Panie i Panowie Wojewodowie

Transkrypt

1 SZEF OBRONY CYWILNEJ KRAJU Warszawa, dnia^(?grudnia 2011 r BL-I-0731/? - ^ n\ Panie i Panowie Wojewodowie Uprzejmie informujo, ze dziataj^c na podstawie art. 17 ust. 5 ustawy z dnia z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiq^ku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 Nr 241, poz t.j. z pozn. zm.) oraz 2 pkt. 3 rozporz^dzenia Rady Ministrow z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegolowego zakresu dziatania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szef6w obrony cywilnej wojewodztw, powiatow i gmin (Dz. U. Nr 96, poz. 850), opracowano Wytyczne Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie zasad opracowania planu obrony cywilnej wojewodztw, powiatow i gmin ". Przedmiotowe wytyczne przesylam w zal^czeniu do wiadomo^ci i shizbowego wykorzystania w zakresie dot. obrony cywilnej. OBRONY CYWaNEJKRAOXJ Otrzvmuiq'. }. Aleksander Marek Skorupa - Wojewoda Dolnoslqski. 2. Ewa Mes - Wojewoda Kujawsko-Pomorski. 3. Jolanta Szolno-Koguc - Wojewoda Lube/ski. 4. Marcifj Jablonski - Wojewoda Lubuski. 5. Jolanta Chelminska - Wojewoda Lodzki. 6. Jerzy Miller - Wojewoda Malopolski. 7. Jacek Kozlowski - Wojewoda Mazowiecki. 8. Ryszard Wilczynski - Wojewoda Opolski. 9. Maigorzata Chomycz - Wojewoda Podkarpacki. 10. Maciej Zywno - Wojewoda Podlaski. 11. Ryszard Stachurski - Wojewoda Pomorskl 12. Zygmunt tukaszczyk - Wojewoda Slqski. 13. Bozentyna Palka-Koruba - Wojewoda Swi^tokrzyski. 14. Marian Podziewski - Wojewoda Warminsko-Mazurski. 15. Piotr Florek- Wojewoda Wielkopolski. 16. Marc in Zydorowicz ~ Wojewoda Zachodniopomorski.

2 WYTYCZNE SZEFA OBRONY CYWILNEJ KRAJU zdnia..;?i:../i r. w sprawie zasad opracowania planu obrony cywilnej wojewodztw, powiatow i gmin. Na podstawie art. 17, ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 1967 roku 0 powszechnym obowiqzku obrony (Dz. U. z 2004 r., Nr 241, poz. 2416, z pozn. zm.) oraz 2 pkt 3 rozporzqdzenia Rady Ministrow z dnia 25 czerwca 2002 roku w sprawie szczegolowego zakresu dzialania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefow obrony cywilnej wojewodztw, powiatow i gmin (Dz. U. z 2002 r., Nr 96, poz. 850) ustala siq co nastqpuje: 1 Plan obrony cywilnej opracowuje siq w celu ustalenia i przygotowania sposobu realizacji zadan obrony cywilnej na okres zewn^trznego zagrozenia bezpieczenstwa panstwa i wojny. 2 Plan obrony cywilnej wykonywany jest przez urz^d obslugujeicy organ obrony cywilnej, wedlug wzoru okreslonego w zal^czniku nr 1 do wytycznych. 3 Instytucje panstwowe, przedsi^biorcy i inne jednostki organizacyjne oraz spoleczne organizacje ratownicze, przewidziane do prowadzenia przygotowan 1 realizacji przedsi^wzi^c w zakresie obrony cywilnej, o ktorych mowa w 3 pkt 24 w/w rozporzgylzenia Rady Ministrow, opracowuje karty realizacji zadan obrony cywilnej, wedlug ustalen wlasciwego organu OC. Wzor karty realizacji zadan obrony cywilnej stanowi zal^cznik nr 3 do wytycznych.

