Projekt z dnia 25 stycznia 2013 r. USTAWA. zdnia 2013r. o systemie powiadamiania ratunkowego

Transkrypt

1 należy należy należy należy Projekt z dnia 25 stycznia 2013 r. USTAWA zdnia 2013r. o systemie powiadamiania ratunkowego Art. 1. Ustawa określa organy właściwe w sprawach powiadamiania ratunkowego oraz ich zadania i zasady działania, a także zasady finansowania zadań systemu powiadamiania ratunkowego. Art. 2. Ilekroć w ustawie jest mowa o: 1) zgłoszeniu alarmowym przez to rozumieć informację o wystajieniu lub podejrzeniu wystąpienia nagłego zagrożenia dla życia, zdrowia, środowiska, mienia oraz zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego, przekazaną na numery alarmowe obsługiwane w centrum powiadamiania ratunkowego, z zewnętrznych systemów monitoringu albo przy wykorzystaniu innych środków komunikacji, które umożliwiają niezwłoczne przekazanie tej informacji do centrum powiadamiania ratunkowego; 2) obsłudze zgłoszeń alarmowych przez to rozumieć zespół czynności mających na celu odbiór zgłoszenia, zakwalifikowanie tego zgłoszenia, a w przypadku, gdy zachodzi taka potrzeba, skierowanie zgłoszenia do Policji, Państwowej Straży Pożarnej, dyspozytora medycznego lub do innego podmiotu, do którego zadań należy ochrona życia, zdrowia oraz bezpieczeństwa ludności, a także mienia i środowiska; 3) stanowisku obsługi zgłoszeń alarmowych przez to rozumieć stanowisko pracy do obsługi zgłoszeń kierowanych do numerów alarmowych obsługiwanych w centrum powiadamiania ratunkowego; 4) zasobach ratowniczych przez to rozumieć siły i środki, w tym ludzi, infrastrukturę, materiały i środki finansowe oraz bazy danych i systemy wymiany informacji, które mogą być zadysponowane w związku ze zgłoszeniem alarmowym. Art Tworzy się system powiadamiania ratunkowego, zwany dalej systemem, jako jednolity system do obsługi zgłoszeń alarmowych, w szczególności kierowanych na numery alarmowe 112, 997, 998 i 999, umożliwiający zaangażowanie właściwych zasobów ratowniczych.

2 uwzględniając 2 2. Obsługę zgłoszeń alarmowych realizuje centrum powiadamiania ratunkowego, zwane dalej centrum. 3. Policja, Państwowa Straż Pożarna, dyspozytorzy medyczni lub inne podmioty, do których zadań należy ochrona życia, zdrowia oraz bezpieczeństwa ludności, a także mienia i środowiska dysponują własne zasoby ratownicze. 4. W centrum mogą być obsługiwane inne niż wymienione w ust. 1. numery alarmowe podmiotów, do których zadań należy ochrona życia, zdrowia oraz bezpieczeństwa ludności, a także mienia i środowiska. 5. Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia, tryb współpracy oraz warunki techniczne obsługi numerów, o których mowa w ust. 4, kierując się potrzebą zapewnienia jednolitego sposobu obsługi numerów alarmowych w ramach systemu powiadamiania ratunkowego. Art Minister właściwy do spraw administracji publicznej nadzoruje i koordynuje funkcjonowanie systemu na terenie kraju. 2. Wojewoda planuje, organizuje, koordynuje oraz nadzoruje funkcjonowanie systemu na terenie województwa. 3.W ramach nadzoru, o którym mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw administracji publicznej może w szczególności: 1) żądać od wojewody informacji dotyczących funkcjonowania systemu na terenie województwa; 2) przeprowadzać kontrole działania centrów. 4. W ramach nadzoru, o którym mowa w ust. 2, wojewoda może żądać od Państwowej Straży Pożarnej, Policji, dyspozytorów medycznych lub innych podmiotów, do których zadań należy ochrona życia, zdrowia oraz bezpieczeństwa ludności, a także mienia i środowiska informacji dotyczących funkcjonowania systemu na terenie województwa. Art Wojewoda tworzy centrum obejmujące zasięgiem swojego działania obszar województwa. 2. Wojewoda kwestie finansowe, społeczne i terytorialne określa lokalizację i organizację centrum. 3. Wojewoda może podjąć decyzję o zlokalizowaniu centrum w więcej niż jednej siedzibie, tworząc oddziały centrum. Art Centrum znajduje się w strukturze urzędu wojewódzkiego.

