Program. Infrastruktura i Środowisko PODSUMOWANIE. Kraków, 4 października 2013 r.

Transkrypt

1 Program Infrastruktura i Środowisko Konferencja konsultacyjna projektu Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko PODSUMOWANIE Kraków, 4 października 2013 r.

2 KONSULTACJE SPOŁECZNE INFORMACJE OGÓLNE INFORMACJE OGÓLNE

3 KONSULTACJE SPOŁECZNE INFORMACJE OGÓLNE PRZEBIEG PROCESU KONSULTACJI I UZGADNIANIA Grupa robocza projekt Programu był przedmiotem uzgodnień na forum Grupy roboczej, w skład której wchodzą przedstawiciele partnerów społeczno-gospodarczych i organizacji pozarządowych. Praca Grupy ma charakter ciągły. Konsultacje społeczne projektu Programu: prowadzone były w okresie 26 sierpnia 25 września br.; przewidziano możliwość składania uwag wyłącznie na formularzu dostępnym online, niemniej uwagi były również zgłaszane w trakcie konferencji konsultacyjnych, a także pisemnie oraz na adres poczty elektronicznej: pois @mrr.gov.pl; równolegle zorganizowano dwie konferencje konsultacyjne: w Warszawie (28/08) i Poznaniu (18/09). Wyniki konsultacji społecznych będą uwzględnione w ostatecznej wersji Programu (zostanie opracowany także szczegółowy raport z konsultacji udostępniony na stronie internetowej). Dodatkowo 10 października br. planowane jest rozpoczęcie konsultacji oraz uzgodnień z organami projektu prognozy oddziaływania Programu na środowisko, w toku których odbędzie się spotkanie konsultacyjne (planowane na 21 października br. w Łodzi).

4 KONSULTACJE SPOŁECZNE INFORMACJE OGÓLNE Zostało zgłoszonych łącznie 1079 uwag (dotyczy uwag zgłoszonych online), z czego: 310 adresowanych było do sektora energetyka; 240 dotyczyło sektora środowiska; około 300 zostało skierowanych do sektora transportu; ponad 40 dotyczyło sektora zdrowia; niecałe 50 dotyczyło sektora kultury; pozostałe uwagi miały charakter horyzontalny. Rozpatrzono te uwagi, które zostały zgłoszone w terminie za pomocą formularza online oraz w trakcie konferencji i były precyzyjnie sformułowane. Dodatkowo wzięto pod uwagę postulaty przesłane w terminie pocztą elektroniczną oraz pisemnie.

5 GŁÓWNE KATEGORIE UWAG

6 ZAKRES RZECZOWY (W TYM SZCZEGÓŁOWE RODZAJE PROJEKTÓW) Postulat rozszerzenie, uszczegółowienie bądź ograniczenie obszarów wsparcia przewidzianych do realizacji w ramach projektu Programu. Odniesienie postulat zgłoszony do wszystkich sektorowych osi priorytetowych (szczególnie dotyczył interwencji w Priorytecie I OZE i efektywność energetyczna, Priorytecie II - gospodarka odpadami, zagospodarowanie wód opadowych, duże zbiorniki retencyjne, Priorytecie III i IV - inwestycje w drogi inne niż krajowe, transport śródlądowy, lotniska, Priorytecie VI wsparcie szkół artystycznych, obiekty pomilitarne, Priorytecie VII - dodatkowe specjalizacje medyczne, zakup ambulansów). Wstępne rozstrzygnięcie: w przypadku niejasnych zapisów dokonano doprecyzowania (np. gospodarka odpadami); zakres interwencji projektu Programu zasadniczo nie uległ rozszerzeniu (dotyczy głównie dróg wojewódzkich, lotnisk, zakupów ambulansów); zakres interwencji Programu nie został również ograniczony (dotyczy w szczególności postulatu całkowitej rezygnacji z interwencji w obszarze transportu śródlądowego); część zgłoszonych postulatów (ze względu na swój charakter bądź skalę oddziaływania) jest przedmiotem zainteresowania regionalnych programów operacyjnych; obecne zapisy projektu Programu są ogólne i uwzględniają znaczną część postulatów wskazujących na potrzebę ich uszczegółowienia; szczegółowy katalog rodzajów projektów stanowić będzie przedmiot innego dokumentu uszczegółowienia Programu.

7 POTENCJALNI BENEFICJENCI Postulat rozszerzenie, uszczegółowienie bądź skorygowanie opisu potencjalnych beneficjentów, którzy będą mogli ubiegać się o wsparcie w ramach Programu. Odniesienie postulat zgłoszony do wszystkich sektorowych osi priorytetowych. Wstępne rozstrzygnięcie: skorygowano wszystkie zapisy stanowiące omyłkę pisarską; odstąpiono od szczegółowego wskazywania konkretnych podmiotów. Program jest dokumentem, który określa ogólne grupy/kategorie podmiotów uprawnionych do wsparcia; szczegółowy katalog potencjalnych beneficjentów zostanie zawarty w krajowym dokumencie, tj. uszczegółowieniu do Programu.

8 ALOKACJA UE Postulat zwiększenie wielkości środków UE na realizację niektórych osi priorytetowych (Priorytet I., II., V., VI.), w tym dodatkowe środki dla Mazowsza (Priorytet VII.) klasyfikowanego obecnie do grupy regionów lepiej rozwiniętych. Odniesienie postulat został zgłoszony głównie w obszarze OZE, zmian klimatu, bezpieczeństwa energetycznego, dziedzictwa kulturowego oraz ochrony zdrowia. Wstępne rozstrzygnięcie: resort rozwoju regionalnego nie wyklucza zwiększenia wielkości środków UE na niektóre osie priorytetowe w Programie. Jednakże jest to uzależnione od wysokości ostatecznej alokacji środków UE ujętej w Umowie Partnerstwa.

