ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI [1]) z dnia r.

Transkrypt

1 Źródło: prawie-wymagan-technicznyc.html Wygenerowano: Poniedziałek, 4 stycznia 2016, 08:37 Projekt rozporządzenia Ministra SWiA z dnia r. w sprawie wymagań technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne, elektronicznej formy dzienników urzędowych oraz warunków ich publikowania i udostępniania ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI [1]) z dnia r. w sprawie wymagań technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne, elektronicznej formy dzienników urzędowych oraz warunków ich publikowania i udostępniania Na podstawie art. 15 ust. 5, art. 20a ust. 2 oraz art. 28b ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz i Nr 267, poz. 2253) zarządza się, co następuje: Rozporządzenie określa wymagania techniczne: 1) dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne doręczanych do ogłoszenia; 2) elektronicznej formy dzienników urzędowych;

2 3) środków komunikacji elektronicznej i informatycznych nośników danych używanych do udostępniania dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych albo zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych. Użyte w rozporządzeniu określenia oznaczają: 1) ustawa - ustawę z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz i Nr 267, poz. 2253); 2) ustawa o informatyzacji - ustawę z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565); 3) rozporządzenie - rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. Nr 212, poz. 1766); 4) akty podlegające publikacji - akty normatywne i inne akty prawne w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz i Nr 267, poz. 2253) podlegające publikowaniu lub udostępnianiu na podstawie przepisów ustawy; 5) kwalifikowany certyfikat - certyfikat, o którym mowa w art. 3 pkt12 ustawy z dnia 18 września o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz z późn. zm.); 6) bezpieczny podpis elektroniczny - podpis elektroniczny, o którym mowa w art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 września o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz z późn. zm.); 7) środki komunikacji elektronicznej - środki komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz oraz z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 173, poz. 1808); 8) system teleinformatyczny - system teleinformatyczny w rozumieniu art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz oraz z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 173, poz. 1808); 9) informatyczny nośnik danych - informatyczny nośnik danych w rozumieniu art. 3 pkt. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565); Akty podlegające publikacji w formie dokumentów elektronicznych, w zakresie objętym

3 niniejszym rozporządzeniem, sporządzane są w formacie XML zgodnie z zasadami określonymi w załączniku nr 1 do rozporządzenia. Bezpieczne podpisy elektroniczne, składane są na dokumentach zawierających akty podlegające publikacji, sporządza się w strukturach fizycznych dokumentu XML zgodnie ze standardem ETSI TS (XAdES). Znakowanie czasem powinno być dokonane przy użyciu formatu XAdES - T zgodnie ze standardem ETSI TS (XAdES). 4. Akty podlegające publikacji są zapisywane jako teksty strukturalne (w formacie XML) reprezentujące w sformalizowany sposób budowę aktu prawnego, niezależną od sposobu jego wizualizacji - sposobu wyświetlania i drukowania. Wśród znaczników aktów podlegających publikacji znajdują się mechanizmy do reprezentacji: 1) struktury aktu prawnego (w szczególności podziału na jednostki w rodzaju ksiąg, działów, rozdziałów, artykułów); 2) zawartości tekstowej poszczególnych części aktu, tytułów poszczególnych części (o ile są tytułowane); 3) przypisów końcowych; 4) uwag do treści umieszczanych bezpośrednio w tekście lub na marginesie; 5) włączonych w treść elementów zewnętrznych, w szczególności: obrazów, tabel, znaków graficznych, map, wykresów, przechowywanych w osobnych dokumentach; 6) oznaczeń definicji pojęć słownikowych; 7) znaczników nowelizacyjnych. 4. Znaczniki nowelizacyjne to używany w aktach nowelizujących specjalny zestaw oznaczeń w formacie XML umożliwiających ścisłą reprezentację informacji brzmienia przepisów lub ich fragmentów. o dodaniu, uchyleniu lub zmianie Zapis oznaczeń, o którym mowa w ust. 3, wymaga podania nowego brzmienia treści oraz dokładnego określenia miejsca zmiany w postaci identyfikatora zmienianego dokumentu oraz ścieżki - adresu zmienianego fragmentu. Parametry zamiany opisywane znacznikami nowelizacyjnymi modelowane są za pomocą elementów oraz atrybutów w formacie XML. Sekcje reprezentujące dodanie, uchylenie lub zmianę brzmienia przepisu zapisywane są jako elementy w formacie XML, zawierające poniższe konstrukcje: 1) identyfikatory aktów nowelizowanych przechowywane są w atrybutach;

