Ustawowe formy partycypacji społecznej w planowaniu przestrzennym

Transkrypt

1 Ustawowe formy partycypacji społecznej w planowaniu przestrzennym Czyli o tym jak obywatel może wpływać na kształt otaczającej go przestrzeni i na co pozwala nam ustawa Zespół ds. konsultacji społecznych Polskiego Towarzystwa Socjologicznego

2 Partycypacja społeczna w planowaniu przestrzennym definiowana jest jako proces, w którym dwie lub więcej stron współdziałają w przygotowaniu planów, realizacji określonej polityki i podejmowaniu decyzji. Cechą charakterystyczną partycypacji jest aktywny udział wszystkich partnerów biorących udział w procesie współdziałania. Funkcjonujący w Polsce system planowania zagospodarowania przestrzennego oparty jest na konstytucyjnej zasadzie decentralizacji zadań publicznych, czego konsekwencją jest przyznanie gminom władztwa planistycznego, czyli prawa samorządu do kształtowania i prowadzenia polityki przestrzennej na danym terenie. Władztwo planistyczne obejmuje również prawo do uchwalania gminnych opracowań planistycznych, do których, na mocy Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 1 (dalej upzp), zalicza się: studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego (więcej na ten temat można przeczytać m. in. w: System planowania przestrzeni w Polsce) Szczególnie istotne dla procesu planowania przestrzennego realizowanego na poziomie gminnym jest to, że poszczególne formy uczestnictwa społecznego w procedurze opracowywania projektu miejscowego planu czy projektu studium są obowiązkowe z mocy prawa, co oznacza, że podjęcie sekwencji czynności wymaganych do uchwalenia planu miejscowego czy studium, obligatoryjnie obejmują zagwarantowaną prawnie możliwość udziału w nich zainteresowanych podmiotów. 1 Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 roku (Dz. U nr 80 poz. 717 ze zmianami; dalej jako: upzp).

3 Ustawowe formy partycypacji społecznej w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego, stosowane w procedurze sporządzaniu oraz uchwalaniu aktów planistycznych na poziomie gminy, to: Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego możliwość składania wniosków do studium możliwość wglądu do projektu studium uczestnictwo w dyskusji publicznej nad rozwiązaniami przyjętymi w studium, a co za tym idzie możliwość zgłoszenia postulatu, uzyskania wyjaśnień, wyrażenia uwagi bądź opinii możliwość wniesienia uwagi dotyczącej wyłożonego do publicznego wglądu projektu studium możliwość składania wniosków do planu możliwość wzglądu do upublicznionego projektu planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko uczestnictwo w dyskusji nad rozwiązaniami przyjętymi w planie miejscowym możliwość wniesienia uwagi dotyczącej planu miejscowego I POZIOM PARTYCYPACJI: OGŁOSZENIE = INFORMACJA Uznaje się, że wymagana prawnie partycypacja społeczna rozpoczyna się od ogłoszenia o przystąpieniu do sporządzania danego gminnego aktu planistycznego (planu miejscowego lub studium). Na mocy zawartych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uregulowań, ogłoszenie to podaje się do publicznej wiadomości w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości. W ogłoszeniu wójt (burmistrz, prezydent miasta) obok informacji o podjęciu uchwały lub tekstu uchwały, obligatoryjnie określa także formę, miejsce i termin składania wniosków dotyczących studium bądź planu miejscowego. Termin ten nie może być krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia. Wzory ogłoszeń dotyczące studium i planu miejscowego, stanowią załączniki do odpowiednich rozporządzeń wykonawczych do ustawy z dnia 27 marca 2003 roku.

