynia się do poprawy reputacji agencji ORGANIZACJA Frontex jest elastyczną, transparentną i sprawną organizacją szanującą prawa podstawowe i stosującą skuteczny system kontroli wewnętrznej pozwalający jej świadczyć wysokiej jakości usługi. Działania są na bieżąco organizowane w porządku hierarchicznym i orientowane na wyniki. Solidna i przejrzysta struktura zarządzania zwiększa opłacalność podejmowanych działań i przyczynia się do poprawy reputacji agencji. Kluczowe zadania Priorytety 1. Wdrożenie mechanizmu zarządzania kosztami działań obejmującego budżetowanie zadaniowe (ABB) w celu usprawnienia zarządzania efektywnością i jakością i dostosowania produktów i usług Frontexu do potrzeb zainteresowanych stron; 2. Zaktualizowanie i dostosowanie ram regulacyjnych w celu zapewnienia Frontexowi odpowiedniego wsparcia przy realizacji powierzonych mu zadań; 3. Zapewnienie sprawnego przeniesienia agencji do nowej siedziby oraz zapewnienie ciągłości powiązanej działalności (pakiet MS Office); włączenie wniosków wyciągniętych z wcześniejszych doświadczeń do planu wdrażania strategii ciągłości działania agencji; 4. Zwiększenie przejrzystości działań Frontexu i poprawa reputacji agencji dzięki aktywnemu prowadzeniu kampanii komunikacyjnej informującej o działaniach podejmowanych przez agencję zgodnie ze strategią komunikowania wewnętrznego i zewnętrznego Frontexu; 5. Zapewnienie, aby poszanowanie praw podstawowych było jednym z elementów kultury Frontexu; Inne 6. Zwiększenie efektywności funkcjonowania Frontexu i usprawnienie ogólnej struktury zarządzania Frontexem; 7. Wdrożenie odpowiednio dostosowanego systemu zarządzania projektami na potrzeby Frontexu; 8. Ustanowienie i wdrożenie systemu zarządzania dokumentami na potrzeby Frontexu; 9. Usprawnienie i ujednolicenie procesów przygotowywania publikacji, materiałów audio-wizualnych i produktów multimedialnych, ze szczególnym naciskiem na zwiększanie obecności agencji w internecie; Strona 91 z 156

92 1. Wdrożenie mechanizmu zarządzania kosztami działań obejmującego budżetowanie zadaniowe (ABB) w celu usprawnienia zarządzania efektywnością i jakością i dostosowania produktów i usług Frontexu do potrzeb zainteresowanych stron; Opracowanie i rozbudowanie modelu zarządzania kosztami działań / modelu ABB dostosowanego do potrzeb Frontexu przy należytym uwzględnieniu modelu, który ma zostać przekazany przez Komisję, oraz potrzeb zewnętrznych zainteresowanych stron; Zatwierdzenie modelu, który ma zostać zastosowany, przez zarząd; OS/1 CTL 0,2 EPC FIN 0,5 EPC IM-SAT_LVL Wdrożenie uzgodnionego modelu zarządzania kosztami działań i ABB; Przedmiotowy model będzie wykorzystywany w celu sporządzania sprawozdań i monitorowania realizacji budżetu; OS/1 CTL 0,2 EPC FIN 0,5 EPC IM-SAT_LVL 2. Zaktualizowanie i dostosowanie ram regulacyjnych w celu zapewnienia Frontexowi odpowiedniego wsparcia przy realizacji powierzonych mu zadań; Skonsolidowanie wszystkich zmian regulacyjnych w celu zapewnienia Frontexowi odpowiedniego wsparcia przy realizacji powierzonych mu zadań; Zharmonizowanie zmian regulacyjnych i przekazanie informacji o tych zmianach; OS/2 LEG 2 EPC FIN 1 EPC Strona 92 z 156

93 3. Zapewnienie sprawnego przeniesienia agencji do nowej siedziby oraz zapewnienie ciągłości powiązanej działalności; włączenie wniosków wyciągniętych z wcześniejszych doświadczeń do planu wdrażania strategii ciągłości działania agencji; Ciągłość działania Wykorzystanie zgromadzonych wniosków wyciągniętych z wcześniejszych doświadczeń związanych z przeniesieniem agencji do nowej siedziby przy opracowywaniu kolejnych środków na rzecz zapewnienia ciągłości działania. Przyczyni się to do podwyższenia poziomu świadomości i zwiększenia wiedzy, ułatwiając szybkie odzyskanie zdolności do świadczenia kluczowych usług w przypadku wystąpienia zdarzeń utrudniających agencji wywiązywanie się z powierzonych jej obowiązków w przyszłości; OS/3 ICT 2 EPC Nowa siedziba; Od styczna 2015 r. Frontex ma swoją siedzibę w nowej lokalizacji; odpowiednie dostosowanie nowej siedziby, opuszczenie starej siedziby i przystąpienie do realizacji nowego etapu projektu służącego zidentyfikowaniu obszarów, w których można wprowadzić ulepszenia; OS/3 ICT 1 EPC FIN 1 EPC HRSU/AS 2 EPC 4. Zwiększenie przejrzystości działań Frontexu i poprawa reputacji agencji dzięki aktywnemu prowadzeniu kampanii komunikacyjnej informującej o działaniach podejmowanych przez agencję, zgodnie ze strategią komunikowania wewnętrznego i zewnętrznego Frontexu; Relacje z mediami; Rozpatrywanie wniosków składanych przez przedstawicieli mediów, organizowanie konferencji prasowych w stolicach UE; OS/4 PR 1,2 EPC Liczba zapytań ze strony przedstawicieli mediów, liczba Strona 93 z 156

94 Organizowanie konferencji prasowych i wizyt przedstawicieli prasy na obszarach prowadzenia działań operacyjnych; Dostarczanie treści (tekstowych, audio-wizualnych, zdjęciowych) dziennikarzom specjalizującym się w problematyce migracji, bezpieczeństwa i praw podstawowych; Udzielanie odpowiedzi na wnioski o zapewnienie publicznego dostępu do dokumentów; odpowiedzi na pilne pytania przedstawicieli prasy w ciągu jednego dnia, organizowanie wizyt przedstawicieli prasy na obszarach operacyjnych w ciągu jednego tygodnia, zorganizowanie 4 konferencji prasowych z udziałem przedstawicieli mediów w państwach UE. Ilość i charakter treści przekazywanych dziennikarzom. Liczba zorganizowanych konferencji prasowych i wizyt na obszarach prowadzenia działań operacyjnych; liczba wniosków o udzielenie dostępu do dokumentów rozpatrzonych pozytywnie w terminie przewidzianym w Strona 94 z 156

95 rozporządzeniu. Usprawnienie wewnętrznego przepływu informacji oraz promowanie misji, wartości i kultury Frontexu wśród pracowników agencji za pomocą dostępnych narzędzi komunikacyjnych; Organizowanie działań w zakresie komunikacji wewnętrznej, uwzględniając spotkania otwarte i nieformalne spotkania przy lunchu, wydawanie biuletynu wewnętrznego; Regularne dokonywanie przeglądu strategii komunikowania wewnętrznego; Rozwijanie sieci intranet Frontexu; OS/4 PR 1 EPC Liczba i rodzaj przeprowadzonych działań; opracowanie zmienionej strategii komunikowania wewnętrznego, wydawanie biuletynu, wdrożenie intranetu i korzystanie z niego; Zwiększanie obecności Frontexu w internecie; Opracowanie zmodernizowanego systemu zarządzania treścią umożliwiającego publikowanie różnych rodzajów treści i zarządzanie szeregiem stron internetowych z poziomu jednego systemu; Zwiększenie obecności w mediach społecznościowych; OS/4 PR 0,6 EPC Wdrożenie zmodernizowanego systemu zarządzania treścią; Ilość opublikowanych treści; Stosunki z opinią publiczną; Strona 95 z 156

96 Odpowiadanie na pytania stawiane przez opinię publiczną, rozpatrywanie wniosków o udzielenie dostępu do dokumentów i organizowanie wizyt badaczy; Organizowanie debat publicznych z udziałem młodych obywateli; Udział w obchodach Dnia Europy; Organizowanie pokazów filmowych związanych z dyskusjami na temat granic, bezpieczeństwa i migracji; OS/4 PR 0,6 EPC Liczba udzielonych odpowiedzi na pytania przedstawicieli opinii publicznej oraz liczba zorganizowanych wizyt badaczy, wystawienie i obsługa stoiska Frontexu w trakcie obchodów Dnia Europy; Zorganizowane pokazy filmowe i debaty; Publikacje Przetwarzanie wszystkich publikacji Frontexu zgodnie z polityką publikacji agencji; Sporządzanie publicznie dostępnych wersji dokumentów oraz wydawanie publikacji o ograniczonym obiegu; Redagowanie comiesięcznego biuletynu The Border Post ; Publikowanie, tłumaczenie, rozpowszechnianie i opracowywanie graficzne dokumentów dotyczących zarządzania (np. sprawozdania ogólnego, corocznego programu prac, budżetu); OS/4 PR 1,4 EPC Opracowywanie i drukowanie publikacji Frontexu zgodnie ze strategią tożsamości wizualnej agencji; Udostępnienie dokumentów i publikacji, w odniesieniu do których zniesiono klauzulę tajności, on-line; Opublikowanie 11 edycji The Border Strona 96 z 156

97 Post. Wyprodukowanie przystępnego materiału wideo wyjaśniającego działania Frontexu i potwierdzającego jego rację bytu; Udostępnienie krótkich materiałów filmowych on-line; OS/4 PR 0,4 EPC Liczba i rodzaj wyprodukowanych filmów, które zostały udostępnione online; Utworzenie sieci urzędników ds. informacji publicznej w państwach przyjmujących; Przekazywanie informacji dotyczących działań operacyjnych za pomocą jednolitych komunikatów; Skuteczne korzystanie z usług rzeczników prasowych europejskich zespołów straży granicznej; OS/4 PR 0,1 EPC Utworzenie sieci; 5. Zapewnienie, aby poszanowanie praw podstawowych było jednym z elementów kultury Frontexu; Włączenie kwestii związanych z prawami podstawowymi do wieloletniego planu działania i programu prac Frontexu; Nadanie kwestiom związanym z prawami podstawowymi odpowiedniej wagi i zwięzłe przełożenie ich na działania Frontexu zgodnie z wizją i wartościami agencji; OS/5 FRO 0,2 EPC Zwiększenie udziału problematyki praw podstawowych w komunikatach oraz w wykorzystywanych środkach przekazu; Zwiększanie wiedzy na temat i właściwego zrozumienia kwestii dotyczących poszanowania, ochrony i aktywnego promowania praw podstawowych wśród pracowników Frontexu; OS/5 FRO 0,2 EPC Podjęcie działań następczych w związku z wdrożeniem strategii Frontexu w zakresie praw podstawowych oraz planu działania i przeprowadzenie Strona 97 z 156

98 analizy tej strategii i planu działania; Rozbudowanie strategii i planu działania, uwzględniając potencjalny przegląd i aktualizację treści; OS/5 FRO 0,2 EPC 6. Zwiększenie efektywności funkcjonowania Frontexu i usprawnienie ogólnej struktury zarządzania Frontexem; IM_SAT_LVL Opracowanie planu ciągłości prowadzenia działalności i planu przywrócenia gotowości do pracy po wystąpieniu sytuacji nadzwyczajnej i wyznaczenie priorytetów w tych obszarach, a także zwiększenie powiązanej zdolności infrastrukturalnej w dziedzinie ICT; Opublikowanie planu ciągłości prowadzenia działalności i planu przywrócenia gotowości do pracy po wystąpieniu sytuacji nadzwyczajnej oraz poddanie ich standardowym testom i ulepszeniom; Znormalizowanie odporności infrastruktury ICT; Wykonanie części planu służącego zapewnieniu ciągłości prowadzenia działalności po przeniesieniu siedziby do nowego budynku; OS/6 CTL 0,5 EPC QM 0,5 EPC ICT 1 EPC BRAK przestojów w świadczeniu usług podczas przygotowań do przeniesienia siedziby i w trakcie przenoszenia siedziby; Początkowy poziom redundancji w zakresie infrastruktury ICT w nowym budynku; Usprawnienie praktyk w zakresie zarządzania ryzykiem w celu zwiększenia efektywności realizacji celów organizacyjnych; Usprawnienie procesu wykorzystywanego do identyfikowania ryzyka i potencjału organizacyjnego na szczeblu Frontexu, a co za tym idzie usprawnienie praktyk w zakresie zarządzania ryzykiem wywierających pozytywny wpływ na wydajność organizacyjną; Zaktualizowanie metody identyfikowania ryzyka, usprawnienie procesu monitorowania i śledzenia ryzyka oraz zwiększenie skuteczności środków OS/6 QM 0,8 EPC Strona 98 z 156

99 ograniczających ryzyko; Zagwarantowanie usprawnienia i wywarcia wpływu na systemy kontroli wewnętrznej i zarządzania jakością w celu zwiększenia ich wydajności i zapewnienia wystarczającej pewności, że wyznaczone zadania będą realizowane zgodnie z obowiązującymi przepisami; Zaktualizowanie metody oceny odpowiedniości systemu kontroli wewnętrznej, biorąc pod uwagę doświadczenia z ostatnich czterech lat; Zaktualizowana metoda będzie uwzględniała również niezbędne elementy zaczerpnięte z Metodyki i wytycznych w zakresie opracowywania strategii zwalczania nadużyć finansowych dla agencji zdecentralizowanych UE. QM 1,0 EPC Wprowadzenie opłacalnych usprawnień w systemie kontroli wewnętrznej i systemie zarządzania jakością; Zwiększenie wiedzy na temat zasad zarządzania jakością i stopnia korzystania z tych zasad w ramach Frontexu, a także stosowanie bardziej zharmonizowanego podejścia do procedur dokumentowania; OS/6 Skoncentrowanie się w większym stopniu na procesach zarządzania w ramach Frontexu w celu zapewnienia wzrostu skuteczności i wydajności oraz zwiększenia zadowolenia zainteresowanych stron; Zwiększenie systematyczności wykorzystywania wyników ocen (audytów wewnętrznych, wskaźników efektywności, ewaluacji, ocen jakości i ryzyka itp.) w celu usprawnienia procesów oraz produktów i usług (bardziej systematyczne stosowanie koncepcji stałego doskonalenia); 7. Wdrożenie odpowiednio dostosowanego systemu zarządzania projektami na potrzeby Frontexu; Wdrożenie odpowiednio dostosowanego systemu zarządzania projektami na potrzeby Frontexu; Dokonanie przeglądu, potencjalne zaktualizowanie i stosowanie systemu zarządzania projektami; OS/7 CTL 0,8 EPC Korzystanie z systemu Strona 99 z 156

100 8. Ustanowienie i wdrożenie systemu zarządzania dokumentami na potrzeby Frontexu; Ustanowienie i wdrożenie systemu zarządzania dokumentami na potrzeby Frontexu; Wdrożenie systemu zarządzania dokumentami; Zapewnienie wsparcia na rzecz realizacji projektu ICT; OS/8 OS/8 HRS 1 EPC* ICT 0,1 EPC IM-SAT_LVL Wzrost efektywności przetwarzania dokumentów; Włączenie różnych rozwiązań związanych z systemem zarządzania dokumentami w działania prowadzone w różnych obszarach i w różne procesy związane z zasobami ludzkimi; 9. Usprawnienie i ujednolicenie procesów przygotowywania publikacji, materiałów audio-wizualnych i produktów multimedialnych, ze szczególnym naciskiem na zwiększanie obecności w internecie; Świadczenie usług w zakresie projektowania graficznego, edycji materiałów wideo i przygotowywania wniosków oraz usług drukarskich; Zawarcie umów długoterminowych z potencjalnymi usługodawcami; OS/9 PR 0,2 EPC Zawarcie odpowiednich umów; Strona 100 z 156

