EUROPEJSKASŁUśBADZIAŁAŃZEWNĘTRZNYCH. 1. PodstawąprawnądecyzjiRadywsprawieorganizacjiifunkcjonowaniaSłuzbyjestart.27ust. 3TUE.

Transkrypt

1 ConseilUE PUBLIC

2 EUROPEJSKASŁUśBADZIAŁAŃZEWNĘTRZNYCH 1. PodstawąprawnądecyzjiRadywsprawieorganizacjiifunkcjonowaniaSłuzbyjestart.27ust. 3TUE. Wwykonywaniuswojegomandatu,wysokiprzedstawicieljestwspomaganyprzezEuropejską SłuŜbęDziałańZewnętrznych.SłuŜbatawspółpracujezesłuŜbamidyplomatycznymiPaństw CzłonkowskichiskładasięzurzędnikówwłaściwychsłuŜbSekretariatuGeneralnegoRady ikomisji,jakrównieŝzpersoneludelegowanegoprzezkrajowesłuŝbydyplomatyczne. OrganizacjęizasadyfunkcjonowaniaEuropejskiejSłuŜbyDziałańZewnętrznychokreśla decyzjarady.radastanowinawniosekwysokiegoprzedstawicielapokonsultacji zparlamentemeuropejskimipouzyskaniuzgodykomisji. 2. WzwiązkuzpowyŜszymprezydencja,państwaczłonkowskie,KomisjaiSekretariatRady podjęłypraceprzygotowawczedotycząceutworzeniasłuŝby.niniejszydokumentokreśla wynikitychpracistanowiwytyczneradyeuropejskiej,którymiwysokiprzedstawiciel powiniensiękierować,przygotowującprojektdecyzjiradywsprawieorganizacji ifunkcjonowaniasłuŝby 1. ZAKRESDZIAŁALNOŚCI 3. ZakresdziałalnościSłuŜbypowinienumoŜliwićWPpełnewykonywaniemandatu określonegowtraktacie.abyzapewnićspójnośćilepsząkoordynacjędziałańzewnętrznych Unii,SłuŜbapowinnarównieŜwspieraćPrzewodniczącegoRadyEuropejskiejoraz PrzewodniczącegoiczłonkówKomisjiwichodpowiednichfunkcjachwdziedzinie stosunkówzewnętrznych,jakrównieŝpowinnaściślewspółpracowaćzpaństwami członkowskimi. 1 Pozostajeonbezuszczerbkudladecyzji,któremajązostaćpodjętewodniesieniudo wewnętrznejorganizacjikomisjiorazogólnejrolikoordynacyjnejjejprzewodniczącego /09 krk/ds/lw 2

3 Poszczególnedziały 4. SłuŜbapowinnaskładaćsięzposzczególnychdziałówgeograficznych(obejmujących wszystkieregionyikraje)oraztematycznych,którebędąnadalrealizowały pod zwierzchnictwemwp zadaniaobecniewykonywaneprzezodpowiedniedziałykomisji isekretariaturady. 5. PodczasgdydziałygeograficzneSłuŜbybędąsięzajmowaćkrajamikandydującymizogólnej perspektywypolitykizagranicznej,rozszerzeniepozostaniewgestiikomisji HandelipolitykarozwojowazdefiniowanawTraktaciepowinnypozostaćwgestii właściwychkomisarzyidyrekcjigeneralnychkomisji. EPBiOistrukturyzarządzaniakryzysowego 7. AbyumoŜliwićWysokiemuPrzedstawicielowiprowadzenieeuropejskiejpolityki bezpieczeństwaiobrony(epbio)częściąsłuŝbypowinnystaćsię:dyrekcjads.zarządzania KryzysowegoiPlanowania(CMPD),KomórkaPlanowaniaiProwadzeniaOperacji Cywilnych(CPCC)orazSztabWojskowy(SWUE),jakokreślonowpkt16,zpełnym uwzględnieniemcechcharakterystycznychtychstrukturizzachowaniemichszczególnych funkcji,proceduriwarunkówdotyczącychpersonelu.częściąsłuŝbypowinnostaćsię CentrumSytuacyjne(SitCen);naleŜyjednocześniepoczynićniezbędneuzgodnienia,by mogłoononadalzapewniaćinnewłaściweusługiradzieeuropejskiej,radzieikomisji. Strukturytestworząjednostkę,którabędzieumieszczonapodbezpośrednim zwierzchnictwemipozostaniewgestiiwysokiegoprzedstawicielajakowysokiego PrzedstawicieladoSprawZagranicznychiPolitykiBezpieczeństwa.Takierozwiązanie wpełniuwzględnideklaracjęnr14załączonądoaktukońcowegokonferencji międzyrządowej,któraprzyjęłatraktatzlizbony. 2 Komisarzodpowiedzialnyzarozszerzeniezapewnikierownictwopolityczne,jeŜelichodzi oinstrumentpomocyprzedakcesyjnej /09 krk/ds/lw 3