3 3 2. W skład centrum wchodzą stanowiska obsługi zgłoszeń alarmowych kierowanych do numerów alarmowych 112, 997, 998 i W skład centrum mogą wchodzić stanowiska obsługi zgłoszeń kierowanych do numerów alarmowych, o których mowa w art. 3 ust. 4. Art Do zadań centrum należy: 1) obsługa zgłoszeń alarmowych; 2) wykonywanie analiz związanych z funkcjonowaniem systemu na obszarze obsługiwanym przez centrum; 3) ewidencja w systemie, przez okres 1 roku, danych dotyczących treści połączeń alarmowych, w tym: nagrania rozmów telefonicznych, dane osób zgłaszających, miejsce zdarzenia, rodzaj zdarzenia, skrócony opis zdarzenia, 4) przekazywanie połączenia telefonicznego wraz ze zgromadzonymi danymi, zgodnie z kwalifikacją zgłoszenia do Policji, Państwowej Straży Pożarnej, dyspozytorów medycznych lub innych podmiotów, do których zadań należy ochrona życia, zdrowia oraz bezpieczeństwa ludności, a także mienia i środowiska; 5) selektywny wybór grupy Policji, Państwowej Straży Pożarnej, dyspozytorów medycznych lub innych podmiotów, do których zadań należy ochrona życia, zdrowia oraz bezpieczeństwa ludności, a także mienia i środowiska, do której zostaną skierowane zgromadzone dane o zgłoszeniu alarmowym; 6) powiązanie zgłoszenia alarmowego z danymi teleadresowymi zgłoszenia oraz jego pozycją geograficzną; 7) tworzenie statystyk w zakresie ilości zgłoszeń alarmowych, ich rodzajów, czasu oczekiwania na przyjęcie zgłoszenia oraz czasu reakcji podmiotów, do których skierowano zgłoszenie; 8) monitorowanie statusów zgłoszeń alarmowych skierowanych do Policji, Państwowej Straży Pożarnej, dyspozytorów medycznych lub innych podmiotów, do których zadań należy ochrona życia, zdrowia oraz bezpieczeństwa ludności, a także mienia i środowiska; 9) współpraca oraz wymiana informacji z wojewódzkim centrum zarządzania kryzysowego, w rozumieniu ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm. ). Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r., Nr 11. poz.59, Nr 65, poz. 553, Nr 85, poz. 716, Nr 131. poz.1076, z 2010 r. Nr 240, poz.1600, z2011 r. Nr 22, poz.1 14, orazz20l2 r. poz.460, poz. 908 i poz. 951.

4 Prawo 4 Art Zadania centrum wykonywane są przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego. Administratorem systemu teleinformatycznego jest minister właściwy do spraw administracji publicznej. 2. W przypadku braku możliwości odbioru połączenia do numeru alarmowego przez właściwe terytorialnie centrum, system teleinformatyczny, o którym mowa w ust. 1, kieruje to połączenie do innego centrum. 3. System teleinformatyczny, o którym mowa w ust. 1, umożliwia odbiór zgłoszeń alarmowych od osób niepełnosprawnych. 4. System teleinformatyczny, o którym mowa w ust. 1, jest wyposażony w mechanizmy umożliwiające tworzenie, zapisywanie i bezpieczne utrzymywanie zbiorów danych, w tym kontrolę dostępu do danych i autoryzację użytkowników systemu teleinformatycznego, prowadzenie pełnej archiwizacji zmienianych danych, odtwarzania historii każdego zgłoszenia alarmowego. 5. Wojewoda przetwarza dane zarejestrowane w systemie teleinformatycznym, o którym mowa w ust. 1, w tym nagrania rozmów telefonicznych, dane osobowe osoby zgłaszającej, pozycje geograficzne, dane teleadresowe lub opis zdarzenia i udostępnia je na wniosek uprawnionego organu. 6. System teleinformatyczny, o którym mowa w ust. 1, zawiera środowisko szkoleniowe, przeznaczone do szkolenia operatorów numerów alarmowych. Art Policja, Państwowa Straż Pożarna, dyspozytorzy medyczni, zapewnią warunki techniczne i organizacyjne umożliwiające przyjęcie zgłoszeń kierowanych z centrum za pośrednictwem systemu teleinformatycznego, o którym mowa w art. 8 ust. 1, oraz podjęcie działań określonych w art. 3 ust W systemie teleinformatycznym, o którym mowa w art. 8 ust. 1, oraz współpracuj ących systemach teleinformatycznych Policji, Państwowej Straży Pożarnej, dyspozytorów medycznych lub innych podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 4, mogą być przetwarzane i wzajemnie przekazywane: 1) informacje dotyczące lokalizacji zakończenia sieci, z którego zostało wykonane połączenie do jednego z numerów alarmowych, o których mowa w art. 3 ust 1 i 4, oraz dane dotyczące abonenta o których mowa w art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm. 2); 2) Zmiany wymienionej ustawy zostaly ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163, poz i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 170, poz. 1217, Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz i

5 uwzględniając Prawo Prawo 5 2) dane osobowe zgłaszającego oraz ustalonych uczestników zdarzenia; 3) informacje o lokalizacji miejsca zdarzenia; 4) kategorie zdarzenia alarmowego oraz jego opis i treść; 5) dane kontaktowe operatora numeru alarmowego i dyspozytora podmiotu, któremu przekazane zostało zgłoszenie alarmowe; 6) informacje o sposobie przyjęcia zgłoszenia o zdarzeniu; 7) status obsługi zgłoszeń alarmowych; 8) informacje o rodzaju podmiotu zaangażowanego w obsługę zgłoszenia. Art. 10. Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia: 1) szczegółową organizację centrów, w tym kryteria tworzenia oddziałów centrum, o których mowa w art. 5 ust. 3, 2) kryteria określenia liczby stanowisk operatorów numerów alarmowych, 3) wymagania dla systemu teleinformatycznego, o którym mowa w art. 8 ust. 1 potrzeby systemu w zakresie jego sprawnego działania. Art. 11. Wojewoda może, w drodze porozumienia, powierzyć organizowanie centrum staroście lub prezydentowi miasta na prawach powiatu. Porozumienie to określa prawa i obowiązki stron oraz zasady współfinansowania organizowania i utrzymania centrum. Art Centrum uzyskuje, za pośrednictwem centralnego punktu systemu centrów powiadamiania ratunkowego, o którym mowa w art. 78 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. telekomunikacyjne, informacje dotyczące lokalizacji zakończenia sieci, z którego zostało wykonane połączenie do numeru alarmowego 112 albo innego numeru alarmowego oraz dane dotyczące abonenta, o których mowa w art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. telekomunikacyjne. 2. Centrum uzyskuje dostęp do danych przestrzennych określonych w ustawie z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. Nr 76 poz. 489 oraz z 2012 r. poz. 951). Nr 249. poz. 1834, z 2007 r. Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331 i Nr 82. poz z 2008 r. Nr 17, poz. ii i Nr 227, poz z2009 r. Nr 11. poz. 59. Nr 18. poz. 97 i Nr 85, poz z 2010 r. Nr 81, poz Nr 86, poz Nr 106, poz Nr 182, poz Nr 219, poz. 1443, Nr 229, poz i Nr 238, poz. 1578, z 2011 r. Nr 102, poz , Nr 134. poz. 779.Nr153.poz.903.Nr171.poz.1016,Nr23ipoz.1381 inr234,poz.l39oorazz2ol2r.poz.908,poz. 1203,poz poz i poz

