Funkcjonujący system jest systemem bardzo skomplikowanym i złożonym. Nakłada wymienione zadania na jeden podmiot gospodarczy, który w obecnych

Transkrypt

1 UZASADNIENIE Przedmiotowy projekt ustawy o likwidacji Agencji Mienia Wojskowego oraz o zmianie niektórych ustaw, został opracowany w związku z potrzebą dokonania zmian systemowych w zakresie gospodarowania majątkiem Skarbu Państwa zarządzanym przez jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowane. Obecnie Agencja Mienia Wojskowego realizuje zadania zarówno statutowe, jak i zlecone na podstawie ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 163, poz i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 132, poz i Nr 167, poz. 1398, oraz z 2006 r. Nr 141, poz. 997, Nr 170, poz. 1217, Nr 227, poz i Nr 249, poz. 1832). Omawiany obszar obejmuje: 1) uporządkowanie stanu prawnego i prowadzenie ewidencji mienia Skarbu Państwa będącego w trwałym zarządzie jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej albo ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych; 2) przejmowanie i zbywanie nieruchomości niewykorzystywanych do realizacji zadań przez jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowane i zbędne dla celów obronności lub bezpieczeństwa państwa; 3) zagospodarowanie nieruchomości częściowo lub czasowo niewykorzystywanych przez jednostki organizacyjne Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej; 4) wykonywanie funkcji (obowiązków) centralnego organu zaopatrującego Siły Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej w uzbrojenie i sprzęt wojskowy, środki bojowe, techniczne i materiałowe (w tym żywność na zapasy wojenne, materiały pędne i smary, przedmioty zaopatrzenia mundurowego, paliwa stałe i płynne do celów grzewczych); 5) przejmowanie i zagospodarowanie zbędnego dla Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej mienia ruchomego; 6) realizowanie usług na rzecz Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie np. eksploatacji systemów grzewczych i zaopatrywania jednostek wojskowych w energię cieplną, w drodze wykonywania uprawnień i obowiązków zamawiającego przekazanych przez Ministra Obrony Narodowej cesją lub umową; 7) wykonywanie praw majątkowych Skarbu Państwa w zakresie praw z akcji i udziałów Skarbu Państwa w stosunku do spółek do których wniosła akcje lub udziały (aktualnie jedenaście spółek); 8) prowadzenie własnej działalności gospodarczej; 9) inne zadania szczegółowo określone w wyżej wymienionej ustawie.

2 Funkcjonujący system jest systemem bardzo skomplikowanym i złożonym. Nakłada wymienione zadania na jeden podmiot gospodarczy, który w obecnych strukturach organizacyjnych i rozbudowanych kompetencjach nie jest wstanie wywiązać się z nałożonych zadań statutowych, zarówno w wymaganych terminach jak i w zakresie ich jakości. Skutkuje to niską realizacją planowanych zakupów uzbrojenia i sprzętu wojskowego oraz mało efektywnym zagospodarowaniem zbędnego dla Sił Zbrojnych mienia. Ponadto, Agencja Mienia Wojskowego pomimo podejmowanych wielokrotnie działań, nie doprowadziła do utylizacji lub zbycia zbędnego mienia koncesjonowanego oraz odpadów, które nadal są przechowywane w składach materiałowych Sił Zbrojnych, co rodzi dodatkowe koszty obciążające budżet wojska oraz nakłada dodatkowe zadania na dowódców jednostek wojskowych. Stwarza to również zagrożenia ekologiczne. Mając powyższe na uwadze, zostały podjęte działania dotyczące wprowadzenia gruntownych zmian systemowych w omawianym obszarze. Dotyczą one rozdzielenia przedmiotowych zadań na trzy odrębne podmioty tj. Ministra Obrony Narodowej, Wojskową Agencję Mieszkaniową oraz przewidywaną do powołania Agencję Uzbrojenia. W świetle przedstawionych uwarunkowań, w opracowanym projekcie ustawy przewiduje się: 1. Likwidację Agencji Mienia Wojskowego z dniem 31 grudnia 2008 r., natomiast proces likwidacji, jak się zakłada, powinien zostać zakończony w ciągu dwóch lat. 2. Powołanie z dniem 1 grudnia 2008 r. likwidatora Agencji Mienia Wojskowego, którego zadaniem będzie: 1) do dnia 31 grudnia 2008 r. zapoznanie się ze sprawami prowadzonymi przez Agencję oraz z jej dokumentacją; 2) z dniem 1 stycznia 2009 r. przejęcie uprawnień organów likwidowanej Agencji i pełne rozliczenie majątku, jak również praw z akcji i udziałów Agencji oraz dokonanie cesji zawartych i będących w trakcie realizacji umów w stosunkach cywilno-prawnych; 3) zawarcie przez Ministra Obrony Narodowej z likwidatorem umowy zlecenia lub kontraktu; Minister Obrony Narodowej określi szczegółowy zakres zadań i obowiązków likwidatora, który stanowić będzie integralną część umowy zlecenia lub kontraktu; w przypadku powołania na likwidatora osoby aktualnie zatrudnionej w organach Agencji, zmianie ulegnie treść dotychczasowej umowy o pracę (poprzez określenie w niej obowiązków,,likwidacyjnych ). 3. Wydzielenie z majątku własnego Agencji części mienia ruchomego oraz nieruchomego z przeznaczeniem na pierwsze wyposażenie nowotworzonej Agencji Uzbrojenia w ilości 2

