I. Uzasadnienie, opis i cel projektu

Transkrypt

1 PPP nowe perspektywy stworzenie międzynarodowej sieci współpracy wspierającej partnerstwo publiczno-prywatne oraz oferty inwestycyjne Gminy Miejskiej Kraków. I. Uzasadnienie, opis i cel projektu 1. Tło i uzasadnienie konieczności realizacji projektu (opis stanu istniejącego, nawiązanie do dokumentów programowych, uzasadnienie propozycji projektu) Pod względem atrakcyjności inwestycyjnej, w Raporcie Instytutu Badań nad Gospodarką Rynkową za rok 2009, Małopolska znajduje się na 5 miejscu w kraju w porównaniu z innymi województwami. Wyprzedzają nas pod tym względem województwa śląskie, dolnośląskie, mazowieckie i wielkopolskie. Jednak dopiero na 7 pozycji plasujemy się biorąc pod uwagę naszą aktywność inwestycyjną, wyrażająca się min. dostępnością i ilością ofert inwestycyjnych. Niezadawalające wyniki rankingów mogą wiązać się z niewystarczającą promocją regionu, mało efektywnym prezentowaniem konkretnych ofert inwestycyjnych oraz nieskutecznym zachęcaniem inwestorów do zwrócenia uwagi na Małopolskę i Kraków. Słaba pozycja atrakcyjności inwestycyjnej regionu powoduje, że Małopolska oraz jej główny ośrodek ekonomiczny Kraków nie przyciągają oczekiwanej ilości inwestycji, które zapewniałyby dynamiczny rozwój województwa i miasta Krakowa. Dodatkowo niedawne wydarzenia gospodarcze (kryzys światowy) znacząco wpłynęły na stan budżetu Miasta Krakowa, powodując zmniejszenie dochodów, a tym samym pomniejszenie ilości środków, które mogły by być wydatkowane na inwestycje miejskie, w szczególności inwestycje infrastrukturalne oraz inwestycje w zakresie obiektów użyteczności publicznej, które są bardzo potrzebne do rozwoju i rozbudowy nowoczesnego miasta Europejskiego. Zasilenie inwestycji miejskich ze środków Unii Europejskiej w przeciągu kilku kolejnych lat znacznie straci na znaczeniu, gdyż w przyszłym okresie programowania (kolejnym budżecie Unii Europejskiej) Polska nie uzyska już tak dużych kwot wsparcia. Dlatego jedną z alternatyw pozyskania finansów na realizowanie zaplanowanych inwestycji miejskich może być znana choć nie tak powszechna forma realizacji inwestycji w ramach partnerstwa publicznoprywatnego. Partnerstwo publiczno-prywatne jest alternatywną i atrakcyjną, ale jeszcze słabo rozpowszechnioną w Polsce, formą finansowania inwestycji publicznych. Ogromne potrzeby inwestycyjne związane z wieloletnimi zaniedbaniami i rozwojem globalnym napotykają w ostatnim czasie na znaczne ograniczenia ze względu na recesję i mniejsze środki budżetowe. Biorąc pod uwagę te ograniczenia oraz perspektywę zmniejszającego się w kolejnych latach udziału środków pochodzących z Unii Europejskiej w montażu finansowym inwestycji publicznych, partnerstwo publiczno-prywatne będzie w Polsce, podobnie jak w krajach starej Unii, zyskiwać na popularności. Formuła ta w przyszłości może stać się głównym źródłem finansowania inwestycji, dlatego należy jak najszybciej nauczyć się nią posługiwać, poznać potrzebne zasady, regulacje prawne, narzędzia i dobre