3 4 Za opracowanie planu obrony cywilnej odpowiada organ obrony cywilnej okreslonego szczebla. 5 Za opracowanie karty realizacj i zadania obrony cywilnej odpowiadaj ^ kierownicy jednostek organizacyjnych, o ktorych mowa w 3. 6 Do opracowania planu obrony cywilnej powoluje si? zespol, wedlug decyzji szefa obrony cywilnej okreslonego szczebla. 7 O nadaniu klauzuli niejawnosci planu obrony cywilnej decyduje organ sporz^dzaj^cy plan, stosownie do zawartych w nim informacji. 8 Organy obrony cywilnej opracuj^ zestawienie zadari obrony cywilnej realizowanych przez jednostki organizacyjne na administrowanym terenie, wedlug wzoru okreslonego w zat^czniku nr 2 do wytycznych. 9 Szef obrony cywilnej wojewodztwa okresla szczegolowe zasady opracowania planu obrony C5^ilnej powiatow oraz przekazuje wzory: - zestawienie zadan obrony cywilnej realizowanych przez jednostki organizacyjne na administrowanym terenie, o ktorym mowa w 8; - karta realizacji zadania obrony cywilnej, o ktorej mowa w Szef obrony cywilnej powiatu okresla szczegotowe zasady opracowania planu obrony cywilnej gmin oraz przekazuje wzory:

4 - zestawienie zadan obrony cywilnej realizowanych przez jednostki organizacyjne na administrowanym terenie, o ktorym mowa w 8; - karta realizacji zadan obrony cywilnej, o ktorej mowa w Szefowie obrony cywilnej okreslajq. zadania obrony cywilnej realizowane przez jednostki organizacyjne oraz przekazuje do opracowania wzor karty realizacji zadania obrony cywilnej, o ktorych mowa w Plan ewakuacji III stopnia ludnosci, zwierz^t i mienia na wypadek zagrozenia bezpieczehstwa pahstwa i wojny jest elementem skladowym planu obrony cywilnej, 13 Plan obrony cywilnej podpisany przez kierownika komorki organizacyjnej koordynuj^cej jego opracowanie zatwierdza: a) plan obrony cywilnej wojewodztwa - szef obrony cywilnej wojewodztwa; b) plan obrony cywilnej powiatu - szef obrony cywilnej powiatu; c) plan obrony cywilnej gminy - szef obrony cywilnej gminy; d) kart? realizacji zadania obrony cywilnej jednostki organizacyjnej, o ktorej mowa w 3 - kierownik tej jednostki. 14 Plan obrony cywilnej, przed zatwierdzeniem, wymaga uzgodnienia z nadrz^dnym organem obrony cywilnej oraz innymi organami i podmiotami, tylko w cz^sci ich dotycz^cej.

5 15 Karta realizacji zadania obrony cywilnej, o ktorej mowa w 3, podlega uzgodnieniu z wlasciwym organem obrony cywilnej. 16 Plan obrony cywilnej podlega biez^cej aktualizacji, nie rzadziej jednak niz CO dwa lata. 17 Plan obrony cywilnej sktada si^ z: a) planu glownego; b) procedur post^powania oraz kart realizacji zadan obrony cywilnej; c) zai^cznikow funkcjonalnych; d) informacji uzupelniaj^cych; e) innych dokumentow, wedlug decyzji organu sporz^dzaj^cego plan. 18 Szczegolowa tresc planu obrony cywilnej powinna bye adekwatna do specyfiki danej jednostki administracyjnej. 19 Plan obrony cywilnej powinien odwolywac si? do informacji zawartych w planie zarz^dzania kryzysowego, o ktorym mowa w ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarz^dzaniu kryzysowym /Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590 z pozn. zm./, dokonuj^c korelacji danych rzeczowo - materialowych i osobowych oraz informacji wynikaj^cych z planu operacyjnego funkcjonowania wojewodztwa, powiatu i gminy w warunkach zewn^trznego zagrozenia bezpieczenstwa panstwa i w czasie wojny.