101 Opracowanie systemu zarządzania aktywami multimedialnymi; Wdrożenie systemu; zapewnienie wykorzystywania systemu przez uczestników i użytkowników; OS/9 PR 0,6 EPC Korzystanie z systemu Utworzenie sieci producentów materiałów wideo / fotografów w ramach krajowych organów zarządzania granicami; Opracowanie procedur i formatów umożliwiających ustandaryzowanie procesu produkcji materiałów wideo / zdjęć w celu ich udostępnienia; Prowadzenie wymiany zdjęć / materiałów wideo między organami zarządzania granicami; OS/9 PR 0,1 EPC Utworzenie sieci, wdrożenie procedur, stosowanie formatów; Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu Organizacja i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego); Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia również czas pracy księgowego); OS/1-9 FIN 1,5 EPC Terminowość IM-SAT_LVL Wsparcie ogólne ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych; Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i procesów ICT powiązanych z celem 5; OS/1-9 ICT 3 EPC Dostępność systemów zgodnie z umową o gwarantowanym poziomie usług i Strona 101 z 156

102 SLS Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług / Jednostki ds. Bezpieczeństwa; Zapewnienie zgodności nowej siedziby z unijnymi standardami bezpieczeństwa; Udzielanie pracownikom wytycznych i porad w kwestiach związanych z bezpieczeństwem, dalsze rozwijanie przepisów Frontexu dotyczących bezpieczeństwa i określenie zasad organizacji bezpieczeństwa; OS/6-9 HRS 12 Terminowość, skuteczność Wpływ Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług; Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie należnościami finansowymi i innego rodzaju należnościami personelu Frontexu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Frontexu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdrażanie strategii dotyczących zasobów ludzkich; OS/1-9 HRS 2 EPC Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) Zadowolenie personelu Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług / Służb Agencji; Służby Agencji: zapewnienie przekazania zasobów biurowych, udzielanie wsparcia na rzecz organizacji posiedzeń i wydarzeń, zarządzanie działem podróży odpowiedzialnym za kwestie związane z organizacją wyjazdów służbowych pracowników Frontexu, świadczenie usług w zakresie delegowania na rzecz pracowników Frontexu, zarządzanie aktywami Frontexu, dbanie o bezpieczeństwo i higienę pracy, zarządzanie funkcjonowaniem siedziby agencji w celu zapewnienia nieprzerwanego świadczenia usług; OS/1-9 HRS 10 EPC Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) Zadowolenie personelu Ciągłość funkcjonowania agencji; Strona 102 z 156

103 CEL 6 ZASOBY RE Personel stanowi najcenniejszy zasób Frontexu. Frontex dysponuje wysoko wykwalifikowanymi i zmotywowanymi pracownikami, którzy w pełni angażują się w zapewnianie optymalnego wsparcia w dążeniu do realizacji celów i promowaniu wartości agencji. Frontex to atrakcyjny i uczciwy pracodawca, który troszczy się o swoich pracowników i systematycznie przyczynia się do zwiększania ich umiejętności oraz do poprawy warunków, w których wykonują oni swoją pracę ZASOBY Frontex stosuje podejście holistyczne, aby zapewnić racjonalne zarządzanie zasobami ludzkimi i aktywami finansowymi, które ma do swojej dyspozycji. Frontex realizuje przejrzystą politykę i stosuje przejrzyste procedury, aby zapewnić możliwość korzystania z usług dostatecznej liczby odpowiednio wykwalifikowanych, zaangażowanych pracowników przy wykonywaniu powierzonych mu obowiązków. Frontex korzysta ze swoich zasobów finansowych w możliwie najbardziej opłacalny sposób. Frontex dopilnowuje, aby aktywa, które zostały oddane do jego dyspozycji, cechowały się odpowiednią jakością i były odpowiednie do realizacji zamierzonych celów oraz efektywnie zarządza takimi aktywami. Kluczowe zadania Priorytet 1. Stosowanie procedur naboru i realokacji personelu w spójny, przejrzysty i efektywny sposób, zgodnie z wytycznymi w zakresie najlepszych praktyk. Aby zapewnić zdolność do odpowiedniego reagowania na potrzeby agencji w zakresie elastyczności i sprawności, wakaty są poddawane szczegółowej ocenie w zakresie potrzeb i kompetencji ; 2. Promowanie wiedzy na temat i właściwego zrozumienia kwestii dotyczących poszanowania, ochrony i promowania praw podstawowych wśród pracowników Frontexu; 3. Usprawnienie procesu planowania i monitorowania wykorzystania zasobów finansowych Frontexu, aby zapewnić przyrost wydajności; 4. Opracowanie planu pozyskiwania aktywów i jego realizowanie równolegle do programu prac, w stosownych przypadkach korzystając dla ułatwienia z danych historycznych i sprawozdań inwentaryzacyjnych; Inne 5. Usprawnienie procedury wyboru oddelegowanych ekspertów krajowych; 6. Opracowanie i wdrożenie automatycznego systemu zarządzania zasobami ludzkimi; Strona 103 z 156

104 1. Stosowanie procedur naboru i realokacji personelu w spójny, przejrzysty i efektywny sposób, zgodnie z wytycznymi w zakresie najlepszych praktyk. Aby zapewnić zdolność do odpowiedniego reagowania na potrzeby agencji w zakresie elastyczności i sprawności, wakaty są poddawane szczegółowej ocenie w zakresie potrzeb i kompetencji ; Opracowanie ram kompetencji na potrzeby Frontexu. Aby zapewnić zdolność do odpowiedniego reagowania na potrzeby agencji w zakresie elastyczności i sprawności, wakaty są poddawane szczegółowej ocenie w zakresie potrzeb i kompetencji ; Ustanowienie odpowiednich ram kompetencji z uwagi na stosowanie podejścia bazującego na ustawicznej ocenie i ustawicznym wprowadzaniu usprawnień; RE/1 HRS 2 EPC IM_SAT_LVL Zwiększanie mobilności pracowników i zdolności do międzywydziałowego korzystania z kompetencji; Rozwinięcie polityki w zakresie mobilności. Skuteczne zapewnienie mobilności zgodnie z opracowaną polityką. Wskazanie potencjalnych ścieżek rozwoju kariery w ramach agencji; RE/1 HRS 1 EPC IM_SAT_LVL Rozwijanie ogólnie rozumianego systemu kształcenia pracowników: organizowanie kursów szkoleniowych odnoszących się do rzeczywistych potrzeb agencji i analizowanie możliwości w obszarze e-uczenia się, tj. zapewnianie dostępu do stron internetowych Komisji i uniwersytetów poświęconych e-uczeniu się; Wspieranie stosowanego podejścia bazującego na ustawicznym uczeniu się i oferowanie pracownikom możliwości rozwoju własnego; RE/1 HRS 1 EPC IM_SAT_LVL 2. Promowanie wiedzy na temat i właściwego zrozumienia kwestii dotyczących poszanowania, ochrony i promowania praw podstawowych wśród pracowników Frontexu; Organizowanie określonych szkoleń w zakresie praw podstawowych pełniących funkcję działań następczych podejmowanych w związku z modułem podstawowym; Pracownicy agencji posiadają odpowiedni poziom wiedzy o zasadach praw podstawowych i zdają sobie sprawę z konieczności zapewnienia ich poszanowania wszyscy pracownicy są zobowiązani do wzięcia udziału w podstawowym szkoleniu w RE/2 HRS 1 EPC IM_SAT_LVL Strona 104 z 156

105 zakresie praw podstawowych; personel operacyjny przechodzi dodatkowo specjalne szkolenia przed wzięciem aktywnego udziału w operacjach. Szkolenia będą przeprowadzana zgodnie z koncepcją wypracowaną we współpracy z FRA; 3. Usprawnienie procesu planowania i monitorowania wykorzystania zasobów finansowych Frontexu, aby zapewnić przyrost wydajności; Ścisłe powiązanie przydzielonych środków budżetowych z wieloletnim planem działania / programem prac; Zidentyfikowanie słabości i luk w obecnie stosowanym podejściu i podejmowanie wspólnych środków naprawczych w związku z tymi słabościami i lukami; RE/3 FIN 0,5 EPC Zbadanie możliwości zastosowania środków elektronicznych ułatwiających monitorowanie i wykonywanie budżetu; Ustanowienie międzywydziałowych zautomatyzowanych systemów w celu poprawy przejrzystości i efektywności, uwzględniając przejrzystość i efektywność aspektów związanych z ABB / zarządzaniem kosztami działań; RE/3 FIN 0,5 EPC Dostępność systemów; 4. Opracowanie planu pozyskiwania aktywów i jego realizowanie równolegle do programu prac, w stosownych przypadkach korzystając dla ułatwienia z danych historycznych i sprawozdań inwentaryzacyjnych; Koordynowanie procesu pozyskiwania aktywów w kontekście programu prac; Dostępność odpowiednich zasobów w sytuacji, gdy są one potrzebne; RE/4 HRS 0,5 EPC Dostępność systemów; Przyjęcie aktywnego i gospodarnego podejścia do pozyskiwania i alokacji aktywów; Usprawnienie mechanizmów monitorowania sposobu wykorzystywania aktywów; RE/4 HRS 0,5 EPC Strona 105 z 156

106 5. Opracowanie i wdrożenie automatycznego systemu zarządzania zasobami ludzkimi; Rozwijanie, wspieranie i korzystanie z aplikacji umożliwiających zautomatyzowanie procesów operacyjnych i administracyjnych, a także przekazywanie informacji uzupełniających; Automatyzacja procesów operacyjnych i administracyjnych; Zautomatyzowane zarządzanie dokumentami; Wdrożenie systemu czasu pracy i obecności i obecności pracowników; RE/6 ICT 1 EPC HRS 2,5 EPC IM_SAT_LVL Zapewnienie ogólnego wsparcia administracyjnego na rzecz realizacji celu Personel i powiązanych kluczowych zadań; Zapewnienie ogólnego wsparcia ze strony Jednostki ds. Finansów i Zamówień (w tym ze strony księgowego); Inicjowanie i weryfikacja operacji finansowych, dostarczanie wytycznych i porad, udzielanie wsparcia w zakresie postępowań o udzielenie zamówienia, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w opracowywanie dokumentów strategicznych i innego rodzaju dokumentów, w stosownych przypadkach wnoszenie wkładu w trakcie organizowanych spotkań (EPC uwzględnia również czas pracy księgowego); RE/1-6 FIN 2 EPC Terminowość IM_SAT_LVL Wsparcie ogólne ze strony Jednostki ds. Technologii Informacyjno-komunikacyjnych; Zapewnienie wsparcia, zachowanie i rozwijanie narzędzi i środowisk ICT, usług ICT i procesów ICT powiązanych z celem 6; RE/1-6 ICT 1 EPC Dostępność systemów zgodnie z umową o gwarantowanym poziomie usług i SLS Zapewnienie wsparcia ogólnego ze strony Jednostki ds. Zasobów Ludzkich i Usług; Strona 106 z 156

107 Zasoby ludzkie: wspieranie procedur rekrutacji i wyboru, zapewnianie porad i wsparcia w kwestiach związanych z rozwojem kadr, w szczególności w zakresie wyceny, zmiany klasyfikacji i organizacji szkoleń, zarządzanie należnościami finansowymi i innego rodzaju należnościami personelu Frontexu (uwzględniając oddelegowanych ekspertów krajowych), udzielanie porad kierownikom Frontexu odpowiedzialnym za zarządzanie zasobami ludzkimi, opracowywanie, dostosowywanie i wdrażanie strategii dotyczących zasobów ludzkich; RE/1-6 HRS 3 EPC Terminowość Zgodność z zasadami (zalecenia z audytu) Zadowolenie personelu Ogólne koszty w skali przedsiębiorstwa i ogólne koszty w ramach poszczególnych wydziałów nieprzypisane do żadnego celu ani kluczowego zadania; Zarządzanie dostarczaniem produktów i świadczeniem usług Frontexu na szczeblu korporacyjnym / na poziomie poszczególnych wydziałów Dostarczanie produktów i świadczenie usług Frontexu zgodnie ze strategią i programem prac Frontexu na dany rok; ExSup 9 EPC RE/1-6 OPD 4 EPC CBD 3 EPC ADMD 3 EPC LEG 3 EPC PA_MS_PART IM_SAT_LVL PA_PART EF_TIM Strona 107 z 156

108 2.4 Działania i szczegółowy podział zasobów finansowych pomiędzy poszczególne obszary działalności Nr ref. Prioryte t Tytuł Wyjaśnienie Ogólny cel polega na zapewnieniu wdrażania poszczególnych elementów i świadczenia usług zgodnie z postanowieniami rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR oraz z warunkami określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 2007/2004 (rozporządzenie ustanawiające agencję Frontex) oraz rozporządzeniu nr 1168/2011 (rozporządzenie zmieniające rozporządzenie ustanawiające Frontex). Przydział środków budżetowych 1. Działania związane z analizą ryzyka przeprowadzane w celu wsparcia EUROSUR - Narzędzia analizy wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji / europejskiego obrazu sytuacji: 1.1. Wysoki EUROSUR Finansowanie bezpośrednie RAU będzie w dalszym ciągu prowadziła działalność jako jedna z jednostek agencji, a Jednostka ds. ICT pozostanie główną jednostką odpowiedzialną za wdrażanie, rozwijanie i udoskonalanie narzędzia analitycznego służącego opracowywaniu europejskiego obrazu sytuacji, korzystając również z informacji pochodzących ze wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji; Grupa użytkowników warstwy analitycznej Przedmiotowa sieć będzie w dalszym ciągu koordynowała współpracę między podmiotami analitycznymi lub odpowiednimi oddziałami krajowymi, pełniąc tę rolę w ramach krajowych ośrodków koordynacji i Jednostki ds. Analizy Ryzyka Frontexu. - Populacja warstwy analitycznej europejskiego obrazu sytuacji / wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji Produkty i usługi uwzględnione w warstwie analitycznej europejskiego obrazu sytuacji / wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji będą w dalszym ciągu dostarczane i zostaną rozbudowane równolegle do populacji warstwy analitycznej europejskiego obrazu Strona 108 z 156

109 1.2. sytuacji / wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji. 2. Działania w zakresie zarządzania informacjami wspierające EUROSUR A. Jednostka ds. Łączenia Usług Frontexu usługi obowiązkowe w ramach EUROSUR (europejski obraz sytuacji / wspólny przedgraniczny obraz sytuacji) Rozwój działalności i wykorzystywanie dostępnego potencjału (składników, procesów itp.), co przyczynia się do opracowywania i świadczenia połączonych usług. Świadczenie wspomnianych usług zapewnia możliwość wnoszenia wkładu w spełnianie wymogów związanych z europejskim obrazem sytuacji / wspólnym przedgranicznym obrazem sytuacji oraz CONOPS, takich jak wymogi dotyczące: - incydentów i innego rodzaju wydarzeń wskazanych w krajowym obrazie sytuacji i we wspólnym przedgranicznym obrazie sytuacji; - incydentów, do jakich doszło na obszarze operacyjnym, na którym realizowano wspólne operacje, projekty pilotażowe, działania zespołu szybkiej interwencji na granicy; - zasobów własnych w ramach wspólnych operacji, projektów pilotażowych, działań zespołu szybkiej interwencji na granicy; - informacji o operacjach (i projektach pilotażowych oraz działaniach zespołu szybkiej interwencji na granicy): misja, miejsce, status, czas trwania, uczestnicy oraz codzienne i cotygodniowe sprawozdania dotyczące aktualnej sytuacji; - śledzenia statków handlowych; - integrowania i korelowania mechanizmów ustalania położenia statków (Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego, Centrum Satelitarne Unii Europejskiej, ESA); - wykrywania przypadków korzystania ze środków łączności satelitarnej i korelowanie ich z informacjami przekazywanymi przez statki handlowe; - wykrywania nietypowego zachowania; Strona 109 z 156