2 praktyki. Z bieżących doświadczeń wiemy że realizacja inwestycji w ramach partnerstwa publicznoprywatnego jest procesem złożonym, trudnym, czasochłonnym i wymagającym wszechstronnej wiedzy i przygotowania. Stąd narodziła się idea przedmiotowego projektu, aby pozyskać podstawowy zakres niezbędnej wiedzy i przygotować Gminę Miejską Kraków do realizowania inwestycji PPP. Ponadto projekt będzie znakomitym narzędziem promowania Małopolski i Miasta Krakowa jako interesujących obszarów inwestycyjnych. Pomimo funkcjonowania odpowiednich ustaw dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego ta forma realizacji inwestycji w Polsce ma charakter marginalny, można wręcz powiedzieć raczkujący. Spowodowanie jest to licznymi przyczynami, w tym głownie: brakiem odpowiedniej praktyki w realizacji tego typu przedsięwzięć; niewystarczającym przygotowaniem kadry urzędniczej do przeprowadzania tego typu projektów; brakiem mechanizmów weryfikujących i sprawdzających poprawność przygotowania przedsięwzięć; brakiem odpowiednich instytucji państwowych wspierających przygotowanie i nadzorujących przebieg PPP; Dzięki realizacji projektu może uda się pokonać kilka barier i stworzyć warunki do lepszego przygotowania projektów PPP. Realizacja projektu powinna przyczynić się do osiągnięcia dwóch głównych celów: 1) Promocji Małopolski i Miasta Krakowa na arenie międzynarodowej jako atrakcyjnych miejsc na lokowanie inwestycji. 2) Promocja konkretnych ofert inwestycyjnych Gminy Miejskiej Kraków; 3) Pozyskanie wiedzy i dobrych praktyk realizacji inwestycji w trybie partnerstwa publicznoprywatnego. 4) Zawiązanie międzynarodowej sieci współpracy, która ułatwi zdobywanie i wymianę wiedzy, informacji oraz promowanie ofert inwestycyjnych Gminy Miejskiej Kraków. Realizacja niniejszego projektu ma przyczynić się do pobudzenia aktywności inwestycyjnej Krakowa i Małopolski. Liczymy, że w wyniku realizacji projektu powstanie szereg atrakcyjnych i profesjonalnie przygotowanych ofert inwestycyjnych w zakresie infrastruktury komunalnej: budynków użyteczności publicznej, mieszkań komunalnych, infrastruktury sportowej i rekreacyjnej oraz infrastruktury transportowej, które będą realizowane w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Należy podkreślić, że w związku z słabym rozwojem PPP w Polsce, brakiem wieloletnich doświadczeń oraz funkcjonowaniem odpowiednich przykładów realizacji PPP oraz biorąc pod uwagę fakt, że jest to nowa forma finansowania inwestycji, funkcjonująca w Polskim prawodawstwie od niedawna jedynie współpraca z krajami posiadającymi duże doświadczenie może pozwolić na pozyskanie dobrych praktyk oraz odpowiedniej wiedzy. Koncepcja projektu jest zbieżna z przesłankami Województwa Małopolskiego do kształtowania współpracy zagranicznej, uwzględnia m.in. zasadę efektywności i gospodarności w dysponowaniu środkami publicznymi oraz potrzebę pozyskiwania finansowania ze źródeł zewnętrznych. Projekt wykazuje spójność z Priorytetami Współpracy Zagranicznej Województwa Małopolskiego, stwarzając szansę na wzrost bezpośrednich inwestycji zagranicznych w regionie i pozyskiwanie funduszy zagranicznych, pozyskiwanie know-how i pobudzanie wymiany gospodarczej Województwa

3 Małopolskiego z innymi regionami (p. 3 Głównych celów współpracy zagranicznej województwa). Bez wątpienia może przyczynić się do budowania regionalnej marki Małopolska i kształtowania korzystnego wizerunku miasta i regionu, szczególnie w międzynarodowych środowiskach gospodarczych. Projekt jest także zgodny ze Strategią Rozwoju Województwa Małopolskiego na lata oraz Strategią Rozwoju Krakowa. 2. Opis projektu (przedmiot projektu, wybór rozwiązania technicznego wraz z uzasadnieniem, przedstawienie wskaźników produktu) Niniejszy projekt przewiduje utworzenie sieci współpracy (lub przyłączenie się do istniejącej sieci) pomiędzy Gminą Miejską Kraków a organizacjami/podmiotami w Unii Europejskiej oraz krajach bezpośrednio graniczących z Rzeczypospolita Polską, która ma na celu stymulację i rozwój inwestycji komunalnych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Inicjatywa realizowana będzie we współpracy z partnerami zagranicznymi, którzy mają najlepsze doświadczenia i długoletni staż we wdrażaniu projektów PPP. Platforma będzie służyć wymianie dobrych praktyk i doświadczeń oraz zapewni merytoryczne wsparcie dla pracowników Gminy Miejskiej Kraków w tym jej jednostek budżetowych, jak np. Zarząd Infrastruktury Sportowej, który będzie wdrażał i realizował przedmiotowy projekt. Zakres projektu został podzielony na trzy komponenty: 1.1 Komponent edukacyjny. 1.2 Komponent promocyjny. 1.3 Komponent analityczno-konsultacyjny. Ad 2.1) Komponent edukacyjny - obejmuje zróżnicowane formy i narzędzia, których celem podstawowym jest doskonalenie umiejętności i podniesienie poziomu wiedzy pracowników samorządowych w zakresie PPP: a. cykl trzech dwudniowych seminariów w Krakowie połączonych z warsztatami, poświęconych tematyce partnerstwa publiczno-prywatnego w inwestycjach infrastrukturalnych i komunalnych, warsztaty zostałyby zorganizowane przez profesjonalną firmę specjalizującą się w organizacji konferencji i szkoleń o tematyce gospodarczej, która wyłoniona zostanie w wyniku zamówienia publicznego. Każde spotkanie obejmowałoby część plenarną, na którą składałyby się wystąpienia panelowe przedstawicieli administracji samorządowej oraz zagranicznych i krajowych ekspertów w dziedzinie PPP oraz część warsztatową w grupach ok osobowych prowadzonych przez ekspertów krajowych oraz z zagranicznych organizacji partnerskich. Przykładowa tematyka seminariów i warsztatów:

