Uchwała Nr XL/326/13 Rady Miejskiej w Nisku. z dnia 25 października 2013r.

Transkrypt

1 Uchwała Nr XL/326/13 Rady Miejskiej w Nisku z dnia 25 października 2013r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr XXXIX/316/13 Rady Miejskiej w Nisku z dnia 26 września 2013r dotyczącej wyrażenia zgody Burmistrzowi Gminy i Miasta Nisko na sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność Gminy Nisko. Na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t.j. Dz. U. z 2013 r, poz. 594 z późn.zm.), Rada Miejska w Nisku uchwala, co następuje: 1. Odmawia się uwzględnienia wezwań 44 mieszkańców Osiedla 1000-lecia w Nisku wskazanych imiennie w załączniku Nr 2 do niniejszej uchwały, skierowanych do Rady Miejskiej w Nisku, do usunięcia naruszenia uprawnienia w uchwale Nr XXXIX/316/13 Rady Miejskiej w Nisku z dnia 26 września 2013r dotyczącej wyrażenia zgody Burmistrzowi Gminy i Miasta Nisko na sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność Gminy Nisko, zawartych w pismach z dnia 5,6, 7 i 10 października 2013r. 2. Uzasadnienie stanowiska Rady Miejskiej w Nisku stanowi załącznik nr 1 do niniejszej uchwały 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Miejskiej Waldemar Ślusarczyk

2 Załącznik nr 1 do uchwały Nr XL/326/13 Rady Miejskiej w Nisku z dnia 25 października 2013r. UZASADNIENIE Rada Miejska w Nisku uchwałą Nr XXXIX/316/13 z dnia 26 września 2013r wyraziła zgodę na sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność Gminy Nisko działek nr ewid. 2897/3 i 2899/6 o łącznej powierzchni 0,1099 ha, położonych na Osiedlu Tysiąclecia w Nisku. Po podjęciu tej uchwały do Rady Miejskiej w Nisku wpłynęło 44 wezwań mieszkańców Osiedla Tysiąclecia w Nisku do usunięcia naruszenia uprawnienia, poprzez uchylenie wskazanej uchwały, złożone na podstawie art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu każdy z wzywających podnosi, że naruszenie ich uprawnienia, jako mieszkańca Osiedla polega na tym, że przed podjęciem przez Radę Miejską w Nisku uchwały Nr XXXIX/316/13 z dnia r, nie zostało zwołane zebranie mieszkańców zgodnie ze statutem Osiedla Nr 9. Brak zwołania zebrania w ocenie wzywających do usunięcia naruszenia pozbawił ich zagwarantowanej Statutem Osiedla Nr 9 możliwości rozpatrzenia, zabrania głosu czy też wyrażenia opinii na zebraniu mieszkańców w tak ważnej dla Osiedla sprawie, tym bardziej, że w przedmiocie wydania opinii na dzierżawę tych działek zwołane zostało zebranie mieszkańców Osiedla Nr 9 które odbyło się r. Podnoszą, że aż 142 mieszkańców tego Osiedla wnioskowało do radnych Rady Miejskiej w Nisku i Burmistrza o wybudowanie dla nich zielonego parkingu, który łącząc naturalną zieleń miejską z funkcjonalnością miejsc postojowych zabezpieczałby potrzeby mieszkańców. Należy podnieść, że wezwania mieszkańców są jednakowej treści, co uzasadnia zajęcie stanowiska przez Radę Miejską w Nisku, co do wszystkich wezwań w jednej uchwale. Zgodnie z art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z wypracowanym stanowiskiem w orzecznictwie sądów administracyjnych, interes prawny w rozumieniu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym oznacza interes oparty na przepisach prawa materialnego, z których dla określonego podmiotu wynikają konkretne prawa lub obowiązki. Podkreśla się, że istotnymi cechami interesu prawnego są jego bezpośredniość, konkretność i realny charakter. ( wyrok NSA z

3 r, sygn. Akt II SA 2637/02). Podnosi się także, że związek pomiędzy własną, indywidualną sytuacją prawną skarżącego a zaskarżoną uchwałą musi powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia danego podmiotu konkretnych uprawnień lub nałożonych obowiązków (tak: wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 4 lutego 2005 r., OSK 1563/04, publ. Lex nr ; z dnia 23 listopada 2005 r., I OSK 715/05, publ. Lex nr ; z dnia 4 września 2001 r., II SA 1410/01, publ. Lex 53376; z dnia 22 lipca 2008 r., I OSK 277/08, publ. Lex nr ; wyrok Sądu Najwyższego z dnia 7 marca 2003 r., sygn. III RN 42/02, publ. OSNP 2004/7/114). Ponadto, źródłem interesu prawnego lub uprawnienia jest zawsze norma prawna ogólna i abstrakcyjna (akt normatywny) lub jednostkowa i konkretna (decyzja stosowania prawa). Przestawione powyżej stanowiska znalazły aprobatę w orzecznictwie sądowo-administracyjnym. (Wyrok NSA w Warszawie z dnia 6 maja 2010 r., sygn. Akt I OSK 208/10). Rada Miejska w Nisku stoi na stanowisku, że osoby wzywające Radę Miejską w Nisku do usunięcia naruszenia uprawnienia poprzez uchylenie kwestionowanej uchwały nie mają interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust.1 u.s.g. Nie można zgodzić się ze stanowiskiem wzywających, że interes mieszkańców ma walor interesu prawnego w rozumieniu tego przepisu. Osoby wzywające do usunięcia naruszenia zarzucają, że przed podjęciem kwestionowanej uchwały nie zostało zwołane zebranie mieszkańców w celu wyrażenia opinii, co do sprzedaży działek będących przedmiotem tej uchwały, a to w ich ocenie - jest zagwarantowane w Statucie Osiedla Nr 9 w Nisku stanowiącym załącznik nr 15 do uchwały Rady Miejskiej w Nisku z dnia r w sprawie uchwalenia statutów sołectw i osiedli Gminy i Miasta Nisko. Osoby te nie wskazują konkretnego przepisu Statutu Osiedla Nr 9. Z 22 ust.1 tego Statutu wynika, że Osiedle zarządza i korzysta z mienia gminnego przekazanego mu w zarząd swobodnie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Przepis powyższy nie ma zastosowania w rozpatrywanej sprawie z uwagi, że Osiedlu nie przekazano żadnych nieruchomości w zarząd. Z 12 Statutu Osiedla wynika, że: Rada Osiedla w drodze uchwał rozpatruje wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania Osiedla, a w szczególności dot.: 1) zagospodarowania terenu Osiedla, 2) utrzymania porządku na terenie Osiedla 3) funkcjonowania sieci handlowo-usługowej, placówek oświatowo-wychowawczych i kulturalnych, 4) podejmowania i realizacji zadań gospodarczych w ramach czynów społecznych,

