REGULAMIN ORGANIZACYJNY ZESPOŁU PRAWA ADMINISTRACYJNEGO I GOSPODARCZEGO

Transkrypt

1 Załącznik do Zarządzenia Nr /2011 Rzecznika Praw Obywatelskich z dnia 2011 r. REGULAMIN ORGANIZACYJNY ZESPOŁU PRAWA ADMINISTRACYJNEGO I GOSPODARCZEGO Rozdział 1 Cele i zadania Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego 1 1. Celem działania Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego jest ochrona konstytucyjnych praw i wolności obywateli oraz zasady równego traktowania i zakazu dyskryminacji w zakresie objętym działalnością Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego, a także zapewnienie prawidłowego i terminowego załatwiania spraw i zadań powierzonych Zespołowi Prawa 2. Podstawowe zadania Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego: 1) załatwianie spraw w zakresie objętym właściwością Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego, obejmujących zagadnienia: a) ogólnego prawa administracyjnego, w tym działalności terenowej administracji publicznej (poza zakresem właściwości innych statutowych jednostek organizacyjnych Biura Rzecznika Praw Obywatelskich), ochrony środowiska i przyrody, prawa drogowego oraz ewidencji ludności, orzecznictwa administracyjnego i sądowo-administracyjnego, b) prawa finansowego, w tym danin publicznych, dyscypliny finansów publicznych, budżetu państwa, prawa karno skarbowego, postępowania celnego, prawa bankowego, prawa dewizowego, c) prawa gospodarczego, w tym działalności gospodarczej, działalności organów kontroli gospodarczej, przekształceń własnościowych, akcji pracowniczych, usług, ubezpieczeń majątkowych i osobowych, ochrony konsumenta, d) ochrony zdrowia, w tym powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego, zakładów 1

2 opieki zdrowotnej i innych świadczeniodawców, praw pacjentów, wykonywania zawodów medycznych, obrotu lekami, publicznej służby krwi, weterynarii, e) obywatelstwa polskiego, Karty Polaka oraz repatriacji, f) ochrony praw mniejszości narodowych i etnicznych, g) ochrony cudzoziemców, ochrony praw uchodźców, obsługi ruchu granicznego i kontroli granicznej, h) praw osób niepełnosprawnych, 2) analizowanie orzecznictwa sądowego, Trybunału Konstytucyjnego oraz organów międzynarodowych w sprawach objętych właściwością Zespołu Prawa 3) opracowywanie projektów pism związanych z wnoszeniem prawnych środków zaskarżenia oraz wniosków, o których mowa w art. 14 i 16 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2001 r. Nr 14, poz. 147 z późn. zm.), 4) dokonywanie oceny stanu przestrzegania praw i wolności obywateli oraz zasady równego traktowania w zakresie objętym właściwością Zespołu Prawa 2 Zespół Prawa Administracyjnego i Gospodarczego wykonuje także zadania wspólne dla wszystkich statutowych jednostek organizacyjnych Biura Rzecznika Praw Obywatelskich, tj.: 1) opracowuje projekty wewnętrznych aktów normatywnych dotyczących działalności Zespołu Prawa 2) opiniuje przekazywane do uzgodnień projekty wewnętrznych aktów normatywnych oraz innych dokumentów, 3) inicjuje zmiany mające na celu sprawne i efektywne kosztowo działania Biura Rzecznika Praw Obywatelskich. 3 Zespół Prawa Administracyjnego i Gospodarczego współpracuje z następującymi podmiotami i instytucjami: 1) o których mowa w art. 17 a ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz. U. z 2001 r. Nr 14, poz. 147 ze zm.) tj. stowarzyszeniami, ruchami obywatelskimi, innymi dobrowolnymi zrzeszeniami i fundacjami oraz z zagranicznymi i międzynarodowymi organami i organizacjami, 2

