Termin przeprowadzonych konsultacji publicznych: 15 kwietnia 22 maja 2014 r. Warszawa, dnia 20 czerwca 2014 r.

Transkrypt

1 Sprawozdanie z przebiegu i wyników konsultacji publicznych projektu Programu Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska Republika Słowacka Termin przeprowadzonych konsultacji publicznych: 15 kwietnia 22 maja 2014 r. Warszawa, dnia 20 czerwca 2014 r.

2 Sprawozdanie z przebiegu i wyników konsultacji publicznych projektu Programu Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska Republika Słowacka (Sprawozdanie) Spis treści 1. Informacje ogólne na temat procesu konsultacji publicznych 1.1 Podstawy prawne 1.2 Forma i zasady procesu 1.3 Cel i zakres projektu Programu przedstawionego do konsultacji publicznych 2. Przebieg i wynik procesu konsultacji publicznych 2.1 Spotkania Grupy Roboczej 2.2 Konsultacje prowadzone za pośrednictwem strony internetowej 2.3 Konferencja konsultacyjna 2.4 Inne formy 2.5 Kryteria rozpatrywania uwag i podsumowanie procesu konsultacji 2.6 Uczestnicy konsultacji 3. Kierunek zmian projektu Programu PL-SK Załączniki Załącznik nr 1 - Skład Grupy Roboczej ds. przyszłego Programu Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska Republika Słowacka Załącznik nr 2 Zestawienie (w formie tabelarycznej) wszystkich zgłoszonych on-line uwag wraz z podjętym rozstrzygnięciem i jego uzasadnieniem Załącznik nr 3 Skan ogłoszeń prasowych ws. rozpoczęcia konsultacji publicznych Załącznik nr 4 Komunikat o rozpoczęciu konsultacji publicznych opublikowany na stronach internetowych administrowanych przez MIiR Załącznik nr 5 Agenda konferencji konsultacyjnej Załącznik nr 6 Prezentacja nt założeń Programu Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska Republika Słowacka Załącznik nr 7 - Zestawienie (w formie tabelarycznej) pytań/uwagi zgłoszonych w trakcie konferencji konsultacyjnej projektu Programu PL-SK wraz z odniesieniem się do pytań/uwag 2

3 Informacje ogólne na temat procesu konsultacji publicznych 1.1 Podstawy prawne Zgodnie z art. 5 ust. 1 rozporządzenia Unii Europejskiej (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. 1 państwa członkowskie w zakresie wykorzystania funduszy UE są zobligowane do partnerstwa z: a) właściwymi władzami miejskimi i innymi instytucjami publicznymi;; b) partnerami gospodarczymi i społecznymi; oraz c) zainteresowanymi innymi podmiotami reprezentującymi społeczeństwo obywatelskie, partnerów zaangażowanych w ochronę środowiska, organizacje pozarządowe oraz podmioty odpowiedzialne za popieranie równości kobiet i mężczyzn. Ponadto mając na uwadze art ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712 z późn. zm.), zgodnie z którym projekty strategii rozwoju podlegają konsultacjom z jednostkami samorządu terytorialnego, partnerami społecznymi i gospodarczymi oraz z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, projekt Programu Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska Republika Słowacka (Program PL-SK ) został skierowany do konsultacji publicznych. Należy przy tym wskazać, że zapisy ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie obejmują programów Europejskiej Współpracy Terytorialnej (EWT), niemniej jednak jej zapisy przyjęto jako wskazania do określenia trybu postępowania w procesie konsultacji publicznych w celu zapewnienia udziału kluczowych partnerów w przygotowaniu Programu PL-SK Forma i zasady procesu Przyjęto następującą formę zapewnienia zasady partnerstwa w procesie konsultacji publicznych projektu Programu PL-SK : minimum 30 dniowy czas trwania konsultacji publicznych; podanie do publicznej wiadomości informacji o przebiegu konsultacji publicznych; zgłaszanie uwag za pośrednictwem elektronicznego formularza; skierowanie projektu Programu PL-SK do uzgodnień międzyresortowych. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju (MIiR) skierowało do publicznej wiadomości informację o przebiegu konsultacji publicznych projektu Programu Pl-SK poprzez ogłoszenie w trzech regionalnych wydaniach Gazety Wyborczej (wydanie krakowskie, katowicko-bielskie i rzeszowskie), które ukazały się 15 kwietnia 2014 r. (załącznik nr 3). Informacja o konsultacjach publicznych wraz z zaproszeniem do uczestnictwa została jednocześnie rozpowszechniona za pośrednictwem Internetu poprzez ogłoszenia na stronach internetowych (załącznik nr 4): Biuletynu Informacji Publicznej MIiR: 1 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 3

4 Funduszy Europejskich/Europejska Współpraca Terytorialna: Programu Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska Republika Słowacka : Dodatkowo drogą elektroniczną wysłano informację o uruchomieniu procesu do potencjalnych beneficjentów przyszłego Programu po obu stronach granicy (ponad 3,5 tys. adresatów). W celu zapewnienia udziału resortów i regionów w przygotowywaniu Programu PL-SK projekt dokumentu przekazano: do członków Zespołu Międzyresortowego ds. Programowania i Wdrażania Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności UE; do członków Polsko Słowackiej Komisji Międzyrządowej ds. Współpracy Transgranicznej; do Regionalnych Ośrodków Debat Międzynarodowych zlokalizowanych w obszarze wsparcia. Proces konsultacji publicznych projektu Programu PL-SK trwał 38 dni, tj. od 15 kwietnia do 22 maja 2014 r. Uwagi można było składać za pośrednictwem elektronicznego formularza zgłaszania uwag (w formie on-line w wersji polskiej, w wersji słowackiej w formacie DOC) lub przekazać w formie ustnej w trakcie konferencji konsultacyjnej, która odbyła się 14 maja br. w Nowym Targu. Podczas procesu konsultacji projektu Programu PL-SK stosowane były następujące zasady: kompleksowość konsultacje miały charakter międzynarodowy (polsko-słowacki), krajowy i regionalny; dokumentacja poszczególne etapy i opinie/uwagi zostały udokumentowane; ciągłość konsultacje miały charakter ciągły, były prowadzone systematycznie i zmierzały do sformułowania społecznie legitymizowanego projektu Programu; responsywność uczestnicy konsultacji mieli prawo spodziewać się reakcji, informacja o czasie i formie tej reakcji została podana w komunikacie dotyczącym konsultacji opublikowanym na stronach administrowanych przez MIiR oraz na stronie Programu. Uczestnicy uzyskali odpowiedzi na swoje pytania, propozycje i stanowiska (odniesienia do zgłoszonych uwag stanowią załącznik nr 2 do Sprawozdania); przejrzystość podstawową regułą była jawność konsultacji, powszechnie dostępne były dokumenty dotyczące projektu Programu oraz opinie wyrażane przez uczestników konsultacji; powszechność każdy zainteresowany tematem (nie tyko partnerzy instytucjonalni) mógł wziąć udział w konsultacjach i wyrazić swój pogląd; koordynacja za konsultacje odpowiedzialny był Departament Współpracy Terytorialnej Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju, reprezentujący Instytucję Zarządzającą Programu. 1.3 Cel i zakres projektu Programu przedstawionego do konsultacji publicznych Program ma na celu rozwój współpracy polsko-słowackiej w dziedzinach priorytetowych dla obszarów przygranicznych. Zaprezentowany zakres wsparcia przewidziany w Programie PL-SK jest odpowiedzią na potrzeby i wyzwania rozwojowe, jakie zostały określone w diagnozie społeczno-gospodarczej przeprowadzonej dla polsko-słowackiego pogranicza, z uwzględnieniem celów i wymogów strategii Europa 2020, która wyznacza horyzontalne obszary wsparcia w perspektywie od roku 2014 do roku 4

5 2020, zasadności działania z punktu widzenia dokumentów unijnych oraz zgodności z dokumentami krajowymi. Konsultacje publiczne projektu Programu PL-SK miały na celu zebranie opinii i uwag na temat proponowanych kierunków wsparcia, co pozwoliłoby na dokonywanie ewentualnych zmian w zakresie wsparcia ujętego w projekcie dokumentu. W konsultacjach mogli wziąć udział wszyscy zainteresowani przyszłą współpracą pomiędzy Polską a Słowacją, ze szczególnym uwzględnieniem przedstawicieli samorządów terytorialnych, partnerów społeczno-gospodarczych, administracji rządowej, organizacji pozarządowych i środowisk akademickich. Projekt Programu PL-SK został poddany konsultacjom publicznym w całości. Do konsultacji publicznych został skierowany projekt Programu PL-SK przyjęty przez międzynarodową Grupę Roboczą ds. przyszłego Programu Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska Republika Słowacka (GR), w której skład wchodzą przedstawiciele instytucji szczebla centralnego i regionalnego oraz partnerzy społeczno-gospodarczy (skład GR załącznik nr 1). Projekt dokumentu został zaakceptowany w dniu 21 lutego 2014 r. w wersji angielskiej, a następnie przetłumaczony na języki narodowe polski i słowacki. Pod względem formalnym zapisy projektu Programu PL-SK opracowane zostały na podstawie wzoru dla programów EWT w ramach celu Europejska współpraca terytorialna Przebieg i wynik procesu konsultacji publicznych Proces konsultacji był przeprowadzany na poziomie międzynarodowym (polsko-słowackim), krajowym i regionalnym w następującej formie: spotkania Grupy Roboczej; konsultacje prowadzone za pośrednictwem strony internetowej; konferencja konsultacyjna; inne formy. 2.1 Spotkania Grupy Roboczej W grudniu 2011 r. został podpisany List Intencyjny przez Ministra Rozwoju Regionalnego Republiki Czeskiej, Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Republiki Słowackiej i Ministra Rozwoju Regionalnego Rzeczpospolitej Polskiej (obecnie Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju) w sprawie kontynuacji współpracy transgranicznej w ramach Funduszy Strukturalnych Unii Europejskiej. Następnie Instytucja Zarządzająca Programu PL-SK , której funkcję pełni polskie Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju, powołała Grupę Roboczą ds. przyszłego Programu Współpracy Transgranicznej Rzeczpospolita Polska Republika Słowacka Zgodnie z zapisami rozporządzenia UE nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. (wyżej przywołane) oraz z porozumieniem z Partnerem Słowackim, tj. Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi Republiki 2 ROZPORZĄDZENIE WYKONAWCZE KOMISJI (UE) NR 288/2014 z dnia 25 lutego 2014 r. ustanawiające zasady, zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1303/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, w odniesieniu do wzoru dla programów operacyjnych w ramach celu Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia oraz zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1299/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu Europejska współpraca terytorialna w odniesieniu do wzoru dla programów EWT w ramach celu Europejska współpraca terytorialna. 5

6 Słowackiej, pełniącym w Programie funkcję Krajowego Koordynatora (KK), w skład grupy weszli przedstawiciele urzędów centralnych, regionalnych, euroregionów oraz w charakterze obserwatorów partnerzy gospodarczy i społeczni, a także przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego, partnerów zaangażowanych w ochronę środowiska, organizacje pozarządowe oraz podmioty odpowiedzialne za popieranie równości kobiet i mężczyzn. Zadaniem GR jest aktywny i merytoryczny udział w przygotowaniu brzmienia projektu Programu PL-SK Pierwsze spotkanie GR odbyło się w dniach r. Kolejne spotkania odbyły się w terminach: r., r., r., r., , r., r. i r. Główny zakres tematyczny posiedzeń obejmował m.in. następujące zagadnienia: ustalenie zasięgu terytorialnego nowego Programu; analiza społeczno ekonomiczna i analiza SWOT nowego Programu; analiza i wybór obszarów tematycznych oraz priorytetów inwestycyjnych wspieranych w nowej perspektywie finansowej UE; ustalenie budżetu nowego Programu; ustalenie indykatywnej listy beneficjentów; system wdrażania nowego Programu; możliwość udziału w projektach partnerów spoza obszaru wsparcia; koncepcji realizacji projektów drogowych, flagowych i mikroprojektów w nowym Programie; udział w opracowaniu projektu nowego Programu akceptacja dokumentu. 2.2 Konsultacje prowadzone za pośrednictwem strony internetowej Formuła konsultacji za pośrednictwem strony internetowej była główną formą międzynarodowych (polsko-słowackich), krajowych i regionalnych konsultacji publicznych projektu Programu PL-SK Konsultacje prowadzone były za pomocą formularza do zgłaszania uwag on-line (dot. wersji polskiej) oraz w formie DOC (dot. wersji słowackiej), który był dostępny na stronie internetowej administrowanej przez MIiR: _PL_SK_2014_2020.aspx e_publ_srodowisko_proj_program_wspolpracy_transgranicznej_rp_rs_2014_2020_ aspx W konsultacjach łącznie zgłoszono 194 uwagi. Najwięcej uwag zgłoszono do następujących części dokumentu: Punkt 1.1 Strategia współpracy; Punkt 2.A.1-5 Osie priorytetowe, priorytety inwestycyjne, specyficzne cele; Punkt 2.A.6 Rodzaje wspieranych działań, potencjalni beneficjenci i zasady wyboru. Pod względem zawartości tematycznej zgłoszone uwagi dotyczyły przede wszystkim wprowadzenia stosownych zmian pozwalających na objęcie wsparciem problematyki: transportu kolejowego główny postulat dotyczył rozszerzenia przewidzianych do realizacji obszarów wsparcia o kwestie połączeń kolejowych; 6

7 ochrony środowiska zgłoszone uwagi dotyczyły dodania w treści dokumentu (w szczególności w części strategia oraz w typach działań) problematyki emisji zanieczyszczeń powietrza oraz działań prowadzących do poprawy stanu jakości powietrza, w tym ustalenie minimalnych wymogów w zakresie zapewnienia odporności przedsięwzięć finansowanych z Programu na zmiany klimatu; realizacja projektów przez Lasy Państwowe uwagi dotyczyły przede wszystkim dodania odpowiednich zapisów odnoszących się do ochrony ekosystemów, wpisania Lasów Państwowych do listy beneficjentów w osi trzeciej, dodania do typów działań projektów dotyczących dziedzictwa przyrodniczego oraz prowadzenia nieformalnej edukacji ekologicznej i leśnej przez Lasy Państwowe (literalne wymienione), wprowadzenia zagadnienia edukacji od podstaw, a nie tylko zawodowej; niepełnosprawności polskie Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej złożyło uwagi /propozycje dodania w treści Programu zapisów, że działania będą dostosowane do potrzeb osób różnych rodzajach niepełnosprawności oraz zaproponowano uwzględnienie tej grupy we wskaźnikach i odbiorcach docelowych; rynku pracy/zatrudnienia - Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej złożyło uwagi/propozycje dotyczące przede wszystkim dodania w treści Program kwestii związanych z pobudzaniem zatrudnienia na przygranicznym rynku pracy w celu zapewnienia komplementarności działań z innymi programami na rzecz wzrostu i zatrudnienia (dot. Sieci Europejskich Ofert Pracy EURES). W odniesieniu do poszczególnych sekcji projektu Programu najważniejsze zgłoszone uwagi dotyczyły następujących zagadnień: zakres rzeczowy typów działań w zdecydowanej większości głównym postulatem było rozszerzenie, uszczegółowienie bądź modyfikacja przedstawionych w Programie przykładowych przedsięwzięć, np. dodanie edukacji ekologicznej i leśnej, edukacji z zakresu praw konsumenta, edukacji osób dorosłych, w tym pracujących oraz osób starszych, dodanie zapisów dotyczących uwzględnienia działań skierowanych do osób niepełnosprawnych, uszczegółowienie opisu realizacji projektów flagowych, prowadzenia praktyk i staży zawodowych mających charakter zatrudnienia, uwzględnienia prac badawczych i popularyzatorskich służących uzyskaniu jednolitego opisu pokrewnych grup etnicznych lub grup zabytków, znajdujących się po obu stronach granicy, czy wpisanie do treści dokumentu działań z zakresu rozbudowy, remontu, przebudowy infrastruktury kultury i szkolnictwa artystycznego; potencjalni beneficjenci oraz grupy docelowe postulaty dotyczyły rozszerzenia, uszczegółowienia bądź skorygowania opisu potencjalnych beneficjentów, np. dodanie do listy kościołów i związków wyznaniowych, szkół artystycznych, uczelni wyższych, organizacji pozarządowych, zastąpienie organów administracji rządowej sformułowaniem: jednostki sektora finansów publicznych oraz dodanie pracodawców jako możliwych odbiorców działań; osie Programu, cele tematyczne, priorytety inwestycyjne główne uwagi dotyczyły propozycji dodania, uzupełnienia lub modyfikacji ich nazw, np. zaproponowano dodanie celu szczegółowego dotyczącego poprawy bezpieczeństwa/ochrony przyrody poprzez wsparcie Jednostek Ratowniczych, dodanie w osi priorytetowej pierwszej priorytetu inwestycyjnego dotyczącego ochrony ekosystemów, w osi priorytetowej drugiej dodanie priorytetu kolejowego, w osi priorytetowej trzecej powiększenie zakresu interwencji o usługi, przedsięwzięcia z zakresu edukacji ekologicznej, wprowadzenie w priorytecie inwestycyjnym dotyczącym uczenia się przez całe życie zapisu umożliwiającego edukację społeczeństwa od podstaw, doprecyzowanie/uzupełnienie w opisach celów szczegółowych zapisów dotyczących mikroprojektów; 7

8 wielkość alokacji na osie tematyczne zgłoszono postulat zwiększenia wielkości środków EFRR na realizację w szczególności drugiej osi priorytetowej; forma wsparcia zgłoszono postulat umieszczenia w Programie zapisu dotyczącego możliwości prefinansowania projektów w formie zaliczek, w szczególności w odniesieniu do przedsięwzięć o charakterze inwestycyjnym; wskaźniki zgłoszono uwagi dotyczące rozszerzenia, uszczegółowienia, modyfikacji nazwy i metodologii liczenia/zbierania danych przede wszystkim w odniesieniu do wskaźników rezultatów, przeformułowanie brzmienia wskaźników dla pierwszej osi priorytetowej; w odniesieniu do wskaźników produktu wniesiono postulat w sprawie wyszczególnienia we wskaźnikach osób niepełnosprawnych, czy np. dodanie wskaźnika liczba nowych/ zmodernizowanych transgranicznych obiektów turystyczno-edukacyjnych; strategia zgłoszono wnioski dotyczące rozszerzenia/ uszczegółowienia/ sprostowania/ uzupełnienia treści dotyczącej diagnozy i uzasadnienia wyboru celów tematycznych, np. zgłoszono postulat ujęcia edukacji dla zrównoważonego rozwoju jako sektora kluczowego, dodanie w uzasadnieniu wyboru obszaru transportu kwestii bezpieczeństwa w ruchu drogowym, usprawnień przepustowości przejść granicznych oraz zgłoszono modyfikację zapisów uzasadnienia dotyczących rozszerzenia kwalifikowalności projektów drogowych w drugiej osi priorytetowej, tj. kwalifikowalności połączeń do sieci TEN-T węzłów drugorzędny trzeciorzędny trzeciorzędny, doprecyzowanie zapisów nazw dróg po stronie polskiej, uzupełnienie opisu o treści dotyczące m.in. osób niepełnosprawnych, kolei, edukacji nieformalnej, dodanie dziedzictwa przyrodniczego i poprawy stanu jakości powietrza, niwelowanie niedoborów na transgranicznym rynku pracy w zakresie lokalnego zatrudnienia; inne koordynacja z innymi programami, wyodrębnienie alokacji przewidzianej na rzecz zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich, usunięcie zapisów dotyczących m. in. ZIT oraz dużych projektów, uwagi dotyczące używanej w tekście terminologii w odniesieniu do obszaru edukacji oraz zgłoszono uwagi redakcyjne i porządkowe. Szczegółowy wykaz zgłoszonych w konsultacjach publicznych uwag oraz odniesienia do uwag znajdują się w załączniku do niniejszego Sprawozdania (załącznik nr 2). 