WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI. Szczecin, dnia 10 sierpnia 2015 r. NK MK WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI NK MK Przedmiot kontroli Nazwa i adres organu kontrolującego Nazwa i adres organu kontrolowanego Osoba pełniąca funkcję Burmistrza w okresie prowadzenia kontroli oraz w okresie objętym kontrolą Okres objęty kontrolą Kontrolujący WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Szczecin, dnia 10 sierpnia 2015 r. 1. Sposób przyjmowania i załatwiania skarg oraz wniosków na podstawie przepisów Działu VIII Kpa. 2. Ocena prawidłowości realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, dotyczących: - przekazywania danych do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, na podstawie przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej; - wydawania, odmowy wydania, cofania oraz wygaszania zezwoleń na detaliczną sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy, na podstawie przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Wojewoda Zachodniopomorski, ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin Burmistrz Drawska Pomorskiego, ul. Gen. Władysława Sikorskiego 41, Drawsko Pomorskie, zwany dalej Burmistrzem Pan Zbigniew Ptak - w zakresie realizacji zadań zleconych: od dnia 2 stycznia 2013 r. do dnia 11 czerwca 2015 r.; - w zakresie przyjmowania i załatwienia skarg oraz wniosków: od dnia 11 stycznia 2012 r. do dnia 11 czerwca 2015 r. Pani Małgorzata Krzemieniecka - inspektor wojewódzki w Wydziale Nadzoru i Kontroli Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, Nr upowaŝnienia Podstawy prawne do przeprowadzenia kontroli Nr 55/15 z dnia 26 maja 2015 r. Art. 6 ust. 4 pkt 3 w związku z art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092); Art pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), zwanej dalej Kpa Termin kontroli 12 czerwca 2015 r. USTALENIA KONTROLI Obszar kontroli: sposób przyjmowania i załatwiania skarg oraz wniosków Podstawa prawna Art Kpa: Organy państwowe, organy samorządu Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie ul. Wały Chrobrego 4, Szczecin tel , , fax , wojewoda@szczecin.uw.gov.pl

2 Osoba udzielająca wyjaśnień w trakcie kontroli Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny terytorialnego i inne organy samorządowe oraz organy organizacji społecznych rozpatrują oraz załatwiają skargi i wnioski w ramach swojej właściwości. Pani ElŜbieta Koba Sekretarz Gminy Zakres działania Urzędu Miejskiego w Drawsku Pomorskim, zwanego dalej Urzędem, został określony w Regulaminie Organizacyjnym, wprowadzonym zarządzeniem Nr 48/2014 Burmistrza z dnia 14 marca 2014 r. (z późn. zm.). Stosownie do 20 ww. Regulaminu, Sekretarz Gminy nadzoruje załatwianie skarg i wniosków oraz prowadzi centralny rejestr wskazanych spraw. W toku kontroli ustalono, iŝ informacja o przyjmowaniu w sprawie skarg i wniosków, została umieszczona w siedzibie Urzędu, zgodnie z art Kpa. Na podstawie ww. danych stwierdzono, iŝ Burmistrz przyjmował we wskazanym zakresie w czwartki w godz.: Czas pracy Urzędu we wskazane dni kształtował się następująco: PowyŜsze ustalenia odpowiadały art Kpa. W okazanym w dniu kontroli rejestrze skarg i wniosków prowadzonym dla organów Gminy odnotowano 14 pozycji, z czego 11 zostało wniesionych do Burmistrza. PowyŜszy rejestr, jak równieŝ dokumentacja dotycząca wniesionych spraw, prowadzona była w sposób rzetelny, zgodnie z art. 254 Kpa. Analizie poddano wszystkie sprawy, wniesione w okresie objętym kontrolą, tj.: - skargę Nr 1/2012, wniesioną w dniu 29 marca 2012 