110 - informacji środowiskowych: informacji o terenie oraz prognoz pogody i informacji o warunkach pogodowych; - symulacji modelu dryfowania; - obserwacji obiektów kosmicznych obrazowania satelitarnego (Centrum Satelitarne Unii Europejskiej; Sentinel) 5 - zdolności przedstawienia kompleksowego obrazu sytuacji. B. Monitorowanie sytuacji w oparciu o europejski obraz sytuacji / wspólny przedgraniczny obraz sytuacji rozwijanie i zwiększanie zdolności reagowania: Monitorowanie sytuacji, zgłaszanie i zapewnianie wsparcia kryzysowego w przypadku wystąpienia poważnych incydentów zgodnie ze zidentyfikowanymi zdolnościami w zakresie zapewniania wsparcia na rzecz EUROSUR: - monitorowanie wybranych portów w państwach trzecich; - śledzenie statków / innego rodzaju jednostek pływających na pełnym morzu, co do których zachodzi podejrzenie, że są wykorzystywane do celów nielegalnej migracji lub przestępczości transgranicznej; - monitorowanie wybranych obszarów morskich w celu wykrywania, identyfikowania i śledzenia statków / jednostek pływających, co do których zachodzi podejrzenie, że są wykorzystywane do celów nielegalnej migracji / przestępczości transgranicznej; - ocena środowiskowa wybranych obszarów morskich lub wybranego odcinka zewnętrznej granicy lądowej w celu optymalizacji działań w zakresie 5 zróżnicowany poziom pilności (działania o wysokim i niskim poziomie pilności) powinien umożliwić przeprowadzenie podziału powiązanych zadań według ich celu (monitorowanie sytuacji, reagowanie operacyjne) oraz zestawienie ich z zagrożeniami i wynikami analizy ryzyka Strona 110 z 156

111 monitorowania / działań patrolowych Konserwacja systemu wymiany informacji, przystosowanie i dalsze rozwijanie sieci wdrażania EUROSUR (uwzględniając narzędzia analityczne), konserwacja akredytowanej sieci; OGÓŁEM finansowanie bezpośrednie: Wysoki Wykorzystanie rezultatów i projektów przeprowadzonych przez RAU w ramach EUROSUR (20 50%) (RAU) Środki nadzoru i powiązane działania zapewniające kompleksowy obraz sytuacji podczas przeprowadzania wspólnych operacji przyczynią się do sporządzenia europejskiego obrazu sytuacji i wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji (w stosownych przypadkach) przy wykorzystaniu warstwy wydarzeń i warstwy operacyjnej (JOU) 2.2. Wysoki EUROSUR Finansowanie pośrednie ~25% środków koncepcji europejskiej sieci patroli (np. środków na realizację wspólnych operacji) zostanie przeznaczone na cele związane z opracowywaniem obrazów sytuacji; (JOU) ~30% szacunkowych środków w ramach wspólnej operacji Flexible Operational Activities na zewnętrznych granicach lądowych zostanie przeznaczone na cele związane z opracowywaniem obrazów sytuacji; (JOU) ~80% szacunkowych środków w ramach projektu Wielka Niedźwiedzica zostanie przeznaczone na cele związane z opracowywaniem wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji i europejskiego obrazu sytuacji; OGÓŁEM finansowanie pośrednie: OGÓŁEM EUROSUR Wysoki KONCEPCJA PUNKTÓW KONTAKTOWY CH (JOU, RAU, TRU, RELEX) Główne cele polegają na dalszym opracowywaniu i zwiększeniu wykorzystania wielofunkcyjnej koncepcji operacyjnej przeprowadzanie działań operacyjnych na granicach powietrznych, morskich i lądowych w ramach stałej platformy służącej zapewnieniu obecności operacyjnej oraz wymianie/gromadzeniu Strona 111 z 156

112 informacji na obszarach poddawanych określonej, nadmiernej presji, wzmocnieniu pozycji na granicach zewnętrznych w razie potrzeby, co przyczyni się do poprawy bezpieczeństwa granic, oraz zacieśnieniu współpracy międzyagencyjnej i gromadzeniu informacji wywiadowczych dotyczących sytuacji na granicy; 4. Wysoki ELASTYCZNE DZIAŁANIA OPERACYJNE NA ZEWNĘTRZNYC H GRANICACH LĄDOWYCH (część koncepcji punktów kontaktowych) (JOU) Działania operacyjne na zewnętrznych granicach lądowych będą prowadzone zgodnie z zaleceniami przedstawionymi w analizie ryzyka w celu wsparcia państw członkowskich zarządzających granicami zewnętrznymi na wschodnich i południowo-wschodnich operacyjnych obszarach przygranicznych w regionie Bałkanów Wschodnich, Południowo-Wschodnich i Zachodnich. Odprawy graniczne przeprowadzane na wszystkich obszarach operacyjnych zostaną włączone do ram platformy punktów kontaktowych, która będzie również wykorzystywana do zapewnienia sprawnego zintegrowania działań wspólnych zespołów w ramach procedur roboczych i umożliwi, dzięki orientacji sytuacyjnej i ustanowionej strukturze punktów kontaktowych, optymalne wykorzystanie rozmieszczenia w ramach JBCT. Działania operacyjne Frontexu na zewnętrznych granicach lądowych przyczyniają się do wzmocnienia systemu Schengen dzięki tworzeniu warunków sprzyjających zwiększaniu bezpieczeństwa granic zewnętrznych (uwzględnione w koncepcji budżetu punktów kontaktowych) 5. Wysoki KONCEPCJA EUROPEJSKIEJ SIECI PATROLI (JOU) i odpowiednie wspólne operacje na morzu Główne cele polegają na dalszym rozwijaniu europejskiej sieci patroli jako stałych i elastycznych ram współpracy zapewniających państwom członkowskim / państwom stowarzyszonym w ramach Schengen poprawę orientacji sytuacyjnej, zdolności reagowania, interoperacyjności oraz efektywności w celu wyeliminowania wykrytych zagrożeń i czynników ryzyka wywierających wpływ na zewnętrzne granice morskie UE, na wykorzystywaniu tej koncepcji jako stałej platformy zapewniającej stałą obecność operacyjną oraz możliwość wymiany/gromadzenia informacji na obszarach położonych przy granicach zewnętrznych, które są narażone na określoną i nadmierną presję przyczyniając się tym samym do poprawy orientacji sytuacyjnej zgodnie z celami EUROSUR, usprawnienia procesu gromadzenia danych wywiadowczych dotyczących granic oraz systematycznego rozszerzania współpracy i koordynacji z agencjami unijnymi; operacje morskie przeprowadzane w ramach europejskiej sieci patroli przyczyniają się do zapewnienia możliwości Strona 112 z 156

113 skuteczniejszego kontrolowania granic zewnętrznych dzięki zwiększaniu zdolności państw członkowskich, co z kolei ułatwia utrzymanie silniejszego systemu Schengen; 6. Średni KONCEPCJA PULSAR (JOU) Koncepcja Pulsar to elastyczne działanie realizowane w państwach członkowskich / państwach stowarzyszonych w ramach Schengen i państwach nienależących do UE, które koncentruje się głównie, ale nie wyłącznie, na kwestiach operacyjnych. Koncepcję tę opracowano w celu ograniczania ryzyka wywierającego wpływ na zewnętrzne granice powietrzne UE, skupiając się na zjawiskach uznanych za zagrożenia w ramach przeprowadzonej analizy ryzyka lub na zjawiskach, które państwa członkowskie uznały za przyczyniające się do zwiększenia ich podatności na zagrożenia. Koncepcja została opracowana w następstwie podjęcia dodatkowych działań służących zwiększeniu efektywności kontroli granicznych w portach lotniczych, przyczyniając się do poprawy bezpieczeństwa na zewnętrznych granicach powietrznych. Koncepcja ma być realizowana przez cały 2015 r Średni KONCEPCJA WIELKA NIEDŹWIEDZIC A (JOU-ABS) Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi Celem koncepcji Wielka Niedźwiedzica jest zaangażowanie państw nienależących do UE w działania operacyjne na zewnętrznych granicach powietrznych. Koncepcja została wypracowana w rezultacie zrównoważonego rozwijania stosunków zewnętrznych Frontexu. Polega ona na stopniowym wdrażaniu mechanizmu sprawdzonych procedur i wymogów w zakresie delegowania doradców unijnych do portów lotniczych w państwach nienależących do UE w celu wzbogacenia wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji i wniesienia wkładu w działania podejmowane przed wjazdem. Koncepcja ma być realizowana przez większą część 2015 r Średni KONCEPCJA VEGA (JOU) Koncepcja Vega wspiera stosowanie skutecznych środków ochrony osób/grup szczególnie wrażliwych (dzieci i ofiar handlu ludźmi) na zewnętrznych granicach powietrznych, morskich i lądowych UE zgodnie ze zobowiązaniami i zakresem uprawnień organów ścigania. Przewiduje się, że koncepcja będzie realizowana na granicach powietrznych, lądowych i morskich na prawie stałej zasadzie Wysoki Wspólne działania operacyjne dotyczące powrotów Zgodnie z unijną polityką w zakresie powrotów państwa członkowskie będą otrzymywały niezbędne wsparcie i usługi w zakresie koordynacji, zapewniając odpowiednią organizację wspólnych działań dotyczących powrotów podejmowanych przez państwa członkowskie, z których część będzie finansowana ze Strona 113 z 156

114 środków Frontexu. 10. Średni Inne działania operacyjne Głównym celem działań jest dalsze zacieśnianie współpracy międzyagencyjnej poprzez prowadzenie systematycznej wymiany informacji i wiedzy na temat zidentyfikowanych obszarów wspólnego zainteresowania, korzystając z wielofunkcyjnych wspólnych działań do dalszego rozwijania współpracy operacyjnej z OLAF, Europolem, Eurojustem, FRA i innymi agencjami, ułatwiając tworzenie sieci kontaktów i harmonizację podstawowych struktur operacyjnych oraz umożliwiając funkcjonariuszom czerpanie wiedzy i know-how z doświadczeń i dobrych praktyk; Wspólne działania operacyjne W 2015 r. zadania w obszarze analizy ryzyka będą realizowane w ramach następującego zbioru produktów i usług (lit. a) e)) oraz w ramach projektów 1 3): a. produkty, usługi i metody ogólnej strategicznej analizy ryzyka; Prosimy zapoznać się również z informacjami przedstawiony mi w sekcji dotyczącej EUROSUR (finansowanie bezpośrednie) b. strategiczne produkty i usługi państw trzecich; Wysoki Analiza ryzyka c. produkty i usługi operacyjnej analizy ryzyka; d. zarządzanie danymi i zapewnianie wsparcia technicznego na potrzeby analizy; e. przekazywanie sprawozdań strategicznych DG ds. Migracji i Spraw Wewnętrznych zgodnie z przepisami rozporządzeń UE; Strona 114 z 156

115 Projekty w zakresie analizy ryzyka na 2015 r.: celem przedmiotowych projektów jest włączenie nowych produktów i usług do portfela działań w zakresie analizy ryzyka i zapewnienie możliwości zarządzania zmianami poprzez planowanie i realizację szeregu działań i przeznaczenie zasobów na osiągnięcie tego konkretnego rezultatu; w niektórych innych przypadkach projekty będą służyły opracowaniu i wdrożeniu pakietów budowania zdolności na potrzeby wewnętrznych i zewnętrznych usługobiorców, doprowadzając do uzyskania tych szczególnych rezultatów i dostarczając je odpowiednim podmiotom. W 2015 r. planuje się przeprowadzić cztery projekty należące do tych dwóch kategorii: 1. Budowanie zdolności analitycznych w państwach członkowskich i państwach trzecich 2. Projekt sieci analizy ryzyka PULSAR 3. Przetwarzanie danych osobowych do celów analizy ryzyka (PeDRA) Wykorzystanie usług obserwacji Ziemi do celów analitycznych Analiza ryzyka Wysoki Centrum Sytuacyjne Frontexu (FSC) Codzienne operacje w obszarze ogólnie rozumianej wymiany informacji i monitorowania sytuacji, ze szczególnym uwzględnieniem ram EUROSUR: Do głównych zadań FSC należy efektywne świadczenie usług wymiany informacji i sporządzanie zaktualizowanego obrazu sytuacji w czasie możliwie najbardziej zbliżonym do rzeczywistego. Dlatego też należy w dalszym ciągu opracowywać i wdrażać połączone usługi świadczone na rzecz wewnętrznych i zewnętrznych zainteresowanych stron przez Jednostkę ds. Połączonych Usług Frontexu (EUROSUR). Należy zapewnić możliwość dalszego rozwijania i usprawniania systemów wymiany informacji operacyjnych Frontexu. Prosimy zapoznać się również z informacjami przedstawiony mi w sekcji dotyczącej EUROSUR (finansowanie bezpośrednie) Aby zagwarantować kompletność procesu monitorowania sytuacji i wymiany informacji, należy w Strona 115 z 156

116 dalszym ciągu zapewniać dostęp do szeregu innych usług i produktów (np. mechanizmów ostrzegania, raportów sytuacyjnych, europejskiego obrazu sytuacji, wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji, produktów medialnych, WOB, systemów zarządzania korespondencją) oraz do powiązanego z nimi wsparcia technicznego, szkoleń i zarządzania dostępem do aplikacji wymiany informacji i monitorowania Frontexu, uwzględniając FOSS, CMS, JORA i FMM Centrum Sytuacyjne Frontexu Wspólne podstawowe programy szkoleń w zakresie kształcenia zawodowego funkcjonariuszy straży granicznej Wysoki - Zharmonizowanie procesu kształcenia i szkolenia funkcjonariuszy europejskiej straży granicznej na wszystkich etapach ich kariery zawodowej zgodnie z podejściem bazującym na kompetencjach / efektach uczenia się, które zakłada traktowanie praw podstawowych jako fundamentalnych zasad przy opracowywaniu szkoleń oraz promuje przestrzeganie norm bolońskich i kopenhaskich w procesie kształcenia i szkolenia funkcjonariuszy straży granicznej Wysoki Szkolenia Szkolenia dla członków europejskich zespołów straży granicznej - Zapewnienie skuteczności skoordynowanych wspólnych operacji Frontexu poprzez przyznawanie członkom europejskich zespołów straży granicznej i funkcjonariuszom oddelegowanym do realizacji wspólnych operacji kwalifikacji zgodnie ze zharmonizowanym, wysokiej jakości standardem i przy pełnym poszanowaniu praw podstawowych Średni Wspólne standardy i narzędzia w zakresie specjalistycznego szkolenia funkcjonariuszy straży granicznej i organizowanie dalszych szkoleń bezpośrednich - Wspieranie wdrażania wspólnych standardów w zakresie dalszego szkolenia funkcjonariuszy straży granicznej w państwach członkowskich / państwach stowarzyszonych w ramach Schengen / państwach partnerskich na szczeblu Strona 116 z 156