3 2) Radą Społeczną w Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich, 3) Komisjami Ekspertów w Biurze Rzecznika Praw Obywatelskich. Rozdział 2 Struktura organizacyjna Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego 4 1.Strukturę organizacyjną Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego tworzy: 1) Dyrektor Zespołu Prawa 2) Zastępca Dyrektora Zespołu Prawa 3) Wydział Prawa Administracyjnego i Ochrony Zdrowia, 4) Wydział Prawa Gospodarczego i Podatkowego, 5) stanowisko ds. obsługi sekretariatu Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego. 2. Schemat organizacyjny stanowi załącznik do regulaminu organizacyjnego Zespołu Prawa Rozdział 3 Zakres zadań poszczególnych komórek organizacyjnych Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego 5 1. Wydział Prawa Administracyjnego i Ochrony Zdrowia Do podstawowych zadań Wydziału Prawa Administracyjnego i Ochrony Zdrowia należy: 1) zapewnienie prawidłowego i terminowego załatwiania spraw z zakresu właściwości Zespołu Prawa a w szczególności: prawa administracyjnego, w tym prawa materialnego administracyjnego (poza zakresem właściwości innych statutowych jednostek organizacyjnych Biura Rzecznika Praw Obywatelskich), procedury administracyjnej, przewlekłości postępowania przed organami administracyjnymi, procedury sądowo-administracyjnej, w tym przewlekłości postępowania sądowego oraz orzecznictwa administracyjnego i sądowo-administracyjnego, w tym wniosków o wniesienie środków zaskarżenia; ustroju administracji, w tym ustroju samorządu terytorialnego, działalności 3

4 uchwałodawczej organów samorządowych (z wyłączeniem spraw mieszkaniowych), stanowienia i stosowania aktów prawa miejscowego, funkcjonowania organów samorządowych i komunalnych jednostek organizacyjnych, finansowania gmin; działalności terenowej administracji publicznej (poza zakresem właściwości innych statutowych jednostek organizacyjnych Biura Rzecznika Praw Obywatelskich), ochrony środowiska i przyrody, prawa lotniczego, ewidencji ludności, cmentarzy, organizacji i prowadzenia oświaty konkursów na dyrektorów szkół oraz stanu sanitarnego i technicznego placówek oświatowych, bezdomnych (poza zakresem właściwości innych statutowych jednostek organizacyjnych Biura Rzecznika Praw Obywatelskich) weterynarii, ochrony zdrowia, w tym funkcjonowania systemu powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego, zakładów opieki zdrowotnej, świadczeń z ubezpieczenia zdrowotnego, odpłatności za leki i usługi medyczne, ratownictwa medycznego, krwiodawstwa i krwiolecznictwa, przeszczepiania komórek, tkanek i narządów, zwalczania chorób zakaźnych wykonywania zawodów medycznych, uprawnień i obowiązków pracowników medycznych, odpowiedzialności zawodowej pracowników medycznych i odpowiedzialności odszkodowawczej, w tym orzecznictwa sądowego cywilnego, ochrony praw pacjentów, w tym ochrony praw dziecka w placówkach leczniczych i rehabilitacji, osób chorych psychicznie i upośledzonych umysłowo, w tym przymusowo hospitalizowanych, ochrony praw osób leczonych z uzależnień, praw osób niepełnosprawnych, w tym z zakresu rehabilitacji, orzekania o niepełnosprawności oraz rozwiązań systemowych, prawnych i pomocowych (poza właściwością innych statutowych jednostek organizacyjnych Biura Rzecznika Praw Obywatelskich), repatriacji, nadania obywatelstwa lub uznania za obywatela polskiego, Karty Polaka, ochrony praw mniejszości narodowych i etnicznych, ochrony praw uchodźców i osób ubiegających się o status uchodźcy, ochrony praw cudzoziemców, obsługi ruchu granicznego i kontroli granicznej, 2) wykonywanie innych zadań powierzonych przez Dyrektora Zespołu Prawa 2. Wydział Prawa Gospodarczego i Podatkowego Do podstawowych zadań Wydziału Prawa Gospodarczego i Podatkowego należy: 1) zapewnienie prawidłowego i terminowego załatwiania spraw z zakresu właściwości Zespołu Prawa a w szczególności: ochrony konsumenta, nieuczciwych praktyk rynkowych nie dotyczących konsumentów, 4