r. na działanie straŝnika miejskiego w Drawsku Pomorskim. Pismem z dnia 6 kwietnia 2012 r. Burmistrz udzielił stronie odpowiedzi, uznając skargę za bezzasadną. Zawiadomienie o odmownym sposobie załatwienia skargi zawierało uzasadnienie faktyczne, prawne oraz pouczenie o art. 239 Kpa; - skargę Nr 1/2013 z dnia 11 stycznia 2013 r. Przedmiot skargi dotyczył działania Dyrektora Gimnazjum w Drawsku Pomorskim. Pismem z dnia 14 stycznia 2013 r. Burmistrz przekazał skargę według właściwości do Rady Miejskiej w Drawsku Pomorskim, informując o powyŝszym skarŝącego; - skargę Nr 3/2013 z dnia 27 sierpnia 2013 r. na pracownika Urzędu. Pismem z dnia 10 września 2013 r. Burmistrz poinformował stronę o odmownym sposobie rozpatrzenia skargi, zamieszczając uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o art. 239 Kpa; - skargę Nr 4/2013, wniesioną w dniu 16 września 2013 r. w zakresie zachowania pracownika StraŜy Miejskiej w Drawsku Pomorskim. 2

3 Pismem z dnia 25 września 2013 r. Burmistrz poinformował skarŝącą, iŝ przedmiot sprawy nie był związany z wykonywania obowiązków słuŝbowych przez wskazanego pracownika, a zatem nie moŝe zająć stanowiska w sprawie; - skargę Nr 5/2013 z dnia 17 września 2013 r. na działanie pracownika Ośrodka Kultury w Drawsku Pomorskim. Pismem z dnia 20 września 2013 r. Burmistrz przekazał skargę Dyrektorowi wskazanego Ośrodka, informując o powyŝszym skarŝącą; - skargę Nr 7/2013, złoŝoną w dniu 17 października 2013 r. dotyczącą działania pracownika Urzędu. Pismem z dnia 13 listopada 2013 r. Burmistrz poinformował skarŝących, iŝ skarga została w części uznana za zasadną; w pozostałym zakresie sprawa została uznana za bezzasadną. Zawiadomienie o odmownym załatwieniu części skargi zawierało uzasadnienie faktyczne oraz stosowne pouczenie o art. 239 Kpa; brakowało jednak uzasadnienia prawnego, do czego zobowiązuje art Kpa; (dowód: akta kontroli, str ) - skargę Nr 8/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. Przedmiot sprawy dotyczył postępowania Dyrektora Szkoły Podstawowej w Nętnie. Pismem z dnia 31 grudnia 2013 r. Burmistrz przesłał skargę Radzie Miejskiej w Drawsku Pomorskim, informując o powyŝszym stronę; powyŝszej czynności dokonano jednak po upływie terminu 7 dni, czym naruszono art. 231 Kpa; (dowód: akta kontroli, str ) - wniosek Nr 2/2014, wniesiony w dniu 24 marca 2014 r. w zakresie funkcjonowania funduszu sołeckiego. Pismem z dnia 27 marca 2014 r. Sekretarz Gminy, bez wskazania, iŝ działa z upowaŝnienia Burmistrza, udzieliła stronie odpowiedzi, uznając sprawę za zasadną. W trakcie kontroli ustalono, iŝ działania Sekretarza w imieniu organu dokonywane są na podstawie Zakresu czynności z dnia 1 kwietnia 2009 r., zgodnie z treścią którego, do zadań Sekretarza naleŝy m.in. nadzorowanie i załatwianie skarg i wniosków; - skargę Nr 1/2015, nadesłaną w dniu 19 lutego 2015 r. wg właściwości z Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie. Przedmiot skargi dotyczył działania pracowników Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Drawsku Pomorskim (MGOPS). Pismem z dnia 23 lutego 2015 r. Burmistrz zwrócił się do Kierownika MGOPS o wyjaśnienie sprawy. Następnie, pismem z dnia 5 marca 2015 r. Burmistrz udzielił stronie odpowiedzi, uznając skargę za bezzasadną. Zawiadomienie o odmownym sposobie rozpatrzenia zarzutów zawierało niezbędne uzasadnienia oraz pouczenie o treści art. 239 Kpa; - skargę Nr 2/2015 z dnia 26 marca 2015 r. na straŝnika miejskiego w Drawsku Pomorskim. Pismem z dnia 15 kwietnia 2015 r. Burmistrz poinformował skarŝącego o odmownym sposobie załatwienia skargi. W powyŝszym zawiadomieniu zamieszczono uzasadnienie faktyczne, 3

