obrocie krajowym i zagranicznym dla Instytutu Matematycznego Polskiej Akademii Nauk w okresie 36

Transkrypt

1 Warszawa, r. W ramach prowadzonego postępowania nr spr. DAG/117/2016/zp na Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla Instytutu Matematycznego Polskiej Akademii Nauk w okresie 36 miesięcy od daty podpisania umowy, przed złożeniem ofert w ustawowym terminie wpłynęły następujące pytania z prośbą o udzielenie odpowiedzi. Pytania: 1. Czy mając na uwadze najnowsze orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, podkreślające walor kryteriów oceny ofert o charakterze społecznym, na które położył nacisk sam ustawodawca w ostatniej nowelizacji ustawy Pzp (ustawa z dnia 29 sierpnia 2014 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych, Dz. U. z dnia 18 września 2014 r. poz. 1232, dalej jako ustawa nowelizująca ) Zamawiający dokona modyfikacji treści ogłoszenia w Sekcji IV: Procedura, rozdział IV.2) Kryteria oceny ofert poprzez dodanie obok wymienionych kryteriów, kryterium społecznego, przez które należy rozumieć liczbę osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy (cały etat), którym zostanie powierzona realizacja przedmiotu zamówienia (dalej jako kryterium społeczne ) oraz w związku z powyższym dokona odpowiednich zmian dokumentacji dotyczącej postępowania? Wykonawca proponuje Zamawiającemu następujące zapisy SIWZ w zakresie kryterium społecznego i sposobu oceny ofert. Liczba osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę waga 30% Sposób przyznawania punktów za kryterium Liczba pracowników wykonawcy zatrudnionych w działalności operacyjnej wykonawcy na podstawie umowy o pracę, w przeliczeniu na pełnozatrudnionych, według stanu na r. Z x Z = 30 punktów Z max gdzie: Z = liczba punktów za kryterium Liczba pracowników wykonawcy zatrudnionych w działalności operacyjnej wykonawcy na podstawie umowy o pracę, w przeliczeniu na pełnozatrudnionych, według stanu na r. Zx = liczba pracowników wykonawcy zatrudnionych w działalności operacyjnej wykonawcy na podstawie umowy o pracę, w przeliczeniu na pełnozatrudnionych, według stanu na r. wynikająca z oferty badanej; Z max = największa liczba pracowników wykonawcy zatrudnionych w działalności operacyjnej wykonawcy na podstawie umowy o pracę, w przeliczeniu na pełnozatrudnionych, według stanu na r. wynikający z ofert, które nie podlegają odrzuceniu.

2 Przez działalność operacyjną zamawiający rozumie działalność wykonawcy związaną z bezpośrednim odbiorem i dostarczaniem przesyłek pocztowych w związku z realizacją przedmiotowego zamówienia. Za najkorzystniejszą zostanie uznana oferta, która uzyska najwyższą liczbę punktów. Punkty będą liczone do dwóch miejsc po przecinku. Wykonawca wskazuje również, iż konsekwencją wprowadzenia wskazanego kryterium powinno być m.in. równoczesne przewidzenie mechanizmów weryfikacyjnych dotyczących poziomu zatrudnienia podczas realizacji zamówienia. Jako przykład ww. mechanizmu weryfikacyjnego Wykonawca wskazuje na możliwość zamieszczenia we wzorze umowy, stanowiącym Tom II - Istotne Postanowienia Umowy (dalej jako wzór umowy ) zastrzeżenia o następującej treści: Wykonawca zobowiązuje się do przekazywania Zamawiającemu comiesięcznych raportów (do 15 dnia następnego miesiąca kalendarzowego) obejmujących informacje o liczbie osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy którym zostanie powierzona realizacja przedmiotu zamówienia. Wykonawca wskazuje, iż ustawodawca nadając ustawą nowelizującą nowe brzmienie art. 91 ust. 2 ustawy Pzp, położył wyraźny nacisk na posługiwanie się kryteriami społecznymi w ramach wyboru oferty najkorzystniejszej, co potwierdził również w uzasadnieniu do ustawy, gdzie wskazane zostało, że obecna sytuacja, w której zamówienia publiczne są udzielane podmiotom omijającym nakaz z art Kodeksu pracy jest demoralizująca. Okazuje się bowiem, że pomimo jasnego nakazu przepisu prawa, to samo państwo, które to prawo ustanowiło wspiera omijających przepisy. Innymi słowy samo państwo lekceważy ustanowione przez siebie prawo. Z pragmatycznego punktu widzenia skutki są nawet dalej idące. Praworządni przedsiębiorcy są stopniowo eliminowani z rynku zamówień publicznych. Tolerowanie