DZ- 27/271/142/631/ 2015 Kraków, dnia r.

Transkrypt

1 DZ- 27/271/142/631/ 2015 Kraków, dnia r. Krakowski Szpital Specjalistyczny im. Jana Pawła II powiadamia zainteresowane strony, iż wpłynęły pytania do postępowania nr DZ/271/145/2015 dostawa endostaplerów wraz z ładunkami Pytania: Johnson & Johnson Poland Sp. z o.o. (dalej J&J ) z wysokim zaniepokojeniem przyjmuje ogłoszone do publicznej wiadomości warunki uczestnictwa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę staplerów wraz z ładunkami (nr sprawy DZ/271/145/2015 ), które jest prowadzone przez Krakowski Szpital Specjalistyczny im. JPII w Krakowie. W pierwszej kolejności pragniemy wskazać, że sporządzony przez Zamawiającego opis przedmiotu zamówienia pozwala na złożenie oferty zgodnej z treścią SIWZ tylko przez jeden podmiot handlowy tj. Covidien Polska Sp. z o.o. (dalej Covidien ) Takie działanie Zamawiającego stanowi jawne naruszenie podstawowych zasad ustawy Prawo Zamówień Publicznych (dalej PZP ) uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców. Zasada uczciwej konkurencji nakłada na Zamawiającego obowiązek przygotowania i prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji. Przepisy Prawa Zamówień Publicznych nie pozwalają traktować żadnego z oferentów w sposób uprzywilejowany. Wskazane powyżej fundamentalne zasady Prawa Zamówień Publicznych pozwalają na realizację celu efektywnego i gospodarnego dysponowania środkami oraz zapewnienia dostępu do zamówień wszystkim podmiotom zdolnym do ich wykonania. Zasada równego traktowania wykonawców oznacza jednakowe traktowanie wykonawców na każdym etapie postępowania, bez stosowania przywilejów, ale także środków dyskryminujących wykonawców ze względu na ich właściwości. Jej przestrzeganie polega na stosowaniu jednej miary do wszystkich wykonawców znajdujących się w tej samej lub podobnej sytuacji, nie zaś na jednakowej ocenie wykonawców (tak M. Stachowiak (w: Dzierżanowski W., Jerzykowski J., Stachowiak M., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, WKP, 2012). Zasada równego traktowania i niedyskryminacji wskazuje na obowiązek udzielenia zamówienia zgodnie z postanowieniami i zasadami zawartymi w traktacie UE, tj. tak, aby zapewnić uczciwe warunki konkurencji wszystkim podmiotom gospodarczym wyrażającym zainteresowanie zamówieniem. Powyższy cel może zostać osiągnięty wówczas, gdy zamawiający zapewni niedyskryminacyjny opis przedmiotu zamówienia. Jak wielokrotnie podkreślił Trybunał Sprawiedliwości UE, ogólna zasada równości i niedyskryminacji jest jedną z podstawowych zasad prawa unijnego. Należy wskazać, iż postępowanie powinno być prowadzone w sposób przejrzysty. W związku z tym Zamawiający powinien być bezstronny i obiektywny w czasie przygotowania i prowadzenia 1

2 postępowania, zaś brak zachowania obiektywizmu i bezstronności Zamawiającego wpływa negatywnie na zachowanie uczciwej konkurencji i równości traktowania wykonawców. Tymczasem w niniejszej sprawie Zamawiający sporządził opis przedmiotu zamówienia, który w jawny sposób faworyzuje jeden z podmiotów działających na rynku. Powyższe twierdzenia wynikają z faktu, iż konstrukcja pakietu, w połączeniu ze szczegółowym opisem rozwiązań technologicznych znajdujących się w poszczególnych pozycjach wskazuje bezpośrednio na