117 krajowym poprzez opracowywanie wspólnych narzędzi szkoleniowych, przyznawanie odpowiednich kwalifikacji multiplikatorom krajowym itp. - Wdrażanie wspólnych zharmonizowanych standardów w poszczególnych obszarach poprzez organizowanie szkoleń bezpośrednich Sieci wsparcia szkoleń Frontexu i nowe rozwiązania w obszarze kształcenia i szkolenia. - Ugruntowanie pozycji szkoleń Frontexu wśród kluczowych zainteresowanych stron i promowanie długotrwałej, zrównoważonej współpracy w obszarze szkoleń zgodnie z programem sztokholmskim i LETS Dalsze rozwijanie i wdrażanie platformy IT stworzonej na potrzeby zarządzania szkoleniami, wiedzą i procesem uczenia się Średni - Usprawnienie zharmonizowanego wdrażania produktów TRU i zwiększanie ich dostępności za pośrednictwem wspólnej platformy - Oferowanie nowych rozwiązań w obszarze skutecznego kształcenia i szkolenia poprzez opracowywanie odpowiednio dostosowanych metod szkoleniowych - Opracowanie i wdrażanie programów na rzecz mobilności / programów wymiany dla funkcjonariuszy straży granicznej na różnych szczeblach (praktyk/uczeń/nauczyciel) - Wspieranie wprowadzania wspólnych standardów w zakresie dalszego szkolenia w państwach członkowskich / państwach stowarzyszonych w ramach Schengen / państwach partnerskich poprzez delegowanie certyfikowanych szkoleniowców Frontexu Średni Opracowywanie rozwiązań szkoleniowych ad-hoc w celu zaspokojenia pilnych potrzeb operacyjnych w zakresie zwiększania zdolności elastycznego reagowania; Szkolenia Strona 117 z 156

118 14.1. Średni Badania i rozwój Monitorowanie i wnoszenie wkładu w działalność badawczą w obszarze bezpieczeństwa granic prowadzoną na szczeblu europejskim poprzez wyznaczanie kierunków badań w oparciu o wkład użytkowników końcowych i podejmowanie działań następczych w związku z prowadzeniem takich działań badawczych Rozwój w obszarze odpraw granicznych: Wysoki - Wnoszenie wkładu w identyfikowanie i (dalsze) rozwijanie najlepszych praktyk i wytycznych w obszarze: automatycznej kontroli granicznej (ABC), danych pasażera przekazywanych przed podróżą, oceny ryzyka związanego z danym pasażerem przeprowadzanej przed podróżą, wizowego systemu informacyjnego (VIS), interakcji człowiek-maszyna, wykrywania przypadków korzystania ze sfałszowanych dokumentów podróży, przeprowadzania odpraw granicznych w portach lotniczych, na przejściach granicznych na granicach lądowych i w portach morskich; - Wnoszenie wkładu w identyfikowanie innych kwestii związanych z odprawami granicznymi, w przypadku których mogą istnieć luki w poziomie zdolności do przeprowadzania odpraw granicznych i w odniesieniu do których należałoby opracować wytyczne w zakresie najlepszych praktyk; Opracowywanie i wdrażanie projektów pilotażowych związanych ze zmienionym procesem przetwarzania danych pasażerów w portach lotniczych. - Wnoszenie wkładu w rozwijanie i wdrażanie inicjatywy na rzecz inteligentnych granic. Rozwój w obszarze ochrony granic: - Wnoszenie wkładu w identyfikowanie luk w zdolności do ochrony granic i opracowywanie narzędzi służących wyeliminowaniu tych luk; Wysoki - Przeprowadzanie praktycznych testów i demonstracji przy wykorzystaniu potencjalnych narzędzi służących eliminowaniu luk w zdolności do ochrony granic; - Wnoszenie wkładu w identyfikowanie i rozwijanie najlepszych praktyk i wytycznych w Strona 118 z 156

119 zakresie ochrony granic lądowych i morskich; - Wnoszenie wkładu w zwiększanie zdolności technicznych (Frontexu) w kontekście zdolności pozyskiwania własnego wyposażenia technicznego. Badania i rozwój Rozplanowanie podziału zasobów między wspólne operacje i prowadzenie negocjacji z państwami członkowskimi Wybór wyposażenia technicznego, które ma wchodzić w skład minimalnej ilości wyposażenia technicznego ogółem; - Organizowanie corocznych rozmów dwustronnych; Rozwój rezerwy europejskich zespołów straży granicznej i zarządzanie tą rezerwą 15. Wysoki Jednostka ds. Połączonych Zasobów - Zapewnienie państwom członkowskim / państwom stowarzyszonym w ramach Schengen wsparcia przy dokonywaniu selekcji i mianowaniu krajowych ekspertów, którzy mają zostać członkami rezerwy - Zarządzanie mechanizmem delegowania zaproszonych funkcjonariuszy, a także jego wdrażanie i usprawnianie; poprawa wykorzystania rezerwy europejskich zespołów straży granicznej, uwzględniając przegląd i ocenę profili rezerwy europejskich zespołów straży granicznej w celu spełnienia wymogów operacyjnych spoczywających zarówno na wewnętrznych, jak i na zewnętrznych zainteresowanych stronach; monitorowanie przypadków naruszania kodeksu postępowania Frontexu i koordynowanie działań służących wyjaśnieniu przypadków domniemanego dopuszczenia się naruszeń przez członków europejskich zespołów straży granicznej Dalsze udoskonalanie mechanizmu szybkiej Strona 119 z 156

120 interwencji na granicy - Przeprowadzenie szeroko zakrojonego ćwiczenia z zakresu szybkiej interwencji w celu sprawdzenia i rozwinięcia zdolności reagowania i procedur w tym zakresie; Opracowanie bazy danych Opera jako głównego narzędzia zarządzania rezerwami europejskich zespołów straży granicznej i wyposażenia technicznego Rozwój rezerwy wyposażenia technicznego i zarządzanie tą rezerwą - Zarządzanie rezerwą wyposażenia technicznego; - Zarządzanie dostępnością i zdolnością do rozmieszczenia wyposażenia technicznego w ramach corocznego zaproszenia do wnoszenia wkładu w rezerwę techniczną i wybieranie wyposażenia, które ma zostać włączone do tej rezerwy - Analizowanie rozbieżności między potrzebami operacyjnymi a dostępnym wyposażeniem technicznym zapewnianym przez państwa członkowskie; - Identyfikowanie sposobów i możliwości eliminowania tych rozbieżności - Pozyskiwanie/zamawianie środków ograniczonej zdolności technicznej / usług na potrzeby wspólnych operacji Frontexu (takich jak usługi nadzoru lotniczego uzupełniające wkład wniesiony przez państwa członkowskie); - Zarządzanie aktywami operacyjnymi (w ramach wkładu Frontexu na rzecz rezerwy wyposażenia technicznego) Jednostka ds. Połączonych Zasobów Wysoki Operacyjny plan awaryjny Zapewnienie zdolności odpowiedniego reagowania w przypadku wystąpienia nadzwyczajnych i nieprzewidzianych sytuacji poprzez rozszerzanie zakresu / przeprowadzanie wspólnych operacji na granicach morskich, lądowych i powietrznych, Strona 120 z 156

121 podejmowanie dalszych działań na rzecz działań związanych z powrotami oraz podejmowanie innych działań operacyjnych wchodzących w zakres uprawnień Frontexu Operacyjny plan awaryjny Utrzymanie efektywności i dostępności usług ICT i ulepszenie infrastruktury ICT Zapewnienie usług wsparcia użytkownika końcowego w dziedzinie ICT dla pracowników Frontexu i innych użytkowników aplikacji biznesowych Frontexu Rozwojowa, korekcyjna i prewencyjna konserwacja aplikacji dedykowanych, zarządzanie licencjami 6 FSC Konserwacja systemów operacyjnych niezwiązanych z EUROSUR (tytuł 3) Wsparcie na rzecz systemów FSC niezwiązanych z EUROSUR FOSS FMM Ops room (omówione w tytule 3) Wysoki Technologia informacyjnokomunikacyjna Jednostka ds. Finansów i Zamówień Jednostka ds. Zasobów Ludzkich i Usług Wsparcie DAMS (cyfrowego systemu zarządzania aktywami) Intranet / projekt DMS Zarządzanie zamówieniami i organizacja przetargów na nabycie produktów ICT i powiązanych usług Konserwacja systemu wymiany informacji, przystosowanie i dalsze rozwijanie sieci wdrażania EUROSUR, konserwacja akredytowanej sieci 7 Prosimy zapoznać się również z informacjami przedstawiony mi w sekcji dotyczącej EUROSUR (finansowanie 6 Punkt ten stanowi zmianę w stosunku do wcześniejszej praktyki: Jednostka ds. ICT będzie odpowiedzialna za zarządzanie niezbędnymi licencjami oraz za prace konserwacyjne, z wyjątkiem prac w zakresie opracowywania nowych funkcji aplikacji znajdujących się w przygotowaniu 7 Większą część wsparcia przewidzianego na 2015 r. będzie trzeba zapewnić ze źródeł zewnętrznych, ponieważ Jednostka ds. ICT nie będzie dysponowała odpowiednią ilością zasobów ani niezbędną wiedzą, aby samodzielnie udzielić tego rodzaju wsparcia. Strona 121 z 156

122 bezpośrednie) Wnoszenie wkładu na rzecz Jednostki ds. ICT, aby umożliwić jej sfinalizowanie prac nad wdrażaniem infrastruktury ICT w nowej siedzibie Zapewnienie bezpieczeństwa informacji w ramach Frontexu Podejmowanie środków służących zapewnieniu ciągłości działania, w tym instalacja minimalnej infrastruktury w konfiguracji lustrzanej Prosimy zapoznać się również z informacjami przedstawiony mi w sekcji dotyczącej EUROSUR (finansowanie bezpośrednie) Technologia informacyjno-komunikacyjna zapewnienie przetwarzania transakcji finansowych (zobowiązania finansowe, płatności, nakazy odzyskania środków, przesunięcia budżetowe) zgodnie z obowiązującymi ramami prawnymi; zapewnienie spójności, legalności i zgodności postępowań o udzielenie zamówienia i zamówień z obowiązującymi przepisami, rozporządzeniem finansowym Frontexu oraz z powiązanymi z tym rozporządzeniem przepisami wykonawczymi; 18. Wysoki Finanse i zamówienia zapewnienie sporządzenia szczegółowego planu budżetowego opierającego się na wieloletniej perspektywie finansowej; zabezpieczenie technicznych aspektów zarządzania finansowego po przeniesieniu agencji do nowej siedziby; późniejsze wprowadzanie na wpół zautomatyzowanych narzędzi wykorzystywanych w kontekście zamówień i przygotowania do wprowadzenia systemu e-zamówień; konsolidacja ABB / zarządzania kosztami działań z perspektywy finansów. Strona 122 z 156

123 opracowywanie niezbędnych strategii, procedur i przepisów wykonawczych dla każdego podobszaru środowiska zasobów ludzkich, uwzględniając organizowanie sesji szkoleniowych służących podnoszeniu poziomu świadomości pracowników 19. Wysoki Zasoby ludzkie i usługi zarządzanie kwestiami związanymi z personelem (np. wypłata wynagrodzeń i dodatków, zarządzanie zwolnieniami, opracowywanie i monitorowanie realizacji ustaleń dotyczących czasu pracy, rozwój i szkolenie personelu, przeprowadzanie naboru i selekcji) zgodnie z nowym regulaminem pracowniczym i przepisami wykonawczymi; opracowanie koncepcji ram kompetencji w zakresie zasobów ludzkich na potrzeby Frontexu; dążenie do wprowadzenia na wpół zautomatyzowanych narzędzi zarządzania zasobami ludzkimi; zwolnienie pomieszczeń w biurowcu Rondo 1; zapewnienie odpowiedniej ochrony pracowników, informacji i aktywów Frontexu w Warsaw Spire, BOF w Pireusie oraz w Biurze Łącznikowym w Brukseli; Udzielanie porad prawnych kadrze kierowniczej wyższego szczebla i wewnętrznym zainteresowanym stronom Frontexu; Ograniczanie ryzyka sporu sądowego; Reprezentowanie i obrona Frontexu w postępowaniach sądowych przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej; 20. Wysoki Jednostka ds. Prawnych Zapewnienie zgodności wszystkich decyzji podejmowanych przez Frontex z obowiązującymi ramami prawnymi; Koordynowanie prac sieci krajowych specjalistów prawników (LEGNET) mających na celu wypracowanie wspólnego sposobu postrzegania kwestii prawnych wywierających wpływ na działalność Frontexu Koordynowanie i wdrażanie finansowanego ze środków UE projektu budowania zdolności w zakresie zintegrowanego zarządzania granicami w ramach Partnerstwa Wschodniego (PW) na lata Strona 123 z 156

124 Działania służące utrzymaniu i rozszerzaniu sieci współpracy z państwami trzecimi Podejmowanie dalszych wysiłków celu zawarcia porozumienia roboczego z organami państw trzecich za zgodą zarządu Wysoki Jednostka ds. Stosunków Zewnętrznych Państwa trzecie Rozszerzanie współpracy z państwami trzecimi na szczeblu operacyjnym i administracyjnym; prowadzenie współpracy z departamentami ds. współpracy międzynarodowej państw członkowskich / państw stowarzyszonych w ramach Schengen; Nowe projekty w zakresie pomocy technicznej w państwach trzecich Biuro Łącznikowe Frontexu IBPC Inicjatywy dotyczące państw trzecich finansowane z budżetu UE (środki przeznaczone na określony cel) Stosunki zewnętrzne z państwami trzecimi Rozwijanie i monitorowanie współpracy z Radą ds. WSiSW i innymi agencjami i organizacjami międzynarodowymi zajmującymi się zarządzaniem granicami i migracją Wysoki Jednostka ds. Stosunków Zewnętrznych Organizacje międzynarodow e Wnoszenie wkładu w ujednolicanie i usprawnianie komunikacji i współpracy między Frontexem a Radą, Parlamentem Europejskim i dyrekcjami generalnymi Komisji Europejskiej, z którymi agencja nawiązała stosunki robocze. Występowanie w roli podmiotu usprawniającego proces komunikacji i podejmowanie stosownych działań w sytuacjach kryzysowych/nadzwyczajnych. Wnoszenie wkładu w opracowywanie zakresu uprawnień Frontexu i uczestnictwo w inicjatywach unijnych i innych istotnych inicjatywach międzynarodowych. Strona 124 z 156

125 Określenie wkładu Frontexu we wdrażanie pakietu dotyczącego zarządzania strefą Schengen. Przeprowadzenie prac przygotowawczych i wdrażanie art. 17 rozporządzenia ustanawiającego EUROSUR. Stosunki zewnętrzne z organizacjami międzynarodowymi Utrzymanie narzędzi nadzoru i zarządzania wynikami; 22. Wysoki Planowanie i kontrola Rozwój strategiczny i korporacyjny (np. zarządzanie kosztami działań) Sprawozdanie końcowe z oceny przeprowadzonej na mocy art. 33 Ocena działalności Frontexu (koncepcja/wykonanie) Planowanie i kontrola Wysoki Zarządzanie jakością Dalsze rozwijanie mechanizmów zarządzania procesami, zarządzania ryzykiem i kontroli wewnętrznej Zarządzanie jakością Identyfikacja wizualna Komunikacja wewnętrzna Komunikacja w internecie Relacje z mediami Wysoki Informacje i przejrzystość Współpraca z partnerami zewnętrznymi Komunikacja w sytuacjach kryzysowych Publikacje Materiały audio/wideo, zdjęcia Imprezy, w tym Europejski Dzień Straży Granicznych Informacje i przejrzystość Wysoki Urzędnik ds. praw Strona 125 z 156