nieformalnego zatrudnienia na rynku zamówień publicznych niesie za sobą osłabienie pewności obrotu gospodarczego. Koszty tego procesu ponoszą nie tylko pracodawcy, ale także ich pracownicy, system zabezpieczenia społecznego, system opieki zdrowotnej i w konsekwencji - budżet państwa. [ ] Obecny stan wymaga pilnej i radykalnej poprawy. Wydatki publiczne powinny wspierać rzetelnych i praworządnych uczestników rynku i ich pracowników. Stanowisko ustawodawcy, o którym mowa powyżej, jest wynikiem treści dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych 2014/24/UE, która nałożyła na Państwa Członkowskie obowiązek podejmowania działań, aby wykonawcy ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego przestrzegali stosownych przepisów z zakresu prawa ochrony środowiska, prawa socjalnego i prawa pracy 1. Zatem w ustawie nowelizującej przyznano zamawiającemu tak uprawnienie do określenia w opisie przedmiotu zamówienia wymagań, dotyczących zatrudnienia na podstawie umowy o pracę osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia na roboty budowlane lub usługi, jeżeli jest to uzasadnione przedmiotem lub charakterem tych czynności (art. 29 ust. 4 pkt 4 ustawy Pzp), 1 W pkt 98 preambule do dyrektywy 2014/24/UE uznaje się za niezbędne, aby kryteria udzielenia zamówienia lub co najmniej same warunki jego realizacji dotyczyły społecznych aspektów procesu produkcji lub miały społeczny związek z zamawianymi usługami bądź robotami budowlanymi.

3 jak i możliwość takiego kształtowania kryteriów oceny ofert, które uwzględniać będą m.in. aspekty społeczne. Podkreślenia w tym aspekcie wymaga, bowiem to, że celem wprowadzenia kryteriów społecznych do kryteriów oceny ofert, zrealizowanym poprzez znowelizowane brzmienie art. 91 ust. 2 ustawy Pzp, było zatem premiowanie tych wykonawców, którzy w swojej działalności respektują zasady praworządności i dbałości o dobro wspólne i wyrównywanie ich szans w przetargach, w których konfrontują się z wykonawcami obniżającymi koszty swojej działalności kosztem wartości istotnych z punktu widzenia interesu państwa. Co za tym idzie, społeczne kryterium oceny ofert w postaci zatrudnienia na podstawie umowy o pracę, ma w takiej sytuacji niwelować dysproporcję związaną z możliwością wyceny usług, występującą pomiędzy podmiotami zatrudniającymi pracowników na podstawie umowy o pracę a tymi, którzy nakaz z art Kodeksu Pracy omijają 2. W związku z tym, posługiwanie się kryteriami społecznymi przy ocenie ofert, nie tylko nie zaprzecza konkurencyjności, ale umożliwia pełną realizację tej zasady i rzeczywistą konkurencję między operatorami pocztowymi 3. Ponadto analiza niniejszego Postępowania pozwala na stwierdzenie, iż ustanowienie tego rodzaju kryterium jest zasadne z uwagi na przedmiot Postępowania i charakter czynności wchodzących w zakres niniejszego zamówienia, tj. ze względu na ochronę tajemnicy korespondencji. Zaznaczenia wymaga również fakt, iż wiele analogicznych postępowań na świadczenie usług pocztowych jest obecnie prowadzonych (po wejściu w życie ustawy nowelizującej) z zastosowaniem kryterium społecznego oceny ofert lub podkreśla się w nich wymóg zatrudniania osób wykonujących dane zamówienie na podstawie umów o pracę. Przykładowo są to postępowania prowadzone przez: (i) Sąd Apelacyjny w Krakowie reprezentowany przez Centrum Zakupów dla Sądownictwa Instytucja Gospodarki Budżetowej z siedzibą w Krakowie (nr postępowania: ZP/01/2015), (ii) Komendę Główną Policji, z siedzibą w Warszawie (nr postępowania: 125/BŁiI/15/TG), czy też (iii) Narodowy Bank Polski, z siedzibą w Warszawie (nr postępowania: DKRZ-WPO-RS DA-15). Brak uwzględnienia przez Zamawiającego kryterium społecznego powoduje, iż de facto nie dąży on do popularyzacji umów o pracę oraz nie realizuje wszystkich funkcji zamówień publicznych, na które wskazuje Krajowa Izba Odwoławcza w powołanych poniżej wyrokach. Jak podkreślono na wstępie niniejszego pisma, na duże znaczenie kryterium społecznego oraz jego walory wskazuje również najnowsze orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. W wyroku z dnia 15 czerwca 2015 r., sygn. akt KIO 1040/15 Izba stwierdziła, iż zamawiający mają prawo wprowadzania