9 FORMA WSPARCIA Postulat wskazanie konkretnej i ostatecznej formy wsparcia (zwrotna/bezzwrotna). Odniesienie postulat dotyczył osi priorytetowych I. oraz II. (gospodarka odpadami), w obrębie których projekt Programu wstępnie sygnalizuje możliwość wykorzystania zwrotnych form wsparcia. Wstępne rozstrzygnięcie: Program jest dokumentem, który ogólnie sygnalizuje możliwość zastosowania różnych form wsparcia. Szczegółowy katalog form wsparcia zostanie zawarty w uszczegółowieniu do Programu; aktualnie prowadzona jest zewnętrzna i niezależna analiza market failure, której wyniki będą podstawą do podjęcia rozstrzygnięcia o formie i rodzaju wsparcia.

10 WSKAŹNIKI Postulat rozszerzenie/uszczegółowienie/zanegowanie wskaźników produktów i rezultatów w projekcie Programu, wątpliwości odnośnie do oszacowanych wartości docelowych. Odniesienie postulat został zgłoszony do wszystkich sektorowych osi priorytetowych (głównie w obszarze OZE, kogeneracji, ochrony przyrody, zagospodarowania wód opadowych, działań przeciwpowodziowych, bezpieczeństwa energetycznego, obiektów infrastruktury kultury). Wstępne rozstrzygnięcie: oszacowane wartości docelowe mają charakter wstępny i mogą podlegać zmianom na dalszym etapie prac; nie uwzględniono postulatów wykreślenia wskaźników w przypadku, gdy nie sprecyzowano zastrzeżeń; nie dodano/zmodyfikowano wskaźników w przypadku braku podania definicji, metodologii pomiaru wartości; zasadniczo katalog wskaźników ujętych w projekcie Programu nie uległ rozszerzeniu, co wprost wynika z ogólnego charakteru Programu i koncentracji wyłącznie na wskaźnikach reprezentatywnych; szczegółowe wskaźniki zostaną uwzględnione w krajowym dokumencie programowym, tj. uszczegółowieniu do Programu.

11 DUŻE PROJEKTY Postulat rozszerzenie wykazu dużych projektów, będącego załącznikiem do Programu. Odniesienie postulat został sformułowany w różnym stopniu do wszystkich sektorowych osi priorytetowych (szczególnie w zakresie budowy obwodnic miast, linii kolejowych, spalarni, dużych zbiorników retencyjnych, linii elektroenergetycznych). Wstępne rozstrzygnięcie: aktualny wykaz dotyczy przede wszystkim tych inwestycji (sektor transportu oraz energetyki), które wynikają z konieczności przygotowania project pipeline na potrzeby spełnienia tzw. warunkowości ex-ante; aktualizacja (w tym uzupełnienie) wykazu dużych projektów jest procesem ciągłym, następującym również na etapie wdrażania Programu.

12 POZOSTAŁE UWAGI Tryb wyboru projektów zasadniczym trybem wyboru projektów będzie tryb konkursowy, tam gdzie charakter projektu bądź podmiotu nie uzasadnia podejścia konkurencyjnego, zastosowanie znajdzie tryb pozakonkursowy. Niemniej opis Programu w tym zakresie będzie zapewniał niezbędną elastyczność i nie podejmował ostatecznych rozstrzygnięć. Diagnoza ze względu na ograniczenia wynikające z przygotowanego przez Komisję Europejską wzoru programu operacyjnego, docelowo diagnoza zostanie ograniczona co do objętości. Odstąpiono zatem od uszczegóławiania i dalszego rozbudowywania tej części Programu, wprowadzono jedynie niezbędne doprecyzowania bądź aktualizacje. Definicje zasadniczo precyzyjne definicje określonych pojęć/wymagań będą przedmiotem uszczegółowienia do Programu, w treści Programu znajdą się ogólne, kierunkowe definicje. Słownik skrótów docelowo zostanie dołączony do Programu Korekty redakcyjne na bieżąco uwzględniane

13 HARMONOGRAM HARMONOGRAM DALSZEJ PRACY

14 HARMONOGRAM Ewaluacja ex-ante zgodnie z art. 48 projektu rozporządzenia ogólnego, niezależny zewnętrzny ekspert dokonuje na bieżąco oceny projektu Programu i wprowadzanych do niego zmian (ocena prowadzona jest w modelu partycypacyjnym i będzie trwała przez cały okres programowania oraz częściowo na etapie negocjacji z KE). SEA procedura strategicznej oceny oddziaływania na środowisko jest w toku. Zakończono etap uzgadniania zakresu prognozy (zaangażowanymi organami były GDOŚ, GIS oraz Urzędy Morskie w Słupsku, Szczecinie i Gdyni). Projekt prognozy został przedłożony przez wykonawcę. Termin rozpoczęcia konsultacji społecznych oraz uzgadniania z organami projektu prognozy SEA jest planowany na 10 października br. Analiza ex-ante instrumentów finansowych stosownie do art. 32 projektu rozporządzenia ogólnego, Bank Światowy prowadzi analizę projektu Programu pod kątem możliwości i zakresu stosowania zwrotnej formy finansowania (dotyczy ona wybranych obszarów w zakresie gospodarki niskoemisyjnej i gospodarki odpadami). Wyniki analizy będą znane pod koniec października br. Po zatwierdzeniu Programu przez Radę Ministrów na przełomie bieżącego i przyszłego roku planuje się przekazać projekt Programu do KE (kompetentnej do wydania ostatecznego rozstrzygnięcia o zakresie Programu).

15 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