jedynego wykonawcę, który jest w stanie spełnić warunki SIWZ tj. Covidien. Jedynie firma Covidien może w sposób całościowy i szczegółowy w każdej pozycji spełnić warunki SIWZ oraz uzyskać maksymalna ocenę parametrów jakościowych: Tak wiec wymóg zaoferowania: Endostaplerów uniwersalnych tnąco-zamykające przeznaczonych do ładunków artykulacyjnych naczyniowych, oskrzelowych i miąższowych o długościach linii zszywek 30-35, 45, 60 [mm] w połączeniu z ładunkiem artykulacyjnym naczyniowym [mm], artykulacyjnym oskrzelowym 45 [mm], artykulacyjnym miąższowym 45 [mm], artykulacyjnym oskrzelowym 60 [mm], artykulacyjny miąższowy 60 [mm] oraz artykulacyjnym naczyniowym z zakrzywieniem na końcu kowadełka30-35 [mm] może spełnić jedynie firma Covidien. Dodatkowo, nieuzasadnionym wymogiem ze strony Zamawiającego, naruszającym zasady uczciwej konkurencji, a pozornym tworzeniem tzw. konkurencyjności, jest konieczność dostarczenia przez - innych wykonawców niż Covidien - dwa razy większej liczby endostaplerów, co bezpośrednio uniemożliwia skuteczną rywalizację cenową i wymusza od innych dostawców, którzy chcieliby złożyć konkurencyjną ofertę, zaoferowanie cen, które narażałyby ich na zaoferowanie rażąco niskich cen, co skutkowałoby wykluczenie tegoż oferenta, w tym samym stworzyło firmie Covidien uprzywilejowaną pozycję w konkurencji o pozyskanie zamówienia na dostawę ładunków i staplerów w postępowaniu o numerze DZ/271/145/2015. Pragniemy podkreślić jednocześnie, że firma Cavidien takiej presji cenowej nie jest poddana, a nadto jest w uprzywilejowanej pozycji, polegającej na możliwości zaoferowanie nawet wyższych cen jednostkowych, ze względu na wymóg zaoferowanie 1 endostaplera na 3 endostaplery konkurencji, co ma miejsce w niniejszym postępowaniu; w porównaniu do innych, w których musi podejmować konkurencję cenową, polegającej na poddaniu się bezpośredniemu porównaniu cenowemu takiej samej ilość swoich endostaplerów, do takiej samej ilości ednostaplerów konkurencji oraz analogicznie przypadku niezbędnych do nich ładunków. Należy stwierdzić, że brak jest jakichkolwiek przesłanek do uznania, że tylko przy użyciu sprzętu oferowanego przez Covidien, możliwe jest przeprowadzenie zabiegów torakochirurgicznych, do których zamawiający zamierza przeznaczyć zakupione endostaplery. Fakt ten potwierdza 2

3 obserwacja rynku torakochirurgicznego w Polsce i zagranicą, gdzie wyroby Johnson & Johnson są szeroko stosowane i zapewniają, co najmniej tę samą skuteczność kliniczną, pomimo faktu, że ich użytkownicy nie stosują uniwersalnej rączki z możliwością zastosowania 3 różnych długości ładunków, na które się Państwo powołują. Tym bardziej, więc nieuzasadnionym wydaje się być fakt, że po raz kolejny Państwa Szpital stwarza uprzywilejowana pozycje dla firmy Covidien w zakresie konkurowania o pozyskanie zamówienia na dostawę ładunków i staplerów. Tę uprzywilejowaną pozycję firmy Covidien w Państwa Szpitalu, potwierdzają wyniki na dostawę staplerów i ładunków z ostatnich kilku lat, w których to w każdym z postępowań, wymagali Państwo od innych oferentów 3 endostaplerów na jeden endostapler firmy Covidien. Nie ulega wątpliwości, że sporządzenie opisu przedmiotu zamówienia w niniejszym postępowaniu narusza podstawowe zasady prawa zamówień publicznych