4 8. AbyumoŜliwićWPwykonywaniezadańwdziedziniezarządzaniakryzysowego,SłuŜba powinnazajmowaćsięprzygotowywaniemdziałańdotyczącychbudŝetuwpziboraz InstrumentunarzeczStabilności(środkipomocynadzwyczajnejlubtymczasoweprogramy reakcji).niezmienisięprocesdecyzyjny,adecyzjebędąpodejmowaneprzezradę(wpzib) orazkomisję(iinstrumentnarzeczstabilności).komisjapowinnazarządzaćtechniczną realizacjątychinstrumentów. ProgramowanieiwdraŜanieinstrumentówfinansowych 9. AbyumoŜliwićWysokiemuPrzedstawicielowiprzejęcieodpowiedzialnościwzakresie zapewnieniakoordynacjiispójnościpolitykzewnętrznychue,atakŝestrategicznego kierowaniatymipolitykami,słuŝba(poszczególnedziałygeograficzne)powinnaodgrywać wiodącąrolęwstrategicznympodejmowaniudecyzji.słuŝbabędziewięczaangaŝowana wcałyprocesprogramowania.konkretnypodziałpracwzakresieprogramowania instrumentówgeograficznychitematycznych(europejskiinstrumentsąsiedztwa ipartnerstwa,instrumentwspółpracynarzeczrozwoju,europejskifunduszrozwoju, InstrumentWspółpracyzPaństwamiUprzemysłowionymi,EuropejskiInstrumentNaRzecz WspieraniaDemokracjiiPrawCzłowieka,InstrumentWspółpracywDziedzinie BezpieczeństwaJądrowegoorazInstrumentNaRzeczStabilności)międzySłuŜbąasłuŜbami Komisjizostanieustalonyprzedkońcem2009rokuzuwzględnieniemcharakterudanych instrumentów. 10. WtrakciecałegocykluprogramowaniaiwdraŜanianaleŜyzapewnićbardzościsłąwspółpracę ikonsultacjemiędzywysokimprzedstawicielemasłuŝbąorazodpowiednimikomisarzami iichsłuŝbami.decyzjedotycząceprogramowaniabędąprzygotowanewspólnieprzez WysokiegoPrzedstawicielaidanegokomisarza.Ostatecznewnioskiwtymzakresiebędą nadalprzyjmowaneprzezkolegiumkomisarzy /09 krk/ds/lw 4

