Projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw. Wstępne założenia do ustawy o PEM

Transkrypt

1 Projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw Implementacja Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/61/UE oraz Wstępne założenia do ustawy o PEM WARSZAWA, dnia 16 czerwca 2016 r.

2 I. DYREKTYWA KOSZTOWA Cel i główne założenia: przyspieszenie realizacji celów Europejskiej Agendy Cyfrowej w zakresie dostępu do internetu szerokopasmowego, tj.: dostęp do szybkich sieci szerokopasmowych do 2020 r.: szerokopasmowy dostęp do Internetu o prędkości 30 Mb/s dla 100 % obywateli UE, wykorzystanie bardzo szybkich sieci szerokopasmowych do 2020 roku: 50 % europejskich gospodarstw domowych powinno mieć abonament na dostęp do Internetu o prędkości powyżej 100 Mb/s, cyfryzacja sektora publicznego (obniżenie kosztów sektora publicznego, zwiększenie efektywności usług świadczonych obywatelom); ułatwienie realizacji szybkich sieci łączności elektronicznej i koordynacji prowadzenia inwestycji infrastrukturalnych między poszczególnymi sektorami gospodarki (m.in. telekomunikacja, energetyka, drogi, koleje, lotniska);

3 Polska na tle UE zasięg sieci szerokopasmowych Polska 60,7% UE 70,9%

4 Polska na tle UE gospodarstwa domowe z dostępem szerokopasmowym Odsetek gospodarstw domowych podłączonych do podstawowego szerokopasmowym stacjonarnym dostępem do internetu 2015 r. Polska 57,4% UE 71,7%

5 II. PROJEKT USTAWY CEL NADRZĘDNY: Implementacja dyrektywy kosztowej CEL POŚREDNI: Realizacja przyjętych w Europejskiej Agendzie Cyfrowej i Narodowym Planie Szerokopasmowym celów dotyczących zapewnienia dostępu do szerokopasmowego internetu; Efektywne wykorzystanie środków z Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata ; Wykonanie zaleceń wynikających z raportu NIK pt. Postępowania administracyjne związane z budową i funkcjonowaniem stacji bazowych telefonii komórkowej z 30 października 2015 r.

6 II. PROJEKT USTAWY 1) Zapewnienie dostępu do istniejącej infrastruktury technicznej pozostałych operatorów sieci Proponowana w projekcie ustawy zmiana ma na celu zapewnienie dostępu do infrastruktury technicznej: stanowiącej ciągi drenażowe, oświetlenie uliczne, kolejowej, drogowej lub portów i lotnisk, będącej w dyspozycji podmiotów wykonujących zadania z zakresu użyteczności publicznej. Dodatkowo projekt przepisów reguluje kwestie: procedury uzyskania dostępu, a także procedury postępowania w przypadku odmowy dostępu.

7 II. PROJEKT USTAWY Prezes UKE będzie mógł określić w drodze decyzji, tzw. ramowe warunki dostępu do nieruchomości w celu zapewnienia telekomunikacji oraz umieszczania na nieruchomości obiektów i urządzeń telekomunikacyjnych, które będą wiązać przy zawieraniu umów odpowiednio: nadleśniczych Lasów Państwowych, zarządców terenów zamkniętych (w tym terenów kolejowych), właścicieli (zarządców) co najmniej 10 budynków wielorodzinnych (w istocie chodzi o spółdzielnie lub wspólnoty mieszkaniowe). Zmiany te wpłyną na przyśpieszenie negocjacji oraz zmniejszenie kosztów zawieranych umów o dostęp do nieruchomości, w tym do budynków. W zakresie ustawy o lasach: wprowadzono kompetencje do określenia przez nadleśniczych tzw. ramowych warunków dostępu do nieruchomości w celu zapewnienia telekomunikacji oraz umieszczania na nieruchomości obiektów i urządzeń telekomunikacyjnych; określono obowiązki w zakresie publikacji ww. warunków.