3 niezbędnej do jej funkcjonowania. Zakłada się przekazanie Agencji Uzbrojenia budynku stanowiącego siedzibę Biura AMW w m. st. Warszawa wraz z istniejącym wyposażeniem. Pozostały po wydzieleniu majątek własny Agencji Mienia Wojskowego przeznaczony będzie na zaspokojenie roszczeń wierzycieli, spłatę zobowiązań oraz pokrycie kosztów likwidacji Agencji, w tym zaspokojenie należności pracowniczych. W przypadku, gdyby po uregulowaniu wszelkich zobowiązań Agencji pozostała jeszcze jakaś część majątku stanowiąca własność Agencji, zostanie ona przekazana jednostkom organizacyjnym wskazanym przez Ministra Obrony Narodowej. Natomiast w sytuacji, gdy majątek własny Agencji miałby okazać się niewystarczający do pełnego zabezpieczenia finansowania zobowiązań i kosztów, w projekcie ustawy przewidziano wstrzymanie przekazania wpłat na Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych (wpłat pochodzących ze sprzedaży zbędnych nieruchomości) i przeznaczenie tych środków na powyższe cele. Jeżeli w wyniku zaspokojenia omawianych potrzeb pozostałyby jakieś środki, będą one podlegały odprowadzeniu na powołany wyżej Fundusz. Równolegle z przedmiotowym projektem jest procedowany projekt ustawy o powołaniu Agencji Uzbrojenia i zakłada się, że Agencja Uzbrojenia zostanie utworzona z dniem 1 grudnia 2008 r. 4. Przekazanie jednostkom samorządu terytorialnego nie zagospodarowanych przez Agencję nieruchomości, niewykorzystywanych do realizacji zadań przez jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowane i zbędne dla celów obronności lub bezpieczeństwa państwa (nieruchomości trwale zbędne dla Sił Zbrojnych). Planuje się przekazanie ok nieruchomości o łącznej powierzchni terenu ok. 8 tys. ha, na których znajduje się ok. 5 tys. obiektów o łącznej powierzchni użytkowej ok. 1 mln m 2. Zakłada się nieodpłatne przekazanie tych nieruchomości według wskazań właściwych terytorialnie wojewodów, w trybie określonym w projekcie ustawy. Przewiduje się opracowanie przez Prezesa Agencji Mienia Wojskowego wykazu nieruchomości niewykorzystywanych do realizacji zadań przez jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowane i zbędne dla celów obronności lub bezpieczeństwa państwa, w terminie ok. miesiąca od dnia wejścia w życie projektowanej ustawy (do 31 grudnia 2008 r.). Zakłada się natomiast pokrycie kosztów przygotowania nieruchomości do przekazania przez jednostki samorządu terytorialnego. Nie wydaje się bowiem celowym i racjonalnym aby likwidator ponosił dodatkowe koszty z tym związane, tj. w szczególności koszty sprawdzenia stanu prawnego, pomiarów geodezyjnych, inwentaryzacji oraz przygotowania niezbędnej dokumentacji wymaganej przy przekazaniu. Wstępnie wydatki w tym zakresie mógłby finansować likwidator, wystawiając po przekazaniu nieruchomości fakturę o refundację tych wydatków. Zauważyć należy, iż jednostki samorządu terytorialnego 3