5 11. WprogramowaniuiwdraŜaniutychinstrumentówwiększąrolębędąodgrywałyDelegatury Unii. Jednostkiwspierające 12. SłuŜbapowinnaposiadaćniewielkąliczbękluczowychjednostekwspierających,takichjak wszczególnościjednostkads.bezpieczeństwa,informatyka,zarządzaniezasobamiludzkimi. SłuŜbabędziepotrzebowałamiećwramachswojejstrukturypewnązdolnośćdo opracowywaniaporadprawnych.wporazsłuŝbapowinnirównieŝ,wceluzapewnienia racjonalnościkosztów,miećmoŝliwośćkorzystaniazinnychsłuŝbzarównowobrębie Komisji,jakiSekretariatuGeneralnegoRady(takichjaksłuŜbyprawneczytłumaczeniowe), abymócwypełnićswójmandat. Innekwestie 13. NaleŜyustanowićskuteczneprocedurykonsultacyjnemiędzySłuŜbąasłuŜbamiKomisji sprawującymipieczęnadstosunkamizewnętrznymi,takŝetymi,któreodpowiedzialnesąza politykiwewnętrznemająceznaczącywymiarzewnętrzny. 14. NaleŜywłączyćdoSłuŜbyspecjalnychprzedstawicieliUniiEuropejskich(SPUE)lubich zadania. 15. PoobjęciuswojejfunkcjiWysokiPrzedstawicielpowinienregularniekonsultowaćsię zparlamentemeuropejskimwsprawiegłównychaspektówipodstawowychdecyzjiwpzib iwpbio.ścisłekontaktyzpebędąrównieŝodbywałysięnapoziomieroboczym.wskład SłuŜbypowinnyzatemwejśćjednostkiodpowiedzialnezastosunkizPE /09 krk/ds/lw 5

6 STATUSPRAWNY 16. SłuŜbapowinnamiećstatusorganizacyjny,którybędzieodzwierciedlałiwspierałjej szczególnąrolęifunkcjewsystemieue.słuŝbapowinnabyćsłuŝbąocharakterzesuigeneris odrębnąodkomisjiisekretariaturady.powinnamiećautonomięwzakresiebudŝetu administracyjnegoizarządzaniapersonelem.słuŝbapowinnazostaćobjętazakresem zastosowaniaart.1rozporządzeniafinansowego.sprawito,ŝewpbędziemógł: proponowaćbudŝetsłuŝby,którybyłbyoddzielnąsekcjąbudŝetuue(wramachpozycji V).StosowanebędąnormalnezasadybudŜetowe. wykonywaćobowiązkiurzędnikazatwierdzającego;wdraŝaćbudŝetadministracyjny słuŝby. byćorganempowołującymwodniesieniudopersonelusłuŝby. 17. BędzietowymagałozmianwrozporządzeniufinansowymiwrozporządzeniuKomisji wsprawieprzepisówwykonawczychdorozporządzeniafinansowego,atakŝewregulaminie pracowniczym. PERSONEL 18. PersonelSłuŜbybędziepochodziłztrzechźródeł:odpowiednichdziałówSekretariatu GeneralnegoRady,odpowiednichdziałówKomisji,atakŜezpaństwczłonkowskich. 19. Wszystkietrzykategoriepersonelupowinnybyćrównotraktowane,wtymwzakresie moŝliwościsprawowaniawszystkichstanowisknarównowaŝnychwarunkach.pracownicy zpaństwczłonkowskichpowinniwzwiązkuztymmiećstatuspracownikówzatrudnionych naczasokreślony,którynamocy Warunkówzatrudnieniainnychpracowników ( CEOS ) 3 przyznajeimtakiesamemoŝliwości,prawaiobowiązki(wtymwzakresiefunkcji, odpowiedzialności,promocji,wynagrodzeń,urlopówiświadczeńsocjalnych),jakte,które dotycząpersonelupochodzącegozdwóchpozostałychźródeł. 3 Warunkizatrudnieniainnychpracowników( CEOS ),któreobowiązująrównolegle zregulaminempracowniczym /09 krk/ds/lw 6