6 6 3. Centrum uzyskuje dostęp do danych ewidencji gruntów, budynków, zasobów kartograficznych oraz innych zasobów, określonych w ustawie z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193 poz.1287). Art. 13. Minister właściwy do spraw administracji publicznej, określi w drodze rozporządzenia warunki techniczne połączenia publicznej sieci telekomunikacyjnej z systemem teleinformatycznym, o którym mowa w art. 8 ust.1, kierując się koniecznością zapewnienia wysokiej niezawodności połączenia, wprowadzenia nadzoru technicznego nad jego funkcjonowaniem oraz uruchomieniem mechanizmów kierowania ruchem w sytuacjach awarii lub natłoku ruchu alarmowego. Art Na stanowisku obsługi zgłoszeń alarmowych zatrudniani są operatorzy numerów alarmowych. 2. Operatorem numerów alarmowych może być osoba, która: 1) posiada co najmniej średnie wykształcenie; 2) posługuje się co najmniej jednym językiem obcym w stopniu komunikatywnym; 3) ukończyła szkolenie operatorów numerów alarmowych oraz zdała egzamin złożony z części teoretycznej i części praktycznej. 3. W przypadku niewykonywania pracy na stanowisku operatora numerów alarmowych przez okres 3 lat, ponowne podjęcie pracy na tym stanowisku poprzedzone jest szkoleniem operatorów numerów alarmowych oraz zdaniem egzaminu. 4. W przypadku gdy osoba przystępująca do egzaminu, o którym mowa w ust. 2 pkt 3, nie uzyska wyniku pozytywnego z całości lub z części praktycznej egzaminu albo nie przystąpi do niego w całości lub do jego części praktycznej, z powodu choroby potwierdzonej zaświadczeniem lekarskim lub wskutek działania siły wyższej, może przystąpić ponownie tylko raz do egzaminu lub jego części praktycznej w najbliższym wyznaczonym terminie, bez odbycia powtórnego szkolenia. Ponowny egzamin nie może być przeprowadzony wcześniej niż przed upływem dwóch tygodni od dnia pierwszego egzaminu. Art W celu zapewnienia jednolitych standardów obsługi zgłoszeń alarmowych, minister właściwy do spraw administracji publicznej powierza realizację zadań szkolenia operatorów numerów alarmowych wojewodzie lub, w sposób przewidziany ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U r., Nr 113, poz. 759, z późn.

7 7 zm. 3), innemu podmiotowi dysponującemu zapleczem merytorycznym i logistycznym - zapewniającym efektywny, kompleksowy i bezstronny przebieg szkolenia i egzaminowania operatorów. 2. Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia: 1) organizację i sposób przeprowadzania szkolenia operatorów numerów alarmowych, 2) ramowy program szkolenia operatorów numerów alarmowych, 3) szczegółowe zasady opracowywania programu szkolenia i jego zatwierdzania, 4) rodzaje zajęć dydaktycznych wraz z ich wymiarem czasowym, 5) kwalifikacje wykładowców i instruktorów, 6) wymagania dla bazy dydaktycznej, 7) szczegółowe warunki, formę i tryb przeprowadzania egzaminu, o którym mowa w art. 14 ust. 2 pkt 3, 8) wzór zaświadczenia o ukończeniu szkolenia operatorów numerów alarmowych uwzględniając jednolite kryteria weryfikacji wiedzy i umiejętności zdobytych podczas szkolenia operatorów numerów alarmowych. 3. Podmiot szkolący operatorów numerów alarmowych, o którym mowa w ust. 1, opracowuje program szkolenia operatorów numerów alarmowych na podstawie ramowego programu szkolenia operatorów numerów alarmowych, o którym mowa w art. 15 ust. 2 pkt 2. Program szkolenia zatwierdza minister właściwy do spraw administracji publicznej. Art. 16. Funkcjonowanie centrów, utrzymanie systemu teleinformatycznego, o którym mowa w art. 8 ust. 1, oraz szkolenia operatorów numerów alarmowych finansowane są z budżetu państwa. Art. 17. W ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380, z 2010 r. Nr 57, poz. 353 oraz z 2012 r. poz. 908) uchyla się art. 12 ust. 2 i art. 14a-14f. Art. 18. W ustawie z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz. U. Nr 62, poz. 558, z późn. zm. 4)) w art. 17 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 3) Zmiaiy tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r., Nr 161, poz i Nr 182, poz z 2011 r. Nr 5, poz. 13, Nr 28. poz. 143, Nr 87, poz. 484, Nr 234, poz i Nr 240. poz oraz z 2012 r. poz. 769, poz. 951, poz. 1101, poz ipoz ) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 74, poz. 676, z 2006 r. Nr 50, poz. 360 I Nr 191, poz. 1410, z 2007 r. Nr 89, poz z 2009 r. Nr 11. poz. 59, z 2011 r. Nr 222, poz oraz z 2012 r. poz. 908.

