U C H W A Ł A N r V I I / 376/ 1 4

Transkrypt

1 U C H W A Ł A N r V I I / 376/ 1 4 R a d y G m i n y K o ś c i e r z y n a z d n i a 1 4 s i e r p n i a r o k u w sprawie: rozpatrzenia skargi Pana Wojciecha Felskowskiego Na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jednolity tekst Dz.U. z 2013 poz.594 z póź.zm.) w związku z art.229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t Dz. U. z 2013 r. poz.267 z póź. zm.) Rada Gminy Kościerzyna, uchwala: 1 Uznać doręczoną w dniu 30 czerwca 2014 r. skargę Wojciecha Felskowskiego za bezzasadną z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały. 2 Upoważnia się Przewodniczącego Rady Gminy Kościerzyna do poinformowania skarżącego o stanowisku Rady Gminy. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3 Przewodniczący Rady Gminy mgr inż. Zygmunt Szulist

2 Załącznik do uchwały Nr VII/376 /14 Rady Gminy Kościerzyna z dnia 14 sierpnia 2014 r. UZASADNIENIE W dniu 30 czerwca 2014 r. do Rady Gminy Kościerzyna wpłynęła skarga Pana Wojciecha Felskowskiego na działalność Wójta Gminy Kościerzyna. Skarżący zarzucił nieprzestrzeganie prawa w toczącej się przed tutejszym organem sprawie o rozgraniczenie nieruchomości, co doprowadziło do wydania rozstrzygnięcia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w dniu 02 kwietnia 2014 r. rozstrzygnięcia uchylającego postanowienie organu I i II instancji (sygn.akt III SA/Gd 39/14). Przedmiotowa skarga była rozpatrywana na wszystkich komisjach stałych Rady Gminy Kościerzyna. Po przeanalizowaniu całości akt sprawy, biorąc pod uwagę stan faktyczny i prawny, Rada Gminy Kościerzyna stwierdza: 1. Wnioskiem z dnia r. Pan Roman Felskowski wystąpił o rozgraniczenie nieruchomości oznaczonej numerami geodezyjnymi nr 401/3, nr 401/4, nr 401/5, nr 407/1, nr 407/3, nr 407/5, nr 434/3, nr 440/1, nr 441/3, 442/4, nr 442/5, 443/1, nr 443/3 położonych w miejscowości Rybaki z działkami sąsiednimi o numerach: Łubiana - 38/2, 116/2, 123, 169/2, 179, Rybaki - 174, 175, 176/2, 401/6, 426, 429, 434/1, 434/2, 440/3, 441/2, 442/6, 443/4, 401/7, 407/6, 407/4, 427, 433, 441/1, 442/3, Pismem z dnia r. WPPiN MK z dnia r. organ zwrócił się o dostarczenie niezbędnych dokumentów celem wystąpienia o ustanowienie kuratora spadku, w celu wszczęcia postępowania. 3. Pismem z dnia r. WPPiN DB organ wystąpił z wnioskiem do Sądu Rejonowego w Kościerzynie o ustanowienie kuratora spadku po Marcie Felskowskiej, Joannie Kulas, Kilianie Felskowskim, Marii Princ, Alfonsie Felskowskim, Marcie Felskowskiej, Helenie Felskowskiej, Teresie Sowala, Halinie Szumockiej. 4. Postanowieniem SR w Kościerzynie z dnia 22 marca 2012 r. sygn.akt I Ns 25/12 ustanowiono kuratora spadku po zmarłej Marcie Felskowskiej, Joannie Kulas, Kilianie Felskowskim, Marii Princ, Alfonsie Felskowskim, Marcie Felskowskiej, Helenie Felskowskiej, Teresie Sowala, Halinie Szumockiej, w osobie Wojciecha Felskowskiego. 5. Działając w trybie art. 30 ustawy z 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 193, poz ze zm.), Wójt Gminy Kościerzyna postanowieniem nr WPPiN DB z dnia r. wszczął postępowanie w sprawie. 6. Postanowieniem nr WPPiN DB z dnia r. zawiesił przedmiotowe postępowanie do czasu wstąpienia spadkobierców po zmarłym