126 podstawowych Forum Konsultacyjne ds. Praw Podstawowych Urzędnik ds. praw podstawowych i Forum Konsultacyjne ds. Praw Podstawowych Strona 126 z 156

127 Wykaz skrótów A/V ABC AOP API ARA Audio/wideo Automatyczna kontrola graniczna Projekt zorientowany na działania Dane pasażera przekazywane przed podróżą Coroczna ocena ryzyka BG Straż graniczna CCC CCG CeLAD-M CEPOL CIRAM CISE CPIP Wspólny podstawowy program szkoleń Grupa krajów kluczowych Centre de Coordination pour la Lutte Anti-drogue en Méditerranée Europejskie Kolegium Policyjne Wspólny zintegrowany model analizy ryzyka Wspólny mechanizm wymiany informacji Wspólny przedgraniczny obraz sytuacji EASO EB ARA EBF EBGT EDF EFCA EMSA EPN ESP UE Eurojust Europol EUROSUR Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu Coroczna ocena ryzyka w regionie Bałkanów Wschodnich Fundusz Granic Zewnętrznych Europejski zespół straży granicznej Fałszowanie dokumentów Unii Europejskiej (projekt) Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego Europejska sieć patroli Europejski obraz sytuacji Unia Europejska Europejska Jednostka Współpracy Sądowej Europejski Urząd Policji Europejski system nadzorowania granic Strona 127 z 156

128 FCO FOSS FOO FISO FR FRA FRAN FRONBAC FSC EPC Oficer koordynujący Frontexu Punkt kompleksowej obsługi Frontexu Biuro Operacyjne Frontexu Oficer wsparcia wywiadu agencji Frontex Prawo podstawowe Agencja Praw Podstawowych Sieć analiz ryzyka Frontexu Wspólnota analityczna ds. granic agencji Frontex Centrum Sytuacyjne Frontexu Ekwiwalent pełnego czasu pracy GIS System informacji geograficznej HQ Siedziba ICT ILO Interpol IO IOM Technologia informacyjno-komunikacyjna Urzędnik łącznikowy ds. imigracji Międzynarodowa Organizacja Policji Kryminalnej Organizacja międzynarodowa Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji JO JORA JRO LETS Wspólna operacja Aplikacja do informowania o wspólnych operacjach Wspólne działanie dotyczące powrotów Europejski system szkoleń w zakresie egzekwowania prawa MAOC-N MAP MB MS Morskie Centrum Analiz i Operacji ds. Zwalczania Narkotyków Plan wieloletni Zarząd Państwo członkowskie Strona 128 z 156

129 NCC NGO NTCC Krajowy ośrodek koordynacji Organizacja pozarządowa Krajowy ośrodek koordynacji w państwie trzecim OPERA OSINT Aplikacja umożliwiająca zarządzanie zasobami operacyjnymi Wywiad ze źródeł jawnych RA RAU BSP Analiza ryzyka Jednostka ds. Analizy Ryzyka Zdalnie kierowane bezzałogowe systemy powietrzne SAC SGO SNE SOP SQF SW Państwo stowarzyszone w ramach Schengen Oddelegowany zaproszony funkcjonariusz Oddelegowany ekspert krajowy Obowiązująca procedura działania Sektorowe ramy kwalifikacji dla straży granicznej Mocna i słaba strona TC TDF THB TEP Państwo trzecie Fałszowanie dokumentów podróży Handel ludźmi Rezerwa wyposażenia technicznego VIS Wizowy system informacyjny WB ARA Coroczna ocena ryzyka w regionie Bałkanów Zachodnich Strona 129 z 156

130 ZAŁĄCZNIK 1 Struktura organizacyjna zawierająca również dane o liczbie pracowników Strona 130 z 156

131 ZAŁĄCZNIK 2 Plan zamówień na 2015 r. PLAN ZAMÓWIEŃ FRONTEXU NA 2015 R. Nr Przewidywany czas rozpoczęcia postępowania Przedmiot Szacunkowa wartość w euro 1 Styczeń 2 Styczeń 3 Styczeń 4 Styczeń 5 Styczeń 6 Styczeń Pozyskanie usług autorów, redaktorów i korektorów (posługujących się językiem angielskim) w celu wsparcia procesu opracowywania dużej liczby publikacji zewnętrznych i wewnętrznych Wytyczne / zalecenia w zakresie przeprowadzania kontroli elektronicznych dokumentów podróży przeznaczonych do odczytu komputerowego Opracowanie wytycznych/zaleceń dotyczących korzystania z dokumentów i urządzeń do weryfikacji biometrycznej w ramach scenariuszy operacyjnych Badanie dotyczące możliwości wykorzystania mediów społecznościowych do celów związanych z kontrolą graniczną Testy potencjalnie bezzałogowych statków powietrznych w warunkach sprawowania nadzoru morskiego Badanie dotyczące transmisji materiałów wideo z operacji taktycznych ponad ponad Luty Tłumaczenia ustne usługi tłumaczenia symultanicznego podczas konferencji i spotkań umowa ramowa zawierana na około 4 lata Luty Kwestie związane z konferencją organizacja konferencji i spotkań poza Polską i zapewnianie stosownego wsparcia umowa ramowa zawierana na około 4 lata Luty Zapewnienie Frontexowi możliwości skorzystania z usług pracowników tymczasowych umowa ramowa zawierana na około 4 lata Luty Audyt usług sieciowych ICT Luty Środki bezpieczeństwa ICT (zapory sieciowe nowej generacji) Luty Upominki korporacyjne Luty Produkcja materiałów wideo Luty Aktualizacja strategii identyfikacji wizualnej Frontexu Luty Tłumaczenie publikacji Strona 131 z 156

132 17 Luty 18 Luty Wykupienie usług dostarczania informacji w drodze wywiadu ze źródeł jawnych (OSINT) Usługi konferencyjne w trakcie warsztatów poświęconych automatycznej kontroli granicznej Marzec Wsparcie majstrów w przeprowadzaniu drobnych prac konserwacyjnych umowa ramowa zawierana na około 4 lata Marzec 21 Marzec Coroczne badania lekarskie dla pracowników umowa ramowa zawierana na około 4 lata Wirtualna biblioteka nagrań (VLT): zakup dwóch VLT + funkcja powielania Marzec Rozwiązanie w zakresie ustalania tożsamości i uzyskiwania dostępu Marzec Testowanie zdolności komunikacyjnych w sytuacjach kryzysowych Marzec Usługi monitorowania mediów umowa zawierana na około 2 lata Marzec Usługi doradztwa w zakresie prototypu Bi Marzec Mapy morskie na potrzeby Jednostki ds. Połączonych Usług Frontexu Marzec Opracowywanie oprogramowania i dostosowywanie platformy szkoleniowej wykorzystywanej przez Jednostkę ds. Szkoleń Kwiecień 29 Kwiecień Objęcie sprzętu elektronicznego zarówno stacjonarnego, jak i przenośnego rocznym ubezpieczeniem Narzędzie zarządzania zdolnością: rozszerzona wersja aplikacji VMware Operations Manager objęta trzyletnim podstawowym pakietem pomocy technicznej Kwiecień Opracowanie udoskonalonej wersji strony internetowej Frontexu Kwiecień 32 Kwiecień 33 Kwiecień 34 Kwiecień Usługa monitorowania wspólnego przedgranicznego obrazu sytuacji (CPIP) Usługa zapewniania jakości na potrzeby wspólnych europejskich studiów magisterskich w dziedzinie strategicznego zarządzania granicami Pozyskanie usług egzaminatorów zewnętrznych na potrzeby wspólnych europejskich studiów magisterskich w dziedzinie strategicznego zarządzania granicami Przeprowadzenie prób w obszarze ochrony granic lądowych: oprogramowanie ostrzegawcze zapewniające możliwość prowadzenia automatycznego nadzoru wideo na obszarze sąsiadującym z przejściami granicznymi ponad Strona 132 z 156

133 35 Maj Oprogramowanie biura obsługi przedłużenie aktualnych licencji Maj 37 Maj 38 Maj 39 Maj 40 Czerwiec 41 Czerwiec 42 Czerwiec Opracowanie mechanizmu fakturowania na potrzeby systemu telefonii IP Rozbudowa infrastruktury wirtualnego pulpitu: aplikacja VMware Horizon Standard (dodatkowych 80 użytkowników + trzyletni pakiet pomocy technicznej w zakresie produkcji); aplikacja VMware Mirage (300 użytkowników imiennych + trzyletni pakiet pomocy technicznej w zakresie produkcji); sprzęt komputerowy dla dodatkowych 80 użytkowników + dodatkowa przestrzeń magazynowa Zapewnienie satelitarnego dostępu do internetu na potrzeby przeprowadzania przez Frontex testów w zakresie sporządzania obrazu operacyjnego na pełnym morzu; wynajem wyposażenia powiązanego z anteną satelitarną działającą w paśmie Ku, która zapewnia satelitarny dostęp do internetu (montaż na statku na okres 90 dni, koszty przesyłu danych; wsparcie techniczne; szkolenia podstawowe) Plan zarządzania kryzysowego Frontexu szkolenia i podnoszenie poziomu świadomości Połączenie internetowe (Biuro Łącznikowe Frontexu w Pireusie (Grecja)) Usługi telefonii komórkowej (Biuro Łącznikowe Frontexu w Pireusie (Grecja)) Wdrażanie usług chmury na potrzeby realizacji celu Rozwój : centrum automatyzacji VMware objęte trzyletnim pakietem podstawowej pomocy technicznej dla 100 wirtualnych maszyn Czerwiec Europejska sieć patroli: walne zgromadzenie w czerwcu Czerwiec Usługi doradztwa w zakresie oceny zdolności Czerwiec Usługi doradztwa w zakresie prototypu BI działania następcze Czerwiec Konsultant punktu kompleksowej obsługi Frontexu umowa o gwarantowanym poziomie usług Lipiec Upominki korporacyjne Sierpień Umowa o świadczenie usług wsparcia technicznego w związku z korzystaniem z aplikacji VMWare Sierpień Organizacja dnia otwartego Frontexu Październik Aplikacja ICT: system zarządzania obciążeniem (ang. load balancer) Listopad Europejska sieć patroli: walne zgromadzenie w listopadzie Strona 133 z 156

134 ZAŁĄCZNIK 3 Plan szkoleń Portfel szkoleniowy na 2015 r. W niniejszym załączniku przedstawiono cykl szkoleniowy Frontexu, wskazano główne obszary działalności (portfel szkoleniowy) i omówiono najważniejsze kwestie związane z realizacją odpowiednich działań w 2015 r. (plan działalności). Informacje ogólne Prace prowadzone w ramach Jednostki ds. Szkoleń Frontexu przyczyniają się do długoterminowego ograniczenia wpływu wielu rodzajów ryzyka na szczeblu UE dzięki wdrożeniu wspólnych standardów w zakresie ogólnego kształcenia funkcjonariuszy straży granicznej, wspólnych standardów i narzędzi w zakresie specjalistycznego szkolenia funkcjonariuszy straży granicznej oraz bezpośredniego dalszego szkolenia, szkolenia członków europejskich zespołów straży granicznej i opracowywania nowych rozwiązań w obszarze kształcenia i szkolenia. Działania szkoleniowe na 2015 r. zostały zaplanowane w oparciu o następujący cykl życia: Ocena potrzeb - Opracowanie i wdrożenie wskaźników i metod na potrzeby oceny potrzeb szkoleniowych we współpracy z odpowiednimi zainteresowanymi stronami. Rozwój - Opracowanie i wdrożenie wspólnych podstawowych programów szkoleń koncentrujących się na harmonizacji standardów nauczania w obszarze szkolenia funkcjonariuszy straży granicznej średniego i wysokiego szczebla oraz opracowanie wspólnych modularnych programów studiów pełniących rolę podstawy dla wdrażania programów wymiany funkcjonariuszy straży granicznej kształcących się w ramach systemu szkolnictwa wyższego lub w ramach systemu szkolenia zawodowego; - Opracowanie produktów szkoleniowych koncentrujących się w większym stopniu na wspólnych standardach oraz na korzystaniu z nowoczesnych metod szkoleniowych. Wdrażanie - Organizowanie zaawansowanych szkoleń dla członków rezerwy europejskich zespołów straży granicznej (EBGT) 8 ; - Opracowanie zintegrowanego systemu ICT na potrzeby procesu szkolenia i kształcenia; Ocena - Ocenienie działań prowadzonych w ramach sieci krajowych koordynatorów szkoleń. 8 Europejskie zespoły straży granicznej (EBGT): grupa ekspertów udostępnianych państwom członkowskim / państwom stowarzyszonym w ramach Schengen w celu ich rozmieszczenia w ramach wspólnych operacji, projektów pilotażowych i szybkich interwencji koordynowanych przez Frontex. Strona 134 z 156

135 Działania szkoleniowe Frontexu są realizowane na podstawie programów kursów i programów nauczania opracowanych wspólnie przez Frontex i ekspertów z państw członkowskich / państw stowarzyszonych w ramach Schengen przy wsparciu ze strony współpracujących agencji i organizacji międzynarodowych. Kursy szkoleniowe są z reguły adresowane do multiplikatorów, którzy prowadzą działalność szkoleniową na szczeblu krajowym w swoich państwach pochodzenia; kursy te są często wykorzystywane jako najskuteczniejsza metoda zwiększania kompetencji we wszystkich państwach członkowskich / państwach stowarzyszonych w ramach Schengen. Osiąganie znormalizowanych wyników we wszystkich państwach członkowskich / państwach stowarzyszonych w ramach Schengen zapewnia się poprzez stosowanie narzędzi szkoleniowych Frontexu oraz poprzez przekazywanie stosownych wytycznych osobom prowadzącym szkolenia multiplikatorów. Dzięki zastosowaniu tego podejścia zapewniającego możliwość przetłumaczenia wszystkich produktów szkoleniowych i gwarantującego, że krajowi multiplikatorzy będą dysponowali odpowiednimi kwalifikacjami, wszyscy funkcjonariusze straży granicznej będą mogli zostać przeszkoleni w swoim języku ojczystym oparciu o te same standardy szkoleniowe. Celem działań szkoleniowych jest budowanie zdolności w trzech głównych obszarach: Standardy edukacyjne (wspólne podstawowe programy szkoleń) Szkolenia specjalistyczne Szkolenia profilowe dla członków europejskich zespołów straży granicznej Zgodnie z programem prac na 2015 r. całkowity szacunkowy budżet na działania szkoleniowe w 2015 r. wynosi EUR: EUR na działania w obszarze standardów edukacyjnych (wspólne podstawowe programy szkoleń) EUR na działania w obszarze szkoleń specjalistycznych EUR na działania w obszarze szkoleń profilowych dla członków europejskich zespołów straży granicznej EUR na działania prowadzone w ramach sieci wsparcia szkoleń Frontexu oraz na opracowywanie nowych rozwiązań w obszarze kształcenia i szkolenia EUR na opracowywanie rozwiązań szkoleniowych ad-hoc w celu zaspokojenia pilnych potrzeb operacyjnych w zakresie zwiększania zdolności elastycznego reagowania Portfel szkoleniowy Standardy edukacyjne (wspólne podstawowe programy szkoleń) Począwszy od poziomu podstawowego a skończywszy na dyplomie magisterskim wspólne podstawowe programy szkoleń (CCC) dla funkcjonariuszy straży granicznej stanowią fundament dla rozwijania zharmonizowanych kompetencji na wszystkich etapach kariery zawodowej. Co do zasady, tego rodzaju programy opracowuje się w oparciu o sektorowe ramy kwalifikacji (SQF) funkcjonariuszy straży granicznej zgodnie z zasadami bolońskimi/kopenhaskimi i zgodnie z europejskimi ramami kwalifikacji (EQF); CCC bazują na podejściu ukierunkowanym na kompetencje i efekty uczenia Strona 135 z 156