8 do Prawo 8 1. W zapobieganiu skutkom klęski żywiołowej lub ich usuwaniu uczestniczą: Państwowa Straż Pożarna i inne jednostki ochrony przeciwpożarowej, Policja, jednostki systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego, dyspozytorzy medyczni, jednostki ochrony zdrowia, Straż Graniczna, Morska Służba Poszukiwania i Ratownictwa oraz inne właściwe w tych sprawach państwowe urzędy, agencje, inspekcje, straże i służby.. Art. 19. W ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. następuj ące zmiany: 1) w art. 77 ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2. kierowanie: a) połączeń telefonicznych, telekomunikacyjne wprowadza się b) krótkich wiadomości tekstowych (sms) numerów alarmowych 112, 997, 998, 999 do właściwego terytorialnie centrum powiadamiania ratunkowego oraz połączeń do innych numerów alarmowych do właściwych terytorialnie jednostek służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy. ; 2) w art. 78 ust. 7 otrzymuje brzmienie: 7. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, organizację i funkcjonowanie systemu, o którym mowa w ust. 4, warunki gromadzenia i przekazywania do tego systemu informacji i danych od przedsiębiorcy telekomunikacyjnego i ich udostępniania odpowiednio centrom powiadamiania ratunkowego oraz jednostkom terytorialnym służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy oraz sposób wymiany informacji pomiędzy dostawcami usług w zakresie obsługi wniosków o przeniesienie numeru, biorąc pod uwagę sprawność działania systemu, a także potrzebę wspierania obsługi przenoszenia numerów oraz efektywność niesienia pomocy przez te służby i zapewnienie ciągłości świadczenia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego usług telekomunikacyjnych, dostarczania sieci telekomunikacyjnych lub świadczenia usług towarzyszących.. Art. 20. W ustawie z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. Nr 191, poz. 1410, z późn. 5) wprowadza się następujące zmiany: zm. 1) wart. 21 ust. 3 pkt 8 otrzymuje brzmienie: 5) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r., Nr 89, poz. 590 i Nr 166. poz z 2008 r. Nr 17, poz. 101 i Nr 237. poz.1653 z 2009 r. Nr 11, poz.59 i Nr 122, poz z 2010 r. Nr 107, poz. 679 i Nr 219, poz z 2011r.Nr30,poz.151.Nr112.poz.654.Nr208,poz.l24Oipoz.l24lorazz2Ol2r.poz.742ipoz.1459.

9 Prawo 9 8) informacje o lokalizacji centrów powiadamiania ratunkowego w rozumieniu ustawy z dnia... o systemie powiadamiania ratunkowego (Dz. U. z 2013 r. poz....); ; 2) w art. 26 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Dysponent jednostki właściwy dla miejsca lokalizacji centrum powiadamiania ratunkowego, w rozumieniu ustawy z dnia... o systemie powiadamiania ratunkowego, zatrudnia dyspozytora medycznego albo zawiera z nim umowę cywilnoprawną. ; 3) uchyla się art. 29 ust. 1; 4) w art. 38 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Oznaczenia systemu używają jednostki systemu, centrum powiadamiania ratunkowego oraz lekarz koordynator ratownictwa medycznego.. Art Wojewoda może, w drodze porozumienia, powierzyć, w szczególności organom Państwowej Straży Pożarnej, Policji lub jednostkom samorządu terytorialnego, obsłlłgę zgłoszeń alarmowych, o których mowa w art. 2 pkt 1, na terenie nieobsługiwanym przez centrum. 2. Zadania powierzone na podstawie porozumienią o którym mowa w ust. 1, mogą być wykonywane do czasu objęcia przez centrum zasięgiem swoj ego działania obszaru całego województwa, nie dłużej jednak niż do dnia 31 grudnia 2013 r. Art. 22. Do czasu objęcia przez centrum zasięgiem działania obszaru całego województwa, jednak nie później niż do dnia 31 grudnia 2013 r., informacje i dane, o których mowa w art. 78 ust. 1-3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. telekomunikacyjne, uzyskują również podmioty, którym właściwy miejscowo wojewoda, zgodnie z art. 21 ustawy, powierzył obsługę zgłoszeń alarmowych. Art. 23. Do czasu objęcia przez centrum zasięgiem działania obszaru całego województwa, jednak nie później niż do dnia 31 grudnia 2013 r., dostawca publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych zapewnia kierowanie połączeń, o których mowa w art. 77 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne, do podmiotów, którym właściwy miejscowo wojewoda, zgodnie z art. 21 ustawy, powierzył obsługę zgłoszeń alarmowych. Art. 24. Utrzymanie systemu teleinformatycznego, o którym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy, oraz szkolenia operatorów numerów alarmowych finansowane są z budżetu państwa od dnia 1 stycznia 2014 r.

