Najwyższa Izba Kontroli Departament Środowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania Przestrzennego

Transkrypt

1 Najwyższa Izba Kontroli Departament Środowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania Przestrzennego Warszawa, dnia 22 lipca 2010 r. KSR /2010 R/10/003 Pan Witold Malarowski Wójt Gminy Izabelin WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o NIK, Najwyższa Izba Kontroli - Departament Środowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania Przestrzennego przeprowadziła w Urzędzie Gminy Izabelin, zwanym dalej Urzędem, kontrolę w zakresie zarządzania środowiskiem. W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli podpisanym w dniu 18 czerwca 2010 r., Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Panu Wójtowi niniejsze wystąpienie pokontrolne. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie, pomimo stwierdzonych uchybień, działalność Urzędu w zakresie zarządzania środowiskiem w Gminie Izabelin. 1. W zakresie planowania i programowania działań w dziedzinie ochrony środowiska, stanowiących podstawę zarządzania środowiskiem stwierdzono, że: Strategia zrównoważonego rozwoju Gminy Izabelin do 2015 roku, przyjęta przez Radę Gminy w dniu 14 czerwca 2000 r. uchwałą nr XXVI/154/2000, określiła główne obszary problemowe dalszego rozwoju gminy Izabelin, których rozwiązanie przyczyni się do poprawy istniejącego stanu środowiska. Program ochrony środowiska wraz z Planem gospodarki odpadami dla Gminy Izabelin na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata , przyjęte przez Radę Gminy Izabelin uchwałami Nr VII/48/07 i Nr VII/49/07 z dnia ul. Filtrowa 57, Warszawa tel.: , fax: , ksr@nik.gov.pl Adres korespondencyjny: Skr.poczt.P-14, Warszawa 1

2 30 maja 2007 r., wskazywały kierunki działań, cele krótkoterminowe do roku 2010 i długoterminowe do roku W wyniku kontroli stwierdzono, że ww. Program ochrony środowiska w części operacyjnej określał zadania wraz z terminami ich realizacji, wykonawców oraz szacunkowe koszty z podaniem źródeł finansowania. Plan gospodarki odpadami nie zawierał jednak harmonogramu realizacji przedsięwzięć wymaganego art. 14 ust. 2 pkt 6 lit b ustawy o odpadach z dnia 27 kwietnia 2001 r. (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz.251 z późn. zm.). Ww. dokumenty przyjęte zostały z pominięciem postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, którego obowiązek wynikał z art. 40 ust.1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U z 2008 r. Nr 25 poz.150 z późn. zm.) w tym przygotowania prognozy oddziaływania na środowisko, wymaganej art. 41 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska. Ponadto w programie ochrony środowiska ujęto zadania nienależące do kompetencji gminy, za których realizację gmina nie mogła być odpowiedzialna. W obu dokumentach nie wskazywano też wskaźników/mierników realizacji celów strategicznych, co utrudniało dokonanie oceny ich wdrożenia. Dokumenty te, choć opracowane w latach , nie były aktualizowane. Jak wyjaśniono prace dotyczące aktualizacji ww. dokumentów zostaną rozpoczęte w IV kwartale 2010 r. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Izabelin zwane dalej Studium oraz miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, zwane dalej mpzp, uwzględniały wymagania dotyczące ochrony środowiska. Studium, zatwierdzone uchwałą Rady Gminy nr XXXII/265/2005 z dnia 25 maja 2005 r., zmienione uchwałą nr XVIII/159/08 z dnia 2 lipca 2008 r., zobowiązywało aby skala oraz rodzaj rozwoju uwzględniały nadrzędność wymogów ochrony środowiska, zwłaszcza zaś związanych z wymogami ochrony Kampinoskiego Parku Narodowego. W związku z wnioskami mieszkańców, w dniu 11 lutego 2009 r., Rada Gminy podjęła uchwałę nr XXIV/205/09 o przystąpieniu do sporządzenia zmiany Studium, o czym powiadomiono mieszkańców wyznaczając do 18 maja 2009 r. termin na składanie wniosków. Do dnia zakończenia kontroli, nie podjęto jednak dalszych prac nad Studium i nie zlecono jego opracowania. Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego zostały sporządzone dla terenów przewidzianych w Studium. Ogółem Gmina posiada 27 aktualnych mpzp obejmujących 931,4 ha tj. 95% powierzchni Gminy Izabelin z wyłączeniem obszarów Kampinoskiego Parku Narodowego. Analiza 4 mpzp uchwalonych w latach wykazała, że zostały w nich uwzględnione obszary i obiekty chronione zlokalizowane na objętym planami terenie, a ponadto sformułowano zasady ochrony środowiska, zagospodarowania 2