2.3 Konferencja konsultacyjna Konferencja konsultacyjna projektu Programu PL-SK była elementem uzupełniającym proces konsultacji publicznych prowadzonych w formule on-line za pośrednictwem strony internetowej. Konferencja odbyła się 14 maja 2014 r. w Nowym Targu, w auli konferencyjnej Podhalańskiej Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej, ul. Kokoszków 71. Docelowo zostało przewidzianych 600 miejsc dla uczestników konferencji, ostatecznie udział wzięło 148 osób (108 z Polski i 40 ze Słowacji). Do udziału w konferencji zostali zaproszeni: przedstawiciele władz publicznych (w tym szczególny udział partnerów regionalnych i członków Grupy Roboczej), partnerzy społeczno -gospodarczy oraz potencjalni beneficjenci. Dodatkowo za pośrednictwem strony internetowej w formule on-line przyjmowane były zgłoszenia wszystkich zainteresowanych podmiotów (w tym osób fizycznych). Podczas konferencji przedstawiono ogólne informacje na temat Programu PL-SK (agenda konferencji oraz prezentacja stanowią odpowiednio załącznik nr 5 i 6). W części Sesja pytań i odpowiedzi uczestnicy mieli możliwość zadać prowadzącym pytania dotyczące projektu dokumentu, na które uzyskali odpowiedzi. Pytania dotyczyły następujących zagadnień (załącznik nr 7): osie priorytetowe i zakres rzeczowy typów działań: zwrócono się z prośba o przedstawienie definicji dziedzictwa przyrodniczego ; zgłoszono postulat dodania punktów widokowych i wspólnych opracowań teoretycznych do możliwych typów działań w osi priorytetowej pierwszej; przedstawienia rodzaju i skali działań dotyczących środowiska naturalnego, 8

9 obszaru kwalifikowalnego i warunków do spełnienia dla projektów drogowych w ramach osi priorytetowej drugiej; zwrócono się także w sprawie przedstawienia możliwości i sposobu oraz zasad realizacji projektów badawczych i badawczo-szkoleniowych; potencjalni beneficjenci oraz grupy docelowe: zgłoszono zapytanie dotyczące kwalifikowalności słowackich lasów państwowych jako beneficjentów Programu; możliwości realizacji działań skierowanych do osób starszych i niepełnosprawnych; zgłoszono postulat dodania do listy indykatywnych wnioskodawców wyższych szkół zawodowych; wskaźniki: zwrócono się w sprawie przedstawienia sposobu badania wskaźników rezultatu i ewentualnych obowiązków beneficjentów w tym zakresie; zgłoszono uwagę do metodologii pomiaru wskaźnika rezultatu Intensywność ruchu transgranicznego wskazując, że liczba samochodów jako miernik może okazać się zawodna; poddano do rozważenia ewentualną zmianę wskaźników w pierwszej osi priorytetowej wskazując, że słowo docenienie jest pojęciem abstrakcyjnym; obszar wsparcia: zgłoszono postulat włączenia do Programu słowackiego powiatu Gelnica; zwrócono się także z zapytaniem o informacje dotyczące możliwości i zakresu otrzymania wsparcia na realizację projektów przez beneficjentów z obszaru Spiska Nowa Ves, która w nowej perspektywie finansowej UE została włączona do Programu PL-SK ; partnerzy w projektach: zwrócono się z zapytaniem dotyczącym możliwości realizacji projektów z partnerami z własnego kraju ale z innego regionu; forma wsparcia, uruchomienie naborów, podział budżetu na poszczególne lata: zwrócono się z zapytaniem dotyczącym możliwości finansowania projektów opartych o produkty regionalne, wysokości wkładu własnego i możliwości pozyskania pomocy państwa w tym zakresie, w szczególności przez partnerów słowackich; możliwości prefinansowania projektów w formie zaliczek; postawiono pytanie dotyczące terminów uruchomienia pierwszych naborów, sposobu rozdysponowania/przesunięcia środków, które nie zostaną wykorzystane w 2014 r. oraz możliwości przesuwania środków między działaniami w ramach Programu; zgłoszono także uwagę ogólną dotyczącą poprawności językowej w dokumencie. 