10 10 r zł; zł. Art. 25. Operatorzy numerów alarmowych, o których mowa w art. 14a ust. 5 ustawy zmienianej w art. 17, stają się operatorami numerów alarmowych w rozumieniu niniejszej ustawy. Art Wojewódzkie centrum powiadamiania ratunkowego i centrum powiadamiania ratunkowego, zorganizowane na podstawie art. 14c ust. 1 ustawy zmienianej w art. 17, staje się, z dniem wejścia w Życie ustawy, centrum powiadamiania ratunkowego w rozumieniu niniej szej ustawy. 2. Centrum powiadamiania ratunkowego w Warszawie, utworzone na podstawie porozumienia, o którym mowa w art. 14c ust. 3 ustawy zmienianej w art. 17, staje się, z dniem wejścia w życie ustawy, centrum powiadamiania ratunkowego w rozumieniu niniej szej ustawy. Art Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 14e ustawy zmienianej w art. 17 zachowują moc do czasu wejścia w życie przepisów wykonawczych, wydanych na podstawie art. 10 oraz art. 15 ust. 2 niniejszej ustawy, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Art Maksymalny limit wydatków z budżetu państwa będących skutkiem finansowym ustawy wynosi zł z tego: w2014r zł; - w 2015 r zł; - w2016r zł; - w2017r zł; w 2018 r zł; - w 2019 r zł; - w2020r zł; - w2021 r zł; - w2022r. w2023r. 2. Minister właściwy do spraw administracji publicznej monitoruje wykorzystanie limim wydatków, o którym mowa w ust. 1, dokonując przynajmniej cztery razy do roku, według stanu na koniec każdego kwartału, oceny wykorzystania limitu wydatków na dany rok. Wdrożenia mechanizmów korygujących, o których mowa w ust. 3, dokonuje minister właściwy do spraw administracji publicznej.

11 11 3. Ustala się następujące mechanizmy korygujące w zakresie systemu powiadamiania ratunkowego, o którym mowa w art. 3 ust. 1 ustawy: 1) ograniczenie lub wstrzymanie wydatków na upowszechnianie wiedzy o numerach alarmowych; 2) likwidacja stanowisk zastępcy kierującego centrum; 3) ograniczenie wydatków związanych z utrzymaniem i obsługą techniczną obiektów Centrów; 4) ograniczenie wydatków związanych z utrzymaniem systemu teleinformatycznego, o którym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy, w szczególności ograniczenie wydatków na rozwój nowych usług tego systemu. 4. Wdrożenie mechanizmu korygującego, o którym mowa w ust. 3 pkt 4, może nastąpić od dnia 1 stycznia 2014 r. 5. Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi, w drodze rozporządzenia, co najmniej jeden z mechanizmów korygujących, o których mowa w ust. 3, w przypadku gdy: 1) nastąpi przekroczenie limitu wydatków budżetowych przewidzianych na okres jednego roku, 2) w okresie od początku roku kalendarzowego do końca okresu objętego ostatnim monitoringiem wydatków, część limitu rocznego przypadającego proporcjonalnie na ten okres została przekroczona co najmniej o 10 % mając na względzie zapewnienie ciągłości funkcjonowania systemu powiadamiania - ratunkowego. Art. 29. Ustawa wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia.

12 12 UZASADNIENIE Projekt ustawy o systemie powiadamiania ratunkowego powstał na podstawie projektowanej w 2011 r. nowelizacji ustawy o zarządzaniu kryzysowym, której elementem miało być wprowadzenie przepisów dotyczących systemu powiadamiania ratunkowego. Założenia ww. nowelizacji zostały przyjęte przez Radę Ministrów w dniu 22 czerwca 2011 r. Projekt w wersji normatywnej w części dotyczącej systemu powiadamiania ratunkowego był wówczas przedmiotem prac Komitetu Rady Ministrów oraz przedłożony został Radzie Ministrów. W dniu 26 lipca 2011 r. Rada Ministrów odroczyła prace nad wyżej wymienionym projektem. Regulacja w sposób kompleksowy normuje zagadnienia z zakresu powiadamiania ratunkowego, tworząc jednolity system powiadamiania ratunkowego. W projekcie określone zostały zadania systemu powiadamiania ratunkowego, z których podstawowym jest obsługa zgłoszeń alarmowych kierowanych do numerów alarmowych 112, 997, 998 i 999. Zadania systemu mają umożliwić odpowiednim podmiotom, w szczególności Policji, Państwowej Straży Pożarnej i jednostkom systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego, zaangażowanie właściwych sił i środków, które mogą być zadysponowane w związku ze zgłoszeniem alarmowym. Projekt wskazuje też organy oraz podmioty właściwe w sprawach powiadamiania ratunkowego i ich zadania oraz organizację systemu powiadamiania ratunkowego, eliminując jednocześnie niejasny stan prawny obowiązujący w tym zakresie obecnie. W projekcie zaproponowano również zasady szkolenia operatorów numerów alarmowych i zasady finansowania systemu powiadamiania ratunkowego. System powiadamiania ratunkowego jest systemem krytycznym z punktu widzenia bezpieczeństwa obywateli. Efektem jego wdrożenia ma być poprawa dostępności usługi powiadamiania alarmowego i zmniejszenie czasu reakcji służb ratunkowych na zgłoszenie, a tym samym poprawa bezpieczeństwa obywateli i zwiększenie efektywności współdziałania służb. Opierając się na dotychczasowych doświadczeniach, a także biorąc pod uwagę zaawansowanie prac prowadzonych przez organy centralne i urzędy wojewódzkie w zakresie organizacji systemu powiadamiania ratunkowego należy stwierdzić, że optymalnym rozwiązaniem, zarówno pod względem poprawy obsługi zgłoszeń alarmowych, jak również ekonomizacji wydatków, powinno być zorganizowanie centrów według modelu operatorskiego.

