15743/18 1 TREE.1.A. Rada Unii Europejskiej. Bruksela, 30 stycznia 2019 r. (OR. en) 15743/18 PV CONS 75 ENV 929 CLIMA 266

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 30 stycznia 2019 r. (OR. en) 15743/18 PV CONS 75 ENV 929 CLIMA 266 PROJEKT PROTOKOŁU RADA UNII EUROPEJSKIEJ (Środowisko naturalne) 20 grudnia 2018 r /18 1

2 SPIS TREŚCI Strona 1. Przyjęcie porządku obrad Zatwierdzenie punktów A a) Punkty nieustawodawcze... 4 b) Punkty ustawodawcze... 4 Obrady ustawodawcze 3. Rozporządzenie o normach CO2 dla pojazdów ciężkich... 7 Działania o charakterze nieustawodawczym 4. Czysta planeta dla wszystkich: długoterminowa strategiczna wizja gospodarki neutralnej dla klimatu... 7 Obrady ustawodawcze 5. Rozporządzenie o programie LIFE... 7 Sprawy różne 6. a) Sprawozdanie z niedawnego międzynarodowego posiedzenia... 8 COP 24 Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (Katowice, Polska, 2 14 grudnia 2018 r.) b) Sprawozdanie z wdrażania strategii UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu... 8 c) Deklaracja z Grazu Początek nowej ery: czysta, bezpieczna i cenowo przystępna mobilność dla Europy... 8 Wyniki nieformalnego posiedzenia ministrów środowiska i transportu (Graz, Austria, października 2018 r.) d) Przyjęcie na szczeblu Unii środków służących stworzeniu warunków umożliwiających zaprzestanie stosowania nieprzyjaznych dla środowiska substancji zawartych w środkach ochrony roślin... 8 e) Sesje pośrednie spotkania stron Konwencji o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym (konwencja z Espoo) oraz protokołu w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (Genewa, 5 7 lutego 2019 r.) /18 2

3 f) Bieżące wnioski ustawodawcze... 9 i) Rozporządzenie o taksonomii ii) Dyrektywa o produktach plastikowych jednorazowego użytku iii) Rozporządzenie o trwałych zanieczyszczeniach organicznych (przekształcenie) iv) Rozporządzenie o dostosowaniu środowiskowych obowiązków sprawozdawczych v) Dyrektywa o wodzie pitnej (przekształcenie) vi) Rozporządzenie o normach emisji CO2 dla samochodów osobowych i dostawczych g) Sprawozdanie z niedawnego międzynarodowego posiedzenia... 9 Konwencja o różnorodności biologicznej (CBD) (Szarm el-szejk, Egipt, listopada 2018 r.) h) Konferencja nt. nielegalnego handlu dziką fauną i florą (Londyn, października 2018 r.)... 9 i) Przyszłość europejskiej polityki w dziedzinie środowiska w kierunku 8. programu działań w zakresie środowiska... 9 j) Ambicje związane z ochroną środowiska i przeciwdziałaniem zmianie klimatu w ramach przyszłej wspólnej polityki rolnej k) Program prac kolejnej prezydencji ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do protokołu Rady * * * 15743/18 3

4 1. Przyjęcie porządku obrad Rada przyjęła porządek obrad przedstawiony w dok / Zatwierdzenie punktów A a) Punkty nieustawodawcze 15357/18 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok /18, w tym dokumenty COR i REV przedłożone do przyjęcia. Oznaczenia dokumentów dla poniższych punktów są następujące: Rynek wewnętrzny i przemysł 3. Rozporządzenie o kwotach na niektóre produkty rolne i przemysłowe Przyjęcie punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 12 grudnia 2018 r. 4. Rozporządzenie zawieszające cła na niektóre produkty rolne i przemysłowe Przyjęcie punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 19 grudnia 2018 r. b) Punkty ustawodawcze (obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 15232/ /18 + COR 1 + COR 2 (hr) UD 15554/ /18 + COR 1 (en) UD 15358/18 Sprawy ogólne 1. Dostosowanie w związku z PRPK rozporządzenie zbiorcze dotyczące spraw ogólnych Podejście ogólne punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 19 grudnia 2018 r /18 + COR 1 + COR 2 + ADD 1 - ADD 8 INST JUR Rada wypracowała podejście ogólne w sprawie przedmiotowego wniosku dotyczącego rozporządzenia (podstawa prawna: art. 290 i 291 TFUE). 2. Dostosowanie w związku z PRPK rozporządzenie zbiorcze dotyczące wymiaru sprawiedliwości Podejście ogólne punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 19 grudnia 2018 r /18 + COR 1 INST JUR Rada wypracowała podejście ogólne w sprawie przedmiotowego wniosku dotyczącego rozporządzenia (podstawa prawna: art. 290 TFUE) /18 4