8 II. PROJEKT USTAWY 2) Koordynacja robót budowlanych W tym celu w projektowanej ustawie nałożony zostanie: obowiązek koordynacji robót budowlanych, polegających na możliwości budowy infrastruktury telekomunikacyjnej, przy budowie lub przebudowie infrastruktury technicznej, finansowanej w całości lub w części ze środków publicznych (np. przy budowie lub przebudowie drogi będzie możliwe zrealizowanie inwestycji telekomunikacyjnej). obowiązek przekazywania informacji o inwestycjach planowanych do realizacji lub wykonywanych w okresie najbliższych 6 miesięcy. Projekt przepisów obejmuje także: całą procedurę przekazywania informacji o planach inwestycyjnych, a także procedurę zawarcia umowy o koordynacji robót budowalnych oraz środki w przypadku sporów w zakresie koordynacji.

9 II. PROJEKT USTAWY 3) Możliwość uzyskania informacji za pośrednictwem punktu informacyjnego do spraw telekomunikacji. Projektowana ustawa zakłada utworzenie Punktu Informacyjnego ds. Telekomunikacji: PIT zapewniać będzie dostęp do: a) informacji o procedurach i formalnościach wymaganych w związku z realizowaniem robót budowlanych; b) informacji z inwentaryzacji Prezesa UKE; c) informacji o istniejącej infrastrukturze technicznej; d) informacji o planach inwestycyjnych. PIT zasilany będzie danymi z m.in.: a) Bazy SIIS (informacje o infrastrukturze telekomunikacyjnej, pochodzące z corocznej inwentaryzacji), prowadzonej przez UKE; b) Centralnego zasobu Głównego Geodety Kraju; c) Wojewódzkich zasobów geodezyjnych; d) Powiatowych zasobów geodezyjnych, prowadzonych przez starostów.

10 II. PROJEKT USTAWY Zmiana ustawy o drogach publicznych: Kanały technologiczne będą udostępnianie w drodze decyzji administracyjnej, w której zostaną określone również opłaty za ich udostępnienie; Maksymalna wysokość stawek opłat będzie określona w drodze rozporządzenia ministra właściwego do spraw informatyzacji (wydanego w porozumieniu z ministrem ds. transportu) z tym że stawki te nie mogą być wyższe niż: 7,00 zł w przypadku rury osłonowej, 5,50 zł w przypadku rury światłowodowej, 1,00 zł w przypadku mikrorury wchodzącej w skład mikrorur. Skrócenie terminu wydawania decyzji o lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej z 60 do 45 dni;

11 II. PROJEKT USTAWY Zmiana ustawy o drogach publicznych: Wprowadzono obowiązek ponoszenia przez zarządców dróg kosztów przełożenia infrastruktury telekomunikacyjnej, w przypadku budowy, przebudowy lub remontu drogi, gdy nie upłynął okres 4 lat od dnia wydania decyzji o lokalizacji, chyba że w decyzji zawarto informację, że droga będzie poddana takiej przebudowie lub remontowi, a przedsiębiorca telekomunikacyjny zdecydował się na umieszczenie swojej infrastruktury w pasie drogowym.

12 II. PROJEKT USTAWY Zmiana ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne: Doprecyzowanie przepisów dotyczących narad koordynacyjnych, w tym przede wszystkim: określenie 14-dniowego terminu (od dnia wpływu do starosty kompletu wymaganych dokumentów) na przeprowadzenie narady; możliwość przeprowadzenia dodatkowej narady na wniosek wnioskodawcy (który wystąpił o organizację narady) w przypadku gdy osoby nieuczestniczące w naradzie zgłoszą, w terminie 7 dni, zastrzeżenia do otrzymanych ustaleń z narady. Wprowadzenie preferencyjnych zasad udostępniania zbiorów danych powiatowej bazy GESUT dla właścicieli infrastruktury technicznej, którzy współpracują ze starostą przy budowaniu tej bazy, poprzez przekazywanie informacji o posiadanej infrastrukturze i jej lokalizacji: pierwsze udostępnienie darmowe, każde kolejne udostępnienie płatne w wysokości 10% opłaty podstawowej.