do kryteriów oceny ofert klauzul o charakterze społecznym, na które położył nacisk sam ustawodawca w ostatniej nowelizacji. Co więcej pokreśliła, że zamówienia publiczne muszą realizować także społeczne obowiązki państwa, w tym obowiązki związane z zatrudnieniem i jego promocji. Ponadto wskazała, iż w żadnym stopniu kryterium społeczne nie narusza zasad uczciwej konkurencji każdy z wykonawców ma dowolność co do przyjętej przez siebie polityki zatrudnienia i strategii budowania przez siebie treści oferty, tj. czy zdecyduje się na zawiązywanie współpracy na podstawie umowy o pracę, 2 por. uzasadnienie do ustawy nowelizującej, gdzie wskazano, że najpełniejszą ochronę prac osób wykonujących pracę najemną zapewnia umowa o pracę. Dotyczy to tak aspektów dotyczących samego stosunku pracy (przede wszystkim wynagrodzenia co najmniej równego wynagrodzeniu minimalnemu za pracę), jak i zabezpieczenia w razie choroby, czy wypadku. Wszystkie te funkcje gwarancyjne są kosztowne. Przedsiębiorcy zatrudniający na podstawie umowy o pracę ponoszą znacznie większe koszty od przedsiębiorców angażujących personel w inny sposób, nie wspominając o działaniach na granicy prawa (w tzw. szarej strefie). 3 Wyrok KIO z dnia 4 grudnia 2014 r., sygn. akt KIO 2354/14.

4 co rodzić będzie większe koszty czy też zdecyduje się na cywilnoprawne formy współpracy, umożliwiające obniżenie kosztów i zaoferowanie niższej ceny. W uzasadnieniu ww. orzeczenia Izba wyraźnie stwierdziła, że wymóg zatrudnienia na umowę o pracę jest dopuszczalny zgodnie z art. 29 ust. 4 ustawy Pzp w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego na usługi pocztowe z uwagi na charakter tych zamówień. W ocenie Izby fakt spełnienia tych przesłanek jest oczywisty. Świadczenie usług pocztowych niewątpliwie wymaga takiej organizacji, gdzie określone jest miejsce, czas realizacji zadań, a w dodatku po stronie wykonawcy musi istnieć atrybut w postaci możliwości sprawowania kierownictwa nad zaangażowanym personelem. Brak któregokolwiek z tych elementów nie pozwalałby na należyte wykonanie zamówienia na rzecz Zamawiającego. Izba dodatkowo zwróciła uwagę na palący problem eliminacji z rynku zamówień publicznych praworządnych przedsiębiorców oraz na fakt, że tolerowanie nieformalnego zatrudnienia na rynku zamówień publicznych niesie za sobą osłabienie pewności obrotu gospodarczego. Koszty tego procesu ponoszą nie tylko pracodawcy, ale także ich pracownicy, system zabezpieczenia społecznego, system opieki zdrowotnej i w konsekwencji budżet państwa. Mając powyższe na uwadze Izba zaapelowała: Obecny stan wymaga pilnej i radykalnej poprawy. Wydatki publiczne powinny wspierać rzetelnych i praworządnych uczestników rynku i ich pracowników. Stąd, w przypadku gdy charakter zamówienia publicznego to uzasadnia, potrzebne jest wyraźne upoważnienie zamawiających do stawiania warunku angażowania personelu na podstawie umowy o pracę ( ) Zamówienia publiczne muszą być postrzegane także jako instrument realizacji społecznych obowiązków państwa, w tym obowiązku ochrony stosunku pracy i jego promocji ( ) Można oczekiwać, że Zamawiający, który jest instytucją powołaną do ochrony stosunku pracy nie pozostawi tego apelu bez odpowiedzi. Podobnie, KIO w wyroku z dnia 4 grudnia 2014 r., sygn. akt 2354/14, uznała w odniesieniu do zbliżonego przedmiotu zamówienia (tj. postępowania na świadczenie usług pocztowych i usług personalizowania, wydruku, konfekcjonowania, kopertowania i doręczania korespondencji) za dopuszczalny wymóg, aby osoby realizujące usługę w zakresie personalizowania, wydruku, konfekcjonowania i kopertowania były zatrudnione na podstawie umowy o pracę. Krajowa Izba Odwoławcza ww. orzeczeniu podkreśliła, że regulacja, w oparciu o którą Zamawiający wprowadził do SIWZ wskazany wymóg zatrudniania pracowników ma charakter klauzuli społecznej dopuszczonej do polskiej ustawy Pzp przez ustawodawcę krajowego, a także wskazywanej jako jak najbardziej pożądaną także przez ustawodawcę europejskiego. Stosowanie w ramach postępowań o udzielenie zamówienia publicznego tej klauzuli potwierdza też działania polskiego ustawodawcy nakierowane na ochronę stosunku pracy. Podsumowując powyższe, Wykonawca wnosi o dokonanie wskazanej modyfikacji SIWZ poprzez dodanie kryterium społecznego oraz dokonanie odpowiednich zmian w dokumentacji dotyczącej Postępowania. 2. Wykonawca prosi o doprecyzowanie, czy usługi świadczone przez Wykonawcę z chwilą ich nadania powinny spełniać wymóg zachowania prawidłowego terminu dla pisma urzędowego? Wykonawca prosi o potwierdzenie, że przesyłki wymagają zastosowania przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego oraz Ordynacji podatkowej i Kodeksu Postępowania Cywilnego i jednocześnie z chwilą