13 13 Regulacja normuje następuj ące zagadnienia z zakresu powiadamiania ratunkowego: 1) zadania systemu powiadamiania ratunkowego, 2) organy oraz podmioty właściwe w sprawach powiadamiania ratunkowego, 3) zadania organów i innych podmiotów, o których mowa powyżej, 4) organizację systemu powiadamiania ratunkowego oraz zasady szkolenia operatorów numerów alarmowych, 5) zasady finansowania systemu powiadamiania ratunkowego. Wprowadzona struktura podziału kompetencji w zakresie funkcjonowania systemu powiadamiania ratunkowego powinna być następująca: organem właściwym w zakresie systemu powiadamiania ratunkowego na obszarze kraju powinien być minister właściwy do spraw administracji publicznej. Organem zaś właściwym w zakresie funkcjonowania systemu powiadamiania ratunkowego na obszarze województwa - wojewoda. Zadania systemu powiadamiania ratunkowego powinny wykonywać centra powiadamiania ratunkowego, we współpracy z Państwową Strażą Pożarną, Policją dyspozytorami medycznymi oraz innymi podmiotami, do których zadań należy ochrona życia, zdrowia oraz bezpieczeństwa ludności, a także mienia i środowiska (np. straże miejskie, pogotowia energetyczne lub gazowe). Podmioty, których numery alarmowe będą obsługiwane w centrum powiadamiania ratunkowego zostaną dookreślone po pełnym wdrożeniu systemu powiadamiania ratunkowego w docelowym modelu jego funkcjonowania. Zadania centrów powinny być wykonywane przy pomocy systemu teleinformatycznego. System powinien umożliwiać odbiór zgłoszeń alarmowych od osób niepełnosprawnych. W skład centrum powinny wchodzić stanowiska obsługi zgłoszeń alarmowych kierowanych do numerów alarmowych 112, 997, 998 i 999 oraz z automatycznych zewnętrznych systemów monitoringu (np. centrale przeciwpożarowe, system ecall), w liczbie umożliwiającej prawidłowe wykonywanie zadań, ewentualnie stanowiska obsługi zgłoszeń alarmowych kierowane na inne numery alarmowe obsługiwane w centrum. Centra będą również przystosowane do obsługi zgłoszeń obcojęzycznych oraz zgłoszeń niepełnosprawnych użytkowników. Podstawowe zadania centrów mają na celu realizację głównych założeń systemu powiadamiania ratunkowego od wpłynięcia zgłoszenia, przez jego szczegółową kwalifikację, aż po możliwość monitorowania statusu zgłoszenia przekazanego do właściwych podmiotów.

14 obsługę 14 Mając na uwadze istniejącą konieczność obsługi numeru alarmowego 112 oraz brak uruchomienia centrów powiadamiania ratunkowego w niektórych lokalizacjach, wojewoda może, w drodze porozumienia, powierzyć, w szczególności organom Państwowej Straży Pożarnej, Policji lub jednostkom samorządu terytorialnego, obsługę zgłoszeń alarmowych, o których mowa w art. 2 ust. 1, na terenie nieobsługiwanym przez centrum. Ze względu na pilną potrzebę uruchomienia systemu powiadamiania ratunkowego na obszarze całego kraju do końca 2013 roku, przepis ten nie może obowiązywać dłużej niż do dnia 31 grudnia 2013 r. W urzędach wojewódzkich zatrudnieni będą operatorzy numerów alarmowych ustawa określa wymagania stawiane kandydatom na te stanowiska. Ustawa zawiera podstawowe regulacje dotyczące systemu szkoleń operatorów numerów alarmowych, przewidując jednocześnie akt wykonawczy do ustawy regulujący szczegółowo kwestie szkolenia, w tym: sposobu i organizacji szkoleń, kwalifikacji wykładowców i instruktorów, zasad przeprowadzania egzaminów, wymagań bazy dydaktycznej oraz wzoru zaświadczenia o ukończeniu szkolenia. Ponadto, ustawa przewiduje, że zadanie szkolenia operatorów numerów alarmowych zostanie powierzone podmiotowi dysponującemu zapleczem merytorycznym i logistycznym zapewniającym efektywny, kompleksowy i bezstronny przebieg szkolenia i egzaminowania operatorów. Rozwiązanie takie ma zapewnić jednolity proces szkolenia i egzaminowania operatorów, a w konsekwencji zgłoszeń alarmowych wedlug jednolitych standardów. W zakresie finansowania systemu powiadamiana ratunkowego przyjmuje się rozwiązanie polegające na finansowaniu systemu z budżetu państwa. Dodatkowo finansowane z budżetu państwa powinny być koszty utrzymania aplikacji do obsługi tego systemu. Zgodnie z założeniem, mając na względzie pilną potrzebę uregulowania tematyki powiadamiania ratunkowego, ustawa o systemie powiadamiania ratunkowego ma wejść w życie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia. Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projektowana ustawa nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Nie zachodzi również konieczność przedkładania projektu ustawy instytucjom i organom Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu.

