Aktywny samorząd. Megaustawa Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci szerokopasmowych.

Transkrypt

1 Aktywny samorząd Megaustawa 2009 Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci szerokopasmowych

2 Otwarty dostęp do gruntów i budynków (prawo drogi) usprawnienie dostępu do gruntów Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych na potrzeby infrastruktury telekomunikacyjnej (np. drogi publiczne, koleje, mosty, lasy państwowe, tereny regulowane przepisami prawa wodnego); usprawnienie dostępu do gruntów jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządowych osób prawnych, w szczególności do dróg publicznych będących w zarządzie tych jednostek; usprawnienie dostępu do gruntów prywatnych, poprzez optymalizację procedury udzielania zezwoleń na zakładanie urządzeń; usprawnienie dostępu do budynków, poprzez nałoŝenie dodatkowych obowiązków na ich właścicieli i zarządców; otwarcie na potrzeby inwestycji obszarów, na których obowiązują nieproporcjonalne i nieadekwatne ograniczenia i zakazy ustanowione planami miejscowymi, jak równieŝ ustanowienie granic swobody planistycznej w odniesieniu do infrastruktury telekomunikacyjnej; wzmocnienie uprawnień organu regulacyjnego w procedurach związanych z udzieleniem prawa drogi oraz rozwiązywaniem sporów w tym zakresie; zminimalizowanie (co najmniej okresowe) opłat i podatków związanych z prawem drogi, korzystaniem z gruntów oraz posiadaniem infrastruktury telekomunikacyjnej;

3 Sprawny proces inwestycyjny: usunięcie barier prawnych; skrócenie i uspójnienie procedur administracyjnych; dostosowanie procedur do potrzeb rozwoju telekomunikacji; zwolnienie infrastruktury telekomunikacyjnej o nieznacznym oddziaływaniu z wymogu uzyskania od samorządu gminnego zgody na ich lokalizację; ustanowienie szczególnych zasad lokalizowania regionalnych sieci szerokopasmowych realizowanych przez samorządy województw w ramach programów operacyjnych współfinansowanych ze środków UE;

4 Otwarty dostęp do infrastruktury i konkurencja infrastrukturalna operatorów Dostęp do infrastruktury wodociągowej, kanalizacyjnej i energetycznej; telekomunikacyjnej innych operatorów (na zasadach współkorzystania lub dostępu do usług), w tym wewnątrzbudynkowej i przybudynkowej; telekomunikacyjnej podmiotów publicznych, w tym samorządu lokalnego;

5 Aktywny samorząd ustanowienie przejrzystych podstaw prawnych dla jednostek samorządu terytorialnego do wykonywania zadań z zakresu telekomunikacji; określenie podstawowych reguł interwencji jednostek samorządu terytorialnego na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, bez zakłócania konkurencji, usprawnienie procedur wspólnej realizacji zadań z obszaru telekomunikacji przez jednostki samorządowe i przedsiębiorców (koncesje na roboty budowlane i usługi, zamówienia publiczne, partnerstwo publiczno-prywatne, udostępnianie składników majątkowych, w szczególności kanałów technologicznych); specjalne przepisy usprawniające inwestycje wojewódzkie.

6 Otwarty dostęp do informacji o infrastrukturze i inne działania wprowadzenie obowiązku udzielania informacji o infrastrukturze na wniosek organów administracji państwowej i samorządowej, realizujących zadania i projekty z zakresu telekomunikacji; wprowadzenie corocznego obowiązku upubliczniania informacji o infrastrukturze oraz przekazywania takiej informacji do organu regulacyjnego; wprowadzenie obowiązku organu regulacyjnego publikowania sprawozdań dotyczących rozwoju infrastruktury na obszarze RP.

7 Samorząd jako: inwestor, partner inwestora operator i dostawca usług, posiadacz cennych zasobów (częstotliwości, prawo drogi itd.), lokalny regulator rynku telekomunikacyjnego, wykonawca prawa inwestycyjnego, beneficjent środków UE.

8 Samorząd po stronie podaŝy stworzenie jak najszerszych ram działalności, w którą wpisywałyby się róŝnorodne projekty i które nie ograniczałyby aktywności samorządów, gwarancje ustawowe oraz instytucjonalne przeciwdziałające zakłóceniu konkurencji rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym po stronie podaŝy

9 Samorząd po stronie podaŝy budować infrastrukturę telekomunikacyjną, głównie jej elementy pasywne (kanalizacja kablowa, pomieszczenia kolokacyjne, słupy, maszty, kable, etc.) przygotowywać ją na potrzeby wykorzystania jako podstawowej warstwy sieci telekomunikacyjnych. budować sieci telekomunikacyjne, a takŝe eksploatować takie sieci i infrastrukturę oraz nabywać prawa do juŝ istniejącej infrastruktury. prowadzić działalność w zakresie udostępniania takiej infrastruktury i sieci przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, a takŝe dysponentom innych sieci niŝ publiczne najbardziej zaawansowaną postacią takiego udostępnienia jest świadczenie hurtowych usług telekomunikacyjnych. Ustawa nie zezwala samorządom na wykonywanie działalności w zakresie świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz uŝytkowników końcowych są jednak od tego wyjątki.