tj. art. 7 oraz art. 29 ust. 2 PZP, ponieważ stawiane warunki może spełnić tylko jeden wykonawca na rynku medycznym. Należy podkreślić, że przepis art. 29 ust. 2 PZP statuuje zakaz opisywania przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Należy go rozumieć, jako zakazanie wskazywania konkretnego produktu zarówno przez określenie znaku towarowego, patentu lub pochodzenia, jak również w taki sposób by opisany przedmiot mógł wpływać na konkurencję na danym rynku lub rynku danego produktu lub usługi. Tymczasem sporządzona przez Zamawiającego specyfikacja istotnych warunków zamówienia faworyzuje tylko jeden podmiot, który może zagwarantować produkt o powyższych parametrach Covidien. Zachowanie uczciwej konkurenci ma również niezaprzeczalnie pozytywny efekt dla Zamawiającego, umożliwia, bowiem zdrową konkurencję cenową, a co za tym idzie obniżenie ceny zakupu zamawianych produktów, wymuszone koniecznością dostosowania swojej oferty do warunków konkurentów. Ogłaszając przetarg, którego wymagania spełnia wyłącznie jeden podmiot, konkurencja cenowa nie istnieje, co sprawia, że szpital zmuszony jest do zakupu wyrobów medycznych po zawyżonych nieproporcjonalnych, co do innych ośrodków cenach. Takie działanie należy ocenić, jako szkodliwe dla szpitala oraz jego finansów, co może skutkować odpowiedzialnością z zakresu dyscypliny finansów publicznych. W związku z powyższym prosimy w niniejszym postępowaniu, w pakiecie1 o: 1. Wydzieleniu z pakietu nr 1 do oddzielnego pakietu z pozycji nr 1, ilości endostalerów niezbędnych do aplikacji ładunków naczyniowych o długości mm, bez artykulacji, ponieważ endostapler posiada artykulację w trzonie i nóź w loży endostaplera, a więc rozwiązanie tożsame, co do efektu 2. Wydzieleniu z pakietu nr 1 do oddzielnego pakietu z pozycji nr 1, ilości endostalerów niezbędnych do aplikacji ładunków oskrzelowych i miąższowych o długości 45 mm, bez artykulacji, ponieważ endostapler posiada artykulację w trzonie i nóż w loży endostaplera, a więc rozwiązanie tożsame, co do efektu 3. Wydzieleniu z pakietu nr 1 do oddzielnego pakietu z pozycji nr 1, ilości endostalerów niezbędnych do aplikacji ładunków oskrzelowych i miąższowych o długości 60 mm, bez 3

4 artykulacji, ponieważ endostapler posiada artykulację w trzonie i nóż w loży endostaplera, a więc rozwiązanie tożsame co do efektu 4. Wydzieleniu z pakietu nr 1 do oddzielnego pakietu z pozycji nr 1, ilości endostalerów niezbędnych do aplikacji ładunków naczyniowych o długości mm, bez artykulacji i zagiętego kowadła, ponieważ endostapler posiada artykulację w trzonie i nóź w loży endostaplera oraz zagięte kowadło w budowane w trzon endostaplera a więc rozwiązanie tożsame, co do efektu Ponadto z załącznika nr 4 pakiet 1 opis przedmiotu zamówienia prosimy, celem dopuszczenia do udziału w postępowaniu innych uczestników rynku, o usunięcie poniższych punktów Nr 3 - szeroko opisany powyżej w niniejszym piśmie Nr 8 opisany parametr jest specyficzny dla rękojeści endostaplera Covidien. Równoważne rozwiązanie posiada w swoich staplerach firma Johnson & Johnson dwie dźwignie zamykająca i odpalająca, które jednak nie zostało opisane ani dopuszczone w tym postepowniu, co zaburza zasadę równego traktowania oferentów, i stwarza przewagę konkurencyjną firmy