136 się, które zakłada włączenie kwestii związanych z prawami podstawowymi jako nadrzędnych zasad programów szkoleń i które wspiera wdrażanie standardów bolońskich i kopenhaskich. Sektorowe ramy kwalifikacji funkcjonariuszy straży granicznej standardy szkoleniowe zgodne z zasadami bolońskimi/kopenhaskimi Sektorowe ramy kwalifikacji przyczyniają się do harmonizacji procesu kształcenia i szkolenia funkcjonariuszy straży granicznej i wspierają proces włączania wszystkich podstawowych programów szkoleń do programów szkoleń realizowanych na szczeblu krajowym, ponieważ zapewniają konkretne punkty odniesienia dla wszystkich wymogów w zakresie kształcenia funkcjonariuszy straży granicznej na wszystkich szczeblach, zgodnie z europejskimi ramami kwalifikacji. Koncentrując się w szczególności na sektorze straży granicznej, sektorowe ramy kwalifikacji funkcjonariuszy straży granicznej przyczyniają się do tworzenia synergii w ramach systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) i usprawniają współpracę międzyagencyjną i koordynację działań w obszarze szkolenia organów ścigania. a) Podstawowy (poziom 4 i 5 EQF/SQF) Z historycznego punktu widzenia przedmiotowy program szkoleń został opracowany najpierw przez Frontex i stanowi źródło mierzalnych wspólnych standardów dla funkcjonariuszy organów ścigania w UE. Przedmiotowy program wdrażany przez krajowe instytucje i nauczycieli zajmujących się szkoleniem funkcjonariuszy straży granicznej we wszystkich państwach członkowskich UE składa się z części ogólnej i różnych modułów poświęconych operacjom na granicach morskich, powietrznych i lądowych. Aktualna wersja programu została zaktualizowana w 2012 r. b) Średniego szczebla (poziom 6 EQF/SQF) Te zestawy modułów dla funkcjonariuszy średniego szczebla zostały opracowane z myślą o ich włączeniu do istniejących programów krajowych w elastyczny sposób, aby ułatwić zintegrowanie wspólnych standardów w zakresie kształcenia opracowywanych na szczeblu europejskim ze standardami wykorzystywanymi na szczeblu krajowym. c) Wysokiego szczebla (poziom 7 EQF/SQF) europejskie wspólne studia magisterskie w dziedzinie strategicznego zarządzania granicami Przedmiotowy program wspiera zintegrowane, strategiczne podejście do zarządzania granicami, sprzyjając tworzeniu wspólnej unijnej kultury straży granicznej na wyższych szczeblach. Program ten jest programem studiów magisterskich zorientowanym na rozwijanie kompetencji zawodowych, w ramach którego proces kształcenia, którego końcowym beneficjentem są organizacje straży granicznej, postrzega się w ujęciu praktycznym. Szkolenia specjalistyczne Działalność szkoleniowa Frontexu przyczynia się do zwiększenia zdolności państw członkowskich poprzez zapewnienie im możliwości powierzenia obowiązku przeprowadzania czynności związanych z ochroną granic profesjonalistom, którzy przeszli specjalistyczne szkolenia. W ramach ogólnego procesu wdrażania systemu szkoleń w zakresie egzekwowania prawa (LETS) wkładowi Frontexu towarzyszy wsparcie w formie wdrażania wspólnych standardów w zakresie organizowania specjalistycznych szkoleń dla funkcjonariuszy straży granicznej na szczeblu krajowym. Cele w tym obszarze zostaną osiągnięte dzięki opracowaniu wspólnych narzędzi szkoleniowych i odpowiednich multiplikatorów krajowych, organizowaniu specjalistycznych szkoleń dla członków europejskich zespołów straży granicznej, realizowaniu programów na rzecz mobilności zbliżonych do programu Erasmus oraz korzystaniu z najnowszych rozwiązań w zakresie skutecznego kształcenia i szkolenia, przyczyniając się tym samym do budowania wspólnej europejskiej kultury straży granicznej. Strona 136 z 156

137 W oparciu o wyniki przeprowadzonej przez Frontex analizy ryzyka, wnioski wyciągnięte ze wspólnych operacji koordynowanych przez Frontex oraz wkład państw członkowskich w programach szkoleń specjalistycznych zapewniono możliwość skorzystania z narzędzi szkoleniowych odnoszących się do konkretnych obszarów. Narzędzia te mają zostać dostarczone wykwalifikowanym multiplikatorom krajowym, ale mogą być również organizowane na zasadzie ad-hoc. a) Prawa podstawowe Tego rodzaju szkolenia zwiększają poziom świadomości i dostarczają zharmonizowanych wytycznych w zakresie poszanowania praw podstawowych przy podejmowaniu (często skomplikowanych) działań na granicach. Przedmiotowy podręcznik został opracowany z myślą o osobach prowadzących szkolenia, dlatego też jest przyjazny dla użytkownika i koncentruje się na kluczowych zadaniach funkcjonariuszy straży granicznej. b) Przeciwdziałanie handlowi ludźmi Opracowany przez Frontex podręcznik dla osób prowadzących szkolenia w zakresie przeciwdziałania handlowi ludźmi jest zgodny z najnowszymi standardami międzynarodowymi i europejskimi; w podręczniku podkreśla się, że prawa podstawowe ofiar handlu ludźmi stanowią główny przedmiot wszystkich działań w obszarze przeciwdziałania handlowi ludźmi. c) Kodeks graniczny Schengen Przedmiotowy program szkoleń został opracowany w oparciu o projekt pilotażowy z 2014 r. służący przeprowadzeniu symulacji funkcjonowania punktu odpraw granicznych w porcie lotniczym, w którym przeprowadza się odprawy graniczne pasażerów wjeżdżających do strefy Schengen. d) Osoby oceniające wprowadzanie w życie dorobku Schengen Celem tego kursu jest zapewnienie zachowania najwyższych standardów w zakresie przeprowadzania misji oceniających w obiektywny sposób. Kurs ten obejmuje tygodniowy program szkoleniowy dla wyznaczonych ekspertów z państw członkowskich / państw stowarzyszonych w ramach Schengen koncentrujący się na kwestiach związanych z przeprowadzaniem misji oceniających w obiektywy sposób. e) Szkolenie osób prowadzących szkolenia Działania w tym obszarze służą zagwarantowaniu, by wyznaczone osoby prowadzące szkolenia posiadały odpowiednie kwalifikacje poprzez wprowadzenie wspólnego systemu oceniania i certyfikacji. f) Wykrywanie fałszywych dokumentów Kurs na poziomie podstawowym koncentruje się na kompetencjach funkcjonariuszy, którzy nie biorą bezpośredniego udziału w działaniach prowadzonych przez funkcjonariuszy straży granicznej, natomiast kurs na poziomie zaawansowanym jest adresowany do funkcjonariuszy przeprowadzających kontrole pierwszej i drugiej linii. Celem tego kursu jest zwiększanie wiedzy na temat technik drukarskich i wspólnej terminologii oraz wiedzy na temat badania i analizy dokumentów, których autentyczność wzbudza wątpliwości. g) Znajomość języka angielskiego wśród funkcjonariuszy straży granicznej Szkolenie w tym zakresie służy poprawie znajomości języka angielskiego wśród funkcjonariuszy straży granicznej z państw członkowskich / państw stowarzyszonych w ramach Schengen prowadzących działania w określonych obszarach, aby umożliwić im wywiązywanie się z ich codziennych obowiązków, a także aby usprawnić przeprowadzanie wspólnych operacji w portach lotniczych koordynowanych przez Frontex. Szkolenie jest skierowane do praktyków / nauczycieli języka w portach lotniczych h) Ocena ryzyka NOWOŚĆ Nowy wieloletni projekt szkoleniowy w zakresie oceny ryzyka ma zostać wdrożony w 2015 r. Celem tego projektu jest dostarczenie funkcjonariuszom straży granicznej wiedzy na temat procesu oceny ryzyka Strona 137 z 156

138 oraz umiejętności niezbędnych do przeprowadzania odpowiedniej i wystarczającej oceny ryzyka. Przewiduje się, że projekt przyczyni się do powstania szeregu istotnych możliwości szkoleniowych powiązanych z różnymi poziomami oceny ryzyka. Dlatego też należy opracować szereg narzędzi szkoleniowych odnoszących się do działań specjalnych w obszarze harmonizacji, stosowania i egzekwowania oceny i analizy ryzyka. Grupą docelową tego szkolenia są funkcjonariusze pracujący w krajowych jednostkach ds. analizy ryzyka i wszystkie podmioty, co do których można oczekiwać, że będą stosowały wspólny zintegrowany model analizy ryzyka (CIRAM). i) Koordynator działań poszukiwawczo-ratowniczych na miejscu zdarzenia NOWOŚĆ Jeżeli chodzi o granice morskie, funkcjonariuszom odpowiedzialnym za ochronę granic, którzy mogą zostać wyznaczeni do pełnienia obowiązków koordynatora działań poszukiwawczo-ratowniczych na miejscu zdarzenia (OSC) przy realizacji zadań w zakresie ochrony granic, przyznaje się stosowne kompetencje w tym zakresie. j) Podmioty zarządzające EUROSUR NOWOŚĆ Celem przedmiotowego szkolenia jest zgromadzenie najlepszych praktyk i wymiana doświadczeń między podmiotami zarządzającymi EUROSUR. Szkolenia profilowe dla członków europejskich zespołów straży granicznej Ten rodzaj działań szkoleniowych koncentruje się na specyficznych potrzebach członków rezerwy europejskich zespołów straży granicznej w zakresie skutecznego wywiązywania się z powierzonych im obowiązków zgodnie z profilem zdefiniowanym w momencie ich rozmieszczenia. Zapewnia im to możliwość podejmowania czynności w elastyczny sposób i w oparciu o najnowsze informacje o danej sytuacji, a także pozwala im uzyskać bezpośredni dostęp do materiałów szkoleniowych w trakcie operacji. Przedmiotowe programy szkoleń koncentrują się na poprawie potencjału, zdolności i skuteczności działania funkcjonariuszy należących do każdego z 13 profili wchodzących w skład rezerwy europejskich zespołów straży granicznej. Działania związane z organizacją szkoleń profilowych dla członków europejskich zespołów straży granicznej i zarządzaniem wiedzą powinny być podejmowane ustawicznie. Kursy składają się z części praktycznej i teoretycznej i trwają od 5 do 8 dni. Uczestnicy kursów są poddawani ocenie po jego zakończeniu, której celem jest oszacowanie poziomu ich kompetencji, stopnia zrozumienia praktyk i zdolności do dalszego udziału w koordynowanych przez Frontex działaniach prowadzonych w danym obszarze dotyczy to w szczególności: - ekspertów w dziedzinie kontroli bezpieczeństwa i przeprowadzania odpraw (gromadzenie danych wywiadowczych) wszystkie operacje Frontexu - funkcjonariuszy przeprowadzających kontrole drugiej linii w portach lotniczych wspólne operacje Frontexu na granicach powietrznych. W przedmiotowym kursie dotyczącym operacji na granicach powietrznych zwrócono uwagę na istotność komunikowania się z pasażerami w odpowiedni sposób i odnoszenia się do nich z szacunkiem, aby przyczynić się do zwiększania poziomu zaufania cywili do działań funkcjonariuszy i poprawić skuteczność operacyjną. - funkcjonariuszy odpowiedzialnych za ochronę granic wspólne operacje Frontexu na granicach morskich i lądowych. Głównym celem tych szkoleń jest wyposażenie ich uczestników w kompetencje niezbędne do skutecznego i zgodnego z prawem reagowania na różne typowe wydarzenia na granicach oraz do zwalczania przestępczości zorganizowanej poprzez przyjmowanie własnych standardów taktycznych i standardów zachowań. - Funkcjonariusz eskortujący wspólne działania Frontexu dotyczące powrotów. Kurs ten koncentruje się na wspólnych kwalifikacjach niezbędnych do zwiększenia poziomu ochrony i bezpieczeństwa działań dotyczących powrotów realizowanych drogą powietrzną. Strona 138 z 156

139 Plan działań na 2015 r. Standardy edukacyjne (wspólne podstawowe programy szkoleń) Sektorowe ramy kwalifikacji dla straży granicznej Celem działań następczych podejmowanych w 2015 r. w związku z sektorowymi ramami kwalifikacji w dalszym ciągu pozostaje opracowanie i zorganizowanie kursu dla multiplikatorów zgodnie z zasadami bolońskimi/kopenhaskimi w kontekście sektorowych ram kwalifikacji (koncepcja szkolenia osób prowadzących szkolenia). Warsztaty będą adresowane do osób prowadzących szkolenia i do ekspertów zajmujących się opracowywaniem programów szkoleń wyznaczonych przez państwa członkowskie / państwa stowarzyszone w ramach Schengen w kontekście działań podejmowanych przez Frontex w celu wsparcia integracji sektorowych ram kwalifikacji na szczeblu krajowym. Proces integracji sektorowych ram kwalifikacji na szczeblu krajowym będzie monitorowany przez radę ekspertów ds. sektorowych ram kwalifikacji, którego posiedzenia będą organizowane raz do roku w celu zgromadzenia/przekazania informacji zwrotnych, wymienienia się doświadczeniami i najlepszymi praktykami oraz, w stosownych przypadkach, zwrócenia się o wsparcie. Ten element będzie mógł być wykorzystywany we wszystkich innych programach szkoleniowych Frontexu i przyczyni się do zapewnienia dostosowania wspólnych produktów szkoleniowych opracowanych przez Frontex do sektorowych ram kwalifikacji, a także posłuży jako fundament pod budowę systemu certyfikacji w późniejszym terminie. Panel ekspertów ds. procesu bolońskiego/kopenhaskiego będzie w dalszym ciągu odpowiedzialny za poświadczanie zgodności narzędzi i kursów szkoleniowych Frontexu z europejskimi wytycznymi, dzięki czemu Frontex będzie mógł oferować państwom członkowskim kursy i programy szkoleń, które mogą zostać akredytowane na szczeblu krajowym, w celu ich wdrożenia na szczeblu krajowym, a także wydawać osobom, które pomyślnie ukończyły kursy szkoleniowe Frontexu, certyfikaty ukończenia szkolenia. a) Podstawowy (poziom 4 i 5 EQF/SQF) W 2015 r. celem działań w obszarze wspólnych podstawowych programów szkoleń będzie zakończenie prac nad programem oceny interoperacyjności, dalsze wdrażanie programu mobilności nauczycieli oraz włączanie coraz większej liczby uczestników i podmiotów przyjmujących w programy wymiany studentów. b) Średniego szczebla (poziom 6 EQF/SQF) Aby wesprzeć działalność szkoleniową na szczeblu krajowym, Frontex, w oparciu o wspólne podstawowe standardy unijne w zakresie kształcenia funkcjonariuszy straży granicznej średniego szczebla, opracowuje dostosowany do indywidualnych potrzeb moduł/kurs skierowany do funkcjonariuszy średniego szczebla poświęcony wybranym zagadnieniom dotyczącym współpracy na szczeblu europejskim, przywództwa, zarządzania i praw podstawowych. Przedmiotowy kurs jest kontynuacją popularnego kursu na poziomie średnim opracowanego na podstawie sektorowych ram kwalifikacji dla straży granicznej i będzie zgodny ze standardami procesów bolońskiego i kopenhaskiego. Projekt pilotażowy w tym zakresie ma zostać przeprowadzony w 2015 r. c) Wysokiego szczebla (poziom 7 EQF/SQF) europejskie wspólne studia magisterskie w dziedzinie strategicznego zarządzania granicami Europejski program wspólnych studiów będzie realizowany przez konsorcjum akademii i uniwersytetów zajmujących się kształceniem kandydatów na funkcjonariuszy straży granicznej we współpracy z innymi instytucjami zapewniającymi wsparcie w obszarze szkolenia i kształcenia funkcjonariuszy straży Strona 139 z 156