5 ich nadania mają spełniać wymogi zachowania terminu wniesienia dokumentu do sądu (art.165 par.2 KPC) i zachowania terminu określonego w art.57 par.5 pkt.2 KPA oraz art.12 par.6 pkt.2 Ordynacji podatkowej? 3. Jeżeli Zamawiający przewiduje konieczność nadawania części przesyłek w sposób określony w art. 57 par 5 pkt 2 KPA, art. 12 par.6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, to czy Zamawiający dopuszcza wyłączenie tych przesyłek z zakresu zamówienia. Czy Zamawiający dopuszcza możliwość tworzenia odrębnego wykazu przesyłek wymagających nadania u operatora wyznaczonego lub ich oznakowanie w określony sposób, w celu wydzielenia i nadania przez Wykonawcę u operatora wyznaczonego w dniu odbioru przesyłek od Zamawiającego? 4. Czy wobec powyższego Zamawiający wymaga, aby usługi świadczone przez Wykonawcę spełniały warunki skutecznego i prawidłowego doręczenia postawione w kodeksie postępowania cywilnego, kodeksie postępowania karnego i kodeksie postępowania administracyjnego (zwłaszcza art. 44) oraz spełniały warunki skutecznego doręczenia w postępowaniach prowadzonych przez sądy administracyjne? Czy usługi świadczone przez Wykonawcę z chwilą ich nadania powinny spełniać wymóg zachowania prawidłowego terminu dla pisma urzędowego? 5. Czy Zamawiający dopuszcza, aby Wykonawca nadawał przesyłki Zamawiającego jako ich nadawca w imieniu i na rzecz Zamawiającego, w wyniku czego na przesyłce w miejscu Nadawcy będzie widniała nazwa podmiotu trzeciego tylko ze wskazaniem, że jest to korespondencja w imieniu Zmawiającego, a dodatkowo w konsekwencji na dowodzie nadania przesyłki będzie figurował inny podmiot niż Zamawiający? 6. Czy Zamawiający wymaga do prawidłowego świadczenia usług, aby Wykonawca posiadał sieć placówek w ilości minimum jednej placówki pocztowej na terenie każdej gminy i po wybraniu najkorzystniejszej oferty zastrzega sobie prawo do możliwości zweryfikowania ich stanu faktycznego? 7. Czy Zamawiający wymaga, aby placówki pocztowe Wykonawcy spełniały następujące warunki: - czynna, co najmniej we wszystkie dni robocze, z wyjątkiem dni ustawowo wolnych od pracy, - oznakowana w sposób widoczny szyldem z nawą bądź logo Wykonawcy, umieszczonym w obrębie witryny jednoznacznie wskazującym na jednostkę Wykonawcy, - gdy znajduje się w lokalu, w którym prowadzona jest inna działalność gospodarcza, musi posiadać wyodrębnione stanowisko obsługi klientów w zakresie usług pocztowych oznakowane w sposób widoczny nazwą lub logo Wykonawcy, - będzie posiadała telefon stacjonarny celem ułatwienia bezpośredniego kontaktu Zamawiającego z Wykonawcą, co pozwoli szybko zweryfikować ewentualne zastrzeżenia? Ponadto czy Zamawiający oprócz powyższych kryteriów, co do placówek Wykonawcy oczekuje, iż placówka dedykowana dla głównej siedziby Zamawiającego będzie umożliwiała skorzystanie z innych usług pocztowych Wykonawcy niezawartych w przedmiocie zamówienia? 8. Czy po wyborze oferty Zamawiający zastrzega sobie prawo do sprawdzenia wybranych placówek - punktów pocztowych w zakresie spełnienia warunków opisanych powyżej w pytaniu nr 7 i w przypadku niespełnienia w/w warunków odrzuci wybraną ofertę Wykonawcy? Konsekwencją braku możliwości odrzucenia oferty przez Zamawiającego z powodu placówek nie spełniających w/w kryteriów, może być ograniczony dostęp do usług oraz w przypadku przesyłek awizowanych konieczność odbierania ich w punktach usługowych takich jak sklepy rybne, monopolowe, mięsne czy kioski z prasą. 9. Czy Zamawiający dopuszcza, aby Wykonawca, który uzyska zamówienie, a nie będzie nim operator wyznaczony nadawał przesyłki w imieniu Zamawiającego w placówkach operatora wyznaczonego?