4 prawne oraz pouczenie o art. 239 Kpa; Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonej nieprawidłowości - wniosek Nr 3/2015, złoŝony w dniu 26 marca 2015 r. dotyczący dostosowania przejść dla pieszych do potrzeb osób niepełnosprawnych. Pismem z dna 30 marca 2015 r. Burmistrz uznał wniosek za zasadny. W trakcie kontroli stwierdzono, iŝ: - zawiadomienie o odmownym sposobie załatwienia skargi Nr 7/2013 nie zawierało uzasadnienia prawnego, do czego zobowiązuje art Kpa; - przekazania wg właściwości skargi Nr 8/2013 dokonano po upływie terminu, o którym mowa w art. 231 Kpa. PowyŜszym naruszono obowiązek spoczywający na organach administracji publicznej do informowania o wszelkich okolicznościach prawnych mających wpływ na sposób załatwienia przedmiotu sprawy, a takŝe do dochowywania ustawowego terminu. Ocena obszaru kontroli Pozytywna z nieprawidłowościami Obszar kontroli: realizacja zadania zleconego z zakresu administracji rządowej dotyczącego przekazywania danych do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) Podstawa prawna Art. 26 ust. 6 oraz art. 37 ust. 8 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 584 z późn. zm.), zwanej dalej usdg: Przyjmowanie, przesyłanie i niszczenie przez gminy wniosków o wpis do CEIDG jest zadaniem zleconym z zakresu administracji rządowej. Przekazywanie do CEIDG danych i informacji przez organy samorządu terytorialnego i gospodarczego, o których mowa w ust. 5, naleŝy do zadań z zakresu administracji rządowej. Osoby udzielające wyjaśnień w trakcie kontroli Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny Pan Radosław Głuchowski Zastępca Kierownika Referatu Rolnictwa i Ochrony Środowiska, Pani Małgorzata Jakubowska podinspektor w Referacie Spraw Społecznych Zgodnie z 29 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu, obowiązki związane z prowadzeniem spraw w zakresie działalności gospodarczej oraz wydawania zezwoleń na przewóz taksówką oraz wykonywanie przewozów regularnych i nieregularnych na obszarze Gminy, zostały przypisane do Referatu Spraw Społecznych. Ponadto ustalono, iŝ w myśl 28 ww. Regulaminu, komórką odpowiedzialną za sprawowanie nadzoru nad gospodarką odpadami był Referat Rolnictwa i Ochrony Środowiska. Stosownie do przepisu art. 26 ust. 4a usdg, dane pracowników upowaŝnionych do dokonywania czynności w CEIDG, tj. Pani Małgorzaty Jakubowskiej oraz Pani Marty Wasilewskiej, podinspektora w Referacie Spraw Społecznych, zostały przekazane do wskazanego systemu. 4

5 I. Przyjmowanie i przesyłanie wniosków o wpis do CEIDG, zgodnie z art. 26 ust. 2 usdg Kontrola wykazała, iŝ od dnia 2 stycznia 2013 r. do dnia 11 czerwca 2015 r. do Urzędu wpłynęły 1482 wnioski przedsiębiorców o wpis, zmianę wpisu, zawieszenie, wznowienie i wykreślenie z CEIDG. Zdecydowana większość wniosków została złoŝona osobiście w Urzędzie, zaś 1 wniosek został przesłany za pośrednictwem listu poleconego. Kontroli poddano 52 sprawy. 1. Kompletność wniosków przedsiębiorców złoŝonych na formularzu, o którym mowa w art. 26 ust. 1 usdg Nie wniesiono uwag do prawidłowości wypełniania przedmiotowych wniosków. Ustalono równieŝ, iŝ kaŝdorazowo, właściwy pracownik Urzędu potwierdzał wnioskodawcy przyjęcie wniosku, zgodnie z art. 26 ust. 3 usdg. 2. Terminowość przekształcania wniosków na formę dokumentu elektronicznego oraz przesłanie ich do CEIDG Ustalono, iŝ dane wynikające z 51 wniosków spośród zweryfikowanych 52 spraw, zostały przekazane do systemu teleinformatycznego