6 20 Plan obrony cywilnej opracowywany jest w formie: a) dokumentow opisowych i aplikacji komputerowych pozwalaj^cych na zbieranie i przetwarzanie danych niezbfdnych do planow obrony cywilnej; b) dokumentow graficznych - map, planow, szkicow i aplikacji komputerowych pozwalaj^cych zbierac, przetwarzac i wizualizowac dane graficzne. 21 Skal? dokumentow graficznych okresla organ opracowuj^cy plan, jesli organ nadrz^dny nie zdecydowal inaczej. 22 Trace moc wytyczne Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 13 pazdziernika 1999 r, w sprawie zasad opracowania planu obrony cywilnej wojewodztw, powiatow, gmin i zakladow pracy. 23 Wytyczne wchodz^ w zycie z dniem podpisania. JcIef JBRONY CYWILNEJ KRAJl.Wip.siaw LE^NhKIEWJCy

7 Zal^cznik nr 1 STRUKTURA PLANU OBRONY CYWILNEJ W skiad planow obrony cywilnej wchodz^nast^pujece elementy: 1. Plan glowny zawierajecy: 1) zarz^dzenie wprowadzaj^ce plan obrony cywilnej do stosowania; 2) arkusz uzgodnieh; 3) rejestr zmian; 4) wnioski z oceny zagrozenia czasu pokoju oraz charakterystyk? zagrozeh na wypadek zewn^trznego zagrozenia bezpieczehstwa pahstwa i w czasie wojny; 5) zadania i obowi^zki osob oraz podmiotow, ktorym powierzono realizacji zadan obrony cywilnej, a takze zestawienie zadan obrony cywilnej realizowanych przez jednostki organizacyjne na administrowanym terenie; 6) charakterystyk^ struktur organizacyjnych i zasobow oraz analiz^ mozliwosci ich wykorzystania; 7) ogolne koncepcj^ dziaiania w okresie zewn^trznego zagrozenia bezpieczehstwa pahstwa i wojny; 8) terminy i tryb aktualizacji planu; 9) inne. 2. Procedury post^powania. - procedury powinny bye zwiq-zane z podnoszeniem gotowosci obronnej i odnosic si^ glownie do czasu zewn^trznego zagrozenia bezpieczehstwa pahstwa i wojny, - inne wedtug decyzji organu sporz^dzajecego plan.

8 3. Zat^czniki funkcjonalne okreslaj^ce: 1) monitorowanie zagrozen, ostrzeganie i alarmowanie, w tym informowanie ludnosci o zagrozeniach i sposobach post^powania; 2) kierowanie i l^cznosc; 3) ewakuacj^ ludnosci, zwierz^t i mienia na wypadek zagrozenia bezpieczenstwa panstwa i wojny; 4) opiek? medyczn^ pomoc spolecznq, oraz pomoc psychologicznei, i religijn^ 5) odkazanie i inne podobne dziaiania ochronne; 6) przygotowanie i organizowanie budowli ochronnych; 7) obslug^ srodkow zaciemnienia; 8) ratownictwo; 9) walk? z pozarami; 10) wykrywanie i oznaczanie stref niebezpiecznych; 11) dostarczanie doraznych pomieszczeh i zaopatrzenia; 12) dorazne przywrocenie dziaiania niezb^dnych shizb uzytecznosci publicznej; 13) dorazne grzebanie zmarlych; 14) pomoc w ratowaniu dobr niezb^dnych dla przetrwania; 15) dorazn% pomoc dla przywrocenia i utrzymania porz^dku w strefach dotkni^tych kl^skami; 16) dodatkowe rodzaje dzialalnosci, niezb^de dla wypelnienia ktoregos z zadan wyzej wymienionych, w tym planowanie i prace organizacyjne. 4. Informacje uzupelniaj^ce - stanowi^ zbior niezb^dnych danych potrzebnych do planowania i podejmowania decyzji oraz kierowania dziataniami takie jak - informatyczne, zestawienia, itp. mapy, schematy, dane

9 5. Wykaz dokumentow planistycznych na szczeblu jednostki organizacyjnej opracowuj^cej pian obrony cywilnej, okreslonych wymogami innych przepisow /wedhig uznania organu sporza^dzaj^cego plan/, mi^dzy innymi takie jak: 1) plany operacyjne; 2) plany ochrony; 3) plany ratownicze, itp.