4 5) pomocy społecznej ludziom starszym, chorym, niepełnosprawnym oraz rodzinom, które nie mają, utraciły bądź też posiadają ograniczone środki utrzymania, 6) przeznaczenia środków będących w dyspozycji Osiedla Przepis ten również nie ma zastosowania, bowiem jest adresowany do Rady Osiedla. Z przedstawionych zapisów Statutu Osiedla nie wynika obowiązek uzyskania przez Burmistrza Gminy i Miasta Nisko opinii mieszkańców Osiedla w przypadku zamiaru sprzedaży nieruchomości położonych na terenie Osiedla. Decyzja, co do konieczności uzyskania takiej opinii należy do uznania Burmistrza. Zatem zarzut naruszenia uprawnienia wzywających wynikającego ze Statutu Osiedla nr 9 w Nisku nie jest zasadny. Dowodem na naruszenie uprawnień osób wzywających, jako mieszkańców Osiedla wbrew wyrażonemu przez nich stanowisku - nie może być fakt zwołania przez Przewodniczącego Rady Osiedla zebrania mieszkańców Osiedla w sprawie dzierżawy tych nieruchomości, które odbyło się w dniu r. Wskazać należy, że zebranie to zostało zwołane na wniosek Komisji Rozwoju Gospodarczego i Gospodarki Komunalnej, nie zaś na wniosek Burmistrza. Na marginesie należy podnieść, że na zebraniu tym nie było zgody mieszkańców, co dzierżawy tych nieruchomości. Wyrażane były również poglądy, że nieruchomość tę należy sprzedać. Należy podkreślić, że w zebraniu uczestniczyło 32 osoby na ogólną liczbę mieszkańców Należy również podkreślić, że mieszkańcy Osiedla Nr 9 są członkami Spółdzielni Mieszkaniowych działających na tym terenie. Według opinii przedstawicieli tych spółdzielni nie są one zainteresowane budową nowych parkingów, ani pozyskaniem nowych terenów pod parkingi. Jedna ze Spółdzielni Mieszkaniowych nawet sprzedała część swoich działek. Oznacza to, że mieszkańcy takich potrzeb nie zgłaszali. Nieruchomość będąca przedmiotem kwestionowanej uchwały od 2005 roku jest niezagospodarowana i przez te lata mieszkańcy nie zgłaszali żadnych wniosków, co do warunków jej zagospodarowania. Okoliczność ta była powodem do uruchomienia przez Burmistrza Gminy i Miasta Nisko procedury zagospodarowania nieruchomości, ostatecznie poprzez jej sprzedaż. Radni obecni na sesji Rady Miejskiej w Nisku w dniu 26 września 2013r przed podjęciem kwestionowanej uchwały zostali zapoznani z pismem 142 mieszkańców Osiedla Nr 9 co do urządzenia parkingu na przedmiotowych działkach, jednakże wniosku tego nie uwzględnili podjęli decyzję o sprzedaży tych działek większością 15 głosów za, 3 głosach przeciw i 2 głosach wstrzymujących się. Podstawą żądań wzywających do usunięcia naruszenia nie może być również art. 4 ust.6 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego. Karta ta stanowi zbiór kilkudziesięciu zasad, którymi

5 winny kierować się państwa przy tworzeniu ustawodawstwa komunalnego i którym musi odpowiadać już istniejące prawodawstwo. Oznacza to, że Europejska Karta Samorządu Lokalnego nie rodzi bezpośrednich uprawnień dla członka społeczności lokalnej ani też dla organów gminy. Powyższe wyjaśnienia dowodzą, że żadne uprawnienie osób wzywających do usunięcia naruszenia uprawnienia nie zostały naruszone. Uprawnienie, jakiego upatrują wzywający do usunięcia naruszenia uprawnienia nie wynika z żadnych przepisów prawa, w tym Statutu Osiedla Nr 9. Ponadto, jak już wskazano na wstępie, naruszenie uprawnienia w rozumieniu art. 101 ust.1 u.s.g. musi wystąpić, jako skutek następczy podjęcia uchwały. Skoro, więc wzywający powołują się na okoliczności, które zaistniały przed podjęciem uchwały, to należy uznać, że nie wykazali, jakie konkretne ich uprawnienia w rozumieniu art. 101 ust.1 u.s.g. zostały naruszone podjętą uchwałą. Mając na uwadze powyższe wyjaśnienia, Rada Miejska w Nisku, odmawia uwzględnienia wezwań mieszkańców do usunięcia naruszenia uprawnienia w uchwale Rady Miejskiej w Nisku Nr XXXIX/316/13 z dnia 26 września 2013r w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność Gminy Nisko działek nr ewid. 2897/3 i 2899/6.