4 porównanie zjawiska w wybranych krajach UE i w Polsce; omówienie regulacji prawnych dotyczących PPP w Polsce i Unii Europejskiej; prezentacja case studies - przykładów dobrych praktyk PPP w krajach Europy Zachodniej; przygotowanie oferty inwestycyjnej w formule PPP; optymalizacja wyboru modelu PPP; aspekty podatkowe PPP w Polsce i krajach UE; PPP a fundusze unijne; techniki negocjacyjne; rola firmy doradczej w przygotowaniu oferty inwestycyjnej oraz umowy PPP; zarządzanie projektem realizowanym w partnerstwie publiczno-prywatnym. Materiały z seminariów zostaną zebrane i wydane w formie publikacji pokonferencyjnej. b. program wizyt studyjnych Obejmie organizację trzech kilkudniowych zagranicznych pobytów studyjnych w wybranych krajach UE (np. Wielka Brytania, Francja i Niemcy). Wezmą w nich udział pracownicy samorządowi Gminy Miejskiej Kraków. Koordynacją pobytów studyjnych zajmą się organizacje partnerskie, a ich koszty zostaną pokryte w ramach projektu. Do delegacji zostaną zaproszeni także tłumacze oraz dziennikarze (specjalizujący się w tematyce ekonomicznej i gospodarczej), którym zostanie zlecone przygotowanie relacji z wizyt studyjnych. Relacje zostaną zamieszczone w planowanej publikacji. W ramach wizyt studyjnych przewiduje się spotkania z urzędnikami miejskimi i regionalnymi, przedstawicielami organizacji pozarządowych i firm zajmującymi się realizacją oraz zarządzaniem inwestycjami w ramach PPP. Podstawowym celem wizyt będzie wymiana doświadczeń i poznanie dobrych praktyk PPP oraz ich ewentualne przeniesienie na grunt Krakowa i Małopolski. Spotkania będą służyć także nawiązaniu cennych kontaktów branżowych oraz promocji oferty inwestycyjnej Krakowa i Małopolski, a także przygotują grunt pod późniejsze oficjalne spotkania i delegacje biznesowe. c. podręcznik PPP krok po kroku dla samorządowców przygotowujących i realizujących inwestycje w formule PPP opracowany przez ekspertów po konsultacjach z odbiorcami projektu, nakład ok. 500 sztuk. Wydanie podręcznika zostanie zlecone organizacji lub firmie specjalizującej się we wdrażaniu projektów PPP w sferze inwestycji komunalnych, która zostanie wyłoniona w drodze zamówienia publicznego. Ad 2.2) Komponent promocyjny: a) wykonanie i prowadzenie serwisu internetowego (np. docelowo strona sieci wersje językowe: PL, D, EN, F) oraz promocja serwisu w Internecie (kampania bannerowa, adwords); b) prezentacja multimedialna (wersje językowe: PL, D, EN, F) poświęcona inwestycjom miejskim w formule PPP (projekt, wykonanie i powielenie na nośnikach typu pen-drive, łącznie 600 sztuk);