140 granicznej. Ten półtoraroczny program obejmuje 12 tygodni zajęć na różnych uniwersytetach i wiąże się z koniecznością przygotowania pracy dyplomowej. Osoba biorąca udział w programie będzie dysponowała dostępem do bogatych zasobów internetowych oraz do wirtualnego środowiska zapewniającego możliwość uczenia się. Studenci biorący udział w programie będą mogli korzystać ze wskazówek doświadczonych ekspertów zajmujących się problematyką straży granicznej z całej UE i uznanych przedstawicieli środowisk akademickich w warunkach zbliżonych do warunków operacyjnych. Pierwsza edycja programu zostanie uruchomiona jesienią 2015 r. Szkolenia specjalistyczne Prawa podstawowe Frontex będzie ułatwiał przeprowadzanie szkoleń w zakresie praw podstawowych na szczeblu krajowym poprzez zapewnianie wsparcia eksperckiego oraz organizowanie szkoleń dla osób prowadzących szkolenia na szczeblu krajowym. W 2015 r. szkolenia dla osób prowadzących szkolenia na szczeblu krajowym z państw członkowskich UE i krajów partnerskich będą w dalszym ciągu organizowane, podobnie jak działania szkoleniowe adresowane do funkcjonariuszy straży granicznej. Przeciwdziałanie handlowi ludźmi Osoby prowadzące szkolenia na szczeblu krajowym zostaną przeszkolone przez Frontex zgodnie z metodą przedstawioną w podręczniku przy zastosowaniu praktycznego podejścia koncentrującego się na obowiązkach funkcjonariuszy straży granicznej. Pakiet szkoleniowy zostanie również udostępniony krajom partnerskim, co posłuży rozwijaniu zintegrowanego zarządzania granicami na wszystkich granicach zewnętrznych UE. W 2015 r. narzędzia e-uczenia się dotyczące praw podstawowych i przeciwdziałania handlowi ludźmi opracowane w 2014 r. zostaną rozszerzone o interaktywne materiały szkoleniowe. Rozwiązania w zakresie uczenia się na odległość i mieszanego uczenia się zostaną udostępnione na potrzeby osób prowadzących szkolenia na szczeblu krajowym. Kodeks graniczny Schengen W pełni funkcjonalne narzędzie e-uczenia się dotyczące kodeksu granicznego Schengen zostanie udostępnione w 2015 r. i będzie stanowiło jeden z elementów platformy internetowej Frontexu. Po jego wdrożeniu narzędzie to będzie poddawane przeglądowi dwa razy do roku przez ekspertów nominowanych do członkostwa w komitecie sterującym. Osoby oceniające wprowadzanie w życie dorobku Schengen W 2015 r. szkolenia będą w dalszym ciągu organizowane i rozwijane, biorąc pod uwagę nowy mechanizm oceny Schengen i politykę prowadzoną przez KE. Szkolenie osób prowadzących szkolenia Realizacja projektu szkolenia osób prowadzących szkolenia zapoczątkowana w 2014 r. będzie kontynuowana w 2015 r. jako istotny element procesu ustanawiania mechanizmu zapewniania jakości w obszarze opracowywania i przeprowadzania szkoleń. Wykrywanie fałszywych dokumentów W oparciu o wyniki analizy ryzyka organizowane będą prezentacje dla funkcjonariuszy straży granicznej przeprowadzających kontrole pierwszej linii, którzy prowadzą podstawowe szkolenia w zakresie wykrywania fałszywych dokumentów dla pracowników ambasad i konsulatów w państwach członkowskich / państwach stowarzyszonych w ramach Schengen i krajach partnerskich. Ponadto planuje się opracowanie specjalistycznego kursu drugiego poziomu. Kurs ten ma w założeniu rozwinąć problematykę Strona 140 z 156

141 będącą przedmiotem istniejącego kursu specjalistycznego i ma być skierowany do doświadczonych specjalistów ds. dokumentów, którzy ukończyli poprzedni kurs specjalistyczny. Znajomość języka angielskiego wśród funkcjonariuszy straży granicznej We współpracy z lokalnymi organami policji granicznej w portach lotniczych organizowane będą prezentacje adresowane do funkcjonariuszy straży granicznej przeprowadzających kontrole pierwszej i drugiej linii. W 2015 r. interaktywne materiały szkoleniowe zostaną poddane przeglądowi, rozwinięte, przystosowane i udostępnione państwo członkowskim za pośrednictwem multiplikatorów szkoleń. Działania szkoleniowe będą prowadzone przy wykorzystaniu dostosowanych do indywidualnych potrzeb, innowacyjnych i opłacalnych rozwiązań np. rozwiązań w zakresie uczenia się na odległość i szkoleń mieszanych. Ocena ryzyka NOWOŚĆ Nowy wieloletni projekt szkoleniowy w zakresie oceny ryzyka ma zostać wdrożony w 2015 r. Celem tego projektu jest dostarczenie funkcjonariuszom straży granicznej wiedzy na temat procesu oceny ryzyka oraz umiejętności niezbędnych do przeprowadzania odpowiedniej i wystarczającej oceny ryzyka. Przewiduje się, że projekt przyczyni się do powstania szeregu istotnych możliwości szkoleniowych powiązanych z różnymi poziomami oceny ryzyka. Dlatego też należy opracować szereg narzędzi szkoleniowych odnoszących się do działań specjalnych w obszarze harmonizacji, stosowania i egzekwowania oceny i analizy ryzyka. Grupą docelową tego szkolenia są funkcjonariusze pracujący w krajowych jednostkach ds. analizy ryzyka i wszystkie podmioty, co do których można oczekiwać, że będą stosowały wspólny zintegrowany model analizy ryzyka (CIRAM). Koordynator działań poszukiwawczo-ratowniczych na miejscu zdarzenia NOWOŚĆ Koncepcja ta będzie w dalszym ciągu rozwijana w 2015 r. w oparciu o doświadczenia zgromadzone w 2014 r. Podmiot zarządzający EUROSUR NOWOŚĆ W 2015 r. koncepcja ta zostanie zdefiniowana, a powiązany z nią projekt zostanie uruchomiony w oparciu o istniejące kursy prowadzone na szczeblu krajowym. Szkolenia profilowe dla członków europejskich zespołów straży granicznej Szkolenia członków europejskich zespołów straży granicznej będą prowadzone zgodnie z planem operacyjnym, aby zagwarantować, że zaproszeni funkcjonariusze i oddelegowani zaproszeni funkcjonariusze dysponują określoną wiedzą i umiejętnościami umożliwiającymi im skuteczne wywiązywanie się z ich zadań i obowiązków w kontekście ich rozmieszczenia w ramach wspólnych operacji Frontexu. Szkolenia ad-hoc adresowane do funkcjonariuszy ds. powrotów i zespołów eskortujących z niektórych krajów partnerskich będą organizowane we współpracy z Jednostką ds. Działań Dotyczących Powrotów Frontexu w ramach określonych porozumień roboczych w sprawie powrotów i w oparciu o potrzeby szkoleniowe takich funkcjonariuszy, aby zapewnić odpowiednią liczbę wykwalifikowanych funkcjonariuszy ds. powrotów na potrzeby przeprowadzania krajowych i wspólnych działań dotyczących powrotów na granicach powietrznych. W oparciu o potrzeby szkoleniowe państw członkowskich / państw stowarzyszonych w ramach Schengen i potrzeby operacyjne Jednostki ds. Działań Dotyczących Powrotów Frontexu w 2015 r. zorganizowane zostaną dodatkowe szkolenia. Strona 141 z 156

142 Sieci wsparcia szkoleniowego Frontexu, nowe rozwiązania w zakresie kształcenia zawodowego i szkolenia ad-hoc Współpraca z zewnętrznymi zainteresowanymi stronami z państw członkowskich / państw stowarzyszonych w ramach Schengen i z krajów partnerskich ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia właściwego wdrażania przepisów rozporządzenia Rady (WE) nr 2007/2004 ( rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex ) dotyczących współpracy z państwami członkowskimi / państwami stowarzyszonymi w ramach Schengen i krajami trzecimi. W odniesieniu do wszystkich wymienionych poniżej działań przewidziano możliwość rozszerzenia zakresu współpracy z innymi agencjami europejskimi, m.in. z agencjami prowadzącymi działalność w obszarze egzekwowania prawa. Sieć krajowych koordynatorów szkoleń Frontex będzie zasięgał opinii członków sieci przy opracowywaniu dostosowanej do indywidualnych potrzeb oferty szkoleniowej obejmującej wysokiej jakości produkty szkoleniowe odzwierciedlające zarówno zapotrzebowanie krajowe, jak i europejski wymiar zarządzania granicami. Dzięki platformie krajowych koordynatorów szkoleń państwa członkowskie będą mogły podejmować decyzje w zakresie swojego udziału w realizacji projektów szkoleniowych i wysokości wkładu na rzecz takich projektów. Ponadto krajowi koordynatorzy szkoleń wnoszą swój wkład na wszystkich etapach procesu opracowywania i przeprowadzania szkoleń, a ich zaangażowanie ma kluczowe znaczenie w kontekście prowadzenia dwustronnej, bezpośredniej komunikacji ze wszystkimi państwami w kwestiach związanych ze szkoleniami. Sieć akademii partnerskich Frontexu Sieć partnerskich krajowych akademii straży granicznej będzie w dalszym ciągu wspierała Frontex, organizując posiedzenia Frontexu i prowadząc działania szkoleniowe. Zakres sieci akademii partnerskich może zostać rozszerzony, aby zapewnić ich silniejsze zaangażowanie i zwiększyć ich wkład w realizację projektów szkoleniowych. Rozwój ICT Celem projektu dotyczącego rozwoju ICT jest rozwijanie i wdrażanie przyjaznych dla użytkownika aplikacji szkoleniowych oraz wzbogacanie platformy o aplikacje i usługi niezbędne do zapewnienia możliwości przeprowadzania skutecznych działań szkoleniowych i działań w zakresie kształcenia wspierających społeczność europejskiej straży granicznej. Rozwój ICT w 2015 r. będzie odbywał się w oparciu o zalecenia przedstawione w studium wykonalności sporządzonym w 2014 r. Wirtualna aula Frontexu to platforma sieciowa zapewniająca dostęp do informacji o działalności szkoleniowej Frontexu. W ramach sieci zarejestrowanych jest ponad funkcjonariuszy straży granicznej z 37 państw. Po przeniesieniu platformy do siedziby Frontexu w 2014 r. będzie ona utrzymywana do momentu opracowania i wdrożenia zintegrowanej platformy IT służącej do zarządzania szkoleniami, wiedzą i procesem uczenia się w 2015 r. Rady ekspertów Rady ekspertów pełnią funkcję platformy opracowywania i wdrażania programów szkoleniowych. Rady ekspertów to organy składające się z krajowych ekspertów w określonej dziedzinie, którzy spotykają się regularnie w celu omówienia najnowszych zmian, jakie zaszły w danej dziedzinie, przez pryzmat problematyki szkoleniowej. Rady będą w dalszym ciągu odpowiedzialne za przeprowadzanie przeglądu programów szkoleniowych i przedstawianie propozycji dalszych działań w obszarze szkolenia/kształcenia, jakie należy podjąć w danej dziedzinie. Porozumienia robocze z krajami partnerskimi Frontex zapewni krajom partnerskim dostęp do produktów szkoleniowych Frontexu. Frontex zachowuje ograniczoną gotowość do przeprowadzenia projektów szkoleniowych w państwach innych niż państwa członkowskie przy wykorzystaniu wsparcia finansowego pochodzącego ze źródeł zewnętrznych. Strona 142 z 156

143 Działania szkoleniowe ad-hoc W oparciu o informacje przekazywane przez zainteresowane strony Frontex zamierza wypracować i utrzymać gotowość do przeprowadzania szkoleń również na zasadzie ad-hoc. Działania te służą zaspokojeniu pilnych potrzeb operacyjnych, zwiększeniu zdolności elastycznego reagowania i poprawie sprawności szkoleniowej. Strona 143 z 156

144 ZAŁĄCZNIK 4 Ocena rozmieszczenia zasobów operacyjnych i plan działań operacyjnych na 2015 r. Załącznik 4 zawiera dwa dokumenty, które są przekazywane zarządowi niezależnie od siebie. W ocenie rozmieszczenia zasobów operacyjnych opisano najnowsze tendencje związane ze zjawiskiem nielegalnej migracji (w oparciu o informacje dotyczące okresu do połowy sierpnia 2014 r.). Służy ona zidentyfikowaniu odcinków granic zewnętrznych lub obszarów przygranicznych wzdłuż granic zewnętrznych UE, które mogą być narażone na oddziaływanie nielegalnych przepływów migracyjnych i przestępczości transgranicznej w niedalekiej przyszłości. Ocena rozmieszczenia zasobów operacyjnych stanowi jedno ze źródeł, w oparciu o które opracowano bardziej szczegółowy plan działań operacyjnych na 2015 r. Obydwa wspomniane dokumenty zostały opatrzone klauzulą RESTREINT UE/EU RESTRICTED z uwagi na ich wrażliwy charakter oraz z uwagi na fakt, że ujawnienie zawartych w nich informacji mogłoby zagrozić i poważnie zaszkodzić powodzeniu koordynowanych przez Frontex działań operacyjnych ukierunkowywanych i wspieranych przez państwa członkowskie. Aby uniknąć konieczności objęcia całego programu prac wspomnianą klauzulą, podjęto decyzję o wyodrębnieniu tych dwóch dokumentów z programu prac, przekazaniu publicznie dostępnej wersji sporządzonego przez zarząd streszczenia oceny rozmieszczenia zasobów operacyjnych i pozostawieniu odesłania do planu operacji na 2015 r. w formie załącznika 4 do programu prac na 2015 r. Wstęp Celem niniejszego dokumentu jest opisanie najnowszych tendencji w zakresie nielegalnej migracji obserwowanych od stycznia do połowy sierpnia 2014 r. 9 w celu uzupełnienia informacji przedstawionych w corocznej analizie ryzyka opublikowanej w marcu 2014 r. Ocena stanowi jeden z elementów cyklu planowania operacyjnego agencji i została opracowana na potrzeby rozmów dwustronnych z państwami członkowskimi, które mają obyć się w październiku 2014 r., a także z myślą o planie operacji na 2015 r. Zakres niniejszego dokumentu ogranicza się do wskazania odcinków granic zewnętrznych lub obszarów przygranicznych wzdłuż granic zewnętrznych UE, które mogą być narażone na oddziaływanie nielegalnych przepływów migracyjnych o znacznym natężeniu oraz na przestępczość transgraniczną. Ponadto w niniejszym dokumencie przedstawiona zostanie prognoza dotycząca powiązanych metod działania i zjawisk wymagających od państw członkowskich podjęcia skoordynowanych, wzmocnionych środków operacyjnych na granicach zewnętrznych w ramach jednego z pierwszych etapów realizacji planu operacyjnego. Niniejszy dokument został opracowany głównie w oparciu o dane dotyczące pierwszej połowy 2014 r. wymieniane w ramach sieci analiz ryzyka Frontexu (FRAN), które zostały również uzupełnione zgromadzonymi w ramach aplikacji w zakresie wspólnej sprawozdawczości operacyjnej (JORA) danymi dotyczącymi obszarów, na których do dnia 17 sierpnia 10 prowadzono działania operacyjne koordynowane 9 W momencie sporządzania oceny najnowsze dostępne dane pochodziły z dnia 17 sierpnia 2014 r. 10 Wykaz wspólnych operacji realizowanych w 2014 r., dane dotyczące których zostały wykorzystane na potrzeby przedmiotowej oceny: wspólna operacja Aeneas 2014 w ramach europejskiej sieci patroli; wspólna operacja Hermes 2014 w ramach europejskiej sieci patroli; wspólna operacja Indalo 2014 w ramach europejskiej sieci patroli; wspólna operacja Minerva 2014 w ramach europejskiej sieci patroli 2014; wspólna operacja Poseidon Sea ; wspólna operacja Poseidon Land ; wspólna operacja Flexible 2014 ; wspólna operacja FP Land 2014 i wspólna operacja Pegasus. Strona 144 z 156