5 Kultura / sektor audiowizualny 3. Rozporządzenie o programie Kreatywna Europa Częściowe podejście ogólne punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 14 grudnia 2018 r /18 + COR 1 + ADD 1 CULT Rada uzgodniła częściowe podejście ogólne w sprawie przedmiotowego wniosku dotyczącego rozporządzenia (podstawa prawna: art. 167 ust.5 i art. 173 ust. 3 TFUE). Oświadczenia dotyczące tego punktu zamieszczono w załączniku. Sprawy gospodarcze i finansowe 4. VAT na towary i usługi: ogólny mechanizm odwrotnego obciążenia Przyjęcie punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 14 grudnia 2018 r / /18 FISC Rada przyjęła przedmiotową dyrektywę w wersji ostatecznie zredagowanej przez prawników lingwistów i zamieszczonej w dok /18 FISC 400 ECOFIN 884 (podstawa prawna: art. 113 TFUE). Zatrudnienie i polityka społeczna 5. Rozporządzenie o CEDEFOP punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 19 grudnia 2018 r /18 + COR 1 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 64/18 SOC Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i proponowany akt został przyjęty na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 166 ust. 4, art. 165 ust. 4 i art. 149 TFUE). Oświadczenia dotyczące tego punktu zamieszczono w załączniku. 6. Rozporządzenie o EU-OSHA punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 19 grudnia 2018 r /18 + COR 1 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 62/18 SOC Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i proponowany akt został przyjęty na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 153 ust. 2 TFUE). Oświadczenia dotyczące tego punktu zamieszczono w załączniku /18 5

6 7. Rozporządzenie o Eurofoundzie punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 19 grudnia 2018 r /18 + COR 1 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 63/18 SOC Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i proponowany akt został przyjęty na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 153 ust. 2 TFUE). Oświadczenia dotyczące tego punktu zamieszczono w załączniku. 8. Zmiana dyrektywy o czynnikach rakotwórczych i mutagenach w miejscu pracy (druga część) punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 19 grudnia 2018 r /1/18 + REV 1 ADD 1 PE-CONS 60/18 SOC Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i proponowany akt został przyjęty przy czym delegacja Zjednoczonego Królestwa głosowała przeciwko na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 153 ust. 2 TFUE). Oświadczenia dotyczące tego punktu zamieszczono w załączniku. Rynek wewnętrzny i przemysł 9. Rozporządzenie o homologacji typu (brexit) punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 19 grudnia 2018 r /18 PE-CONS 67/18 ENT Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i proponowany akt został przyjęty przy czym delegacja Niemiec wstrzymała się od głosu na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 114 TFUE) /18 6

7 Obrady ustawodawcze (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 3. Rozporządzenie o normach CO2 dla pojazdów ciężkich Podejście ogólne 15615/ /1/18 REV 1 + ADD 1 REV 1 Rada wypracowała podejście ogólne. Tekst uzgodniony w następstwie dyskusji w Radzie zamieszczono w dok /18. Niemcy wyraziły zamiar wstrzymania się od głosu. Działania o charakterze nieustawodawczym (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 8 ust. 2 regulaminu wewnętrznego Rady) 4. Czysta planeta dla wszystkich: długoterminowa strategiczna wizja gospodarki neutralnej dla klimatu Prezentacja przygotowana przez Komisję i wymiana poglądów 15210/1/18 REV /18 Rada przeprowadziła na podstawie pytania zamieszczonego w dok /1/18 REV 1 wymianę poglądów na temat powyższego komunikatu Komisji. Ministrowie podkreślili między innymi potrzebę racjonalnej pod względem kosztów i społecznie sprawiedliwej transformacji i stwierdzili, że oczekują kompleksowej i integracyjnej debaty, w której udział wezmą wszystkie odpowiednie sektory i ogół społeczeństwa. Obrady ustawodawcze (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 5. Rozporządzenie o programie LIFE Częściowe podejście ogólne 15489/18 + COR /18 + ADD /1/18 REV 1 Rada wypracowała jednomyślne porozumienie w sprawie częściowego podejścia ogólnego w wersji zawartej w dokumencie 15489/ /18 7