5 c) materiały promocyjne opracowanie logotypu, haseł promocyjnych i identyfikacji graficznej projektu; ulotki, drobne materiały promocyjne i gadżety (wykorzystywane zarówno podczas seminariów i wyjazdów studyjnych w ramach projektu oraz krajowych konferencji nt. PPP). d) publikacje: pokonferencyjna (materiały z seminariów i warsztatów oraz relacje z wyjazdów studyjnych) - wersja polska nakład 1000 sztuk; broszura promująca inwestycje miejskie Krakowa w zakresie infrastruktury sportowej i komunalnej (wersja polska, angielska, niemiecka i francuska) łączny nakład ok sztuk; e) zamieszczenie reklam promujących krakowskie inwestycje PPP w zachodniej prasie branżowej, publikacjach izb handlowych działających w Polsce oraz w prasie polskiej wydawanej dla obcokrajowców (np. The Warsaw Voice, Business English Manager, the Warsaw Business Journal i in.) oraz polskiej prasie branżowej (Businessman Magazine; Nowy Przemysł i in); f) kampania outdoorowa wykorzystująca nośniki typu BB i CLP w największych miastach Polski (Warszawa, Kraków, Poznań, Wrocław, Trójmiasto, GOP) 300 nośników; g) współpraca z mediami patronackimi: np. Radio Euro, Rzeczpospolita, TV Biznes, Wprost i in. Ad 2.3) Komponent analityczno konsultacyjny Z realizacją tej części zakresu projektu związane są wszelkie prace mające na celu przygotowanie projektu, jego wdrożenie i weryfikację jego rezultatów oraz przygotowanie wstępnych analiz i dokumentów pod konkretne inwestycje w formule PPP; a) zlecenie analiz prawnych i podatkowych oraz przygotowanie wstępnych dokumentów inwestycji pod kątem realizacji w formule PPP; b) zlecenie profesjonalnych usług doradczych w zakresie przygotowania inwestycji do realizacji w formule PPP oraz przy wyborze ofert i negocjacjach; c) badania marketingowe (osiągnięcie założonych celów projektu, np. wzrost znajomości tematyki PPP wśród krakowskich pracowników samorządowych, wzrost inwestycji realizowanych w formule PPP w Gminie Miejskiej Kraków i Małopolsce). 3. Cele projektu (przedstawienie celów projektu, wykazanie zgodności z celami Działania) 3.1. Cele główne/ogólne projektu: a. Promocja Małopolski i Miasta Krakowa na arenie międzynarodowej jako atrakcyjnych miejsc na lokowanie inwestycji oraz promocja konkretnych ofert inwestycyjnych;

6 b. Pozyskanie wiedzy i dobrych praktyk realizacji inwestycji w trybie partnerstwa publicznoprywatnego oraz zawiązanie międzynarodowej sieci współpracy, która ułatwi zdobywanie i wymianę wiedzy, informacji oraz promowanie ofert inwestycyjnych GMK; 3.2. Cele szczegółowe projektu: a. Stworzenie bazy danych organizacji międzynarodowych PPP oraz międzynarodowej platformy wymiany doświadczeń, dobrych praktyk i know-how, niezbędnej do promowania oferty inwestycyjnej GMK za pośrednictwem sieci współpracy oraz partnerów projektu; b. Podniesienie poziomu wiedzy wśród pracowników samorządowych Gminy Miejskiej Kraków; c. Podniesienie standardów pracy krakowskiej administracji samorządowej poprzez wskazanie dobrych praktyk; d. Promocja oferty inwestycyjnej Krakowa i Małopolski na arenie międzynarodowej poprzez europejskie sieci współpracy, międzynarodowe organizacje otoczenia biznesu i organizacje partnerskie; e. Promocja Krakowa i Małopolski jako miejsc atrakcyjnych dla zagranicznych inwestorów za pośrednictwem organizacji partnerskich, sieci współpracy oraz działań promocyjnych podejmowanych w ramach projektu; f. Podniesienie atrakcyjności inwestycyjnej oraz wzrost konkurencyjności Krakowa i Małopolski względem innych regionów. Powyższe cele są w całości zgodne z celami Działania 8.2, w tym z celem ogólnym, jakim jest wzrost konkurencyjności i atrakcyjności Małopolski na rynku krajowym i zagranicznym oraz wspieranie zrównoważonego rozwoju gospodarczego regionu poprzez aktywny udział Województwa Małopolskiego w działaniach realizowanych w ramach europejskich sieci współpracy.