4 2) wynikowe elementy struktury i fragmenty tekstu modelowane są jako zawartość elementów; 3) ścieżki do elementów struktury reprezentowane są w sposób mieszany - jako puste elementy, z których każdy zawiera jeden atrybut wskazujący ścieżkę. Katalog znaczników wraz z ich opisem oraz zasady tworzenia szablonów publikacji określa załącznik nr 2 do rozporządzenia. Minister właściwy do spraw informatyzacji publikuje w Biuletynie Informacji Publicznej elektroniczne definicje struktury dokumentów zapisanych w formacie XML związane z tworzeniem dokumentów elektronicznych zawierających akty podlegające publikacji, zgodne z wymaganiami określonymi w ust Definicje, o których mowa w ust. 8 tworzone są w standardzie XSD (XML Schema Definition), zgodnie z rozporządzeniem. 5. Akty podlegające publikacji oraz dzienniki urzędowe i zbiory prawa miejscowego publikowane są w formatach XML i PDF oraz udostępniane na stronach WWW organów i podmiotów upoważnionych do ich wydawania lub publikacji, w standardzie języka znaczników formatujących strony WWW, zgodnie z rozporządzeniem. Akty podlegające publikacji zawarte w dziennikach urzędowych oraz zbiorach aktów prawa miejscowego publikowane są w formacie XML i posiadają strukturę analogiczną do aktów, o których mowa w Szablony publikacji stanowią wzorce elektronicznych wzorów dzienników urzędowych i zbiorów aktów prawa miejscowego, umożliwiających publikację zawartych w nich aktów podlegających publikacji w określonej formie. Szablony, o których mowa w ust. 1, sporządzane są w języku formatowania danych XML - XSL lub XLST, zgodnie z rozporządzeniem. Szablony publikacji, o których mowa w ust. 1, umożliwiają wizualne wyróżnienie: 1) nazwy dziennika, 2) numeru dziennika, 3) kolejnego numeru i datę publikacji. Przy tworzeniu szablonów publikacji uwzględnia się przepisy wydane na podstawie art. 23 ust. 3 ustawy, dotyczące szaty graficznej publikowanych i udostępnianych dzienników urzędowych. Zasady tworzenia szablonów publikacji określają i publikują w Biuletynie Informacji Publicznej organy uprawnione do wydawania i udostępniania dzienników urzędowych i zbiorów prawa miejscowego.

5 7. Dzienniki urzędowe i zbiory aktów prawa miejscowego są publikowane w systemach teleinformatycznych spełniających wymagania określone przepisami o informatyzacji 8. Akty podlegające publikacji, dzienniki urzędowe i zbiory prawa miejscowego udostępniane są za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej w systemach teleinformatycznych podmiotów uprawnionych do ich publikacji w formacie HTML. Dokumenty w formacie, o którym mowa w ust. 1, sporządza się na podstawie szablonu publikacji. Udostępnianie na elektronicznych nośnikach danych może odbywać się w formacie, o którym mowa w ust Bezpieczeństwo dzienników urzędowych i zbiorów aktów praw miejscowego jest zapewniona bezpiecznym podpisem osoby upoważnionej. Dzienniki urzędowe w formacie XML i PDF podpisywane są bezpiecznym podpisem elektronicznym oraz znakowane czasem zgodnie z przepisami ustawy o podpisie elektronicznym. Bezpieczne podpisy elektroniczne i znakowanie czasem aktów podlegających publikacji, zbiorów przepisów prawa miejscowego oraz dzienników urzędowych w formacie XML sporządza się w strukturach fizycznych zgodnie ze standardem ETSI TS (XAdES). Organ upoważniony do publikowania dzienników urzędowych, zbiorów prawa miejscowego oraz aktów prawnych w postaci dokumentów elektronicznych udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej urządzenie do weryfikacji podpisu elektronicznego, zgodnie z ustawą o podpisie elektronicznym, osób upoważnionych do podpisywania dzienników urzędowych, zbiorów prawa miejscowego oraz aktów podlegających publikacji, a także certyfikaty kwalifikowane służące do weryfikacji bezpiecznych podpisów osób uprawnionych do publikowanych aktów, dzienników urzędowych i zbiorów prawa miejscowego. 10. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

