Kompleksowe wdrażanie ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach

Transkrypt

1 Wyższa Szkoła Biznesu w Dąbrowie Górniczej Dr Wojciech Piontek Kompleksowe wdrażanie ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach Kraków, 06 czerwca 2013

2 Dokonujące się w gospodarce rewolucje okresowo przeobrażają istniejącą strukturę przemysłu, wprowadzając nowe metody wytwarzania ( ) Wyniki te jednak za każdym razem sprowadzają się do lawiny dóbr konsumpcyjnych, która stale pogłębia i poszerza strumień realnego dochodu, chociaż początkowo oznaczają one zakłócenia, straty i bezrobocie. J.A. Schumpeter Moda i marketing Postarzanie produktów / produkcja odpadów Wytwarzanie dóbr zbędnych

3 Wzrost konsumpcji Wzrost ilości wytwarzanych odpadów Narzekania na wzrost kosztów zagospodarowania odpadów

4 Dlaczego nowy system? Wydajne źródło finansowania coraz droższego systemu gospodarowania odpadami Możliwość monopolizacji rynku przez największe firmy Uproszczenie działalności przedsiębiorstw branży śmieciowej

5 1. Organizacja systemu gospodarowania odpadami w gminie realizacja celów i zadań w długim okresie czasu podejmowanie nowych zadań czytelny i transparentny

6 Prezydent Miasta Organy Ochrony Środowiska Urząd Marszałkowski WIOŚ Wytwarzający odpady/właściciel nieruchomości Powołanie jednostki i przekazanie uprawnień Deklaracja Decyzja /weryfikacja Środki finansujące system Odpady Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi Działania edukacyjne Opłata za usługi dodatkowe JEDNOSTKA ZARZĄDZAJĄCA SYSTEMEM Dochody z opłaty i usług dodatkowych Raportowanie Zbierający odpady - firmy transportowe - Środki pieniężne Kontrola Przetargi na realizację usług Sprawozdawczość Odpady Odpady Gminne punkty gromadzenia odpadów RIPOK oraz pozostałe instalacje zagospodarowywania odpadów Środki pieniężne Kontrola Raportowanie Przetargi na realizację usług Środki pieniężne Edukacja ekologiczna Pozostałe zadania Instalacje odzysku i recyklingu odpadów selektywnie gromadzonych

7 Pion operacyjny Pion księgowy Prezydent Miasta Kierownik Referatu Gospodarki Odpadami (1 etat) Kierownik Wydziału Podatków Stanowisko ds. zlecania i nadzorowania usług odbioru odpadów od właścicieli nieruchomości (1 etat) Windykacja (2 etaty) Dział deklaracji i wydawania decyzji (2 etaty) Księgowość (2 etaty) Stanowisko planowania i weryfikacji budżetu oraz obsługi administracyjnej (1 etat) Stanowisko ds. sprawozdawczości i edukacji ekologicznej (1 etat) Jednostka dostosowana do potrzeb gminy / może obsługiwać kilka gmin Precyzyjnie zdefiniowany zakres kompetencji

8 2. Organizacja zbiórki odpadów Opis systemu zbiórki odpadów musi mieć charakter aktu prawa lokalnego odpowiada na pytania: co zbieramy?, jak zbieramy?, gdzie zbieramy?, kiedy zbieramy?, jak oznaczamy pojemniki?, limity wytwarzanych odpadów okresy rozliczeniowe? Określenie standardów selektywnej zbiórki odpadów wynikają z wymogów recyklerów, kosztów zagospodarowania Co oznacza spełnienie przez mieszkańca standardów selektywnej zbiórki? Zasady i procedura przeprowadzania kontroli Odbiór tylko i wyłącznie odpadów deponowanych w pojemnikach System jest systemem dwupoziomowym: gminne punkty gromadzenia odpadów odbiór u źródła

9 W sytuacjach gdy gmina nie przejmuje obowiązku od nieruchomości niezamieszkałych istnieje konieczność rozróżnienia punktów odbioru / pojemników Logo gminnego systemu (zastępuje logo przedsiębiorstwa) Numer ewidencyjny nieruchomości (na każdym pojemniku - istotny dla procedur kontrolnych)

10 Gminny punkt gromadzenia odpadów GPGO dostosowany do potrzeb gminy / tworzony wspólnie przez kilka gmin

11 3. Wytwarzający odpady Kto jest podatnikiem i kto składa deklaracje? np.: jak traktować mieszkania w blokach, w których zarejestrowana jest działalność gospodarcza Karta mieszkańca Jan Kowalski KARTA MIESZKAŃCA MIASTA Zawiercie stanowi podstawę prawną deponowania odpadów w GPGO pozwala na identyfikację ilości odpadów przekazywanych do GPGO

12 utworzenie indywidualnych rachunków bankowych dla poszczególnych nieruchomości Numer sektora Kategoria nieruchomości Numer ulicy Numer podatnika objętość pojemników w jakie ma zostać wyposażona nieruchomość np. odpady biodegradowalne odbierane raz w tygodniu: Ilość mieszkańców przypadająca na punkt odbioru X Wskaźnik Ilość wytwarzanych odpadów na mieszkańca Wynik podzielić przez objętość pojemnika i zaokrąglić do pełnego pojemnika. Nie mniej niż 1 pojemnik 120 litrów na nieruchomość przyjmując, że pojemnik przeznaczony jest maksymalnie dla 5 osób

13 4. Koszty funkcjonowania systemu Z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi: opłaty zbyt wysoki - zwrot opłaty zbyt niskie - dopłata Kategorie kosztów systemu gospodarowania odpadami koszty zagospodarowania koszty odbioru i transportu koszty administracyjne koszty punktu gromadzenia odpadów

14 Koszty zagospodarowania RIPOK Instalacje zastępcze

15 Koszt kursu pojazdu odbierającego odpady Frakcja X koszty amortyzacji koszty eksploatacji pojazdu trasa przejazdu rodzaj zabudowy / ilość odpadów w punkcie odbioru czas odbioru koszty pracowników odległość do instalacji ZGO Koszt jednego kursu Koszt odbioru i transportu 1 Mg odpadów

16 Stawka opłaty powinna być liczbą całkowitą