6 10. Czy Zamawiający dopuszcza możliwość nadawania przesyłek w opcji Opłata Przerzucona na Adresata? Prosimy o określenie, czy Wykonawca ma posiadać infrastrukturę umożliwiającą nadawanie przesyłek z opłatą przeuczoną na adresata na terenie całego kraju zgodnie z wytycznymi z rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia r. w sprawie warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego. 11. Wykonawca pragnie zwrócić uwagę, że w przypadku dopuszczania nadawania przesyłek przez innych operatorów niż Wykonawca, któremu Zamawiający udzielił zamówienia, dla Zamawiającego będzie wiązało się to z wykonywaniem dodatkowych czynności, co przełoży się na wzrost pracochłonności, a także wpłynie na zwiększenie kosztów ponoszonych przez Zamawiającego. Z uwagi na powyższe, Wykonawca prosi o odpowiedź na poniższe pytania: 1) czy Zamawiający zakłada, że w przypadku nadawania przesyłek, które z chwilą ich nadania powinny spełniać wymóg zachowania prawidłowego terminu dla pisma urzędowego, będzie zobowiązany do podziału korespondencji i tworzenia odrębnych dokumentów nadawczych dla przesyłek nadawanych w imieniu i na rzecz Zamawiającego? 2) czy Zamawiający jest świadomy, iż będzie zobowiązany dołączać różne druki potwierdzenia odbioru do nadawanych przesyłek jedne wymagane przez operatora wyznaczonego, zaś drugie wymagane przez innego operatora? Wykonawca nadmienia, także że w takiej sytuacji będzie następować inny sposób wykonania usługi właściwy dla danego operatora pocztowego, przy czym na druku potwierdzenia odbioru będzie pojawiać się jako nadawca przesyłki nazwa operatora pocztowego, który w imieniu i na rzecz będzie nadawał przesyłki u operatora pocztowego. Powyższe budzi ryzyko, możliwości wykorzystania takiego dowodu odbioru przesyłki w postępowaniach prowadzonych przez Zamawiającego jako dowodu. 3) czy Zamawiający zakłada konieczność nanoszenia przez Zamawiającego innych nadruków/znaków opłaty na przesyłkach, które będą nadawane u różnych operatorów? 4) czy Zamawiający zakłada, iż odbiór awizowanych przesyłek, które nie byłyby realizowane przez operatora pocztowego, któremu zostało udzielone zamówienie byłby możliwy w różnych placówkach pocztowych zarówno operatora wyznaczonego jak i innego operatora (Wykonawcy)? 5) czy Zamawiający uwzględnił, iż w przypadku świadczenia usług przez innego operatora niż Wykonawca, na Zamawiającym będzie spoczywał obowiązek uiszczenia opłaty za zwrot przesyłki do Nadawcy (po wyczerpaniu możliwości jej doręczenia adresatowi)? To element występujący w przypadkach odmowy przyjęcia przesyłki przez adresata bądź nieodebrania przesyłki po awizacji w określonym przepisami czasie. Stawka opłaty za zwrot przesyłki rejestrowanej po wyczerpaniu możliwości doręczenia/wydania odbiorcy, której nadanie zostało opłacone znaczkiem pocztowym, pobierana byłaby na podstawie oraz zgodnie z cennikiem usług powszechnych w obrocie krajowym i zagranicznym od Nadawcy tj. Zamawiającego. Opłata zostanie pobrana w formie gotówki, przed wydaniem przesyłki przez listonosza. Podstawę prawną do żądania zapłaty za zwrot przesyłek stanowi art. 32 Prawa Pocztowego, zgodnie z którym: przesyłkę pocztową, której nie można doręczyć adresatowi, operator pocztowy, który zawarł z nadawcą umowę o świadczenie usługi pocztowej, zwraca nadawcy. Za czynności związane ze zwrotem przesyłki operator ten