10 Samorząd po stronie podaŝy Pod warunkiem Ŝe: fundamentalne warunki: nie zakłóci konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym oraz nie ograniczy, lecz pobudzi prywatne inicjatywy inwestycyjne. infrastruktura i sieci wybudowane lub nabyte przez samorządy jak i wszelka infrastruktura telekomunikacyjna wybudowana ze środków publicznych poddana jest regule otwartej sieci, ostatecznym testem dopuszczalności interwencji samorządów kaŝdorazowo są wymagania wynikające z przepisów regulujących pomoc publiczną, a których celem jest m.in. ograniczenie interwencji do przypadków, w których inicjatywa prywatna nie jest wystarczająca, a zakłócenia konkurencji na rynku są zminimalizowane. wprowadzono dodatkową gwarancję proceduralną umoŝliwiającą kontrolę ex ante przez społeczeństwo, w szczególności przez zainteresowanych przedsiębiorców telekomunikacyjnych, i organ regulacyjny

11 Samorząd po stronie podaŝy wyjątek od zakazuświadczenia usług telekomunikacyjnych uŝytkownikom końcowym 1) w razie stwierdzenia braku wystarczającej inicjatywy prywatnej - na podstawie decyzji Prezesa UKE o zakresie i warunkach świadczenia usług telekomunikacyjnych uŝytkownikom końcowym. 2) niezaleŝnie od tego, czy inicjatywa prywatna jest w stanie w bliŝszej lub dalszej perspektywie czasu zaspokoić zapotrzebowanie - w przypadku cennych inicjatyw, które dotychczas sprawdziły się jako zasadna i efektywna interwencja publiczna (np. darmowy dostęp do Internetu o ograniczonej prędkości), przy czym inicjatywy te będą poddane uprzedniej kontroli ze strony Prezesa UKE. 3) nieograniczona moŝliwość - uŝytkownikom końcowym z sektora publicznego, oraz poprzez publiczne punkty dostępu do Internetu, zlokalizowane najczęściej w miejscach publicznych. 4) dalsze ułatwienia - w przepisach przejściowych, by chronić przedsięwzięcia w toku oraz juŝ zawarte umowy i zobowiązania podjęte w ramach rezerwacji częstotliwości (działalność detaliczna moŝe być kontynuowana na dotychczasowych warunkach, bez konieczności uzyskiwania decyzji Prezesa UKE, Prezes UKE ma jednak moŝliwość interwencji).

12 Samorząd po stronie popytu umoŝliwienie nieograniczonej działalności, wsparcie uŝytkowników końcowych w sprzęt i wiedzę niezbędną do korzystania z usług szerokopasmowych gromadzenie informacji o zapotrzebowaniu uŝytkowników

13 Organizacyjne ustawa ustanawia podstawę prawną do przeprowadzenia inwentaryzacji istniejącej infrastruktury szerokopasmowej oraz sporządzenia map pokrycia. określa reguły prowadzenia przez samorząd działalności telekomunikacyjnej. działalność w tym zakresie naleŝy do zadań własnych fak. gminy. zadania będą finansowane ze środków własnych j.s.t., w szczególności opłat adiacenckich, dotacji celowych budŝetu państwa (np. art. 20a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) oraz środki z funduszy wspólnotowych (PO RPW, poszczególne RPO). działalność w sektorze telekomunikacyjnym, wykonywaną przez j.s.t. oraz związki międzygminne poddano kontroli Prezesa UKE. wprowadzono obowiązek prowadzenia oddzielnej ewidencji dla działalności telekomunikacyjnej oraz działalności w zakresie budowy i utrzymania infrastruktury telekomunikacyjnej, co ma zapewnić transparentność tej działalności, w szczególności w zakresie stosowanych opłat. implementowano wymóg prawa wspólnotowego, by prowadzenie działalności telekomunikacyjnej oraz wykonywanie uprawnień właścicielskich względem przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, było strukturalnie i skutecznie oddzielone od wykonywania kompetencji do przyznawania tzw. prawa drogi dla infrastruktury telekomunikacyjnej