8 Sprawy różne 6. a) Sprawozdanie z niedawnego międzynarodowego posiedzenia COP 24 Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (Katowice, Polska, 2 14 grudnia 2018 r.) Informacje przygotowane przez prezydencję, Komisję i delegację Polski b) Sprawozdanie z wdrażania strategii UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu Informacje przekazane przez Komisję c) Deklaracja z Grazu Początek nowej ery: czysta, bezpieczna i cenowo przystępna mobilność dla Europy Wyniki nieformalnego posiedzenia ministrów środowiska i transportu (Graz, Austria, października 2018 r.) Informacje przekazane przez prezydencję d) Przyjęcie na szczeblu Unii środków służących stworzeniu warunków umożliwiających zaprzestanie stosowania nieprzyjaznych dla środowiska substancji zawartych w środkach ochrony roślin Informacje przekazane przez delegację Belgii e) Sesje pośrednie spotkania stron Konwencji o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym (konwencja z Espoo) oraz protokołu w sprawie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko (Genewa, 5 7 lutego 2019 r.) Informacje przygotowane przez delegację Litwy przy poparciu delegacji Luksemburga 15645/ / / / / /18 8

9 f) Bieżące wnioski ustawodawcze (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) (i) (ii) Rozporządzenie o taksonomii Dyrektywa o produktach plastikowych jednorazowego użytku (iii) Rozporządzenie o trwałych zanieczyszczeniach organicznych (przekształcenie) (iv) Rozporządzenie o dostosowaniu środowiskowych obowiązków sprawozdawczych (v) Dyrektywa o wodzie pitnej (przekształcenie) (vi) Rozporządzenie o normach emisji CO2 dla samochodów osobowych i dostawczych Informacje przekazane przez prezydencję 9355/ /18 + COR 1 + ADD /18 + ADD / /18 + ADD /17 + ADD /1/17 REV 1 + ADD 1 REV 1 Rada zapoznała się z przekazanymi przez prezydencję informacjami na temat stanu prac nad bieżącymi wnioskami ustawodawczymi. g) Sprawozdanie z niedawnego międzynarodowego posiedzenia Konwencja o różnorodności biologicznej (CBD) (Szarm el-szejk, Egipt, listopada 2018 r.) COP 14 konwencji CBD COP-MOP 9 służący jako posiedzenie stron protokołu kartageńskiego o bezpieczeństwie biologicznym COP-MOP 3 służący jako posiedzenie stron protokołu z Nagoi o dostępie do zasobów genetycznych i podziale korzyści Informacje przekazane przez prezydencję i Komisję h) Konferencja nt. nielegalnego handlu dziką fauną i florą (Londyn, października 2018 r.) Informacje przekazane przez delegację Zjednoczonego Królestwa i) Przyszłość europejskiej polityki w dziedzinie środowiska w kierunku 8. programu działań w zakresie środowiska Wyniki nieformalnego posiedzenia ministrów środowiska i transportu (Graz, Austria, października 2018 r.) Informacje przekazane przez prezydencję 15700/ / / /18 9

10 j) Ambicje związane z ochroną środowiska i przeciwdziałaniem zmianie klimatu w ramach przyszłej wspólnej polityki rolnej Informacje przygotowane przez delegację Niemiec przy poparciu delegacji Luksemburga 15402/18 k) Program prac kolejnej prezydencji Informacje przekazane przez delegację Rumunii Pierwsze czytanie Punkt dotyczący wniosku Komisji Debata jawna zaproponowana przez delegację luksemburską (art. 8 ust. 2 regulaminu wewnętrznego Rady) 15743/18 10