bezzwłocznie, nie później niŝ następnego dnia roboczego od daty ich złoŝenia, zgodnie z art. 26 ust. 4 usdg. Jedynie wniosek z dnia 31 marca 2014 r. został przesłany do CEIDG w dniu 2 kwietnia 2014 r., a zatem 1 dzień po upływie ww. terminu, co stanowi uchybienie rzędu niespełna 2% z wszystkich przeanalizowanych spraw. II. Przekazywanie do CEIDG informacji, o których mowa w art. 37 ust. 2 usdg Ustalono, iŝ od dnia 2 stycznia 2013 r. do dnia 11 czerwca 2015 r. organ kontrolowany wydał 94 decyzje dotyczące sprzedaŝy napojów alkoholowych, podlegające udostępnieniu w CEIDG oraz wydał bądź wygasił 17 licencji na przewóz taksówką i przewóz regularny w transporcie drogowym; organ dokonał ponadto 21 wpisów i wykreśleń z rejestru działalności regulowanej (RDR) w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Kontroli terminowości przesłania ww. danych do CEIDG, poddano łącznie 41 spraw. Ustalono, iŝ: - informacje wynikające z 3 licencji na przewóz osób taksówką (Nr: 008/14, 009/13, 0019/13) oraz z 3 decyzji na sprzedaŝ napojów alkoholowych (Nr: I/355/39/C, I/355/44/B, I/355/50/A) na dzień prowadzenia kontroli nie zostały udostępnione w CEIDG; - uwidocznienie w ww. systemie teleinformatycznym informacji o dokonaniu w RDR 4 wpisów (Nr: ROŚ RG, 5

6 ROŚ RG, ROŚ RG, ROŚ RG) oraz o wygaśnięciu 1 zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych (Nr SP MJ) nastąpiło po upływie terminu, o którym mowa w art. 37 ust. 5 usdg; - dane wynikające z 6 zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych (Nr: I/342/36/C, I/342/43/B, I/342/51/A, I/340/35/C, I/340/45/B, I/340/53/A) zostały przesłane do CEIDG przed wydaniem i odbiorem ww. decyzji przez stronę. (dowód: akta kontroli, str ) Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości W trakcie kontroli pouczono o konieczności przesyłania powyŝszych danych, zgodnie z nakazanym terminem, w myśl wspomnianego art. 37 ust. 5 usdg: Informacje, o których mowa w ust. 2, są przekazywane do CEIDG przez odpowiednie organy koncesyjne, organy prowadzące rejestry działalności regulowanej oraz organy właściwe do spraw zezwoleń i licencji, niezwłocznie, nie później niŝ następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy, której dotyczą, wraz z podaniem daty uprawomocnienia i znaku sprawy. Kontrola wykazała, iŝ: - informacje wynikające z 6 decyzji organu, który nadał przedsiębiorcom stosowne uprawnienia, nie zostały udostępnione w CEIDG; jednocześnie ustalono, iŝ w toku kontroli, po zwróceniu uwagi na ww. uchybienia, pracownik odpowiedzialny za realizację zadań, przesłał do systemu dane wynikające z 3 zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych; - informacje o dokonaniu 4 wpisów w RDR oraz o wygaszeniu uprawnień wynikających z 1 decyzji, zostały przekazane do systemu teleinformatycznego po upływie terminu, określonego w art. 37 ust. 5 usdg; - stosowne dane o uzyskaniu uprawnień wynikających z 6 decyzji zostały przesłane do CEIDG w terminie wcześniejszym niŝ data wydania stosownych zezwoleń. Jednocześnie ustalono, iŝ 1 wniosek o wpis do CEIDG w zakresie zakończenia działalności gospodarczej został przesłany nieznacznie po upływie terminu, o którym mowa w art. 26 ust. 4 usdg. PowyŜsze mogło spowodować utrudnienia w korzystaniu z zezwoleń, a takŝe być przeszkodą dla podmiotów obrotu gospodarczego w potwierdzaniu posiadanych uprawnień. Ocena obszaru kontroli Pozytywna z nieprawidłowościami Obszar kontroli: realizacja zadania zleconego z zakresu administracji rządowej dotyczącego wydawania, odmowy wydania, cofania oraz wygaszania zezwoleń na detaliczną sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy Podstawa prawna art. 76 usdg w związku z art. 18 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o wychowaniu w trzeźwości: SprzedaŜ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy moŝe być prowadzona tylko na podstawie 6