Covidien. Nr 9- parametru szeroko stosowanego przez Covidien jako specyficznego dla niego, a opisanego, jako min. 7 pozycji artykulacji ładunku co jest tzw. hasłem marketingowym, stosowanym przez Covidien polegającym na sumowaniu stopni artykulacji tj. - w prawo 3 stopnie - 15, 30, 45, - w lewo 3 stopnie -15, oraz pozycję zerową endostaplera jako tzw. siódmy stopień artykulacji, co w praktyce oznacza brak zgięcia endostaplera. Prosimy o dołączenie niniejszego pisma do protokołu z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Odpowiedź: W odpowiedzi na pismo i zarzuty Wykonawcy Zamawiający wyjaśnia zapisy SIWZ. Specyfikacja określa parametry endostaplerów, które Zamawiający opisał wedle swojej najlepszej wiedzy i w oparciu o wieloletnie doświadczenie w tej dziedzinie. Na wstępie należy stwierdzić, iż Zamawiający określając parametry zaznaczył jednocześnie, że w przypadku braku takiego rozwiązania, oferent może zaproponować ilość endostaplerów, która będzie zabezpieczać użycie wszystkich wymaganych ładunków w przetargu do planowanych 120 zabiegów (Załącznik nr 5 pakiet nr 1 -uwagi). Takie rozwiązanie daje pewność, że podczas zabiegu będą użyte ładunki artykulacyjne naczyniowe, ładunki artykulacyjne naczyniowe z zakrzywieniem kowadełka, ładunki artykulacyjne oskrzelowe, ładunki artykulacyjne miąższowe od jednego dostawcy. Pozwala to na zagwarantowaniu odpowiedzialności przez Wykonawcę w przypadku komplikacji pooperacyjnych pacjenta. Zaznaczamy, iż zdarzają się incydenty medyczne, które zgłaszane są do Wykonawcy dostarczającego sprzęt oraz do Urzędu Rejestracji Wyrobów Medycznych. W przypadku, gdy podczas jednego zabiegu używane byłyby endostaplery dwóch lub więcej firm nie można byłoby stwierdzić, które wyroby były wadliwe i tym samym nie moglibyśmy przeciwdziałać niepożądanym działaniom do kolejnych operacji. Takie działanie z naszej strony oznaczałoby, iż nie dbamy o dobro 4

5 pacjenta i jego zdrowie. Dlatego od wielu lat w specyfikacjach na dostawę endostaplerów zamieszczamy powyższe wymagania. Odnośnie zarzutu dotyczącego wymogu użycia jednego endostaplera do różnych ładunków wyjaśniamy, iż takie rozwiązanie jest wygodne dla operatora, gdyż skutkuje krótszym czasem na przygotowania endostaplera do zamykania tkanek. Ponadto przed zabiegiem nie można przewidzieć ilości i wielkości ładunków, które będą użyte podczas zabiegu. Zatem wszystkie określone parametry dotyczą merytorycznych aspektów medycznych i nie dyskwalifikują Wykonawcę, który wytacza powyższe zarzuty. Zamawiający dopuszcza rozwiązania artykulacji w endostaplerze i z nożem w endostaplerze. W przypadku ładunków z zakrzywioną końcówką Zamawiający dopuszcza techniczne rozwiązanie zaproponowane tu przez Wykonawcę. Zamawiający dopuszcza także równoważne rozwiązanie dwie dźwignie zamykająca i odpalająca. Minimalna ilość artykulacji 7 pozostaje zgodna z SIWZ gdzie Zamawiający potwierdza, iż kąt 0 stopni jest jednym z 7 pozycji artykulacji. W trudno dostępnych warunkach, w bardzo małej przestrzeni, na jakie napotyka operator podczas zabiegów VATS jak najlepsze podejście pod resekowane struktury jest niezbędne dla zachowania bezpieczeństwa pacjenta i ciągłości operacji. W związku z powyższym Zamawiający podtrzymuje pozostałe zapisy siwz. Z poważaniem 5