4 Zobacz: II POZIOM PARTYCYPACJI: WNIOSKI DO PLANU LUB STUDIUM Etap składania wniosków, zarówno do studium jak i planu miejscowego jest uznawany za pierwszy, w którym społeczność lokalna uzyskuje możliwość oddziaływania na treść danego opracowania planistycznego. Wnioski te w istocie są traktowane jako propozycje mieszkańców do ustaleń dotyczących ich aktów planistycznych. Kto może składać wnioski? Ustawa nie przyznaje wprost tego uprawnienia każdemu, jednakże otwarte zaproszenie do składania wniosków, sformułowane w formie ogłoszenia w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w inny zwyczajowo przyjęty sposób w danej miejscowości oznacza, że ustawa tym samym nie zakłada ograniczeń co do charakteru i typu podmiotu, który może składać wniosek. Wnioski dotyczące studium i planu miejscowego mogą składać także organy administracji publicznej, w tym organy właściwe do późniejszego opiniowania i uzgadniania projektu studium. W jakiej formie? Forma składania wniosków do gminnych opracowań planistycznych może zostać określona przez organ wykonawczy dowolnie, w taki jednak sposób, aby wniosek mógł być utrwalony i skierowany do rozpatrzenia, a także by mógł znaleźć się w dokumentacji prac planistycznych przekazywanych wojewodzie w celu stwierdzenia zgodności z przepisami prawnymi. Zazwyczaj stosowaną formą jest więc forma pisemna poprzez złożenie pisma w oznaczonym miejscu lub wysłanie pocztą także elektroniczną. Z kolei określenie przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) miejsca składania wniosków ogranicza się do podania adresu urzędu gminy oraz godzin przyjmowania pism, składanych osobiście. Tryb rozpatrywania wniosków Obowiązek rozpatrzenia wszystkich złożonych wniosków do studium oraz do planu miejscowego należy do wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Ustawa nie wskazuje formy prawnej tej czynności, jednak na podstawie zasad ogólnych przyjmuje się, że rozpatrzenie wniosku następuje w formie zarządzenia. Organ wykonawczy gminy nie musi wydawać

5 osobnych zarządzeń dla każdego wniosku, może się ograniczyć do zarządzenia zbiorczego w sprawie uwzględnienia lub odrzucenia wniosków zestawionych np. w załączanej tabeli. Rozpatrzenie wniosków do planu miejscowego następuje w terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia upływu terminu ich składania. Przepisy nie wskazują natomiast terminu na rozpatrzenie wniosków do studium. Z uwagi na zbliżoną chronologię czynności składających się na tryb sporządzania i uchwalania obu opracowań planistycznych, domniemywa się jednak, że rozpatrzenie złożonych w terminie wniosków do studium, powinno nastąpić najpóźniej na etapie sporządzania projektu studium, jeszcze przed skierowaniem go do opiniowania i uzgadniania. Wnioski złożone po terminie nie podlegają rozpatrzeniu, niemniej jednak organ wykonawczy gminy może poddać je analizie, a nawet uwzględnić przy kolejnych czynnościach prowadzących do uchwalenia projektu studium i planu miejscowego. Praktyka Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że przyjmowane wnioski ograniczają się zazwyczaj do zgromadzenia postulatów właścicieli nieruchomości i grup interesu. Rzadziej natomiast organizowane są szersze konsultacje społeczne umożliwiających uzyskanie wiedzy na temat oczekiwań społecznych. III POZIOM PARTYCYPACJI: WYŁOŻENIE PROJEKTU PLANU LUB STUDIUM DO PUBLICZNEGO WGLĄDU Kluczowym element partycypacji społecznej w procedurach sporządzania i uchwalania gminnych aktów planistycznych, zgodnie z przepisami upzp, jest wyłożenia projektu studium czy projektu planu miejscowego do publicznego wglądu. etap Etap ten następuje po sporządzeniu przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) projektu danego opracowania, uwzględniając przy tym postulaty pozytywnie rozpatrzonych wniosków, a także po uprzednim wprowadzeniu do projektu zmian wynikających z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnień. Wzory ogłoszeń o wyłożeniu projektu studium oraz planu miejscowego, stanowią załączniki odpowiednich rozporządzeń wykonawczych do upzp.