6 Uzasadnienie Projektu rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie warunków technicznych dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne, elektronicznych dzienników urzędowych oraz warunków ich publikowania i udostępniania. 21 kwietnia 2006 roku wchodzą w życie przepisy dodane przez art. 42 pkt. 1, 4 i 7 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Przepisy te nowelizują ustawę o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz z późn. zm.) [dalej Ustawa], wprowadzając obowiązek wykorzystania środków komunikacji elektronicznej w niektórych czynnościach związanych z publikacją aktów normatywnych. Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w artykułach 15 ust. 5, 20a ust. 2 oraz 28b ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Precyzuje zatem wymagania techniczne jakim podlegają dokumenty elektroniczne zawierające akty normatywne i inne akty prawne, doręczane do ogłoszenia; wymagania jakim musi odpowiadać elektroniczna forma dzienników urzędowych oraz jakim powinny odpowiadać środki komunikacji elektronicznej i informatyczne nośniki danych używane do udostępniania dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat i zbiorów przepisów gminnych albo zawartych w nich aktów normatywnych i innych aktów prawnych, Projekt rozporządzenia przewiduje, iż akty normatywne sporządzane w formie dokumentów elektronicznych w zakresie, o którym mowa w Ustawie, sporządzane są w formacie XML według zasad określonych w załączniku do rozporządzenia. Projekt reguluje, które standardy znajdą zastosowanie do składania bezpiecznego podpisu elektronicznego oraz do znakowania czasem. Konieczność wykorzystania minimalnych, otwartych standardów informatycznych nakłada ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Projekt rozporządzenia wskazuje także znaczniki (zestawy oznaczeń XML), które znajdą zastosowanie do publikacji aktów normatywnych w formie elektronicznej. Szczegółowe zasady tworzenia podstawowego katalogu znaczników oraz ich opis zamieszczone są w załączniku. Dodatkowo na Ministra właściwego do spraw informatyzacji nałożony został obowiązek publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej definicji struktury dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne. Zgodnie z Ustawą - wraz z oryginałem aktu normatywnego lub odpisem orzeczenia oraz wnioskiem o ogłoszenie w dzienniku urzędowym skierowanym do organu wydającego dziennik, dostarcza się ten akt normatywny lub inny akt prawny, w tym orzeczenie, również w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Dokument elektroniczny zawiera w swojej treści poświadczenie zgodności z oryginałem oraz opatruje się go bezpiecznym podpisem elektronicznym organu, który podpisał ten akt, znakowanym czasem w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. Nr 130, poz. 1450, z późn. zm.) Projekt rozporządzenia przewiduje publikację aktów normatywnych w formatach XML i PDF na stronach WWW organów i podmiotów upoważnionych do ich wydawania lub publikacji z uwzględnieniem wymagań określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 w sprawie