5 zwalczania nieuczciwej konkurencji, prawa gospodarczego, w tym działalności gospodarczej, działalności organów kontroli gospodarczej i udzielania koncesji, usług, w tym usług telekomunikacyjnych, pocztowych i przewozowych, prawa dewizowego, prawa telekomunikacyjnego, prawa pocztowego, prawa zamówień publicznych, radiofonii i telewizji; przekształceń własnościowych i akcji pracowniczych, ubezpieczeń majątkowych i osobowych, prawa karno skarbowego, prawa bankowego, obrotu papierami wartościowymi, funduszy powierniczych i obrotu giełdowego, czeków i weksli, praktyk monopolistycznych i nieuczciwej reklamy, podatków, ceł oraz innych danin publicznych; działalności organów podatkowych, prawa finansowego, w tym dyscypliny finansów publicznych, przetargów, budżetu państwa, prawa drogowego i prawa przewozowego, biopaliw, transportu lotniczego, prawa własności przemysłowej; prawa spółek handlowych, prawa upadłościowego, orzecznictwa sądowego cywilnego i sądowo-administracyjnego, w tym wniosków o wniesienie środków zaskarżenia i przewlekłości postępowania, 2) wykonywanie innych zadań powierzonych przez Dyrektora Zespołu Prawa 6 Do podstawowych zadań stanowiska ds. obsługi sekretariatu Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego należy: 1) prowadzenie sekretariatu Zespołu Prawa 2) przyjmowanie korespondencji kierowanej do Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego oraz czuwanie nad jej właściwym obiegiem, 3) przygotowywanie do dekretacji Dyrektora Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego korespondencji przychodzącej do Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego, a następnie po zadekretowaniu przekazywanie jej do poszczególnych stanowisk pracy, 4) monitorowanie planu pracy i zadań terminowych Zespołu Prawa 5) prowadzenie spraw administracyjno - gospodarczych Zespołu Prawa w tym: zaopatrywanie w materiały biurowe, ewidencja i nadzór nad środkami trwałymi użytkowanymi w Zespole Prawa 5

6 6) przygotowywanie i przekazywanie dokumentów do Archiwum Zakładowego, 7) wykonywanie innych zadań powierzonych przez Dyrektora Zespołu Prawa Rozdział 4 Zakres zadań osób kierujących pracą Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego 7 1. Dyrektor Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego kieruje Zespołem Prawa Administracyjnego i Gospodarczego i ponosi odpowiedzialność za należytą realizację jego zadań wynikających z wewnętrznych aktów normatywnych Biura Rzecznika Praw Obywatelskich, w tym Regulaminu organizacyjnego Biura Rzecznika Praw Obywatelskich, a w szczególności: 1) dba o dobre imię Biura Rzecznika Praw Obywatelskich, 2) przestrzega limity budżetowe, w tym dba o racjonalizację kosztów działania, 3) planuje i organizuje pracę Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego w celu sprawnego i efektywnego realizowania zadań, w szczególności zapewnia terminowe rozpatrywanie spraw oraz dba o zasadność i poprawność pism wychodzących z Zespołu Prawa 4) nadzoruje pracę podległych pracowników w zakresie wykonywanych przez nich zadań, ze szczególnym uwzględnieniem właściwego wykonywania zarządzeń, decyzji, regulaminów i instrukcji oraz przestrzegania Regulaminu Pracy, wydaje pracownikom Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego polecenia dotyczące kierunków pracy i sposobu postępowania, wyznacza terminy wykonania zadań, a także zwraca uwagę na uchybienia w pracy, 5) kształtuje warunki sprzyjające należytemu wykonywaniu zadań, 6) organizuje spotkania robocze pracowników Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego, 7) informuje pracowników Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego o poleceniach Rzecznika Praw Obywatelskich, dokonywanych przezeń ocenach stanu przestrzegania praw i wolności obywatelskich oraz wskazaniach pod adresem Zespołu Prawa 8) współuczestniczy w realizowaniu założeń polityki kadrowej Biura Rzecznika Praw 6