6 Wójt (burmistrz, prezydent miasta) informuje członków danej społeczności lokalnej poprzez ogłoszenie w prasie miejscowej, przez obwieszczenie oraz w zwyczajowo przyjęty sposób w danej miejscowości. Zobacz: Kto może składać uwagi? Mogą je składać osoby fizyczne i prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej Kiedy i w jakiej formie? Przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym regulujące ten proces, nieznacznie odróżniły tą czynność od upublicznienia projektu studium. Z mocy art. 17. pkt. 9. upzp organ wykonawczy gminy informuje w identyczny sposób o wyłożeniu projektu planu miejscowego do publicznego wglądu, także na co najmniej 7 dni przed wskazaną datą. Projekt planu miejscowego wykładany jest na okres co najmniej 21 dni, przy czym w tym czasie dostępna jest także prognoza oddziaływania na środowisko. W tym czasie wójt (burmistrz, prezydent miasta) ma obowiązek zorganizować dyskusję publiczną nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie planu miejscowego, analogicznie do trybu postępowania podczas upubliczniania studium. Warto zaznaczyć, że z dniem 15 listopada 2008 roku do dokumentu studium wprowadzono również obowiązek opracowania i upublicznienia prognozy oddziaływania na środowisko, zgodnie z regulacją ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W ogłoszeniu o wyłożeniu projektu planu miejscowego, podobnie jak w przypadku studium, wójt (burmistrz, prezydent miasta) wyznacza termin, mogą wnosić uwagi do projektu planu, z tą różnicą, że wyznaczony termin nie jest krótszy niż 14 dni od dnia zakończenia okresu wyłożenia planu.

7 IV POZIOM PARTYCYPACJI: DYSKUSJA PUBLICZNA NAD PRZYJĘTYMI ROZWIĄZANIAMI Kolejną możliwość wpływania na treść studium oraz planu miejscowego społeczność lokalna uzyskuje w toku dyskusji publicznej, organizowanej w czasie trwania wyłożenia ich projektów do publicznego wglądu. To właśnie obowiązująca ustawa z 27 marca 2003 roku wprowadziła dyskusję publiczną oraz nadała jej pozycję obligatoryjnego elementu procedury sporządzania zarówno studium, jak i planu miejscowego. Obowiązująca ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie definiuje dyskusji publicznej, nie precyzuje również zasad jej przeprowadzania, zatem uznaje się, że upzp nie zawiera żadnych rozwiązań dotyczących dyskusji publicznej. Zgodnie z literalnym brzmieniem przepisów wyrażonych w art. 11. pkt. 10. oraz art. 17. pkt. 9. upzp można ustalić tyle, że: dyskusja publiczna organizowana jest przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta); odbywa się w czasie wyłożenia projektu studium lub projektu planu miejscowego do publicznego wglądu; przedmiotem dyskusji są rozwiązania przyjęte w projektach omawianych opracowań planistycznych. Takie rozwiązania ustawowe stwarzają możliwości przeprowadzenia na tym poziomie konsultacji społecznych przeprowadzanych różnymi metodami. Kto może wziąć udział w dyskusji? Nie istnieje ograniczenie podmiotowe do udziału w dyskusji, a więc wypowiadać się w niej mogą zarówno mieszkańcy gminy, jak i osoby w niej niezamieszkałe, przedstawiciele środowisk, osoby prawne i jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej przez swych przedstawicieli oraz organy administracji publicznej. Niepodważalnie jednak dyskusja ta musi być przeprowadzona w sposób zapewniający uczestnictwo wszystkim zainteresowanym podmiotom, bez względu na posiadany interes prawny, a jej przebieg należy właściwie udokumentować. W jakiej formie sporządzane są uwagi? Sporządzony protokół powinien zawierać m. in.: listę osób biorących udział w dyskusji, stanowiącą załącznik do protokołu, wyszczególnienie podmiotów aktywnie biorących w niej udział, tzn. zabierających głos, wraz z określeniem poruszanego przez nich zagadnienia, oraz