4 przejmując nieodpłatnie nieruchomości, powiększą swój majątek trwały o wartość niewspółmiernie wyższą od poniesionych kosztów przygotowania nieruchomości do przekazania. 5. Dokonanie przekazania Wojskowej Agencji Mieszkaniowej częściowo lub czasowo niewykorzystywanych nieruchomości przez Siły Zbrojne, które wcześniej były przekazane Agencji do zagospodarowania. Wojskowa Agencja Mieszkaniowa przejmie dalsze gospodarowanie omawianym zasobem nieruchomości do czasu wystąpienia potrzeby użytkowania ich przez jednostki organizacyjne Sił Zbrojnych. 6. Dokonanie zwrotu do właściwych jednostek organizacyjnych Sił Zbrojnych mienia ruchomego, które przekazano Agencji do zagospodarowania. Dotyczy to mienia nie stanowiącego własności Agencji, które zostanie zagospodarowane zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu gospodarowania składnikami majątku ruchomego powierzonego jednostkom budżetowym, zakładom budżetowym i gospodarstwom pomocniczym (Dz. U. Nr 191, poz. 1957), albo na zasadach, które zostaną przyjęte w projektowanej równolegle ustawie o Agencji Uzbrojenia. 7. Przejęcie przez Agencję Uzbrojenia wszczętych, a nie zakończonych procedur związanych z realizacją zakupów sprzętu i środków materiałowych (z wyjątkiem formularzy) oraz umów na dostawy towarów i usług dla Sił Zbrojnych, będących w trakcie realizacji. Pozyskiwanie paliw stałych i płynnych dla celów grzewczych od 2009 r. realizowane będzie w systemie decentralnym przez jednostki organizacyjne wskazane przez Ministra Obrony Narodowej, stąd też nie planuje się przejęcia tego obszaru zadaniowego przez nowotworzoną Agencję Uzbrojenia. 8. Przejęcie przez Wojskową Agencję Mieszkaniową, w drodze cesji praw i obowiązków, umów dotyczących użyczenia Agencji przez Ministra Obrony Narodowej nieruchomości oddanych w najem lub dzierżawę podmiotom trzecim oraz cesji umów zawartych na świadczenie usług na rzecz Sił Zbrojnych. Wojskowa Agencja Mieszkaniowa jako podmiot o podobnych zasadach gospodarowania jak likwidowana Agencja, stanie się następcą prawnym tych praw. 9. Powierzenie przez Ministra Skarbu Państwa praw majątkowych w stosunku do dziewięciu spółek, w których akcje lub udziały posiadała likwidowana Agencja. Spółki te nie świadczą dostaw ani usług na rzecz Sił Zbrojnych, ani nie pozostają w nadzorze Ministra Obrony Narodowej. 10. Przejęcie przez likwidatora praw z udziałów Skarbu Państwa w stosunku do spółki WP Energia Sp. z o. o. w Warszawie. Zadaniem likwidatora będzie dalsza realizacja zawartej umowy pomiędzy Ministrem Obrony Narodowej a Agencją Mienia Wojskowego o świadczenie usług eksploatacji systemów ciepłowniczych i dostaw energii cieplnej, do końca sezonu grzewczego, 4

5 tj. do kwietnia 2009 r. Po tym terminie zakłada się, że umowa zostanie rozwiązana (po wcześniejszym wypowiedzeniu), z uwagi na zbyt wysokie koszty zakupu usług przez wojsko w tym trybie. Dalszą eksploatację systemów cieplnych oraz dostawę energii cieplnej przejmą rejonowe organy infrastruktury wojskowej. 11. Zagospodarowanie pracowników likwidowanej Agencji w następujący sposób: 1) część pracowników (ok. 100 osób) będzie zatrudniona w Agencji Uzbrojenia (na zasadzie art Kodeksu Pracy); 2) część pracowników (ok. 100 osób) będzie zatrudniona w Agencji Mienia Wojskowego w likwidacji i będzie wykonywała czynności (zadania) likwidacyjne. Zakłada się, że w przypadku wcześniejszego zakończenia niektórych zadań związanych z procesem likwidacji, stosownie do zaistniałej sytuacji, likwidator będzie sukcesywnie zwalniał pracowników realizujących omawiane zadania. Pracownikom tym będzie przysługiwała odprawa z tytułu zwolnienia z pracy, z przyczyn nie leżących po stronie pracownika. Wypłatę odpraw dla pracowników zwalnianych w trybie wypowiedzenia złożonego przez Prezesa AMW ze skutkiem prawnym przechodzącym na 2009 r. jak również dla pracowników, którzy byliby zatrudnieni w AMW w likwidacji w trybie art Kodeksu Pracy, będzie realizował likwidator; 3) pozostali pracownicy (ok. 220 osób) będą podlegali zwolnieniu. 12. Dokonanie nowelizacji niektórych ustaw zawierających przepisy w zakresie likwidowanej Agencji, stosownie do proponowanych rozwiązań systemowych. Natomiast konieczne zmiany w ustawie z dnia 25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 76, poz. 804 z późn. zm.) zostaną dokonane w ustawie o Agencji Uzbrojenia, której projekt jest równolegle procedowany. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Obrony Narodowej. 5