3 Stanisławie Felskowskim, bądź w przypadku ich braku do ustanowienia kuratora spadku. 7. Pismem z dnia 05 lipca 2012 r., po uzyskaniu stosownych informacji i zgód, organ wystąpił do SR w Kościerzynie o ustanowienie kuratora spadku po zmarłym Stanisławie Felskowskim. 8. SR w Kościerzynie postanowieniem z dnia r. ustanowił kuratorem spadku po zmarłym w dniu 10 grudnia 2011 r. Stanisławie Felskowskim Wojciecha Felskowskiego. Postanowienie stało się prawomocne z dniem 05 października 2012 r. 9. Postanowieniem WPPiN DB z dnia r. organ podjął z urzędu zawieszone postępowanie. 10. W dniu 03 grudnia 2012 r. wpłynął wniosek Nadleśnictwa Kościerzyna o zawieszenie postępowania administracyjnego w trybie art pkt. 4 kpa w związku z postępowaniem prowadzonym przez Starostę Kościerskiego w zakresie wydania zaświadczenia o nabyciu z mocy prawa przez Skarb Państwa własności nieruchomości po Kilianie Felskowskim. Postanowieniem GGN-GN z dnia r. Starosta kościerski zawiesił postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia, że nieruchomość dla której w Sądzie Rejonowym w Kartuzach w IX Zamiejscowym Wydziale Ksiąg Wieczystych w Kościerzynie urządzona jest księga wieczysta KW GD1E/ /9, dawna księga Łubiana karta 2 o pow. 77,50 ha była przeznaczona na cele reformy rolnej. 11. W dniu 12 grudnia 2012 r., stosownie do wezwania uprawnionego geodety, odbyło się okazanie granic z udziałem stron. 12. Postanowieniem z dnia r. WPPiN DB organ wyłączył się od prowadzenia przedmiotowego postępowania i zwrócił się do SKO w Gdańsku o wyznaczenie organu właściwego do załatwienia sprawy. 13. Na przedmiotowe postanowienie zażalenie złożył Wojciech Felskowski. SKO w Gdańsku sygn.akt 406/13 z dnia r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia wniesionego przez W.Felskowskiego. 14. SKO w Gdańsku pismem z dnia 08 maja 2013 r. sygn.akt 6124/12 stwierdziło, iż nie zachodzi konieczność wyłączenia organu. Stanowisko to SKO w Gdańsku podtrzymało pismem z dnia 28 czerwca 2013 r. sygn,akt 3315/ W związku z wpisem ostrzeżenia w KW GD1E/ /9 o niezgodności stanu prawnego ujawnionego w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, o toczącym się przed Sądem Rejonowym w Kościerzynie postępowaniem w sprawie IC 431/12 o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, organ zwrócił się do Sądu Rejonowego w Kartuzach VI Zamiejscowy Wydział Cywilny w Kościerzynie oraz do Nadleśnictwa Kościerzyna w sprawie udzielenia informacji dotyczącej toczących się postępowań sądowych w przedmiotowej sprawie. 16. W dniu r. do Urzędu Gminy Kościerzyna wpłynęło pismo Sądu Rejonowego w Kartuzach VI Zamiejscowego Wydziału Cywilnego z siedzibą w Kościerzynie (sygn. Akt VI C 117/13 z dnia r.) informujące, o toczącym się postępowaniu o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym z powództwa Nadleśnictwa Kościerzyna. 17. Pismem z dnia 16 lipca 2013 r. Zn.spr.: ZG /13 Nadleśnictwo Kościerzyna poinformowało o toczącym się postępowaniu o uzgodnienie księgi wieczystej

