UCHWAŁA NR XXV/471/16 RADY MIASTA OPOLA. z dnia 21 kwietnia 2016 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR XXV/471/16 RADY MIASTA OPOLA z dnia 21 kwietnia 2016 r. w sprawie stanowiska Rady Miasta Opola dotyczącego usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XXXVI/380/08 Rady Miasta Opola z dnia 25 września 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie Szczepanowic w Opolu Na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 t.j.), w związku z art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 t.j.) oraz na podstawie 31 ust. 1 pkt 1 uchwały nr XXIV/373/12 Rady Miasta Opola z dnia 29 marca 2012 r. w sprawie uchwalenia Statutu Miasta Opola (Dz. Urz. Woj. Op. z 2012 r. poz. 687, z 2013 r. poz. 1712, z 2014 r. poz. 1790, z 2015 r. poz. 1068, poz. 1700) - Rada Miasta Opola uchwala, co następuje: 1. Przyjmuje się stanowisko jak w załączniku do niniejszej uchwały. 2. Wykonanie powierza się Prezydentowi Miasta Opola. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podpisania. Przewodniczący Rady Marcin Ociepa Id: 50CB797A CB-A675-7A9A D. Podpisany Strona 1

2 Załącznik do uchwały nr XXV/471/16 Rady Miasta Opola z dnia 21 kwietnia 2016 r. Stanowisko Rady Miasta Opola w sprawie usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XXXVI/380/08 Rady Miasta Opola z dnia 25 września 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie Szczepanowic w Opolu Odpowiadając na wezwanie Społecznego Komitetu Mieszkańców ul. Żniwnej w dzielnicy Opole Szczepanowice, z dnia 21 marca 2016 r., w sprawie usunięcia naruszenia prawa w Uchwale nr XXXVI/380/08 Rady Miasta Opola z dnia 25 września 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie Szczepanowic w Opolu, polegającego na przeznaczeniu ulicy Żniwnej jako ciągu pieszo-jezdnego 4KDX, którego szerokość w liniach rozgraniczających wynosi 10 m, co w efekcie może skutkować utratą przez właścicieli sąsiednich nieruchomości części ich działek informuję, że przedmiotowa uchwała nie zawiera wad prawnych, a zatem nie ma podstaw do jej uchylenia. Uzasadnienie Pismem z dnia 21 marca 2016 r. (data wpływu: 1 kwietnia 2016 r.) Społeczny Komitet Mieszkańców ul. Żniwnej w dzielnicy Opole Szczepanowice wezwał Radę Miasta Opola do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr XXXVI/380/08 Rady Miasta Opola z dnia 25 września 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie Szczepanowic w Opolu, w postaci przeznaczenia w przedmiotowym planie ulicy Żniwnej na ciąg pieszo-jezdny, którego docelowa szerokość w liniach rozgraniczających wynosi 10 m, co spowoduje, że niektórzy właściciele graniczących z nim posesji zostaną pozbawieni części swoich działek. W chwili obecnej na ulicy Żniwnej występuje nieprzelotowe zakończenie tej drogi (Rys.1). Rys. 1. Ulica Żniwna na zdjęciu z ortofotomapy z 2015 r. ( Sytuację taką regulują przepisy przeciwpożarowe, które mając na uwadze względy bezpieczeństwa przewidują obowiązek, by droga pożarowa zakończona była placem Id: 50CB797A CB-A675-7A9A D. Podpisany Strona 1

3 manewrowym umożliwiającym zawracanie pojazdów. Ulica ta nie spełnia wskazanych wymogów. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w rejonie Szczepanowic w Opolu przeznacza powyższą drogę jako teren publicznych ciągów pieszo-jezdnych (4KDX), co przedstawia Rys. 2. Rys. 2. Fragment mpzp w rejonie Szczepanowic w Opolu przedstawiający ulicę Żniwną jako 4 KDX (źródło: Zgodnie z 14 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, obowiązującym w dniu uchwalania przedmiotowego planu, dopuszcza się zastosowanie dojścia i dojazdu do działek budowlanych w postaci ciągu pieszo-jezdnego, pod warunkiem, że ma on szerokość nie mniejszą niż 5 m, umożliwiającą ruch pieszy oraz ruch i postój pojazdów. Jak sami zauważyli Wzywający w swoim piśmie, ulica Żniwna posiada szerokość ok. 3-4 m (w poszczególnych częściach drogi jest ona różna), a więc nie spełnia kryteriów przewidzianych w/w przepisem prawa. Ponadto, w 8 ust. 1 pkt 2 przedmiotowego planu ustalono ogólne zasady zagospodarowania terenu w zakresie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, a także przewidziano lokalizację urządzeń infrastruktury technicznej w liniach rozgraniczających terenów przeznaczonych na komunikację. Oznacza to, że zaprojektowany ciąg pieszo-jezdny musi mieć taką szerokość w liniach rozgraniczających, aby móc zrealizować powyższy zapis. Należy również wskazać, że w trakcie procedury opracowania mpzp w rejonie Szczepanowic w Opolu wpłynęło do organu 78 uwag, z których aż 39 dotyczyło zmiany parametrów ul. Żniwnej, oznaczonej w pierwotnym projekcie planu jako 18 KDD o szerokości 12 m na ciąg pieszo-jezdny o szerokości 10 m. Uwagi te zostały uwzględnione Zarządzeniem Nr OR.I /08 Prezydenta Miasta Opola z dnia 7 kwietnia 2008 r. Id: 50CB797A CB-A675-7A9A D. Podpisany Strona 2