6 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty na które oddziałuje akt normatywny Projekt ustawy będzie oddziaływać na: 1) Agencje nadzorowane przez Ministra Obrony Narodowej oraz tworzoną Agencję Uzbrojenia podległą Ministrowi Obrony Narodowej; 2) jednostki organizacyjne resortu obrony narodowej; 3) ministra właściwego do spraw wewnętrznych; 4) ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa; 5) jednostki samorządu terytorialnego. 2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych Mając na uwadze fakt, że projektowana regulacja wpływa na zakres uprawnień samorządów terytorialnych, projekt równocześnie z uzgodnieniami międzyresortowymi został przesłany do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz organizacji zrzeszającymi powiaty. Ponadto dokument został przesłany do Zakładowej Organizacji Związkowej, Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Byłych Żołnierzy Zawodowych i Konwentu Dziekanów Korpusu Oficerów Wojska Polskiego. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety samorządów terytorialnych Regulacja powinna się przyczynić do usprawnienia procesu zagospodarowania nieruchomości Skarbu Państwa będących w trwałym zarządzie Ministra Obrony Narodowej w zakresie dotyczącym nieruchomości niewykorzystywanych do realizacji zadań przez jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowane i zbędne dla celów obronności lub bezpieczeństwa państwa. Zostaną wprowadzone mechanizmy, które umożliwią nieodpłatne przekazanie omawianych nieruchomości do jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z ich zasięgiem terytorialnym. Pozwoli to na pozyskanie przez te jednostki majątku o znacznej wartości, bez ponoszenia wydatków na ten cel. Skutkiem powyższego będzie jednakże to, że na Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych nie wpłynie dochód w wysokości 93% ze sprzedaży tych nieruchomości. Nie jest możliwe określenie wartości tych wpływów, gdyż tego rodzaju przychody zależą od wartości uzyskanej ze sprzedaży rynkowej nieruchomości uznanych za zbędne dla celów obronności państwa. 6

7 Przedmiotowy projekt określa także sposób wykorzystania majątku własnego oraz mienia przekazanego do zagospodarowania likwidowanej Agencji Mienia Wojskowego. Z majątku likwidowanej Agencji wydziela się mienie ruchome i nieruchome (siedziba Biura Agencji m. st. Warszawa wraz z istniejącym wyposażeniem), które podlega przekazaniu Agencji Uzbrojenia, stanowiąc jej pierwsze wyposażenie, w wielkości zapewniającej jej prawidłowe funkcjonowanie. Pozostała część majątku będzie przeznaczona w pierwszej kolejności na pokrycie zobowiązań i kosztów związanych z likwidacją Agencji, a pozostałe mienie stanowiące własność Agencji zostanie przekazane jednostkom organizacyjnym resortu obrony narodowej. W przypadku braku możliwości pokrycia zobowiązań i kosztów z majątku likwidowanej Agencji zakłada się, że te zobowiązania i koszty będą pokrywane ze środków przeznaczonych na Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych, z tytułu działalności Agencji. Ponadto wprowadzono zapis zabezpieczający w art. 14 ust. 4 projektu ustawy dotyczący ewentualnego pokrycia zobowiązań i kosztów jej likwidacji ze środków budżetu państwa, w przypadku gdyby majątek własny Agencji oraz część środków nie wpłacona na Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych okazały się nie wystarczające. Zatem ewentualnym dodatkowym skutkiem dla budżetu w części 29 Obrona Narodowa może być wypłata stosownych odpraw dla zwalnianych ok. 220 pracowników Agencji Mienia Wojskowego na kwotę około 4,5 mln zł. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy Wejście w życie ustawy nie będzie miało zasadniczego wpływu na rynek pracy, gdyż zgodnie z założeniami projektu ustawy przewiduje się zwolnienie ok. 320 pracowników Agencji. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw Wejście w życie ustawy nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw. 6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny Zagospodarowanie nieruchomości niewykorzystywanych do realizacji zadań przez jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowane i zbędne dla celów obronności lub bezpieczeństwa państwa, o których mowa w art. 6 ust. 1 projektu ustawy, powinno stymulować procesy inwestycyjne i pozytywnie wpływać na sytuację i rozwój regionalny. 7

8 7. Zgodność z prawem Unii Europejskiej Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Nie podlega również notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotyczących sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych. Za zgodność pod względem prawnym i redakcyjnym 8