7 20. NaleŜyzapewnićzrównowaŜoneproporcjepracownikówzewspomnianychkategorii.Po osiągnięciuprzezsłuŝbępełnejzdolnościdziałaniapersonelzpaństwczłonkowskich powinienstanowićprzynajmniejjednątrzeciąpersonelusłuŝby(poziomad),łącznie zpersonelemdyplomatycznymwdelegaturach.ponadtozpaństwczłonkowskichpowinna równieŝpochodzićpewnaliczbapersonelupomocniczego.personelzpaństwczłonkowskich powinienodsamegopoczątkubyćobecnywsłuŝbie,wtymobejmowaćwysokiestanowiska wbrukseliiwdelegaturachue.juŝnapierwszymetapie(odwejściatraktatuwŝyciedo przyjęciadecyzjiradywsprawieorganizacjiifunkcjonowaniasłuŝby)naleŝyzapewnić odpowiedniąobecnośćpersoneluzpaństwczłonkowskich. 21. WPbędzieorganempowołującym.Rekrutacjapowinnabyćprowadzonazzastosowaniem przejrzystejproceduryopartejnakryteriachmerytorycznychimającejnaceluzapewnienie usługpersoneluojaknajwyŝszymstopniuumiejętności,skutecznościiintegralności; jednocześnienaleŝyzadbaćoodpowiedniąrównowagęgeograficzną,uwzględnićpotrzeby znaczącejobecnościwsłuŝbieobywateliwszystkichpaństwczłonkowskichorazmiećna uwadzerównowagępłci 4.Zostanieustanowionaprocedurarekrutacyjnazudziałem przedstawicielipaństwczłonkowskich,komisjiisgr. 22. NaleŜypodjąćodpowiedniedziałania,byzapewnićmobilnośćpersonelu.SłuŜbabędzie musiaławdroŝyćpolitykęwtymzakresie,abyzapewnićrównetraktowaniewszystkich członkówpersonelusłuŝby.tapolitykabędzieobejmować: rotacjęwewnątrzsłuŝby,tj.międzysiedzibągłównąadelegaturamiorazmiędzy słuŝbamiwsiedzibiegłównej, rotacjęmiędzysłuŝbąakrajowymisłuŝbamidyplomatycznymi, oraz wmoŝliwymzakresie mobilnośćmiędzysłuŝbąakomisjąipersonelemsgr wodniesieniudopersonelupochodzącegoztychinstytucji. 23. Trzebabędzieodpowiedniozmienićregulaminpracowniczy. 24. NaleŜypoczynićkrokiwzakresiezapewnieniapersonelowiSłuŜbyodpowiednichwspólnych szkoleń. 4 Sytuacjapodtymwzględembędzieregularniemonitorowana /09 krk/ds/lw 7

8 25. MimoŜemoŜebyćkoniecznetymczasowezwiększeniełącznychplanówzatrudnieniaSłuŜby, KomisjiiSGR,liczbastanowiskwłącznychplanachzatrudnienianiepowinnazczasem wzrosnąć. 26. ProcedurydotyczącepersoneluoraztransferówpodczastworzeniaSłuŜbypowinnywpełni respektowaćprawawszystkichczłonkówpersonelu,którychdotyczą. FINANSOWANIE 27. PrzytworzeniuSłuŜbynaleŜysiękierowaćzasadąracjonalnościkosztówidąŜyćdo neutralnościbudŝetowej.wtymcelutrzebabędziekorzystaćzprzejściowychuzgodnień istopniowobudowaćpotencjał.naleŝyunikaćniepotrzebnegopowielaniazadań,funkcji izasobówobecnychwinnychstrukturach.naleŝykorzystaćzwszelkichmoŝliwości racjonalizacji.abyzapewnićodpowiedniąobecnośćwsłuŝbiepersonelupochodzącego zpaństwczłonkowskich,opróczistniejącychstanowiskpochodzącychzkomisjiizsgr moŝnaudostępniaćdodatkowestanowiskaprzezprzekształceniestanowisktymczasowych wkomisjiiwsekretariacierady,atakŝeprzezobsadzaniestanowisk,którezwolniłysięna skutekprzejściazajmującychjeosóbnaemeryturęlubwinnysposób.ponadtobędzie koniecznezapewnienieograniczonejliczbydodatkowychstanowiskdlapracowników zpaństwczłonkowskichzatrudnionychnaczasokreślony,conaleŝysfinansowaćwramach obowiązującejperspektywyfinansowej. DELEGATURYUE 28. ZchwiląwejściawŜycieTraktatuzLizbonydelegaturyKomisjistanąsiędelegaturamiUnii podzwierzchnictwemwpistanąsięczęściąstrukturysłuŝby. 29. WdelegaturachbędziezatrudnionyzarównozwykłypersonelSłuŜby(wtymszefowie delegatur),jakteŝpersonelzodpowiednichsłuŝbkomisji.wszyscyczłonkowiepersonelu powinnipracowaćpodzwierzchnictwemszefadelegatury.delegaturypowinnyotrzymywać instrukcjeodwpisłuŝbyoraz tam,gdziejesttowłaściwe odstosownychsłuŝbkomisji ipowinnyimskładaćsprawozdania /09 krk/ds/lw 8