7 Obywatelskich, w tym dokonuje okresowej oceny podległych pracowników oraz dba o systematyczne podnoszenie ich kwalifikacji, 9) wnioskuje w sprawach pracowników, wynikających ze stosunku pracy, 10) wnioskuje w sprawach udzielania i odwoływania pełnomocnictw, 11) sprawuje nadzór nad dyscypliną pracy, w szczególności akceptuje pisemne wnioski pracowników o indywidualny rozkład czasu pracy w ramach systemu czasu pracy, wyraża zgodę na pracę poza normalnymi godzinami pracy oraz na opuszczenie Biura Rzecznika Praw Obywatelskich w czasie godzin pracy w celu załatwienia ważnych spraw osobistych za odpracowaniem, 12) opracowuje projekt regulaminu organizacyjnego podległego Zespołu Prawa 13) okresowo informuje przełożonego o realizacji zadań i wynikach działalności Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego oraz niezwłocznie informuje w sprawach uznanych za ważne, 14) organizuje i sprawuje kontrolę wewnętrzną podległego Zespołu Prawa 15) zapewnia w Zespole Prawa Administracyjnego i Gospodarczego ochronę tajemnicy związanej z wykonywaniem obowiązków, 2. Dyrektor Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego bezpośrednio nadzoruje: 1) Zastępcę Dyrektora Zespołu Prawa 2) Naczelnika Wydziału Prawa Administracyjnego i Ochrony Zdrowia, 3) Naczelnika Wydziału Prawa Gospodarczego i Podatkowego, 4) stanowisko ds. obsługi sekretariatu Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego. 3. Dyrektor Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego reprezentuje Zespół Prawa Administracyjnego i Gospodarczego w stosunkach zewnętrznych i wewnętrznych Zastępca Dyrektora Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego współpracuje z Dyrektorem Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego w kierowaniu pracami Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego realizując bieżące i wyznaczone zadania, a w czasie nieobecności Dyrektora przejmuje jego zadania i obowiązki w zakresie kierowania Zespołem Prawa 2. Do zadań Zastępcy Dyrektora Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego o 7

8 charakterze stałym należy: 1) współpraca z Dyrektorem Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego w zakresie nadzoru merytorycznego nad poszczególnymi wydziałami i organizacją pracy tych wydziałów, 2) współpraca z Dyrektorem Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego w zakresie nadzoru nad stanowiskiem ds. obsługi sekretariatu Zespołu Prawa 3) współpraca z Dyrektorem Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego w zakresie zapewnienia prawidłowego i terminowego rozpatrywania spraw przez pracowników, 4) udzielanie pomocy pracownikom w sprawach o szczególnej zawiłości prawnej, 5) zapewnienie wykonywania poleceń Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczących kierunków pracy Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego i sposobu załatwiania spraw, a także innych powierzonych zadań, 6) dokonywanie okresowej oceny stanu przestrzegania praw i wolności obywateli, na podstawie spraw wpływających do Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego oraz sygnalizowanie potrzeby przygotowania stosownych pism procesowych i wystąpień generalnych. 9 Naczelnik wydziału kieruje pracą wydziału i odpowiada za terminowe i prawidłowe wykonywanie zadań. 1. Do obowiązków naczelnika wydziału należy w szczególności: 1) inicjowanie, organizowanie i koordynowanie prac wydziału, 2) nadzór nad prawidłowym i terminowym wykonywaniem zadań wydziału, 3) dokonywanie właściwego podziału zadań pomiędzy pracowników wydziału oraz zapewnienie dyscypliny pracy, 4) planowanie szkoleń zawodowych oraz terminów urlopów wypoczynkowych, 5) przedkładanie Dyrektorowi Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego wniosków w sprawach pracowniczych wydziału, 6) dbanie o należyte zachowanie ochrony tajemnicy związanej z wykonywaniem obowiązków przez podległych pracowników, 8