7 może żądać uiszczenia opłaty w wysokości określonej w cenniku usług pocztowych albo w umowie. 6) czy Zamawiający uwzględnił, iż Prawo pocztowe (Rozdział 8) przewiduje odpowiedzialność operatora pocztowego za świadczoną przez niego usługę. W przypadku utraty, ubytku, uszkodzenia przesyłki bądź niewykonania lub nienależytego wykonania przedmiotu umowy Zamawiający nie będzie mógł dochodzić odszkodowania od innego operatora, ponieważ nie będzie realizował dla niego usługi pocztowej. 12. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym. Zgodnie z zapisami ustawy Prawo pocztowe art. 2 ust. 1 pkt 1) usługa pocztowa polega na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu przesyłek. W treści SIWZ Przedmiot zamówienia jest natomiast wskazane, że wykonawca ma również odbierać przesyłki z siedziby zamawiającego. Nie jest usługą pocztową odbiór przesyłek z siedziby klienta - odbiór przesyłek jest usługą transportową. Czy Zamawiający przewiduje doprecyzowanie zapisów SIWZ w tym zakresie i czy Zamawiający uwzględni ceny odbioru przesyłek w formularzu cenowym? Wykonawca informuje, że odbiór przesyłek z siedziby Klienta nie jest usługą pocztową tym bardziej powszechną - odbiór przesyłek jest usługą transportową i opłata za nią nie może zostać wliczona w cenę jednostkową opłaty pocztowej za usługi listowe bądź paczkowe. Poczta Polska S.A jako operator wyznaczony, zobligowany jest do świadczenia usług w oparciu o zapisy wynikające z Prawa pocztowego. Zapisy łączące opłaty za usługi pocztowe i odbiór w jednej pozycji w praktyce uniemożliwia Poczcie Polskiej S.A przystąpienie do przetargu i jest to sprzeczne z art. 7 Ustawy Prawo Zamówień Publicznych, mówiący o równym traktowaniu wykonawców i uczciwej konkurencji. Jednocześnie Wykonawca informuje, że usługa transportowa podlega abonamentowej opłacie miesięcznej uzależnionej o zadeklarowanych dni odbioru w miesiącu. Wobec powyższego zwracamy się z prośbą o uzupełnienie formularza cenowego o pozycję odbiór przesyłek z siedziby Zamawiającego 13. Zamawiający w pkt litera d) SIWZ określa termin płatności faktury VAT do 30 dni od daty otrzymania faktury. Wykonawca informuje, iż faktury za usługi pocztowe wystawiane są za pośrednictwem scentralizowanego systemu informatycznego, którego wymogi określają takie kryteria jak termin wystawienia faktury, datę wysłania faktury do klienta, jak również termin płatności będący w ścisłej zależności z terminami sporządzanie faktury. Termin płatności faktury od daty wystawienia z tytułu świadczonych usług został wprowadzony ze względu na zapewnienie prawidłowego funkcjonowania systemu fakturowania wykonawcy. Takie rozwiązanie daje możliwość oszacowania terminów wpływu środków oraz opóźnień w ich płatnościach. Wobec powyższego Wykonawca zwraca się z prośbą o modyfikację powołanych powyżej warunków określonych przez Zamawiającego w pkt. pkt litera d) SIWZ na następujące: Wszelkie rozliczenia wynikające z realizacji niniejszej umowy, w tym wystawiania faktur VAT, dokonywane będą w terminie do 7 dni od zakończenia okresu rozliczeniowego. Należności wynikające z faktur VAT, Zamawiający regulować będzie przelewem na konto wskazane na fakturze w terminie 21 dni od daty jej wystawienia. Dodatkowo Wykonawca zobowiązuje się wysyłać faktury najpóźniej w następnym dniu roboczym po ich wystawieniu przesyłką poleconą priorytetową.