4 w sprawie rozpatrzenia uwag wniesionych do wyłożonego do publicznego wglądu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie Szczepanowic w Opolu. Oznacza to, że przeznaczenie ul. Żniwnej jako 4 KDX wynikało z woli mieszkańców miasta, a nie z jednostronnych ustaleń gminy. Kwestionowany ciąg pieszo-jezdny jest również niezbędny z uwagi na zapewnienie dojazdu do zaprojektowanych terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, tj. terenu 16 MN, 17 MN, 18 MN oraz 19 MN, co ze względu na obecny rolny charakter tych terenów, przyczyni się do możliwości nowej zabudowy i wzrostu wartości położonych tam działek. Przedłużenie istniejącej ul. Żniwnej umożliwi zapewnienie bezpośredniego dostępu do drogi publicznej dla działek budowlanych. Natomiast pozostawienie nieprzelotowego zakończenia tej drogi wiązałoby się z koniecznością zapewnienia placu manewrowego umożliwiającego zawracanie pojazdów. Przyjęte rozwiązanie znacznie ułatwia także komunikację i pozwala w szybszy sposób przemieścić się do centrum miasta, co również wpływa na bezpieczeństwo, m. in. przez łatwiejszy dostęp służb ratowniczych. Ma to bardzo duże znaczenie z uwagi na obowiązki przewidziane ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w brzmieniu z dnia uchwalenia planu, która w art. 1 ust. 2 przewidywała, iż w planowaniu przestrzennym uwzględnia się m. in. wymagania ładu przestrzennego, wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeby interesu publicznego. Ponadto, zgodnie z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (wg stanu prawnego z chwili przyjęcia planu) wydzielanie gruntów pod drogi publiczne i drogi wodne, budowa, utrzymywanie oraz wykonywanie robót budowlanych tych dróg, obiektów i urządzeń transportu publicznego, a także łączności publicznej i sygnalizacji jest celem publicznym. Wskazać również należy, że uchwała w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie Szczepanowic w Opolu została sprawdzona pod względem zgodności z prawem przez sądy administracyjne, tj. przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, który wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2009 r. (sygn. akt II SA/Op 636/08) potwierdził tą zgodność oraz przez Naczelny Sąd Administracyjny, który wyrokiem z dnia 3 listopada 2009 r. (sygn. akt II OSK 1191/09) utrzymał wyrok sądu pierwszej instancji w mocy. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 marca 2014 r. (sygn. akt II OSK 518/13): (...) w planowaniu przestrzennym należy uwzględniać szerszy kontekst wynikający z uwarunkowań prawnych i przestrzennych w celu wyboru optymalnego sposobu zagospodarowania przestrzeni (...)Gminie na mocy art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 2 u.p.z.p. przysługuje tzw. władztwo planistyczne realizowane przez uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w ramach którego następuje ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu. Gmina może podejmować rozstrzygnięcia w sferze planowania przestrzennego mając wyłączną kompetencję do planowania miejscowego, może zatem samodzielnie kształtować sposób zagospodarowania obszaru podlegającego jej władztwu planistycznemu. Istotnym elementem władztwa planistycznego gminy jest kompetencja do wiążącego określenia treści prawa własności nieruchomości. Stosownie bowiem do art. 6 ust. 1 u.p.z.p., ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości. Id: 50CB797A CB-A675-7A9A D. Podpisany Strona 3

5 Tutejszy Organ, wykonując władztwo planistyczne zgodnie z nałożonym na gminę obowiązkiem, wyważył wszelkie interesy, zarówno publiczne jak i prywatne, a także uwzględnił aspekty prawne, racjonalność działań oraz proporcjonalność ingerencji w sferę prawa własności. Reasumując, uchwała nie narusza prawa ani interesu prawnego Wzywających. Id: 50CB797A CB-A675-7A9A D. Podpisany Strona 4