15 15 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które będzie oddziaływać ustawa Ustawa będzie miała wpływ na działalność wojewodów, w ograniczonym zakresie na jednostki samorządu terytorialnego, dyspozytorów medycznych, służby takie jak Policja czy Państwowa Straż Pożarna oraz inne podmioty, do których zadań należy ochrona życia, zdrowia oraz bezpieczeństwa ludności, a także mienia i środowiska Proponowana reguł acj a będzie oddziaływać na obywateli, poprzez stworzenie sprawnie funkcjonującego systemu powiadamiania ratunkowego. Efektem wdrożenia systemu ma być poprawa dostępności usługi powiadamiania ałarmowego i zmniejszenie czasu reakcji sbiżb ratunkowych na zgłoszenie, a tym samym poprawa bezpieczeństwa obywateli i zwiększenie efektywności współdziałania służb. W zakresie spraw związanych z systemem powiadamiania ratunkowego ustawa będzie oddziaływała również na przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Jednakże regulacja nie nakłada nowych obowiązków na operatorów telekomunikacyjnych. Obowiązki dotyczące operatorów telekomunikacyjnych zawarte są w obecnie obowiązujących przepisach ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.). 2. Konsultacje społeczne Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), w ramach konsultacji społecznych projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji oraz Rządowego Centrum Legislacji, a także na portalu Mam Zdanie Wraz z przekazaniem do uzgodnień międzyresortowych projekt przekazano w celu zaopiniowania do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Został on przesłany także do woj ewodów. Projekt został przekazany ponadto do Górskiego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego, Tatrzańskiego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego, Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego. Mazurskiej Służby Ratowniczej, Mazurskiego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego, Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Pracowników Służb Ratowniczych, Krajowego Związku Zawodowego Pracowników Ratownictwa Medycznego, Polskiego Towarzystwa Medycyny Stanów Nagłych i Katastrof, Związku Pracodawców Ratownictwa Medycznego i Transportu Sanitarnego Niepublicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej.

16 administracja, Wpływ projektowanej ustawy na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. Regulacje zawarte w ustawie będą miały wpływ na dochody i wydatki z budżetu państwa w części 17 Budżety woj ewodów. części 42 - sprawy wewnętrzne oraz części 85 Uchwalenie ustawy spowoduje skutki finansowe dla budżetu państwa. Koszty związane z budową systemu powiadamiania ratunkowego planowane są do pokrycia z budżetu państwa. Koszty związane z zapewnieniem funkcjonowania centrów powiadamiania ratunkowego do końca 2013 r. będą pokryte z rezerwy celowej poz. 9 pn. Środki na budowę, rozbudowę, utrzymanie i funkcjonowanie systemu powiadamiania ratunkowego na terenie kraju, w tym na sfinansowanie wynagrodzeń dla operatorów numerów alarmowych w kwocie tys. zł. Po 2013 r., wydatki te będą ujęte w budżetach wojewodów. Utrzymanie systemu teleinformatycznego, o którym mowa w projekcie ustawy, szkolenia operatorów numerów alarmowych również będą finansowane z budżetu państwa. Konieczne jest również propagowanie wśród społeczeństwa wiedzy o istnieniu i zastosowaniu numerów alarmowych. Wydatki związane z wejściem w życie projektowanej ustawy wyniosą łącznie: Lp. Rok Kwota wtys. zł OGÓŁEM

17 17 Koszty utrzymania etatów operatorów numerów alarmowych oraz obsługi technicznej centrów powiadamiania ratunkowego. Łączne wydatki przewidziane na wynagrodzenia: Lp. Rok Wydatki na wynagrodzenie OGÓŁEM Podkreślić należy, że w związku z planowaną obsługą w centrach powiadamiania ratunkowego numerów alarmowych Policji, Państwowej Straży Pożarnej oraz systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne (997, 998, 999), spodziewać się należy zmniejszenia wydatków na koszty osobowe w jednostkach, w których numery alarmowe są obsługiwane obecnie. Dyspozytorzy zwolnieni zostaną z obowiązku filtrowania zgłoszeń fałszywych, które stanowią znaczną część wszystkich wywołań alarmowych. Umieszczanie centrów powiadamiania ratunkowego w obiektach stanowiących własność Skarbu Państwa nie pociągnie za sobą dodatkowych skutków dla budżetu państwa. Koszty organizacji centrów powiadamiania ratunkowego w tych obiektach zostały pokryte ze środków przewidzianych na organizację centrów z rezerwy celowej budżetu państwa na budowę i funkcjonowanie systemu powiadamiania ratunkowego na obszarze kraju. Jednocześnie uwzględniając kwestie finansowe, społeczne i terytorialne, wojewoda może podjąć decyzję o zlokalizowaniu centrum w więcej niż w jednej siedzibie, tworząc w ten sposób oddziały centrum.