11 ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do ustawodawczych punktów A przedstawionych w dok /18 Ad pkt 3 w wykazie punktów A: Rozporządzenie o programie Kreatywna Europa Częściowe podejście ogólne WSPÓLNE OŚWIADCZENIE NIEMIEC, IRLANDII I WŁOCH dotyczące tekstu rozporządzenia i Młodzieżowej Orkiestry Unii Europejskiej Niemcy, Irlandia i Włochy z wyraźnym zadowoleniem przyjmują decyzję o przedłużeniu na lata europejskiego finansowania dla programu Kreatywna Europa, w którym wydzielono linie finansowania dla kultury i mediów audiowizualnych, jako programu niezależnego i dostrzegalnego. W następstwie negocjacji w grupie roboczej Rady i debaty na posiedzeniu europejskich ministrów do spraw kultury i mediów mamy silną podstawę do dalszych prac. Jednak Niemcy, Irlandia i Włochy mogą zaakceptować tekst jedynie z zastrzeżeniami, ponieważ działania na rzecz jednoznacznego wpisania Młodzieżowej Orkiestry Unii Europejskiej do projektu rozporządzenia sektorowego spełzły na niczym. Niemcy, Irlandia i Włochy zaakceptują zatem program finansowania, mając nadzieję i oczekując, że Młodzieżowa Orkiestra Unii Europejskiej będzie nadal otrzymywała długoterminowe, stabilne wsparcie finansowe w latach Młodzieżowa Orkiestra Unii Europejskiej jest wyjątkową instytucją, która jest wizytówką kultury europejskiej i ambasadorem projektu europejskiego. Orkiestra jest również wyrazem międzynarodowej współpracy młodych muzyków. Niemcy, Irlandia i i Włochy ubolewają zatem nad tym, że zaniechano udzielenia wyraźnego politycznego świadectwa na rzecz jej wsparcia. Na posiedzeniu unijnych ministrów do spraw kultury i mediów w dniu 27 listopada 2018 r. Niemcy i Irlandia jednoznacznie wyraziły też pragnienie zapewnienia stabilnego finansowania dla orkiestry w przyszłości. Niemcy, Irlandia i Włochy rozumieją jednak, że zawarcie w tekście rozporządzenia nazwy określonego podmiotu, który ma być finansowany, powinno następować ogólnie na zasadzie wyjątku. WSPÓLNE OŚWIADCZENIE NIEMIEC, FRANCJI, BELGII, GRECJI I CYPRU w sprawie aktów delegowanych Niemcy, Francja, Belgia, Grecja i Cypr wyrażają obawy w odniesieniu do stosowania aktów delegowanych (przewidzianych w art. 17 i 19) w celu rozwinięcia przepisów ram monitorowania i oceny, co obejmuje dokonywanie przeglądów lub uzupełnianie wskaźników zawartych w załączniku II. Te wskaźniki oceny są kluczowe dla dalszego rozwoju programu. Dlatego też Niemcy, Francja, Belgia, Grecja i Cypr uznają, że te wskaźniki należy zawrzeć w akcie podstawowym, a zatem powinien je przyjąć europejski prawodawca, tj. Parlament Europejski i Rada, a nie Komisja Europejska za pomocą aktów delegowanych /18 11