10 Zatqcznik nr 2 Zestawienie zada^ obrony cywilnej realizowanych przez jednostki organizacyjne na administrowanym terenie TreSc zadania & i X Sp z o.o. adres, tel. fax "o O S o j= o 1 Szkola Podstawowa Nr 1 >> s Tresc zadania»- ) 9.a R a> Q >^ '5* 13 02

11 ZATWIERDZAM Zatqcznik nr 3 (kierownik jednostki organizacyjnej) KARTA REALIZACJI ZADANIA OBRONY CYWILNEJ (nazwa instytucji, jednostka organizacyjno) ODPOWIEDZIALNY KIEROWNIK KOMORKI ORGANIZACYJNEJ (koordynator wyk. zadania) SPORZ^DZAJ^CY UZGODNIONO (organ obrony cywilnej) TRESC ZADANIA TERMIN WYKONANIA ZADANIA PROCEDURA (podstawowe dziaiania dla realizacji zadania) PODMIOTY WSP6LDZIALAJ^CE - ZEWNl^TRZNE PODMIOTY WSP6LDZIALAJ^CE -WEWN^TRZNE DOKUMENTACJA BAZOWA (dokumenty warunkuj^ce realizacj? zadania oraz miejsce ich przechowywania) DODATKOWE USTALENIA

12 UZASADNIENIE Obecna struktura i tresc planow obrony cywilnej nie przystajq, do istniej^cych realiow i nie odpowiadaj^ wyzwaniom w zakresie ochrony ludnosci. Celem nowego" planu jest zapewnienie systemowego, skoordynowanego i efektywnego dzialania w sytuacji zagrozeh, niezaleznie od ich przyczyny oraz ustalenie zasad i procedur udzielania pomocy przez szczebel wyzszy, a takze podmioty z zagranicy. Plan powinien umozliwic sprawne osi^ni^cie gotowosci do realizacji skutecznej ochrony ludnosci w warunkach zewn^trznego zagrozenia bezpieczehstwa pahstwa i wojny. Specyfika jednostki administracyjnej sporz^dzajq-cej plan obrony cywilnej jest zroznicowana /np. struktura organizacyjna, wyst^puj^ce zagrozenia, charakterystyka obszaru, realizowane zadania, mozliwosci fmansowe i inne/, st^d tez tresc planow musi si? roznic. I tak wladze lokalne reaguj^. jako pierwsze po wyst^ieniu zagrozenia. Jednak w razie potrzeby mog^. uzyskac pomoc od wyzszych szczebli administracji. Plany lokalne (gminne) glownie powinny koncentrowac si? na przedsi?wzi?ciach podstawowych dla ochrony ludnosci, a wife ostrzeganiu i alarmowaniu o niebezpieczehstwach (w tym sposobach zachowania si?) oraz ewakuacji i mozliwosci zapewnienia miejsc czasowego pobytu dla ewakuowanych, a takze zapewnieniu im pomocy (spolecznej, psychologicznej, religijnej, itp.). Plany powiatowe, ponad elementy wskazane wyzej, powinny uwzgl?dniac wykorzystanie posiadanych sil i srodkow ratowniczych. Wojewodztwa w swoich planach powinny uwzgl?dnic udzielenie pomocy wladzom powiatowym, gdy ich mozliwosci reagowania okaz^ si? niewystarczaj^ce, same reagowac (w okreslonych przypadkach) oraz wspoldzialac ze szczeblem centralnym, wtedy gdy pomoc tego szczebla jest niezb?dna. Przyj?ta tresc planow na poszczegolnych szczeblach powinien umozliwic wzmocnienie potencjalu nizszego szczebla administracji, skupic si? na zagadnieniach przekraczaj^cych mozliwosci reagowania tego szczebla i nie powodowac tzw. wyr?czania" oraz powielania danych i procedur. Nalezy przyj^c zasad?, ze im wyzszy szczebel tym mniej kierowania, a wi?cej koordynowania. Plan danego szczebla powinien uwzgl?dniac specyfik? danej jednostki administracyjnej, a procedury dzialania winny bye uzgodnione ze szczeblem nadrz?dnym. W wytycznych okreslono ogoln^ struktur? planow obrony cywilnej. Okreslenie zbyt szczegolowej i sztywnej struktury moze spowodowac, ze na wszystkich szczeblach tresc planow obrony cywilnej b?dzie jednakowa i powielana, pozbawiona indywiduahiych cech lokalnych (te same tresci