8 wykaz ustaleń dyskusji. Protokół sporządzany jest w trzech egzemplarzach: w celu przedstawienia sformułowanych postulatów i ustaleń wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), jako dokument składający się na dokumentację planistyczną studium lub planu miejscowego, a także do publicznego wglądu. Zobacz: V ETAP PARTYCYPACJI: WNOSZENIE UWAG DO PROJEKTU PLANU LUB STUDIUM Kolejny etap procedury sporządzania i uchwalania gminnych opracowań planistycznych, uwzględniający uczestnictwo obywatelskie, obejmuje możliwość wnoszenia uwag dotyczących projektu studium lub planu miejscowego, w terminie wyznaczonym w ogłoszeniu o wyłożeniu projektów tych aktów do publicznego wglądu. Kto może wnosić uwagi? To uprawnieni przysługuje osobom prawnym i fizycznym oraz jednostkom nieposiadającym osobowości prawnej. W jakiej formie składane są uwagi? Przyjmuje się, że uwaga nie wymaga uzasadnienia, a poprzez jej wnoszenie uprawniony podmiot wyraża krytykę przyjętych w projekcie rozwiązań, dezaprobatę lub poparcie, albo wskazuje kierunki alternatywnych rozwiązań. Uwagi mogą być także składane w formie sugestii o charakterze formalnym, na przykład uwagi w związku z niedochowaniem terminów przewidzianych w procedurze upubliczniania projektu danego opracowania planistycznego. Jednak wnoszone uwagi powinny koncentrować się jednak na merytorycznych aspektach Uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu. Za odpowiednią formę wnoszenia uwagi uznaje się formę pisemną, w tym również uwagi wniesione w postaci elektronicznej opatrzne bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kodu kwalifikowanego.

9 Tryb rozpatrywania Wniesione uwagi, zarówno do projektu studium, jak i projektu planu miejscowego, podlegają rozpatrzeniu przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), który ma obowiązek rozpatrzenia złożonych uwag do projektu planu miejscowego w terminie nie dłuższym niż 21 dni od dnia upływu terminu ich składania. Ich uwzględnienie skutkuje z reguły konieczność dokonania zmian w rozwiązaniach wyłożonego do wglądu projektu planu miejscowego. Regulacje upzp nie wskazują terminu, w jakim należy rozpatrzeć uwagi wniesione do projektu studium. W literaturze przedmiotu zaznacza się, że uwaga nie jest środkiem prawnym służącym ochronie interesu prawnego jednostki, stąd rozstrzygnięcie w sprawie wniesionej uwagi nie rodzi po stronie wnoszącego uprawnienia do jego zaskarżenia. Nieuwzględnienie uwagi bądź jej uwzględnienie jedynie w niepełnym zakresie nie podlega zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Lista nieuwzględnionych przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) uwag do studium lub projektu planu miejscowego, przedstawiana jest wraz z zawierającym ewentualne zmiany projektem radzie gminy. Rada gminy, uchwalając studium lub plan miejscowy, rozstrzyga jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag, a rozstrzygnięcie to stanowi załącznik do uchwały o uchwaleniu studium bądź planu miejscowego. Uchwała, wraz z załącznikami oraz dokumentacją prac planistycznych, przedstawiana jest następnie wojewodzie celem oceny ich zgodności z przepisami prawnymi. Nieuwzględnione uwagi do studium stają się zatem z urzędu przedmiotem rozstrzygnięcia podejmowanego przez radę gminy. Czynność ta powinna być wykonywana jako odrębna od uchwalenia studium oraz poprzedzać jego uchwalenie. Jeżeli w wyniku przeprowadzonej dyskusji publicznej nad przyjętymi rozwiązaniami lub w wyniku uwzględnienia wniesionych uwag do wyłożonego projektu, treść planu miejscowego ulegnie modyfikacji, to zarówno etap wyłożenia tego projektu do publicznego wglądu, jak i dyskusję publiczną, powinno się ponownie przeprowadzić.

10 Terminy w procedurze sporządzania miejscowego planu (wg. upzp) Ogłoszenie o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego Składanie wniosków do planu miejscowego termin: nie krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia o takiej możliwości Ogłoszenie o wyłożeniu projektuplanu miejscowego do publicznego wglądu termin: co najmniej 7 dni przed wyłożenie projektu planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko + dyskusja publiczna okres: co najmniej 21 dni Możliwość skąłdania uwag do projektu planu termin: nie krótszy niż 14 dni od dnia zakończenia okresu wyłożenia projektu do wglądu Rozpatrzenie uwag termin: nie dłużej niż 21 dni od dnia uływu terminu ich składania

11