4 GD1E/ /9 z rzeczywistym stanem prawnym, które to postępowanie w związku z reformą sądownictwa, toczy się przed Sądem Rejonowym w Kartuzach VI Zamiejscowy Wydział Cywilny w Kościerzynie pod sygn.akt. VI C 117/ Stosownie do art pkt. 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Obowiązek wyjaśnienia sprawy pod względem faktycznym i prawnym należy do organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie. Nie ulega wątpliwości, ze zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art pkt 4 kpa może być zagadnienie prawne, którego rozstrzygnięcie należy do właściwości organu lub sądu i zagadnienie to może być odrębnym przedmiotem postępowania przed takim organem lub sądem. 19. Postanowieniem z dnia 31 lipca 2013 r. nr WPPiN DB Wójt Gminy Kościerzyna, na podstawie art.97 1, art i 3, art.123, art.124 i art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.dz.u. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.) dalej k.p.a. w związku z zart.29 i art.30 ust.1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (j.t.dz.u. z 2010 r. Nr 193, poz.1287 z póź.zm.) zawiesił postępowanie w sprawie rozgraniczenie nieruchomości położonych w obrębie Rybaki, oznaczonej jako działki nr 401/3, nr 401/4, nr 401/5, nr 407/1, nr 407/3, nr 407/5, nr 434/3, nr 440/1, nr 441/3, 442/4, nr 442/5, 443/1, nr 443/3 stanowiącej własność (na podst. Postanowienia Sądu Rejonowego w Kościerzynie Sygn. akt I Ns.105/90 z dnia r. oraz Sygn. akt I Ns.97/10 z dnia r.): Marty Felskowskiej z d. Baska do 32/128, Joanny Kulas z d. Felskowska do 12/128, Konrada Felskowskiego do 12/128, Kiliana Felskowskiego do 12/128, Marii Princ z d. Felskowska do 12/128, Alfonsa Felskowskiego do 12/128, Marty Felskowskiej do 12/128, Heleny Felskowskiej do 12/128, Teresy Sowala z d. Felskowska do 3/128, Haliny Szumockiej z d. Felskowska do 3/128, Stanisława Felskowskiego do 3/128, Romana Felskowskiego do 3/128, zapisanych w KW GD1E/ /9 (dawna K.2 Łubiana), zgodnie z ewidencją gruntów i budynków w zarządzie trwałym Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo Kościerzyna a nieruchomościami sąsiednimi do czasu prawomocnego orzeczenia w przedmiocie uzgodnienia treści księgi wieczystej nr KW GD1E/ /9 z rzeczywistym stanem prawnym. 20. Podstawę zawieszenia stanowiło zagadnienie wstępne tj. ustalenie treści KW GD1E/ /9, tj. czy wnioskodawcy przysługuje prawo własności do przedmiotowych działek. Na podstawie posiadanych dokumentów, a zwłaszcza odpisu z księgi wieczystej można stwierdzić, że prawo własności jemu przysługuje. Jednak wszczęcie przed sądem powszechnym postępowania, może ten stan podważyć. Obowiązkiem organu jest wyjaśnienie sprawy pod względem faktycznym i prawnym dlatego powiadomienie przez Nadleśnictwo Kościerzyna o toczącym się postępowaniu o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym sprawiło, że zachodzą okoliczności obligujące organ z mocy prawa do zawieszenia postępowania rozgraniczeniowego. 21. Od przedmiotowego postanowienia zażalenie złożył Wojciech Felskowski, zarzucając mu naruszenie art. 21 pkt 1, art. 63, art. 64 pkt 1, pkt 2 i pkt 3, art. 77 pkt 1, art. 8 Konstytucji RP, art. 6, art. 7, art. 8, art. 9 i art. 10 k.p.a., a także przepisów ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne. Podkreślił, że niedopuszczalne jest zawieszanie postępowania rozgraniczeniowego, gdy postanowieniem z dnia 21 grudnia 2012 r. już raz zostało ono zawieszone.