3 i użytkowania terenu respektując ograniczenia wynikających z położenia w granicach oraz otulinie Kampinoskiego Parku Narodowego i obszaru Natura Kontrola wykazała również, że w toku opracowywania Studium oraz mpzp, przestrzegano przepisów art. 11 oraz art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz.717 z późn. zm.) w zakresie zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa. 2. Analiza podejmowanych w kontrolowanym okresie działań w dziedzinie środowiska wykazała, że: Spośród zadań ujętych w Programie ochrony środowiska, w latach wykonano m.in.: 3,76 km sieci wodociągowej oraz 15,66 km zbiorczej sieci kanalizacyjnej, a dzięki podłączeniu do niej budynków zlikwidowano 211 indywidualnych zbiorników na nieczystości płynne. Ponadto organizowano imprezy masowe promujące zagadnienia ochrony środowiska. Z zadań zawartych w Planie gospodarki odpadami realizowano: selektywną zbiórkę odpadów komunalnych osiągając wzrost ilości odpadów posegregowanych z 1175,5 t w 2008 r. do 1549,4 t w 2009 r. oraz selektywną zbiórkę odpadów wielkogabarytowych. Ponadto w 2009 r. zlikwidowano 3 dzikie wysypiska. Podejmowano działania, niewyszczególnione w dokumentach strategicznych, a wynikające z obowiązujących przepisów, jak: zbiórka przeterminowanych leków, selektywna zbiórka zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych, prowadzona przez Gminę w punkcie odbioru elektrośmieci, jednego wyznaczonego dnia, każdego miesiąca, monitoring wód podziemnych i powierzchniowych badania wykonywane na zlecenie Gminy przez Państwowy Instytut Geologiczny, wdrożenie Programu zapobiegania bezdomności zwierząt domowych na terenie Gminy Izabelin, prace w zakresie renowacji i utrzymania rowów melioracyjnych, działania organizacyjne i edukacyjne w zakresie postępowania w przypadku wystąpienia poważnej awarii lub zagrożenia naturalnego, inwentaryzacja wyrobów zawierających azbest na terenie Gminy, których wykaz Wójt przedłożył Marszałkowi Województwa Mazowieckiego, w dniu 3 marca 2010 r. 3

4 3. W badanym okresie pracownicy Urzędu przeprowadzali kontrole przestrzegania przepisów ochrony środowiska na terenie Gminy, dotyczące m.in.: umów na wywóz nieczystości stałych i ciekłych 51 kontroli, uciążliwości zapachowych 5 kontroli, nielegalnego składowania odpadów 7 kontroli, zniszczenia zieleni 10 kontroli. 4. W kontrolowanym okresie sporządzono Sprawozdanie z realizacji programu ochrony środowiska za lata , przyjęte przez Radę Gminy Izabelin uchwałą Nr XXX/270/09 z dnia 30 września 2009 r. oraz Sprawozdanie z realizacji planu gospodarki odpadami za lata , przyjęte przez Radę Gminy uchwałą Nr XXX/271/09 z dnia 30 września 2009 r. Kontrola wykazała, że w ww. sprawozdaniach nie odniesiono się jednak do wszystkich zadań zawartych w przedmiotowych dokumentach strategicznych, co uniemożliwiało dokonanie kompleksowej oceny realizacji celów w nich określonych. W ocenie NIK było to postępowanie nierzetelne i mogło skutkować wprowadzeniem w błąd Rady Gminy oraz opinii publicznej co do faktycznej realizacji omawianego programu i planu. 5. Zakres i sposób prowadzenia publicznie dostępnego wykazu danych zawierających informacje o środowisku, umożliwiał dostęp do informacji, a tym samym pośrednio uczestnictwo społeczeństwa w zarządzaniu środowiskiem na terenie gminy. Wykaz ten dostępny był na stronie BIP i prowadzony był na bieżąco, zgodnie z wymogami rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 18 czerwca 2007 r. (Dz. U. Nr 120, poz. 827). NIK zwraca jednak uwagę, że zamieszczenie wykazu na stronie BIP nastąpiło po ponad dwu latach od wprowadzonego obowiązku w tym zakresie. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, Najwyższa Izba Kontroli wnosi o: 1. Podjęcie prac nad aktualizacją programu ochrony środowiska oraz planu gospodarki odpadami dla gminy Izabelin, w tym uzupełnienie planu o harmonogram realizacji przedsięwzięć. 2. Zapewnienie przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko opracowywanych i aktualizowanych dokumentów tego wymagających. 3. Przystąpienie do opracowania aktualizacji Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Izabelin, zgodnie z uchwałą Rady Gminy z dnia 11 lutego 2009 r. 4. Przedstawianie w przygotowywanych sprawozdaniach z realizacji planów i programów o charakterze strategicznym, stopnia zaawansowania wszystkich zaplanowanych działań. 4

5 Najwyższa Izba Kontroli Departament Środowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania Przestrzennego, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, zwraca się do Pana Wójta o przedstawienie, w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków, bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosków lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Panu Wójtowi prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Departamentu Środowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania Przestrzennego umotywowanych zastrzeżeń w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeżeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym mowa wyżej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji Najwyższej Izby Kontroli. 5