7 minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U Nr. 212 poz. 1766), a także przewiduje ich udostępnianie na elektronicznych nośnikach danych. Projekt wprowadza ponadto pojęcie szablonów publikacji, które stanowić mają wzorzec dzienników urzędowych i zbiorów prawa miejscowego w formie dokumentów elektronicznych. Oddzielne szablony publikacji sporządzane są dla każdego rodzaju dziennika urzędowego z uwzględnieniem art. 23 ust. 3 Ustawy. Szablony w szczególności umożliwiają wizualne wyróżnienie: nazwy dziennika publikacji, jego numer, numer kolejny i datę publikacji. Do publikowania dzienników urzędowych i zbiorów prawa miejscowego wykorzystywane są formaty PDF i XML. Na podstawie szablonu publikacji sporządzane są dokumenty w formacie HTML udostępniane przez podmioty uprawnione za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej. Dla zapewnienia bezpieczeństwa procesu publikacji wykorzystana zostanie technologia bezpiecznego podpisu elektronicznego. Dzienniki urzędowe w formacie XML i PDF podpisywane są bezpiecznym podpisem elektronicznym oraz znakowane czasem zgodnie z przepisami ustawy o podpisie elektronicznym. Weryfikacja bezpiecznych podpisów elektronicznych możliwa będzie dzięki odpowiedniej aplikacji udostępnionej przez organy upoważnione do publikowania dzienników urzędowych, zbiorów prawa miejscowego oraz aktów prawnych w Biuletynie Informacji Publicznej. Rozporządzenie wchodzi w życie terminie 14 dni od jego opublikowania. Opinia wstępna o zgodności projektu rozporządzenia z prawem Unii Europejskiej Projekt rozporządzenia zawiera rozwiązania stanowiące domenę prawa krajowego. Problematyka uregulowana w projekcie rozporządzenia nie jest objęta zakresem prawa Unii Europejskiej. Ocena Skutków Regulacji (OSR) W zakresie wskazania podmiotów, na które oddziałuje projekt rozporządzenia Regulacja oddziałuje na podmioty uczestniczące w publikacji aktów normatywnych, określone Ustawą. W związku z nowelizacją Ustawy wchodzącą w życie 21 kwietnia 2006 roku sprecyzowane zostały wymagania związane z publikacją aktów normatywnych w formie dokumentów elektronicznych, a niniejsze rozporządzenie precyzuje obowiązki jakie muszą spełnić upoważnione podmioty. Podmioty upoważnione wskazuje Ustawa. Konsultacje społeczne

8 Projekt rozporządzenia zostanie skierowany do konsultacji przez Polską Izbę Informatyki i Telekomunikacji, Polskie Towarzystwo Informatyczne, Stowarzyszenie do Spraw Audytu i Kontroli Systemów Informatycznych oraz udostępniony na stronach internetowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, a także zostanie przedstawiony do opinii Radzie Informatyzacji. Wpływ projektu na: a) sektor finansów publicznych Projekt rozporządzenia umożliwi ogłaszanie aktów normatywnych w formie dokumentów elektronicznych przewidziane przez Ustawę. Wejście w życie projektowanej regulacji obciąży kosztami, podmioty zobowiązane do publikacji i udostępniania aktów normatywnych, związanymi z dostosowaniem wykorzystywanych przez nich systemów teleinformatycznych do warunków technicznych określonych w przedmiotowym rozporządzeniu. Dla zapewnienia obsługi administracyjnej zadań wynikających z rozporządzenia wskazane będzie zwiększenie limitu zatrudnienia w dziale informatyzacja o dodatkowe 2 etaty. b) rynek pracy Rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na rynek pracy. c) konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki Rozporządzenie nie wpłynie bezpośrednio na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki. d) sytuację i rozwój regionalny Rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na rozwój regionalny.

9 [1])Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji kieruje działem administracji rządowej - informatyzacja, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 października 2005 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. Nr 220, poz. 1897). Metryczka Data publikacji : Data modyfikacji : Rejestr zmian Podmiot udostępniający informację: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji Osoba wytwarzająca/odpowiadająca za informację: Osoba udostępniająca informację: Sebastian Górkiewicz Osoba modyfikująca informację: