WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI

Transkrypt

1 WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI NK BH Szczecin, dnia 4 listopada 2015 r. Przedmiot kontroli Nazwa i adres organu kontrolującego Nazwa i adres organu kontrolowanego Osoba pełniąca funkcje Wójta w okresie prowadzenia kontroli Osoba pełniąca funkcje Wójta w okresie objętym kontrolą Okres objęty kontrolą wg programu Kontrolujący Nr upowaŝnienia Podstawy prawne do przeprowadzenia kontroli WYSTĄPIENIE POKONTROLNE 1. Sposób przyjmowania oraz rozpatrywania skarg i wniosków; 2. Prawidłowość realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej dotyczących: - przekazywania danych do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, zwanej dalej CEIDG; - wydawania, odmowy wydania, cofania oraz wygaszania zezwoleń na detaliczną sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy. Wojewoda Zachodniopomorski, ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin Wójt Gminy Sławoborze, ul. Kolejowa 8, Sławoborze, zwany dalej Wójtem Pan Marcin KsiąŜek Termin kontroli 29 września 2015 r. - w zakresie skarg oraz wniosków: od dnia 22 sierpnia 2011 r. do dnia 28 września 2015 r.; - w zakresie realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej: od dnia 2 stycznia 2013 r. do dnia 28 września 2015 r. Bartosz Herman starszy inspektor w Wydziale Nadzoru i Kontroli Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie upowaŝnienie Nr 94/15 z dnia 3 września 2015 r. - art pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), zwanej dalej Kpa; - art. 6 ust. 4 pkt 3 w związku z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin tel , , fax , wojewoda@szczecin.uw.gov.pl Informacja dla Obywatela tel lub

2 USTALENIA KONTROLI Obszar kontroli: sposób przyjmowania oraz załatwiania skarg i wniosków Podstawa prawna Ustalenia stanowiące podstawę do oceny Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Ocena obszaru kontroli Art Kpa: Organy państwowe, organy samorządu terytorialnego i inne organy samorządowe oraz organy organizacji społecznych - rozpatrują oraz załatwiają skargi i wnioski w ramach swojej właściwości. Stosownie do 39 ust. 2 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Sławoborze, zwanego dalej Regulaminem, wprowadzonego zarządzeniem Nr 18/2011 Wójta Gminy Sławoborze z dnia 31 marca 2011 r. wszystkie skargi, wnioski i listy podlegają ewidencji w rejestrze prowadzonym przez stanowisko pracy do spraw organizacyjno - technicznych. Informacja o dniach i godzinach przyjmowania obywateli w sprawach skarg i wniosków umieszczona została w budynku Urzędu Gminy Sławoborze, zwanego dalej Urzędem, zgodnie z treścią art Kpa. Wójt przyjmował obywateli w sprawach skarg i wniosków w kaŝdy poniedziałek od godziny 7.00 do godziny oraz w kaŝdy czwartek od godziny do godziny Godziny pracy Urzędu w czwartek były następujące: PowyŜsze ustalenia odpowiadały treści art Kpa. Centralny rejestr skarg i wniosków w kontrolowanym okresie zawierał 4 skargi, spośród których wszystkie adresowane były do Rady Gminy Sławoborze. Na podstawie centralnego rejestru skarg i wniosków ustalono, Ŝe w okresie objętym kontrolą do Wójta nie wpłynęły Ŝadne skargi i wnioski, które podlegały rozpatrzeniu na podstawie przepisów działu VIII Kpa. - Pozytywna w zakresie sposobu przyjmowania skarg i wniosków Obszar kontroli: realizacja zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, dotyczącego przekazywania danych do CEIDG Podstawa prawna Art. 26 ust. 6 oraz art. 37 ust. 8 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 584), zwanej dalej usdg: Przyjmowanie, przesyłanie i niszczenie przez gminy wniosków o wpis do CEIDG jest zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej. Przekazywanie do CEIDG danych i informacji przez organy samorządu terytorialnego i gospodarczego, o których mowa w ust. 5, naleŝy do zadań z zakresu administracji rządowej. 2

3 Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Zgodnie z 31 ust. 6lit. o) Regulaminu do zakresu działania Referatu Administracyjno Gospodarczego naleŝy załatwianie spraw związanych z ewidencjonowaniem działalności gospodarczej. Pracownik zobowiązany do wykonywania określonych czynności w CEIDG, został zgłoszony do wymienionego systemu teleinformatycznego zgodnie z art. 26 ust. 4a usdg. W okresie od dnia 2 stycznia 2013 r. do dnia 28 września 2015 r. złoŝono: - 48 wniosków o wpis; wniosków o zmianę wpisu; - 27 wniosków o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej; - 16 wniosków o wznowienie wykonywania działalności gospodarczej; - 28 wniosków o wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej. Kontroli poddano 66 spraw o następujących sygnaturach: a) wnioski o wpis: H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; b) wnioski o zmianę wpisu: H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; c) wnioski o zawieszenie działalności: H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; d) wnioski o wznowienie działalności: H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; e) wnioski o wykreślenie: H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H ; H Kompletność wniosków o wpis do CEIDG Wnioski o wpis do ewidencji działalności gospodarczej składane były na formularzu zamieszczonym na stronie internetowej CEIDG, w BIP ministra właściwego ds. gospodarki oraz na elektronicznej platformie usług administracji publicznej, w myśl art. 24 usdg. Wszystkie poddane kontroli formularze opatrzone zostały podpisem wnioskodawców. Zgodnie z art. 26 ust. 3 usdg kaŝdorazowo potwierdzano przyjęcie wniosku. 2. Terminowość przekształcenia wniosku, o którym mowa w art. 26 ust. 2 pkt 1 i 2 usdg na formę dokumentu elektronicznego oraz przesłania go do CEIDG Kontrola wniosków wykazała, Ŝe przesyłanie przedmiotowych formularzy do CEIDG odbywało się w terminie określonym w art. 26 ust. 4 usdg. 3

4 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia Ocena obszaru kontroli 3. Przekazywanie informacji i danych, o których mowa w art. 37 ust. 2 usdg do CEIDG Ustalono, iŝ od dnia 2 stycznia 2013 r. do dnia 28 września 2015 r. organ kontrolowany przekazał do CEIDG informację o uzyskaniu, cofnięciu, utracie i wygaśnięciu 38 zezwoleń, licencji oraz uprawnień wynikających z koncesji. Na podstawie analizy 17 spośród ww. spraw, stwierdzono Ŝe 8 decyzji zostało wprowadzonych do CEIDG z naruszeniem terminu, zaś 7 nie zostało w ogóle wprowadzonych do CEIDG. Postępowanie w zakresie przekazywania przedmiotowych danych do CEIGD, przedstawione zostało w poniŝszej tabeli. Tabela Nr 1 Lp. Znak sprawy Data doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie Data przekazania informacji o rozstrzygnięciu sprawy do CEIDG 1. AT r r. 2. AT r r. 3. AT r r. 4. AT r r. 5. AT r. brak 6. AT r r. 7. AT r. brak 8. AT r r. 9. AT r. brak 10. AT r r. 11. AT r. brak 12. AT r r. 13. AT r r. 14. AT r r. 15. AT r. brak 16. AT r. brak 17. AT r. brak W wyniku kontroli stwierdzono, Ŝe przekazywanie do CEIDG informacji, o których mowa w art. 37 ust. 2 u.s.d.g. nastąpiło po upływie terminu określonego w przepisie art. 37 ust. 5 u.s.d.g. (Tabela Nr 1, poz. Nr 1-2, Nr 6, Nr 8, Nr 10, Nr 12-14), zaś 7 zezwoleń nie zostało wprowadzonych do CEIDG (Tabela Nr 1, poz. Nr 5, Nr 7, Nr 9, Nr 11, Nr 15 17). (dowód: akta kontroli str ) Stwierdzone nieprawidłowości utrudniały korzystanie z praw uzyskanych przez przedsiębiorców, a takŝe były przeszkodą dla podmiotów obrotu gospodarczego w potwierdzaniu posiadanych przez nich uprawnień. - Pozytywna z nieprawidłowościami Obszar kontroli: realizacja zadania zleconego z zakresu administracji rządowej dotyczącego wydawania, odmowy wydania, cofania oraz wygaszania zezwoleń na detaliczną sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy 4

5 Podstawa prawna Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Art. 76 usdg w związku z art. 18 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2015 r., poz ), zwanej dalej ustawą o wychowaniu w trzeźwości: SprzedaŜ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy moŝe być prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaŝy. JeŜeli przepisy regulujące daną działalność gospodarczą stanowią, Ŝe wydawanie, odmowa wydania, zmiana zakresu i cofanie koncesji i zezwoleń, a takŝe prowadzenie rejestrów działalności regulowanej naleŝy do zadań organów jednostek samorządu terytorialnego, to zadania te są wykonywane jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Zgodnie z 30 ust. 37 Regulaminu wydawanie i cofanie zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych i prowadzenie stosownej ewidencji w tym zakresie naleŝy do zakresu działania Referatu Finansowo Księgowego. W okresie objętym kontrolą wszczęto i zakończono 34 postępowania administracyjne w zakresie sprzedaŝy napojów alkoholowych, tj. wydano: 1) 26 zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy (art. 18 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości), z czego: - 7 zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo; - 4 zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych powyŝej 4,5% do 18% zawartości alkoholu (z wyjątkiem piwa); - 3 zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych powyŝej 18% zawartości alkoholu; 2) 12 zezwoleń jednorazowych na sprzedaŝ napojów alkoholowych, udzielonych na podstawie art ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; 3) 8 decyzji w przedmiocie wygaszenia uprawnień przedsiębiorców w analizowanym zakresie, wydanych na podstawie art. 18 ust. 12 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. W kontrolowanym okresie, nie prowadzono postępowań dotyczących odmowy wydania i cofnięcia zezwoleń. W trakcie kontroli okazano uchwałę Nr XXX/177/2001 Rady Gminy w Sławoborzu z dnia 30 sierpnia 2001 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaŝy napojów alkoholowych zawierających powyŝej 4,5 % alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spoŝycia poza miejscem sprzedaŝy, jak i w miejscu sprzedaŝy, dla Gminy Sławoborze oraz uchwałę Nr III/11/2002 Rady Gminy Sławoborze z dnia 30 grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie Gminy Sławoborze miejsc sprzedaŝy i podawania napojów alkoholowych. I. Zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych, wydane na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości Kontroli poddano 14 zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy o następujących sygnaturach: 5

6 Tabela Nr 2 Lp Znak sprawy AT (2 zezwolenia) AT (3 zezwolenia) AT (2 zezwolenia) AT (3 zezwolenia) AT (1 zezwolenie) AT (1 zezwolenie) AT (1 zezwolenie) AT (1 zezwolenie) Data wniesienia opłaty za zezwolenie Data wydania zezwolenia r r r r r r r r r r r r r r r r. 1. Ustalono, iŝ składane przez przedsiębiorców wnioski o wydanie przedmiotowych zezwoleń, opracowane przez Urząd zawierały wszystkie elementy, o których mowa w art. 18 ust. 5 i 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 2. Stwierdzono, Ŝe w przypadku zezwoleń ujętych w Tabeli Nr 2 pod poz. Nr 2 oraz Nr 7 postanowienia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, zwanej dalej GKRPA, wydane zostały po udzieleniu zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych, co było niezgodne z art. 18 ust. 3 a ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 3. Stwierdzono, Ŝe w przypadku 9 postępowań: AT (2 decyzje), AT (3 decyzje), AT (1 decyzja), AT (1 decyzja), AT (1 decyzja), AT (1 decyzja) przedsiębiorcy uiszczali naleŝną opłatę w wysokości nieodpowiadającej postanowieniom art ustawy o wychowaniu w trzeźwości. W 5 przypadkach róŝnica w pobranych opłatach nie przekroczyła 0,5 zł. W przypadku zezwoleń: - AT na sprzedaŝ napojów zawierających do 4,5% alkoholu, powyŝej 4,5% do 18% oraz powyŝej 18 % alkoholu pobrano opłatę w wysokości 2359,14 zł, podczas gdy wyliczona zgodnie z przepisami naleŝność wynosiła 2364,66 zł, zatem niedopłata równa była 5,52 zł; - AT na sprzedaŝ napojów o zawartości do 4,5% alkoholu oraz piwa pobrano opłatę w wysokości 1127 zł, podczas gdy wyliczona kwota powinna wynieść 1127,67 zł (pobrana opłata była o 0,67 zł niŝsza od naleŝnej). 4. Stwierdzono, Ŝe w 10 przypadkach przedsiębiorcy uiścili naleŝną opłatę po wydaniu zezwoleń, co nie odpowiadało dyspozycji zawartej w art ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości (Tabela Nr 2, poz.: Nr 1 Nr 3; Nr 5 Nr 6; Nr 8). (dowód: akta kontroli str , ) 5. Przedmiotowe zezwolenia zostały wydane: 6

7 - bez zbędnej zwłoki, kaŝdorazowo przed upływem terminu miesiąca od dnia wpływu wniosku, zgodnie z art Kpa - na czas oznaczony, w myśl art. 18 ust. 9 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; - oddzielnie dla kaŝdego rodzaju napojów alkoholowych, stosownie do art. 18 ust. 3 ww. ustawy. II. Zezwolenia jednorazowe na sprzedaŝ napojów alkoholowych, wydane na podstawie art ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości Kontroli poddano 11 zezwoleń ww. rodzaju, oznaczone sygnaturami: Tabela Nr 3 Lp. Znak sprawy Data wniesienia opłaty Data wydania za zezwolenie zezwolenia 1. AT r r. 2. AT r r. 3. AT r r. 4. AT r r. 5. AT r r. 6. AT r r. 7. AT r r. 8. AT r r. 9. AT r r. 10. AT r r. 11. AT r r. 1. Postępowania o wydanie przedmiotowych zezwoleń wszczęte zostały na wniosek strony. 2. Wójt nie występował do GKRPA o wydanie stosownych opinii, co było niezgodne z art.18 ust. 3a ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 3. Opłaty za wydanie zezwoleń, poza 1 przypadkiem (Tabela Nr 3, poz. Nr 3) pobrane zostały przed wydaniem decyzji w kwotach odpowiadających wartości określonej w art ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 4. Zezwolenia wydane zostały: - bezzwłocznie, stosownie do art Kpa; - na okres 2 dni, zgodnie z art ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. (dowód: akta kontroli str ) III. Wygaszanie zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych, stosownie do art. 18 ust. 12 ustawy o wychowaniu w trzeźwości Kontroli poddano 8 spraw ww. rodzaju o następujących sygnaturach: Tabela Nr 4 Lp. Znak sprawy Data decyzji Data doręczenia 1. AT r. brak informacji 2. AT r r. 3. AT r r. 4. AT r. brak informacji 5. AT r r. 6. AT r r. 7. AT r r. 8. AT r r. 7