8 14. W SIWZ Zamawiający oczekuje, że podane w ofercie ceny będą obowiązywać przez cały okres trwania umowy o udzielenie zamówienia publicznego, a także Zamawiający nie dopuszcza możliwości zmian cen. Wykonawca prosi o dopuszczenie możliwości zmiany cen za powszechne usługi pocztowe w trakcie obowiązywania umowy w przypadku zmiany cenników Wykonawcy, zaakceptowanych przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, w trybie przewidzianym Ustawą Prawo Pocztowe. Ogłoszone postępowanie skutkuje podpisaniem umowy na okres 3 lat, a znaczącą cześć zamówienia stanowią usługi zagraniczne. Świadczenie tych usług przez Wykonawcę regulują umowy o współpracy międzynarodowej w związku z czym Wykonawca nie ma możliwości przewidzenia czy ceny ulegną zmianie. 15. Zamawiający w SIWZ w pkt określił: Zamawiający udzieli zamówienia Wykonawcy, który spełni wszystkie postawione w niniejszej Specyfikacji warunki oraz otrzyma najniższą cenę netto za okres przewidywanych 12 miesięcy świadczenia usługi, dodatkowo w Formularzu cenowym wskazane ilości przesyłek dotyczą średniej ilości korespondencji w 2016 roku, zaś w Formularzu oferty nie ma pozycji łączna wartość oferty. Wykonawca prosi o doprecyzowanie w jaki sposób należy obliczyć wartość oferty na okres 3 lat i gdzie tę informację należy przedstawić? 16. Wykonawca prosi o wyjaśnienie jak należy rozumieć zapis: Maksymalną wartość umowy stanowić będzie kwota limitu ceny jaką Zamawiający przeznaczy na sfinansowanie zamówienia na każdy rok trwania umowy? 17. Wykonawca wnosi o modyfikację zapisu Za datę wywiązania się Zamawiającego z umownego terminu płatności przyjmuje się dzień uznania jego rachunku bankowego na następujący: Za dzień zapłaty przyjmuje się dzień uznania rachunku bankowego Wykonawcy. 18. Wykonawca zwraca się z prośbą o zmniejszenie wartości kary umownej, o której mowa w ust 20.4 pkt. 1 SIWZ do wysokości 1%, oraz dodanie zapisu Wykonawcy przysługuje prawo do wypowiedzenia umowy w przypadku zmian w obowiązujących przepisach regulujących działalność pocztową, których wejście w życie uniemożliwi realizację usług na warunkach określonych niniejszą umową. W przypadku takim nie maja zastosowania zapisy dotyczące naliczenia kary umownej z powodu wypowiedzenia umowy przez Wykonawcę z przyczyn nie leżących po stronie Zamawiającego. 19. Wykonawca ze względu na jego funkcjonujące wewnętrzne uregulowania oraz konieczność posiadania formalnej podstawy do wypłaty kar umownych, zwraca się z prośbą o modyfikację zapisu w ust 20.4 pkt. 4 SIWZ na następujący Naliczone kary umowne będą wypłacane Zamawiającemu na wskazany przez niego nr rachunku na podstawie noty obciążeniowej. 20. Wykonawca zwraca się z prośbą o zwiększenie odległości punktu odbioru przesyłek pocztowych od siedziby Zamawiającego określonego w ust 20.5 i 20.6 SIWZ na m. Wykonawca pomimo rozległej sieci placówek zgodnej z wymaganiami ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz.u. z 2012 r. poz. 1529) i Rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 29 kwietnia 2013 r. w sprawie warunków wykonywania usług powszechnych przez operatora wyznaczonego, (Dz. U. 2013, poz. 545), nie dysponuje w odniesieniu do wszystkich siedzib Zamawiającego wymienionych w pkt SIWZ. Odległości te wynoszą od 400 m do m.

9 21. Wykonawca prosi o potwierdzenie że wymiary przesyłek listowych należy w niniejszym postępowaniu należy przyjąć jako: Maksimum: suma długości, szerokości i wysokości 900 mm, przy czym największy z tych wymiarów (długość) nie może przekroczyć 600 mm, Minimum: wymiary strony adresowej nie mogą być mniejsze niż 90x140 mm, przy czym: Gabaryt A to przesyłki o wymiarach: Minimum - wymiary strony adresowej nie mogą być mniejsze niż 90x140 mm, Maksimum żaden z wymiarów nie może przekroczyć: wysokość 20 mm, długość 325 mm, szerokość 230 mm. Gabaryt B to przesyłki o wymiarach: Minimum jeśli choć jeden z wymiarów przekracza wysokość 20 mm lub długość 325 mm lub szerokość 230 mm, Maksimum suma długości, szerokości i wysokości 900 mm, przy czym największy z tych wymiarów (długość) nie może przekroczyć 600 mm. 22. Zamawiający w pozycjach 12, 13, 14, 22, 23 Formularza cenowego przewiduje wysyłanie przesyłek do krajów pozaeuropejskich. Opłata za przesyłki w wymienionych pozycjach uzależniona jest od strefy przeznaczenia. W celu prawidłowego obliczenia kwoty oferty, a następnie prawidłowego naliczania opłat jednostkowych Wykonawca zwraca się z prośbą o modyfikację Formularza cenowego poprzez dodanie pozycji wskazujących do których stref pozaeuropejskich Zamawiający będzie wysyłał wymienione przesyłki oraz przewidywaną ilość. Wykonawca proponuje następujące definicje stref pozaeuropejskich: Strefa B Ameryka Północna, Afryka Strefa C Ameryka Południowa, Środkowa i Azja Strefa D Australia i Oceania. Brak zmian w powyższym zakresie zdecydowanie zawyży wartość oferty Wykonawcy. 23. Czy Zamawiający dopuszcza zawarcie umowy zgodnej ze wzorem Wykonawcy, jego Regulaminami usług oraz przepisami prawa (Prawo Pocztowe, właściwe Rozporządzenia wykonawcze). Czy w przypadku zgody Zamawiającego Wykonawca żąda dołączenia do oferty takiego wzoru? Odpowiedzi: Ad. 1.