14 Wzajemny dostęp do sieci ustawa nakłada na operatora publicznej sieci telekomunikacyjnej obowiązek zapewnienia moŝliwości przyłączenia infrastruktury telekomunikacyjnej oraz sieci telekomunikacyjnej j.s.t. oraz ich związków do swojej sieci. nakłada na j.s.t. obowiązek umoŝliwienia zainteresowanym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym współkorzystania i dostępu do infrastruktury i sieci. Warunki współkorzystania lub dostępu określa umowa, z tym zastrzeŝeniem, Ŝe Prezes UKE moŝe w zakresie tej działalności nałoŝyć na j.s.t. dodatkowe obowiązki, a sama ustawa nakłada obowiązek niedyskryminacji. określa wyjątki od zasady, Ŝe j.s.t. nie udostępniają infrastruktury lub sieci telekomunikacyjnej w zamian za opłaty poniŝej kosztu wytworzenia, ani teŝ nie finansują działalności polegającej na świadczeniu usług uŝytkownikom końcowym. Wyjątki uzaleŝnione są od stwierdzenia, Ŝe ze względu na warunki ekonomiczne nie jest moŝliwe prowadzenie opłacalnej finansowo działalności telekomunikacyjnej, a nadto w przypadku finansowania moŝe dotyczyć to wyłącznie świadczenia usług uŝyteczności publicznej. umoŝliwia Prezesowi UKE rozstrzyganie kwestii spornych i określanie warunków współpracy

15 P.U.P - zasady i warunki działalności w sektorze telekomunikacyjnym. prowadzone zarówno w formie zakładu budŝetowego, jak i odrębnych od j.s.t. spółek, jednakŝe wyłącznie takie, które są jednostkami sektora finansów publicznych lub są kontrolowane przez takie jednostki. dysponujące zbudowaną ze środków publicznych infrastrukturą techniczną, która bez przeszkód moŝe być wykorzystywana na potrzeby realizowania inwestycji telekomunikacyjnych, co pozwoli na osiągnięcie synergii w zakresie infrastruktury (np. współkorzystanie ze słupów, masztów, kanalizacji, światłowodów) 1. mogą budować i eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne, nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych juŝ istniejących oraz udostępniać je przedsiębiorcom telekomunikacyjnym. 2. mają obowiązek zapewnienia współkorzystania i udostępnienia infrastruktury technicznej innej niŝ telekomunikacyjna, określając warunki realizacji tego obowiązku (rozstrzyga regulator). 3. wymagane jest zapewnienie transparentności obliczania kosztów i przychodów z tej działalności.

16 Regionalne sieci szerokopasmowe Projekt w większości korzysta z precedensowych rozwiązań przyjętych w ustawie z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (w brzmieniu sprzed września 2008 r.), jak równieŝ w ustawie z dnia (**) o transporcie kolejowym (**). zmiana dotyczy przygotowania, lokalizacji i realizacji inwestycji w postaci regionalnej sieci szerokopasmowej, realizowanej przez samorządy województw na podstawie programów indywidualnych w ramach programów operacyjnych (RPO i PO RPW) bo: 1. koniecznym jest wykorzystanie środków wspólnotowych przewidzianych na ten cel na lata inwestycje te są realizowane przez samorząd województwa jako sieć otwarta dla wszystkich operatorów, 3. co do zasady będą to sieci światłowodowe, a więc inwestycje zestandaryzowane o znikomym wpływie na środowisko i zdrowie człowieka. 4. zasadniczo będą lokalizowane w pasach drogowych, co z uwagi na pokrycie nimi zdecydowanej większości gmin, prowadziłoby do tego, Ŝe samorząd województwa musiałby uzyskiwać zgodę lokalizacyjną od kaŝdej z gmin i od kaŝdego zarządcy dróg, przez który przebiega sieć, co jest procesem trudnym do skoordynowania, koszto- i czasochłonnym, a dodatkowo wymaga synchronizacji z rozdrobnionymi planami miejscowymi. 5. wyjątki od ogólnego systemu planowania przestrzennego powinny być uzasadnione szczególnymi okolicznościami, które występują w odniesieniu do regionalnych sieci szerokopasmowych.

17 Regionalne sieci szerokopasmowe lokalizacja takich inwestycji ustalana byłaby na mocy decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, (nie jak to jest obecnie w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego lub w razie ich braku na podstawie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego). wyłączenie stosowania przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, decyzja o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej wydawana byłaby w oderwaniu od istniejących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Decyzja wydawana byłaby przez wojewodę. udział jednostek samorządu terytorialnego w procesie lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej przejawia się w obowiązku uzyskania opinii właściwego miejscowo wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, co zostało uznane przez Trybunał Konstytucyjny za zgodne z Konstytucją RP dochodzi do scentralizowania i integracji procesu lokalizacji w jednym ośrodku decyzyjnym (wojewoda) moŝliwość nadania decyzji o ustaleniu lokalizacji rygoru natychmiastowej wykonalności w przypadkach uzasadnionych interesem publicznym i gospodarczym, w tym potrzebą pozyskania prawa do dysponowania nieruchomościami na celu budowlany, by umoŝliwić wszczęcie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. w uzasadnionych przypadkach równieŝ pozwolenie na budowę będzie mogło otrzymać rygor natychmiastowej wykonalności.

18 Dziękuję za uwagę, proszę o uczestnictwo w konsultacjach.