9 30. DelegaturypowinnyściślewspółpracowaćzesłuŜbamidyplomatycznymipaństw członkowskich.opróczpomocy,którązapewniająkomisjiiradzie,powinnyone gdyjest tokonieczne zapewniaćwsparcielogistyczneiadministracyjneczłonkominnychinstytucji, wtymparlamentueuropejskiego.słuŝbaidelegaturyueorazpaństwaczłonkowskie powinnywzajemniewymieniaćinformacje. 31. WPpowinienpriorytetowoustalićwścisłejwspółpracyzprzyszłymiprezydencjamiplan iramyczasowezmianystatusudelegaturue.umoŝliwitodelegaturomuejaknajszybsze przejęcieroliifunkcjiaktualniepełnionychprzezkolejneprezydencjewodniesieniudo lokalnejkoordynacjiireprezentowaniaunii.naleŝyzwrócićszczególnąuwagęnajak najszybszązmianęstatusudelegatur,wktórychzprzyczynpolitycznychluboperacyjnych szczególniewaŝnajestkoordynacjaiskutecznośćwdziałaniachzewnętrznych. 32. DelegaturyUEpowinnypełnićwspierającąrolęwzakresiedyplomatycznejikonsularnej ochronyobywateliuniiwpaństwachtrzecich. 33. Koniecznesądalszeprace osobnodlakaŝdegoprzypadku wodniesieniudosposobów funkcjonowaniadelegaturueakredytowanychprzyorganizacjachmiędzynarodowych /09 krk/ds/lw 9

10 DALSZEKROKI 34. PrzedwypracowaniemostatecznegokształtuSłuŜbyzaplanowanejestkilkaetapów.Rada będziewpełniwłączonawcałyproces. Etappierwszy odwejściawŝycietraktatudoprzyjęciadecyzjiradywsprawie organizacjiifunkcjonowaniasłuŝby.wppowinienprzedstawićwniosek,takbymógł onzostaćprzyjętynajpóźniejdokońcakwietnia2010roku.ztegowzględuniezwykle istotnejest,bynadalutrzymywaćszybkietempopracprzygotowawczychwramach obecnychustaleńwoczekiwaniunawejściewŝycietraktatu.odpoczątku,oprócz bezpośredniegowsparciastrukturkomisjiisgr,którezajmująsięstosunkami zewnętrznymi,wpbędziewspieranyprzezniewielkizespółds.przygotowańzłoŝony zprzedstawicielipaństwczłonkowskich,komisjiisgr.równolegle zprzygotowaniamidotejdecyzjinaleŝyprowadzićpracewceluodpowiedniego dostosowaniaistniejącychprzepisów,takichjakregulaminpracowniczy irozporządzeniefinansowe,zmyśląoichprzyjęciuwtymsamymczasie,gdybędzie przyjmowanadecyzjaradywsprawieorganizacjiifunkcjonowaniasłuŝby.natym etapienaleŝykontynuowaćścisłekontaktyzparlamentemeuropejskim. Etapdrugi,równoznacznyzutworzeniemSłuŜby odprzyjęciadecyzjiradydo pełnegofunkcjonowaniasłuŝby.pierwszesprawozdaniedotyczącestanu funkcjonowanianaleŝyprzygotowaćw2012roku. GdySłuŜbabędziejuŜprzezpewienczasdziałaławpełnymzakresie,naleŜydokonać przeglądujejfunkcjonowaniaiorganizacji,anastępniewraziekoniecznościzmienić przedmiotowądecyzję.tenprzeglądpowinienrównieŝdotyczyćzakresudziałalności SłuŜby,wtymrolidelegaturwodniesieniudokwestiikonsularnych.Takiprzegląd naleŝyprzeprowadzićw2014roku /09 krk/ds/lw 10