10 Ustawa mówi, że wyjaśnienia mają służyć wyjaśnieniu SIWZ-u, a nie innych dokumentów i aktów prawnych. Wyjaśnienia powinny służyć wyjaśnieniu jedynie wątpliwości związanych z treścią SIWZ, nie można więc na tej podstawie domagać się wprowadzenia zmian do specyfikacji i ogłoszenia. W SIWZ Zamawiającego zostały jasno określone kryteria wyboru Wykonawcy. Ad.2. Wykonawcę obowiązują przepisy prawa jak: Kodeksu Postępowania Administracyjnego i Ordynacji podatkowej oraz Kodeksu Postępowania Cywilnego. Ad. 3. Wykonawca w porozumieniu z Zamawiającym ustala warunki i sposób postępowania. Ad. 4. Odpowiedź jak w pkt. Ad. 2. Ad. 5. Zamawiający nie wnika w wewnętrzne procedury Wykonawcy. Żąda od Wykonawcy realizacji i wykonania usługi terminowo i w sposób rzetelny oraz fachowy, gwarantujący otrzymanie jej przez Odbiorcę w umówionym terminie. Ad. 6. Siwz określa wymagania Zamawiającego. Ad. 7. Warunki panujące w placówkach Wykonawcy nie określa Zamawiający. Ad. 8. Nie. Ad. 9. W przypadku powierzenia wykonywania usługi podwykonawcy, Wykonawca odpowiada za jego działania jak za własne. Ad.10. Nie. Ad.11. 1), 2), 3), 4) 5) i 6) W przypadku powierzenia wykonywania usługi podwykonawcy, Wykonawca odpowiada za jego działania jak za własne. Ad. 12. Wykonawca winien w złożonej ofercie uwzględnić wszystkie koszty jakie poniesie w związku z realizacją usługi. Ad. 13. Ustawa o Rachunkowości reguluje możliwości i sposoby dokonywania zapłaty, a nie Wykonawca. Ad. 14. Zamawiający nie przewiduje zmiany cen przez okres trwania umowy. Ad. 15. Pkt dotyczy sposobu wyłonienia Wykonawcy. Łączna wartość umowy to cena oferty za okres 12 miesięcy pomnożona przez trzy okresy roczne. Ad.16. Oznacza to wartość szacunkową jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na wykonanie zamówienia.

11 Ad. 17. Modyfikacja o treści: Za dzień zapłaty przyjmuje się dzień uznania rachunku bankowego Wykonawcy, zostaje uznana i przyjęta. Ad. 18. Zamawiający zgadza się po wyłonienie Wykonawcy na wprowadzenie ewentualnego zapisu do umowy o treści: Wykonawcy przysługuje prawo do wypowiedzenia umowy w przypadku zmian w obowiązujących przepisach regulujących działalność pocztową, których wejście w życie uniemożliwi realizację usług na warunkach określonych niniejszą umową. W przypadku takim nie maja zastosowania zapisy dotyczące naliczenia kary umownej z powodu wypowiedzenia umowy przez Wykonawcę z przyczyn nie leżących po stronie Zamawiającego, lub o podobnym znaczeniu prawnym. Ad. 19. Zamawiający zgadza się po wyłonienie Wykonawcy na wprowadzenie ewentualnego zapisu do umowy o treści: Naliczone kary umowne będą wypłacane Zamawiającemu na wskazany przez niego nr rachunku na podstawie noty obciążeniowej. Ad. 20. Zamawiający nie zgadza się na proponowaną zmianę. Ad. 21. Zamawiający zgadza się na taki sposób rozumienia wymiarowania przesyłek listowych. Ad. 22. Zamawiający nie widzi konieczności dokonania zmian w pozycjach 12, 13, 14, 22 i 23 na strefy. Ad. 23 Zamawiający dopuszcza możliwość zawarcia umowy na wzorze Wykonawcy po spełnieniu warunku, że wzór ten będzie zgodny z wymaganiami stawianymi przez Zamawiającego w SIWZ.