8 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych uchybień/ nieprawidłowości Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia Ocena obszaru kontroli Ustalono, iŝ przedmiotowe decyzje o wygaszeniu zezwoleń zostały wydane na podstawie art. 18 ust. 12 pkt 1 oraz pkt 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, tj. z powodu likwidacji punktu sprzedaŝy oraz niezłoŝenia oświadczenia lub niedokonania opłaty za korzystanie z zezwolenia. W toku kontroli ustalono, iŝ postępowania w zakresie wygaszania zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych wszczynano bez zawiadamiania o powyŝszym stron. Zgodnie z art Kpa, o wszczęciu postępowania z urzędu naleŝy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Ponadto ustalono, iŝ w przypadku decyzji ujętych w Tabeli Nr 4 pod poz. Nr 1 oraz Nr 4 brak było informacji odnośnie ich doręczenia przedsiębiorcom. Na podstawie okazanej dokumentacji ustalono, iŝ: - wydano 11 zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych przed dokonaniem wpłaty naleŝnej kwoty na konto Urzędu, czym naruszono art ust. 2 oraz art. art ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; Wskazane postępowanie było niezgodne z obowiązującymi przepisami, w konsekwencji mogło doprowadzić do niewypełnienia przez wnioskodawców ciąŝących na nich ustawowych obowiązków; - w przypadku spraw: AT (2 decyzje), AT (3 decyzje), AT (1 decyzja), AT (1 decyzja), AT (1 decyzja), AT (1 decyzja) naliczone opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych nie odpowiadały stawkom określonym w art ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; Przedmiotowa nieprawidłowość wpłynęła na dochody Gminy z tytułu opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych; - w zakresie zezwoleń jednorazowych wydawano zezwolenia bez uprzedniego uzyskania opinii GKRPA o zgodności lokalizacji punktu sprzedaŝy z uchwałą Nr III/11/2002 Rady Gminy Sławoborze z dnia 30 grudnia 2002 r., co było niezgodne z art. 18 ust. 3a ustawy o wychowaniu w trzeźwości; - w zakresie zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych, wydanych na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości w 2 przypadkach udzielono zezwoleń przed uzyskaniem postanowienia GKRPA (Tabela Nr 2, poz. Nr 2 i Nr 7); PowyŜsze moŝe stanowić podstawę do zastosowania nadzwyczajnych środków zaskarŝania przewidzianych procedurą administracyjną określoną w art Kpa; - brak informacji odnośnie doręczenia decyzji (Tabela Nr 4, poz. Nr 1 oraz Nr 4). Brak potwierdzenia doręczenia decyzji uniemoŝliwiał prawidłowe określenie terminu uprawomocnienia się rozstrzygnięcia. - Negatywna Wpis do ksiąŝki kontroli Pozycja Nr 1 w 2015 r. 8

9 Zalecenia Pouczenie Podpis kierownika jednostki kontrolującej - udostępniać w systemie teleinformatycznym informacje o uzyskaniu, cofnięciu, utracie i wygaśnięciu uprawnień wynikających z zezwoleń, w terminie wskazanym w art. 37 ust. 5 usdg; - pobierać opłaty kaŝdorazowo przed wydaniem zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych, w wysokości odpowiadającej stawkom określonym w myśl art ust. 2 oraz art ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; - zasięgać opinii GKRPA przed wydaniem zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych; - doręczać decyzje za pokwitowaniem odbioru, zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 39 Kpa. - od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze; - o podjętych działaniach, mających na celu wyeliminowanie stwierdzonych nieprawidłowości, proszę poinformować mnie za pośrednictwem Wydziału Nadzoru i Kontroli Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie w terminie miesiąca od daty otrzymania niniejszego wystąpienia. w zastępstwie Wojewody Zachodniopomorskiego Wicewojewoda Ryszard Mićko 9