9 7) informowanie pracowników wydziału o obowiązujących wewnętrznych aktach normatywnych oraz ich zmianach, 8) merytoryczny nadzór nad opracowywaniem wewnętrznych aktów normatywnych w zakresie objętym kierowanym wydziałem, 9) wykonywanie innych zadań powierzonych przez Dyrektora Zespołu Prawa 2. W przypadku nieobecności naczelnika wydziału zastępuje go pracownik wyznaczony przez Dyrektora Zespołu Prawa Rozdział 5 Zasady podpisywania korespondencji oraz jej obiegu w Zespole Prawa Administracyjnego i Gospodarczego Korespondencja wpływająca do Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego jest rejestrowana przez osobę na stanowisku ds. obsługi sekretariatu Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego lub inną upoważnioną osobę, a następnie przekazywana do Dyrektora Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego celem dekretacji do załatwienia przez Zastępcę Dyrektora Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego, Naczelnika wydziału albo pracownika odpowiedzialnego za merytoryczne załatwienie sprawy. 2. W przypadku, gdy z jakiejkolwiek przyczyny nie jest możliwe załatwienie zleconej sprawy, Naczelnik wydziału albo pracownik odpowiedzialny za merytoryczne załatwienie sprawy, zobowiązany jest niezwłocznie zawiadomić o tym Dyrektora Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego lub jego Zastępcę. 3. Nie podlegają rejestracji materiały reklamowe i informacyjne. 4. Pisma wychodzące z Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego po zaparafowaniu przez pracownika odpowiedzialnego za merytoryczne załatwienie sprawy lub naczelnika wydziału lub Zastępcę Dyrektora Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego w sprawach przez nich nadzorowanych, przedkładane są do podpisu Dyrektorowi Zespołu Prawa 5. Dyrektor Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego podpisuje: 1) wnioski, pisma i opinie Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego 9

10 kierowane do Rzecznika Praw Obywatelskich i parafuje korespondencję przygotowaną do podpisu Rzecznika Praw Obywatelskich, 2) korespondencję z innymi statutowymi jednostkami organizacyjnymi Biura Rzecznika Praw Obywatelskich i z Biurami Pełnomocników Terenowych, 3) wnioski i pisma w sprawach struktury organizacyjnej Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego oraz w sprawach kadrowych, 4) zakresy czynności pracowników Zespołu Prawa 5) wszelką inną korespondencję, której zakres merytoryczny wymaga podpisu Dyrektora Zespołu Prawa 6. Dyrektor Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego podpisuje jednoosobowo dokumenty w sprawach niezastrzeżonych do podpisu przez inne osoby. 7. Dyrektor Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego może upoważnić wyznaczonego pracownika do podpisywania pism z zastrzeżeniem, iż do podpisywania pism kierowanych do prezesów sądów oraz do prokuratorów okręgowych i apelacyjnych, mogą zostać upoważnieni jedynie główni specjaliści. 8. Naczelnik wydziału podpisuje korespondencję wynikającą z zakresu zadań realizowanych przez wydział, kierowaną do Dyrektora Zespołu Prawa 9. Opracowania, notatki, analizy, sporządzane przez poszczególnych pracowników winny zawierać odpowiednie informacje dotyczące osoby sporządzającej (np. opracował/ sporządził oraz sprawdził - imię i nazwisko oraz stanowisko służbowe). 10. Pisma wychodzące z Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego podlegają, po ich podpisaniu przez osoby uprawnione, rejestracji i archiwizacji przez pracowników odpowiedzialnych za merytoryczne załatwienie sprawy z możliwością dostępu do tych pism przez innych pracowników. 11. Pisma, projekty dokumentów, dokumenty o charakterze informacyjnym niewymagające podpisu osoby sporządzającej przesyłane są pocztą elektroniczną. 10

11 Rozdział 6 Postanowienia końcowe 11 Kontrola wewnętrzna: wstępna, bieżąca i następcza w Zespole Prawa Administracyjnego i Gospodarczego odbywa się na zasadach określonych przez Rzecznika Praw Obywatelskich Pracownicy Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego obowiązani są do przestrzegania ogólnie obowiązujących przepisów prawa, Regulaminu pracy oraz innych wewnętrznych aktów normatywnych Biura Rzecznika Praw Obywatelskich. 2. W szczególności pracownicy Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego zobowiązani są do: 1) odpowiedniego zabezpieczenia dokumentów, w szczególności tych zawierających tajemnice ustawowo chronione, 2) dbania o zachowanie tajemnicy służbowej związanej z wykonywaniem powierzonych im zadań, 3) rzetelnego i terminowego wywiązywania się z nałożonych na nich obowiązków, 4) przestrzegania czasu pracy. 11