7 Osoba udzielająca wyjaśnień Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny zezwolenia wydanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), właściwego ze względu na lokalizację punktu sprzedaŝy. JeŜeli przepisy regulujące daną działalność gospodarczą stanowią, Ŝe wydawanie, odmowa wydania, zmiana zakresu i cofanie koncesji i zezwoleń, a takŝe prowadzenie rejestrów działalności regulowanej naleŝy do zadań organów jednostek samorządu terytorialnego, to zadania te są wykonywane jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. Pani Małgorzata Jakubowska podinspektor w Referacie Spraw Społecznych Stosownie do 29 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu, obowiązki związane z wydawaniem pozwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych, naleŝały do Referatu Spraw Społecznych. W okresie objętym kontrolą prowadzono 122 postępowania administracyjne w zakresie sprzedaŝy napojów alkoholowych, tj.: 1) wydano 69 zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy, na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, z czego: - 30 decyzji na sprzedaŝ napojów do 4,5% zawartości alkoholu oraz na piwo, - 19 decyzji na sprzedaŝ napojów powyŝej 4,5% do 18% zawartości alkoholu (z wyjątkiem piwa); - 20 decyzji na sprzedaŝ napojów powyŝej 18% zawartości alkoholu; 2) wydano 26 zezwoleń jednorazowych na sprzedaŝ napojów alkoholowych, udzielonych na podstawie art ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; 3) wydano 25 decyzji w przedmiocie wygaszenia uprawnień przedsiębiorców w analizowanym zakresie, w oparciu o art. 18 ust. 12 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. W kontrolowanym okresie nie prowadzono postępowań dotyczących odmowy wydania zezwoleń i ich cofnięcia, jak równieŝ czynności na wniosek przedsiębiorców, których działalność polega na organizowaniu przyjęć. Na potrzeby kontroli okazano: - uchwałę Nr XXXIV/323/2013 Rady Miejskiej w Drawsku Pomorskiego z dnia 28 marca 2013 r. ws. ustalenia liczby punktów sprzedaŝy napojów zawierających powyŝej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa), przeznaczonych do spoŝycia poza miejscem sprzedaŝy, jak i w miejscu sprzedaŝy, oraz zasad usytuowania na terenie Gminy Drawsko Pomorskie miejsc sprzedaŝy i podawania napojów alkoholowych; - zarządzenie Nr 17/2012 Burmistrza z dnia 16 stycznia 2012 r. ws. zmian w składzie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych (zwanej dalej GKRPA lub Komisją); 7

8 - zarządzenie Nr 127/2013 Burmistrza z dnia 3 września 2013 r. ws. zmiany w składzie GKRPA; - zarządzenie Nr 201/2014 Burmistrza z dnia 31 października 2014 r. ws. GKRPA. I. Zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych, wydane na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości Kontroli poddano 30 postępowań w zakresie wydania zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy o następujących sygnaturach: I/359/42/C I/359/46/B I/359/51/A I/355/C I/355/44/B I/355/50/A I/346/39/C I/340/46/B I/346/54/A I/347/40/C I/347/47/B I/347/55/A II/152/25/A I/342/36/C I/342/43/B I/342/51/A I/358/41/C I/340/35/C I/340/45/B I/340/53/A I/353/55/A I/352/39/C I/352/46/B I/352/54/A II/154/12/B II/154/10/C II/154/27/A I/348/39/C I/348/47/B I/348/54/A 1. Ustalono, iŝ w