145 przez Frontex, a także danymi udostępnionymi w ramach EUROSUR. Ponadto w sprawozdaniu wzięto również pod uwagę zbiór danych dotyczących granic powietrznych zgromadzonych w ramach wspólnej operacji Pulsar oraz główne ustalenia sprawozdań strategicznych Frontexu, takich jak sprawozdanie dotyczące fałszowania dokumentów UE, a także sprawozdania dotyczące poszczególnych wspólnych operacji i informacje zgromadzone w trakcie działań operacyjnych, w szczególności podczas przesłuchań nielegalnych migrantów. Prognoza dotycząca tendencji migracyjnych umożliwia szybkie zapoznanie się z wydarzeniami, do których może dojść w 2015 r.; została ona sporządzona w rezultacie ekstrapolacji aktualnych tendencji i wzorców zachowań powiązanych ze znanymi czynnikami, które można uznać za pewne. Do takich czynników zalicza się na przykład główne szlaki migracji oraz geograficzną bliskość państw trzecich tranzytu i pochodzenia nielegalnej migracji. Taka prognoza jest jednak również obarczona pewnym poziomem niepewności, który może wywrzeć istotny wpływ na tendencje migracyjne, dlatego też należy uważnie przyjrzeć się wyciągniętym wnioskom i zaleceniom operacyjnym, biorąc pod uwagę nieoczekiwane zmiany, które mogą wpłynąć na ogólną sytuację na granicach zewnętrznych w trakcie cyklu planowania operacyjnego. Jeżeli chodzi o priorytety zalecanych środków/działań, w niniejszej ocenie wzięto pod uwagę najistotniejsze czynniki ryzyka wskazane w dokumencie dotyczącym corocznej analizy ryzyka, które zostały zidentyfikowane w oparciu o obraz sytuacji w pierwszej połowie 2014 r. i informacje zgromadzone w toku prowadzonych działań operacyjnych. Jednostka ds. Analizy Ryzyka Frontexu na bieżąco monitoruje tendencje migracyjne i w przypadku wystąpienia jakichkolwiek poważniejszych zmian w okresie planowania i wdrażania działań operacyjnych zgłasza tego rodzaju zmiany za pośrednictwem produktów analitycznych regularnie przekazywanych państwom członkowskim i kierownictwu Frontexu. Umożliwia to podejmowanie terminowych decyzji w kwestii koniecznej realokacji zasobów na działania operacyjne zgodnie ze zidentyfikowanymi potrzebami operacyjnymi. Ogólny zarys sytuacji Nielegalna migracja Na poziomie UE w pierwszej połowie 2014 r. liczba wykrytych przypadków nielegalnego przekraczania granicy na zewnętrznych niebieskich i zielonych granicach 11 UE wynosiła łącznie , co odpowiadało wzrostowi o 160% w porównaniu z poziomem z pierwszej połowy 2013 r. (34 500), pomimo 30% spadku liczby wykrytych przypadków nielegalnego przekraczania granic lądowych. Do połowy sierpnia liczba ta wzrosła do około Ten ogromny wzrostu wynika z bezprecedensowego nasilenia przepływów migracyjnych drogą morską w środkowym regionie Morza Śródziemnego oraz, w mniejszym stopniu, ze wzrostu liczby zatrzymań nielegalnych migrantów we wschodnim i zachodnim regionie Morza Śródziemnego. Ponadto w tym samym okresie wykryto prawie 900 prób nielegalnego przekroczenia granicy, a ponad osób zostało zatrzymanych na przejściach granicznych na granicach zewnętrznych z uwagi na posługiwanie się fałszywymi dokumentami (zarówno przy próbie wjazdu na terytorium UE, jak i przy próbie opuszczenia tego terytorium), co stanowiło nieznaczny wzrost w porównaniu z wartościami odnotowywanymi w pierwszej połowie poprzedniego roku (9 500). Z tych przypadków zostało wykrytych w portach lotniczych, na przejściach granicznych na granicach lądowych, a 860 w portach morskich. 11 Dane dotyczące osób zatrzymanych podczas próby nielegalnego przekraczania granicy na zewnętrznych granicach morskich i lądowych UE poza oficjalnie wyznaczonymi przejściami granicznymi zgromadzone za pośrednictwem sieci analiz ryzyka Frontexu. Strona 145 z 156

146 Rysunek 1: Poziom presji powiązany z obszarami, na których odnotowywano przypadki nielegalnego przekraczania granic zewnętrznych UE w okresie od 1 stycznia do 17 sierpnia 2014 r. W 2014 r. środkowy region Morza Śródziemnego stał się niezaprzeczalnie głównym szlakiem migracyjnym do UE dla tysięcy nielegalnych migrantów wyjeżdżających z Libii, Egiptu i Turcji. Na początku 2013 r. spodziewano się pewnego wzrostu liczby migrantów wyjeżdżających z Libii i Egiptu z uwagi na zawirowania geopolityczne w tych państwach. W październiku 2013 r. Włochy przystąpiły do realizacji operacji Mare Nostrum 12, której celem jest zapobieganie utracie życia na morzu. Operacja Mare Nostrum, będąca operacją poszukiwawczo-ratowniczą, została uruchomiona w reakcji na tragiczny wypadek, do którego doszło na początku października 2013 r., w którym ponad 300 migrantów utonęło po tym, gdy łódź, którą podróżowali, wywróciła się w pobliżu włoskiej wyspy Lampedusa. Zasoby włoskiej marynarki wojennej zaangażowane w operację Mare Nostrum są wystarczające do tego, by zapewnić jej możliwość stałego działania na morzu na obszarze operacyjnym położonym na południe od maltańskiego obszaru prowadzenia działań poszukiwawczo-ratowniczych i na północ od libijskiego obszaru prowadzenia działań poszukiwawczo-ratowniczych. Wspomniana operacja zapewnia możliwość wczesnego wykrywania i ratowania łodzi migrantów znajdujących się w niebezpieczeństwie w znacznie bliższej odległości od wybrzeża libijskiego niż ma to miejsce w przypadku środków rozmieszczonych w ramach wspólnej operacji Hermes. Począwszy od listopada 2013 r. coraz wyraźniej można było zaobserwować, że gangi przemytników nielegalnych migrantów w Libii zaczęły czerpać korzyści z faktu objęcia wspomnianych obszarów patrolami w ramach operacji Mare Nostrum, dostosowując swoje metody działania w celu zwiększenia rentowności swojej nielegalnej działalności. Osoby dokonujące przerzutu przez granicę w Libii coraz częściej korzystały z łodzi nienadających się do żeglugi. Ponadto biorąc pod uwagę fakt, że łodzie były poważnie przepełnione, co dodatkowo zwiększało ryzyko wystąpienia ofiar śmiertelnych, a ilość paliwa, w jaką były wyposażone, nie była wystarczającą nawet do tego, by dotrzeć do wyspy Lampedusa, należy stwierdzić, że migranci podejmowali olbrzymie ryzyko. Co więcej, w trakcie podróży migranci nie otrzymują żadnej żywności ani wody i często nie są wyposażeni w kamizelki ratunkowe, a w przypadku udostępnienia im takich kamizelek, ich liczba jest zdecydowanie zbyt mała. Aby maksymalnie zwiększyć ładowność łodzi, migranci są poddawani segregacji, a niektórzy z nich są zamykani pod pokładem, często w maszynowni, co naraża ich na działanie szkodliwych oparów w trakcie podróży, niejednokrotnie doprowadzając do ich śmierci wskutek uduszenia na przepełnionych łodziach. Należy podkreślić, że takimi przepełnionymi łodziami coraz częściej podróżują również dzieci, kobiety w ciąży i osoby starsze. Metoda działania stosowana przez gangi przemytników nielegalnych migrantów opiera się na założeniu, że włoska marynarka wojenna przeprowadzi interwencję w pobliżu wybrzeża libijskiego po wysłaniu przez migrantów wezwania pomocy po kilku godzinach żeglugi. W 2014 r. zaobserwowano nasilanie się tej tendencji w środkowym regionie Morza Śródziemnego, wskutek czego liczba wykrytych nielegalnych migrantów osiągnęła wcześniej niespotykany poziom, przekraczając łączną liczbę odnotowywaną w poprzednich latach już w kwietniu 2014 r. Motywacją dla większości nielegalnych migrantów opuszczających terytorium Libii są względy humanitarne takie osoby są z reguły mieszkańcami obszarów, na których toczy się konflikt, lub ofiarami 12 Mare Nostrum to operacja poszukiwawczo-ratownicza mająca na celu ratowanie życia prowadzona przez władze włoskie przy wykorzystaniu zasobów floty morskiej w pobliżu terytorium libijskiego. Strona 146 z 156

147 prześladowań, bądź też w ich przypadku występują inne przesłanki uprawniające je do wystąpienia z wnioskiem o udzielenie azylu. Z tych względów wielu z nich nie jest odsyłanych do ich państw pochodzenia dotyczy to np. Erytrejczyków i Syryjczyków. Gangi przemytników nielegalnych migrantów zdają sobie sprawę z tego faktu, co przyczynia się do wzmocnienia czynnika wypychającego na szlaku przebiegającym przez środkowy region Morza Śródziemnego. Ponadto wielu spośród tych migrantów składa wniosek o udzielenie azylu wyłącznie w wybranych przez siebie krajach docelowych, takich jak Niemcy i Szwecja, nie zaś we Włoszech. Pomimo olbrzymich wysiłków podejmowanych przez władze włoskie w kontekście prowadzenia operacji poszukiwawczo-ratowniczych i pomimo uratowania życia wielu osób na morzu według stanu na dzień 17 sierpnia liczba ofiar śmiertelnych wzrosła w porównaniu z poprzednim rokiem, a odsetek śmiertelności migrantów na tym obszarze jest najwyższy w regionie, w szczególności w pobliżu Wysp Pelagijskich. Rysunek 2: Liczba wykrytych przypadków nielegalnego przekraczania granic morskich w środkowym regionie Morza Śródziemnego Dane liczbowe udostępnione Frontexowi za pośrednictwem JORA wskazują, że w ciągu pierwszych siedmiu miesięcy 2014 r. w trakcie próby przepłynięcia Morza Śródziemnego odnotowano co najmniej 126 potwierdzonych ofiar śmiertelnych 13. Stanowi to gwałtowny wzrost w porównaniu z analogicznym okresem 2013 r., kiedy to odnotowano zaledwie 6 potwierdzonych ofiar śmiertelnych. Zestawienie liczby ofiar z ogólną liczbą wykrytych nielegalnych migrantów potwierdza, że przekraczanie granicy drogą morską w 2014 r. stało się zdecydowanie bardziej niebezpieczne 14. Oznacza to, że ryzyko utraty życia na morzu w trakcie przekraczania granicy morskiej w środkowym regionie Morza Śródziemnego wzrosło pomimo ogromnego zbiorowego wysiłku władz włoskich korzystających z pomocy łodzi prywatnych. Znajduje to potwierdzenie w szacunkach sporządzonych przez Biuro UNHCR w dniu 26 sierpnia 2014 r. 15, zgodnie z którymi od początku 2014 r. na Morzu Śródziemnym życie straciło około osób w porównaniu z łączną liczbą 600 osób w 2013 r. 13 Dane dotyczące liczby ofiar śmiertelnych bazują na liczbie znalezionych ciał, która została zgłoszona w oficjalnym systemie sprawozdawczości ustanowionym na potrzeby wspólnych operacji Frontexu (JORA). 14 Ściślej rzecz biorąc, w 2014 r. na każde 635 osób, którym udało się dotrzeć do Włoch i Malty, przypadał jeden przypadek śmiertelny, natomiast w 2013 r. jedna potwierdzona ofiara śmiertelna przypadała na takich osób Strona 147 z 156

148 Rysunek 3: Miejsca, w których odnotowano ofiary śmiertelne, wraz z liczbą ciał wyłowionych w środkowym regionie Morza Śródziemnego w okresie od 1 stycznia do 17 sierpnia 2014 r. Ogromna presja związana z nielegalną migracją w środkowym regionie Morza Śródziemnego stanowi poważne wyzwanie dla ośrodków recepcyjnych we Włoszech. Ponadto wielu migrantów ubiegających się o udzielenie azylu zbiegło z ośrodków dla uchodźców i ośrodków recepcyjnych w celu kontynuowania swojej podróży do krajów docelowych, tj. do Szwecji, Niemiec, Francji, Niderlandów i Zjednoczonego Królestwa. Migranci z Rogu Afryki i z regionów Afryki Subsaharyjskiej są często źle traktowani na różnych etapach swojej podróży przez Afrykę. Tacy migranci są również narażeni na poważne ryzyko śmierci podczas przeprawy przez pustynię lub przy próbie przepłynięcia Morza Śródziemnego na szlaku wiodącym z Afryki Północnej do UE. Dlatego też ich poziom narażenia w trakcie migracji z Afryki do Europy uznaje się za bardzo wysoki. Wyspy Lampedusa i Sycylia zostały obrane za cel podróży znacznej liczby kobiet i małoletnich dzieci z Syrii oraz, w mniejszym stopniu, kobiet i małoletnich dzieci z Rogu Afryki. Poza przepływami migracyjnymi z Libii odnotowuje się coraz większą liczbę prób przepłynięcia Morza Śródziemnego bezpośrednio z Egiptu w celu dotarcia do południowo-wschodniego wybrzeża Włoch w Kalabrii i Sycylii próby te podejmują głównie obywatele Syrii i Egiptu (liczba osób korzystających z tego szlaku wzrosła z około w 2013 r. do w 2014 r., przy czym wartość ta może się jeszcze zwiększyć). Jednocześnie natężenie przepływów nielegalnych migrantów na szlaku wiodącym bezpośrednio z Turcji do Kalabrii we Włoszech i z Grecji do Kalabrii i Apulii we Włoszech utrzymało się na podobnym poziomie jak w poprzednim roku. Natężenie nielegalnej migracji z Tunezji utrzymuje się na niskim poziomie. W świetle zgromadzonych do tej pory danych za 2014 r. wschodni region Morza Śródziemnego został uznany za drugi pod względem istotności punkt wjazdu do UE, jeżeli chodzi o liczbę nielegalnych migrantów, choć skala przepływów migracyjnych w tym regionie odbiega od tej obserwowanej w środkowym regionie Morza Śródziemnego. Od początku stycznia do połowy sierpnia ponad nielegalnych migrantów zostało zatrzymanych na tym szlaku (w porównaniu z migrantów w tym Strona 148 z 156