18 Centralny urządzenia 18 Koszty szkolenia operatorów numerów alarmowych wyniosą ok zł rocznie, licząc przeprowadzenie wjednym roku 15 cykli szkoleniowych dla 20 uczestników każdy. Działania centrów powiadamiania ratunkowego w zakresie realizacji zadań systemu, będą wspomagane od strony teleinformatycznej przez: system informatyczny, o którym mowa w projektowanym art. 8 ustawy, Systemy Wspomagania Dowodzenia (SWD) poszczególnych służb, Uniwersalny Platforma Punkt Systemu Centrów Powiadamiania Ratunkowego, Moduł Mapowy, Lokalizacyjno Informacyjna i Centralna Baza Danych, końcowe użytkowników systemu (stanowiska dostępowe, konsole zintegrowanej łączności i inne). Koszty związane z utrzymaniem systemu informatycznego, o którym mowa wprojektowanym art. 8 ustawy, szacuje się w wysokości 38 mln zł rocznie, począwszy od 2014 r. System teleinformatyczny będzie wdrażany do końca 2013 r., koszty jego wdrażania są zawarte w projekcie budżetu SIPR. Na koszty utrzymania systemu informatycznego, o którym mowa w projektowanym art. 8 ustawy, po 2014 r. będą składać się koszty osobowe (przewidywane tak na poziomie centralnym, jak i na poziomie województwa), koszty podmiotu odpowiedzialnego za utrzymanie systemu, koszty związane z amortyzacją sprzętu (wymiana infrastruktury), koszty związane ze świadczeniem usług serwisowych. Ewentualne koszty osobowe związane z utrzymaniem systemu informatycznego, o którym mowa w projektowanym art. 8 ustawy, będą finansowane w ramach limitu wydatków na wynagrodzenia określonego na dany rok odpowiednio dla poszczególnych dysponentów części budżetowych. W zakresie wydatków związanych z organizacją systemu powiadamiania ratunkowego organem, o którym mowa w art. 50 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych jest minister właściwy do spraw administracji publicznej. Jest on odpowiedzialny za bieżące monitorowanie, przynajmniej cztery razy w roku według stanów na koniec każdego kwartału, wykorzystanych rocznych limitów wydatków i wdrożenie mechanizmów korygujących. Organem odpowiedzialnym za wdrożenie, w drodze rozporządzenia, mechanizmów korygujących jest minister właściwy do spraw administracji publicznej, natomiast wojewodowie w zakresie swojej właściwości realizują ww. mechanizmy.

19 19 W przypadku zagrożenia przekroczenia rocznego limitu wydatków lub w przypadku zrealizowania wydatków w okresie od początku roku do końca okresu objętego ostatnim monitoringiem wydatków w wysokości przynajmniej o 10 % wyższej niż część limitu rocznego przypadającego proporcjonalnie na ten okres, wojewoda niezwłocznie analizuje przyczynę zwiększonego, proporcjonalnie do upływu czasu, wydatkowania środków na realizowane zadanie i jeżeli grozi to przekroczeniem limitów wydatków, informuje o tym ministra właściwego do spraw administracji publicznej, który może zdecydować o uruchomieniu przynajmniej jednego z poniższych mechanizmów korygujących w taki sposób, że spowoduje to nieprzekroczenie rocznego limitu, również na terytorium poszczególnych województw: 1) ograniczenie lub wstrzymanie wydatków na upowszechnianie wiedzy o numerach alarmowych; 2) likwidacja stanowisk zastępcy kierującego centrum; 3) ograniczenie wydatków związanych z utrzymaniem i obsługą techniczną obiektów centrów; 4) ograniczenie wydatków związanych z utrzymaniem systemu teleinformatycznego, w szczególności ograniczenie wydatków na rozwój nowych usług tego systemu. Wdrożenie mechanizmu korygującego, o którym mowa w pkt 4, może nastąpić od dnia 1 stycznia 2014 r. Należy mieć na uwadze, że System Powiadamiania Ratunkowego jest systemem o szczególnym znaczeniu dla bezpieczeństwa obywateli, w tym przede wszystkim ochrony ich życia i zdrowia. Dlatego mechanizmy korygujące nie mogą obejmować krytycznych elementów tego systemu, np. kosztów serwisu infrastruktury teleinformatycznej. Maksymalny limit wydatków z budżetu państwa wyrażony kwotowo na okres wykonywania ustawy łącznie wynosi zł. 4. Wpływ projektowanej ustawy na rynek pracy. Wejście w życie projektowanej regulacji nastąpi w końcowej fazie faktycznej organizacji systemu powiadamiania ratunkowego. W procesie organizacji systemu utworzone zostały 843 nowe miejsca pracy w wojewódzkich centrach powiadamiania ratunkowego, które, z dniem wejścia w życie projektowanej regulacji staną się centrami powiadamiania ratunkowego. Kolejne nowe miejsca pracy będą tworzone równolegle z przejmowaniem przez centra obsługi numerów alarmowych kolejnych podmiotów. Nowe miejsca pracy fl r ydy.) WJ)I

20 20 zostaną utworzone również w związku z koniecznością zapewnienia utrzymania systemu teleinformatycznego. Ich liczba będzie możliwa do oszacowania na późniejszym etapie wdrażania systemu. 5. Wpływ projektowanej ustawy na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Wejście w życie projektowanej regulacji nie będzie miało wpływu na przedsiębiorców oraz na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki. 6. Wpływ projektowanej ustawy na sytuację i rozwój regionalny. Wejście w życie projektowanej regulacji nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionów. ZA ZGODNOŚĆ POD WZGLĘDEM PRAWNYM I REDAKCYJNYM ZA2PCA DYREKTORA (fepar ame tu Prawnego Miniers A istracji i Cyfryzacji t r yna PRUSAK oiie