przypadku 10 spośród 12 przeanalizowanych wniosków, złoŝonych w dniach: 17 października 2013 r., 13 grudnia 2013 r., 14 maja 2013 r., 24 kwietnia 2013 r., 17 stycznia 2013 r., 30 grudnia 2013 r., 1 grudnia 2014 r., 7 maja 2014 r., 2 czerwca 2014 r., 4 maja 2015 r., przedsiębiorcy nie wskazali adresu punktu składowania napojów alkoholowych, do czego zobowiązuje art. 18 ust. 5 pkt 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Wskazania wymaga fakt, iŝ wzór wniosku sporządzony przez Gminę nie zawierał informacji o potrzebie zamieszczenia ww. danych. NiezaleŜnie od powyŝszego, składane wnioski zawierały pozostałe niezbędne elementy. 2. KaŜdorazowo, przed wydaniem stosownej decyzji organ kontrolowany zwracał się do GKRPA z wnioskiem o wydanie opinii o zgodności lokalizacji punktu sprzedaŝy z uchwałami Rady Miejskiej w Gościnie. Przedmiotowe opinie wydawane były niezwłocznie w formie postanowienia, zgodnie z art Kpa. Zwrócono jednak uwagę, iŝ 3 postanowienia z dnia: 24 kwietnia 2013 r., 16 maja 2013 r., 22 maja 2013 r., zostały podpisane przez 3 członków ww. Komisji. Zarządzeniem Nr 17/2012 z dnia 16 stycznia 2012 r. Burmistrz powołał GKRPA w 7-osobowym składzie. Tymczasem, stosownie do 11 zarządzenia Nr 12/2006 Burmistrza z dnia 6 lutego 2006 r. ws. Regulaminu GKRPA: komisja rozpatruje sprawy na posiedzeniu w obecności co najmniej połowy ogólnej liczby członków komisji. Niemniej zaznaczyć naleŝy, iŝ od 2014 r. postanowienia sygnowane były kaŝdorazowo przez co najmniej 4 osoby wchodzące w skład GKRPA. 3. W większości przypadków, przed wydaniem zezwolenia, przedsiębiorcy uiszczali naleŝną opłatę w wysokości odpowiadającej 8

9 postanowieniom art ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Niemniej, w sprawach Nr: II/152/25/A, II/154/12/B, II/154/10/C, II/154/27/A (wszystkie z I półrocza 2013 r.), pobrano opłatę w wysokości mniejszej, aniŝeli naleŝało, co wynikało z błędnego pominięcia podczas dokonywania obliczeń 1 dnia roku kalendarzowego, w którym strona nabyła uprawnienie. Jednocześnie ustalono, iŝ opłata za zezwolenie z dnia 7 maja 2015 r. Nr I/358/41/C, została uiszczona w dniu 8 maja 2015 r., a zatem po wydaniu decyzji (jednak w dniu jej odbioru). Wskazania wymaga fakt, iŝ zgodnie z art ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, stosowną opłatę naleŝy wnieść przed wydaniem zezwolenia. Data wydania decyzji to data jej podpisania przez organ bądź osobę działającą z jego upowaŝnienia, której nie naleŝy utoŝsamiać z dniem doręczenia dokumentu stronie. 4. Przedmiotowe zezwolenia zostały wydane: - bez zbędnej zwłoki, kaŝdorazowo przed upływem terminu określonego w art Kpa lub wskazanego w myśl art. 36 Kpa; - na czas oznaczony, w myśl art. 18 ust. 9 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; - oddzielnie dla kaŝdego rodzaju napojów alkoholowych, stosownie do art. 18 ust. 3 ww. ustawy. (dowód: akta kontroli, str ) II. Zezwolenia jednorazowe na sprzedaŝ napojów alkoholowych, wydane na podstawie art ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości Kontroli poddano 8 postępowań administracyjnych ww. rodzaju, oznaczonych sygnaturami: III/255/10/A III/252/7/A III/248/3/A III/260/4/A III/253/8/A III/247/2/A III/249/4/A III/241/1/A 1. Postępowania o wydanie przedmiotowych zezwoleń wszczynane były na wniosek strony. Ustalono, iŝ w przypadku 3 przeanalizowanych spraw, składane przez przedsiębiorców formularze nie zawierały adresu punktu składowania napojów alkoholowych, do czego zobowiązuje art ust. 1 w związku z art. 18 ust. 5 pkt 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. 