13 II. PROJEKT USTAWY Zmiana ustawy Prawo ochrony środowiska i ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska: Wprowadzono obowiązek przeprowadzenia, na uzasadniony wniosek jednostki samorządu terytorialnego, kontroli w zakresie pól elektromagnetycznych emitowanych z instalacji radiokomunikacyjnych, radionawigacyjnych lub radiolokacyjnych.

14 II. PROJEKT USTAWY Generalnie przepisy ustawy wejdą w życie z dniem 1 lipca 2016 r. z tym że: przepisy dotyczące utworzenia i prowadzenia PIT, przepisy dotyczące obowiązku wyposażania budynków w wewnątrzbudynkową infrastrukturę telekomunikacyjną przy rozbudowie, przebudowie lub nadbudowie tego budynku, przepisy dotyczące możliwości określenia przez Prezesa UKE tzw. ramowych warunków zapewnienia dostępu do infrastruktury technicznej oraz przepisy dotyczące obowiązku operatorów sieci udzielania informacji o infrastrukturze technicznej na indywidualne wnioski przedsiębiorców telekomunikacyjnych - wejdą w życie z dniem 1 stycznia 2017 r.

15 III. WSPARCIE WDRAŻANIA USTAWY Uruchomienie projektu dedykowanego wsparciu implementacji dyrektywy kosztowej. Działania przewidziane do realizacji w ramach projektu to m.in..: Wsparcie dla realizowanych projektów szerokopasmowych; Utworzenie platformy współpracy pomiędzy regulatorami; Szkolenia i warsztaty (m.in. z zakresu koordynacji robót budowlanych); Kampanie informacyjne z zakresu zmian prawnych; Konkurs dla jst i certyfikat Samorząd przyjazny inwestycjom telekomunikacyjnym ; Identyfikacja dalszych rozwiązań prawno-systemowych koniecznych do wdrożenia.

16 IV. Założenia do ustawy PEM Obowiązujące przepisy Art. 122a ustawy Prawo ochrony środowiska: obowiązek wykonywania pomiarów PEM przez akredytowane laboratorium obowiązek zgłoszenia instalacji do organu ochrony środowiska 30 dni na zgłoszenie sprzeciwu organu wyniki pomiarów przedstawiane organom ochrony środowiska oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska i państwowemu wojewódzkiemu inspektorowi sanitarnemu dopuszczalne poziomy PEM 0,1 W/m2 w zakresie 300 MHz 300 GHz

17 IV. Założenia do ustawy PEM Badanie pilotażowe Badanie przeprowadzone zostanie przez IŁ przy współpracy z Collegium Medicum Uniwersytetu Jagiellońskiego Cel badania: pilotaż i analiza dopuszczalnych poziomów PEM analiza wpływu PEM na zdrowie ludzi pomiar i audyt dokumentacji stacji bazowych na wybranym obszarze

18 IV. Założenia do ustawy PEM Zakres podmiotowy przedsiębiorcy telekomunikacyjni operatorzy stacji radiowo-telewizyjnych JST administracja rządowa zarządcy budynków producenci/dystrybutorzy sprzętu telekomunikacyjnego

19 IV. Założenia do ustawy PEM Zakres przedmiotowy zwiększenie kontroli społecznej zwiększenie uprawnień kontrolnych organów państwowych obowiązki informacyjno-edukacyjne

20 IV. Założenia do ustawy PEM Zakładany przez MC harmonogram prac uzależniony od tempa pracy zespołu: do końca lipca powinien powstać projekt założeń do ustawy dedykowanej polom elektromagnetycznym (PEM) do końca sierpnia przeprowadzone zostaną konsultacje publiczne i uzgodnienia międzyresortowe jesienią projekt powinien trafić pod obrady rządu, a następnie parlamentu.

21 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Justyna Romanowska Zastępca Dyrektora Departamentu Telekomunikacji Ministerstwo Cyfryzacji