5 22. Po rozpatrzeniu zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn.akt nr 4917/13, na podstawie art pkt. 1 w zw. z art. 144 oraz art.123, art pkt 4 k.p.a. w związku z art. 30 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. 23. Wojciech Felskowski zaskarżył opisane wyżej postanowienie organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarzucając, że zostało wydane z naruszeniem prawa materialnego, Kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy o księgach wieczystych i hipotece, oraz jest sprzeczne z orzecznictwem. 24. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzeczeniem z dnia 02 kwietnia 2014 r. uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy Kościerzyna z dnia 31 lipca 2013 r. nr WPPiN DB oraz stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia WSA wskazał, że Wójt Gminy Kościerzyna powinien w pierwszej kolejności umorzyć postępowanie wszczęte postanowieniem z dnia 7 maja 2012 r., co umożliwi prawidłowe wszczęcie postępowań w sprawach objętych wnioskiem R. F. o rozgraniczenie nieruchomości. Dodać należy przy tym, że organ, przy czynnym udziale wnioskodawcy i pozostałych właścicieli nieruchomości reprezentowanych przez kuratora spadku, winien ustalić czy wszystkie granice objęte wnioskiem są sporne i czy tym samym zachodzi konieczność wszczęcia postępowań obejmujących wszystkie granice i sąsiadujące nieruchomości. Podkreślić należy, że WSA w Gdańsku nie kwestionował zasadności zawieszenia postępowania, a wyłącznie wskazał, że wszczęcie postępowania zależy od sprawdzenia czy wszystkie granice są sporne i czy tym samym zachodzi konieczność wszczęcia postępowań obejmujących wszystkie granice i sąsiadujące nieruchomości. 25. Dnia 11 czerwca 2014 r. wpłynęła do tutejszego Urzędu Gminy skarga Pana Wojciecha Felskowski na bezczynność Wójta Gminy w zakresie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 02 kwietnia 2014 r. sygn.akt III SA/Gd 39/14, kierowaną do WSA w Gdańsku. 26. W dacie złożenia skargi akta sprawy III SA/Gd 39/14 znajdowały się w WSA w Gdańsku. Po przeprowadzonej rozmowie telefonicznej w dniu 18 czerwca 2014 r. z wydziałem informacji sądowej organ uzyskał informację, iż przedmiotowe orzeczenie nie ma klauzuli prawomocności, a akta znajdują się nadal w WSA w Gdańsku. W dniu 23 czerwca 2014 r. skarga została przesłana do WSA w Gdańsku. Przedmiotowa skarga została doręczona do WSA w Gdańsku w dniu r. 27. W dniu 03 lipca 2014 r. do UG Kościerzyna wpłynęły akta sprawy z SKO w Gdańsku (pismo przewodnie SKO w Gdańsku z dnia r.). 28. W związku ze skargą W.Felskowkiego z dnia r. oraz przesłaniem odpowiedzi na skargę pismem z dnia r. organ pismem z dnia r. WPPiN przesłał akta sprawy III SA/Gd 39/14 do WSA w Gdańsku 29. Stosownie do art.286 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności ( 1) Termin do załatwienia sprawy przez organ

6 administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi ( 2). Powyższy przepis ustanawia zasadę realnej możliwości wykonania wyroku sądowego, bowiem organ musi dysponować aktami sprawy w sposób możliwy do podjęcia rozstrzygnięcia. Powyższe oznacza, że nie rozpoczął się bieg terminów do załatwienia sprawy zgodnie ze wskazaniami zawartymi w wyroku WSA w Gdańsku III SA/Gd 39/ Do chwili obecnej skarga Pana Wojciecha Felskowskiego wraz z aktami sprawy znajduje się w WSA w Gdańsku. W świetle przedstawionego stanu prawnego tj.art ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art.35 k.p.a. bieg terminów do załatwienia sprawy nie rozpoczął się. Tym samym organ nie ma możliwości załatwienia sprawy dopóki akta sprawy znajdują się w WSA w Gdańsku. Mając na względzie powyższe ustalenia Rada Gminy Kościerzyna po zapoznaniu się z wszystkimi materiałami w sprawie stwierdza, że podejmowane działania Wójta Gminy Kościerzyna znajdowały umocowanie w przepisach prawa. Podkreślenia wymaga fakt, że sprawa kilkakrotnie była zawieszona, co powoduje wstrzymanie biegu terminów, była także przedmiotem licznych zażaleń i skarg strony co powodowało konieczność przesyłania akt sprawy do organów wyższej instancji, a tym samym uniemożliwiało prowadzenie postępowania ze względu na brak akt sprawy. W tym stanie rzeczy Rada Gminy Kościerzyna postanawia skargę uznać za bezzasadną.