2.4 Inne formy Ważnym elementem konsultacji była bieżąca wymiana korespondencji z Komisją Europejską, konsultacje międzyresortowe oraz prace własne IZ. Zakres interwencji planowany w Programie PL-SK podlegał także konsultacjom wewnętrznym z komórkami organizacyjnymi MIiR, w tym m.in. w zakresie zgodności projektu Programu z Umową Partnerstwa, zgodności pod względem formalno-prawnym z prawem polskim oraz Unii Europejskiej, właściwym dla obsługi finansowo -księgowej środków na rachunkach programów Europejskiej Współpracy Terytorialnej oraz w zakresie transgranicznych połączeń drogowych. Elementem procesu konsultacji było też badanie ankietowe dotyczące wskazania działań planowanych w ramach Programu. Miało ono na celu pozyskanie wiedzy na temat potencjalnych projektów w poszczególnych obszarach wsparcia, a także potencjału do realizacji wspólnych przedsięwzięć na pograniczu polsko-słowackim. Otrzymano 105 w pełni wypełnionych ankiet, w tym 61 od instytucji polskich i 44 od instytucji słowackich. Pod względem liczby planowanych projektów największym zainteresowaniem ankietowanych cieszył się priorytet dotyczący dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego pogranicza, a najmniejszym zainteresowaniem priorytet dotyczący transportu multimodalnego. Szacowana łączna wartość budżetów planowanych projektów zawartych w 105 ankietach 2-krotnie przekracza alokację EFRR na Program. Szczegółowe wyniki ankiet zostaną wzięte pod uwagę przy określaniu wartości docelowych wskaźników programowych. 9

10 Przeprowadzono także konsultacje w ramach procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Zgodnie z art. 54 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie (ustawa OOŚ), przygotowany projekt Prognozy oddziaływania (Prognoza) wraz projektem Programu PL-SK zostały poddane szerokim konsultacjom publicznym. Konsultacje publiczne Prognozy prowadzone były w okresie od r. do r. Równolegle prowadzone były konsultacje z organami właściwymi po obu stronach granicy w zakresie wyrażenia opinii w odniesieniu do Prognozy, w wyniku których wpłynęły dwie uwagi dotyczące projektu Programu, tj.: Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Polsce zgłosiła, że wskazane jest, o ile to możliwe, rozszerzenie alokacji na ochronę środowiska i przyrody, ponieważ potrzeby w tym zakresie są istotne dla objętego Programem regionu; Ministerstwo Środowiska Republiki Słowackiej (Sekcja ochrony przyrody i krajobrazu) zgłosiło postulat włączenia do listy potencjalnych wnioskodawców w osi priorytetowej pierwszej instytucji Ochrony Przyrody Republiki Słowackiej i Słowackiego Muzeum Przyrody i Speleologii. Podsumowanie z przeprowadzonej procedury strategicznej oceny odziaływania na środowisko (obejmującej swoim zakresem także konsultacje publiczne) zostanie załączone do dokumentu programowego przedstawionego do zatwierdzenia właściwym organom krajowym oraz KE. 2.5 Kryteria rozpatrywania uwag i podsumowanie procesu konsultacji publicznych Wszystkie zgłoszone podczas konsultacji uwagi dotyczące zapisów projektu Programu PL-SK podlegały indywidualnemu rozpatrzeniu przez IZ w uzgodnieniu z KK na podstawie przyjętej metodologii, tj. uwzględnienia, częściowego uwzględnienia bądź nie uwzględnienia uwag. Następnie rekomendowane kierunkowe rozpatrzenie uwag zostało przedstawione do akceptacji GR. Dla uwag, które zostały uwzględnione nie wskazuje się stanowiska, w uzasadnionych przypadkach uwagi zostały opatrzone komentarzem. W