13 w planie gminy,powiatu i wojewodztwa). Struktura zawiera ogolny uk}ad planu, pozwalaje^cy dostosowac jego tresc do potrzeb i mozliwosci danej jednostki administracyjnej i przyj^cia lokalnych, specyflcznych rozwi^zan. Natomiast organ nadrz^dny zobowi^zany b^dzie do przekaz3avania informacji potrzebnych do opracowania planow oraz uczestniczenia w procesie planowania tego szczebla. Ponadto proces planowania na kazdym ze szczebli wymaga zaangazowania pelnego przekroju organizacji i instytucji zaangazowanych w dzialania zwi^zane z realizacji zadan ochrony ludnosci (w tym m. in. sluzb, inspekcji, strazy, organizacji pozarzq,dowych oraz lokalnych mediow). Plan giowny przeznaczony jest przede wszystkim dla organu administracji ogolnej okreslonego szczebla oraz koordynatorow zadan funkcyjnych. Zawiera on omowienie zasad organizacji dzialania. Okresla koncepcj^ dzialania oraz przydziela obowi^zki realizacji okreslonych zadan, w tym obowi izek opracowania standardowych procedur operacyjnych. Zal^czniki funkcjonalne przeznaczone s^ dla instytucji (organizacji) koordynuj^cej wykonanie okreslonego zadania i instytucj i (organizacj i) wspotdzialaj^cej. Natomiast wszystkie podmioty realizuj^ce zadania w ramach poszczegolnych zal^cznikow funkcjonalnych powinny posiadac wtasne plany dzialania sluz^ce giownie dla ich potrzeb. Plany przygotowuje siq i sporz^dza wedhig zasad przyj^tych w danej instytucji (organizacji). Zal^czniki funkcjonalne to plany realizacji okreslonych i przydzielonych zadan. Kazdy z nich ogniskuje uwag^ na jednej z waznych funkcji. Rodzaje zal^cznikow mog^ bye rozne w roznych spolecznosciach, zalezy to od potrzeb, mozliwosci i organizacji danej jednostki administracyjnej. Gtown^ trosk^i^ powinno bye wlasciwe uwzgl^dnienie wszystkich waznych zadan. Informacje uzupetniaj^ce, to istotne dane o konkretnych zagrozeniach, potrzebne do wykonania okreslonego zadania. one przygotowywane jezeli wymagaji tego przepisy lub istnieje taka potrzeba i zalq,cza si? je do planu. Mogi one miec postac map, harmonogramow, zestawien sit i srodkow, roznego rodzaju baz danych, itp. Plan obrony cywilnej powinien zostac opracowany przez zespol powolany zarzqdzeniem wlasciwego szefa oc. W skiad zespolu powinni wejsc przedstawiciele instytucji (organizacji) zaangazowanych w realizacji zadan obrony cywilnej, w tym administracji wojskowej. Proponowana struktura planu obrony cywilnej w swojej konstrukcji zblizona jest do struktury planu zarz^dzania kryzysowego, co umozliwi

14 integracj? obu planow, bez powielania tresci zawartych w planach zarz^^dzania kryzysowego. Plan obrony cywilnej powinien bye izzupelnieniem planu zarz^dzania kryzysowego i okreslac realizacj? zadan na czas zewn^trznego zagrozenia bezpieczenstwa panstwa i wojny. Rowniez nie powinien powielac danych i procedur uj^tych w innych planach lecz zawierac odnosniki do nich. Postuluje siq aby plany obrony cywilnej byly planami jawnymi. Jezeli organ tworz^cy dany plan zamieszcza informacje, ktore kwalifikuj^ si? jako informacje o wyzszej klauzuli, zgodnie z zapisami ustawy nalezy im tak^ klauzul? nadac. Pami?tac przy tym nalezy, ze zarowno zawyzanie jak tez zanizanie klauzuli jest zabronione.