2. KaŜdorazowo Burmistrz występował do GKRPA o wydanie stosownej opinii. Przedmiotowe opinie były wydawane niezwłocznie, w formie postanowienia. 3. Opłata za wydanie przedmiotowych zezwoleń pobierana była w kwocie odpowiadającej wartości określonej w art ust. 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Jednocześnie stwierdzono, iŝ naleŝność przedsiębiorcy wobec Gminy w związku z uzyskaniem zezwolenia z dnia 13 czerwca 2014 r., Nr III/249/4/A, została uiszczona w dniu 14 czerwca 2014 r., a więc po wydaniu przedmiotowej decyzji (jednak w dniu jej odbioru). 9

10 4. Zezwolenia wydawane były: - bezzwłocznie, stosownie do art Kpa; - na okres do 2 dni, zgodnie z art ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. (dowód: akta kontroli, str ) III. Wygaszanie zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych, stosownie do art. 18 ust. 12 ustawy o wychowaniu w trzeźwości Kontroli poddano 3 sprawy ww. rodzaju o następujących sygnaturach: SP MJ SP AO SP AO Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Ustalono, iŝ wszystkie decyzje o wygaszeniu zezwoleń zostały wydane z uwagi na zakończenie działalności gospodarczej przez przedsiębiorców, stosownie do art. 18 ust. 12 pkt 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, kaŝdorazowo na pisemny wniosek strony. Niemniej, naleŝy zwrócić uwagę, iŝ prowadząc powyŝsze postępowania naleŝy umoŝliwić stronie zapoznanie się z zebraną dokumentacją, celem wypełnienia dyspozycji art. 10 Kpa. Na podstawie okazanej dokumentacji ustalono, iŝ: - część wniosków o wydanie zezwolenia na sprzedaŝ napojów alkoholowych przeznaczonych do spoŝycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaŝy, jak teŝ zezwoleń jednorazowych, nie zawierała adresu punktu składowania ww. napojów, do czego zobowiązuje art. 18 ust. 5 pkt 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; - opłata za wydanie czterech zezwoleń została pobrana w wysokości nieodpowiadającej stawkom określonym w art ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Przedmiotowe nieprawidłowości wpłynęły na dochody Gminy z tytułu opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaŝ napojów alkoholowych. Ocena obszaru kontroli Pozytywna z nieprawidłowościami Wpis do ksiąŝki kontroli Pozycja Nr 6/2015 Zalecenia - zamieszczać uzasadnienie prawne w zawiadomieniach o odmownym sposobie załatwienia skarg, zgodnie z art Kpa; - przekazywać skargi do organów właściwych w terminie 7 dni, do czego zobowiązuje art. 231 Kpa; - przesyłać do systemu teleinformatycznego informacje o uzyskaniu, cofnięciu, utracie i wygaśnięciu uprawnień wynikających z zezwoleń oraz o czynnościach dokonywanych w rejestrze działalności regulowanej, w terminie wskazanym w art. 37 ust. 5 usdg; - przyjmować kompletne wnioski o wydanie decyzji w zakresie sprzedaŝy napojów alkoholowych, stosownie do art. 18 ust. 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości; - pobierać opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaŝ napojów 10

11 Pouczenie Podpis kierownika jednostki kontrolującej alkoholowych, zgodnie ze stawkami określonymi w art ustawy o wychowaniu w trzeźwości. - od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze; - o podjętych działaniach, mających na celu wyeliminowanie stwierdzonych nieprawidłowości, proszę poinformować mnie za pośrednictwem Wydziału Nadzoru i Kontroli Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, w terminie miesiąca od daty otrzymania niniejszego wystąpienia. w. z. Wojewody Zachodniopomorskiego Ryszard Mićko Wicewojewoda 11