przypadku uwag, które zostały częściowo uwzględnione lub nie zostały uwzględnione każdorazowo wskazane jest stanowisko dotyczące rozpatrzenia. Zestawienie uwag dotyczących projektu Programu PL-SK w ramach konsultacji publicznych stanowi załącznik do Sprawozdania (załącznik nr 2). Treści zaprezentowane w kolumnach Część dokumentu, Uwaga - nr/y stron, Treść uwagi/propozycji, Uzasadnienie do uwagi są najczęściej cytatami z formularzy do zgłaszania uwag przesłanych przez zgłaszających uwagi. Sposób rozpatrzenia uwag wniesionych w ramach konsultacji publicznych 3 PL-SK przedstawia się następująco: projektu Programu 14% uwag uwzględniono w całości, 22% uwag uwzględniono częściowo i 64% uwag nie uwzględniono. 2.6 Uczestnicy konsultacji Łącznie w procesie konsultacji wzięło udział ponad 140 osób, które bezpośrednio uczestniczyły podczas konferencji konsultacyjnej i 30 instytucji, które zgłosiły swoje komentarze za pośrednictwem formularza zgłaszania uwag. Uczestnicy konsultacji reprezentowali przede wszystkim: samorządy województw oraz pozostałe szczeble jednostek samorządu terytorialnego; 3 Dotyczy tylko uwag przesłanych za pośrednictwem formularz zgłaszania uwag (on-line oraz w formacie DOC). 10

11 środowiska akademickie (szkoły wyższe); partnerów społecznych i gospodarczych; inne środowiska i osoby prywatne. Stronę rządową (IZ i KK) każdorazowo reprezentowali przedstawiciele polskiego Ministra Infrastruktury i Rozwoju oraz słowackiego Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich. Jednocześnie, zgodnie z zasadą równości i otwartości, umożliwiono uczestnictwo w procesie wszystkim zainteresowanym obywatelom. Informacje o konsultacjach publicznych projektu Programu PL-SK znalazły się także w regionalnych przekazach medialnych, poniżej przykładowe adresy stron internetowych, na których zamieszczono relacje dotyczące procesu: Kierunek zmian projektu Programu PL-SK W oparciu o zgłoszone w trakcie konsultacji uwagi, które zostały uwzględnione lub częściowo uwzględnione projekt Programu PL-SK zostanie zmodyfikowany. W trakcie prac nad zmianą brzmienia dokumentu zostaną wzięte także pod uwagę: postulaty i uwagi, które zgłoszone zostały w ramach konsultacji wewnętrznych z komórkami organizacyjnymi MIiR, wytyczne otrzymane od KE, rekomendacje wynikające z oceny ex-ante i wynikające z prognozy oddziaływania Programu na środowisko oraz z prowadzonych prac własnych, jako autopoprawki. Najważniejsze uwagi, rekomendacje i autopoprawki dotyczą: uzupełnienia treści projektu Programu: o wnioski z realizacji obecnego Programu PL-SK ; wskazania, w których dokumentach wdrożeniowych będą opisane szczegółowe zasady wyboru projektów; rozszerzenia opisu dotyczącego funkcjonowania instytucji w Programie; dodania treści o zaangażowaniu partnerów społeczno-gospodarczych w proces przygotowania i realizacji Programu; przedstawienia tabeli zawierającej szacunkową kwotę wsparcia, która ma być wykorzystana na cele związane ze zmianami klimatu; wprowadzenia zmiany, modyfikacji i korekty: brzmienia i metodologii pomiaru wskaźników rezultatu, doprecyzowania wartości wskaźników produktu (tabela 4); zmniejszenia liczby wskaźników w tabeli Ramy wykonania i uzupełnienia danych dotyczących wartości finansowych oraz docelowych tych wskaźników; korekty kwoty budżetu w planie finansowym, który według informacji przekazanych przez KE wynosi EUR; korekty treści w sekcji Koordynacja w części odnoszącej się do Regionalnych Programów Operacyjnych oraz sprostowania przyjętych sformułowań/terminów. Zmodyfikowany projekt Programu PL-SK przed przekazaniem do Komisji Europejskiej zostanie przedłożony do akceptacji przez właściwe organy po obu stronach granicy. Planowany termin przekazania dokumentu do KE to wrzesień 2014 r. 11