12 Ad pkt 5 w wykazie punktów A: Ad pkt 6 w wykazie punktów A: Ad pkt 7 w wykazie punktów A: OŚWIADCZENIE KOMISJI Rozporządzenie o CEDEFOP Rozporządzenie o EU-OSHA Rozporządzenie o Eurofoundzie Komisja wyraża ubolewanie, iż w szeregu kwestii współprawodawcy postanowili odejść od przyjętego w dniu 19 lipca 2012 r. wspólnego podejścia Parlamentu, Rady i Komisji w sprawie zdecentralizowanych agencji, bez przedstawienia koniecznego uzasadnienia. Usunięcie klauzuli wygaśnięcia/klauzuli przeglądowej nie jest zgodne ze wspólnym podejściem. Brak klauzuli wygaśnięcia w rozporządzeniach ustanawiających nie wpłynie jednak w żaden sposób na przysługujące Komisji prawo inicjatywy ustawodawczej. Komisja wyraża również ubolewanie z powodu odstępstwa od wspólnego podejścia w odniesieniu do procesu przeprowadzania ogólnej oceny agencji ze względu na konieczność przeprowadzenia konsultacji z zainteresowanymi stronami, w tym posłami do Parlamentu i członkami zarządu, przy dokonywaniu oceny funkcjonowania agencji. Komisja przypomina, że takie oceny należy przeprowadzać przy zachowaniu pełnej niezależności. Przy dokonywaniu oceny Komisja będzie stosowała swoje zwykłe praktyki dotyczące konsultacji z zainteresowanymi stronami. Przy odpowiedniej okazji Komisja dokona oceny skutków, jakie odstępstwa od wspólnego podejścia mają dla funkcjonowania trójstronnych agencji. Odstępstwa te nie powinny być traktowane jako precedens dla innych agencji. Ponadto Komisja z ubolewaniem przyjmuje ponowne wprowadzenie funkcji zastępcy dyrektora w rozporządzeniu ustanawiającym Eurofound. Komisja pragnie przypomnieć, iż ze względu na wielkość tej agencji przepis ten nie jest proporcjonalny. Komisja pragnie również podkreślić, iż decydowanie o wewnętrznych strukturach każdej agencji należy obecnie do obowiązków dyrektora wykonawczego, zaś do obowiązków centrum CEDEFOP należy określenie koniecznych ustaleń w zakresie wyznaczania zastępcy, aby zapewnić ciągłość świadczenia usług. OŚWIADCZENIE WŁOCH Włochy należały do najaktywniejszych delegacji podczas negocjacji w Radzie dotyczących trzech przedmiotowych dossier i przyczyniły się do osiągnięcia podejścia ogólnego w grudniu 2016 r. Miały również pozytywny wkład podczas rozmów trójstronnych, wykazując się elastycznością w odniesieniu do propozycji Parlamentu Europejskiego, utrzymując jednocześnie ducha podejścia ogólnego w Radzie /18 12

13 Mając na względzie wspólne podejście z 2012 r. i trójstronny charakter trzech przedmiotowych agencji, próbowaliśmy w maksymalnym stopniu zachować homogeniczność między nimi pod względem zarządzania i przepisów. Mianowanie zastępcy dyrektora przez dyrektora wykonawczego w Eurofoundzie i Cedefop w tym pierwszym wypadku obowiązkowo, w tym drugim na zasadach dobrowolności nie jest zgodne ze strategiczną rolą zarządu, który jest organem powołującym w trzech przedmiotowych agencjach. Z tego względu, nie sprzeciwiając się porozumieniu, wyrażamy głębokie ubolewanie. Ad pkt 8 w wykazie punktów A: Zmiana dyrektywy o czynnikach rakotwórczych i mutagenach w miejscu pracy (druga część) OŚWIADCZENIE ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA Zjednoczone Królestwo zdecydowanie popiera dyrektywę 2004/37/WE o ochronie pracowników przed zagrożeniem dotyczącym narażenia na działanie czynników rakotwórczych lub mutagenów podczas pracy oraz proces ustalania dopuszczalnych wartości przez Komisję, którego elementem jest dogłębna ocena uwzględniająca czynniki naukowe, techniczne i społeczno-ekonomiczne oraz opinie zainteresowanych stron, w tym partnerów społecznych. Zjednoczone Królestwo jest świadome uzasadnionych obaw związanych z narażeniem na spaliny emitowane z silników Diesla; w Zjednoczonym Królestwie narażenie na te emisje podlega kontroli od ponad 20 lat. Jednak wiążące dopuszczalne wartości narażenia zawodowego powinny znaleźć się w dyrektywie o czynnikach rakotwórczych i mutagenach jedynie wtedy, gdy z powodzeniem przejdą proces ustalania dopuszczalnej wartości. Zjednoczone Królestwo z ubolewaniem stwierdza, że przy ustalaniu wiążącej dopuszczalnej wartości narażenia zawodowego w przypadku węgla elementarnego jako markera dla spalin emitowanych z silników Diesla proces ten nie nastąpił. Choć Zjednoczone Królestwo nadal popiera działania podejmujące problem narażenia na spaliny emitowane z silników Diesla, nie możemy poprzeć sposobu, w jaki ta dopuszczalna wartość została ustalona, dlatego też nie możemy poprzeć tej zmiany w dyrektywie /18 13