Generalny akt administracyjny

Transkrypt

1 Generalny akt administracyjny

2 Akt administracyjny, a więc akt stanowienia prawa pochodzi od administracji publicznej, czyli akt administracyjny kojarzył się dotychczas jednoznacznie z indywidualnym aktem administracyjnym. Kodeks reguluje postępowanie w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej przez co rozumie się decyzje wydawane w jego trybie dotyczą spraw indywidualnie określonych podmiotów. Liczne przepisy powszechnie obowiązującego prawa przewidują wydawanie aktów administracyjnych, które nie mają charakteru indywidualnego, lecz mają charakter generalny, gdzie adresat jest określny w aktach normatywnych według formuły każdy, kto. Generalne akty administracyjne są upodobnione do aktów normatywnych, odróżnia je natomiast to, że wydawane one są w odniesieniu do konkretnych sytuacji. Akt generalny administracji nie jest odrębną formą działania administracji publicznej, inną niż stosowanie prawa i jego stanowienie, lecz stanowi formę stosowania prawa.

3 Istota generalnego aktu administracyjnego sprowadza się do tego, że jest to środek prawny pozostający w dyspozycji podmiotów wykonujących administrację publiczną, który ma wszystkie cechy indywidualnego aktu administracyjnego.

4 Przegląd unormowań szczegółowych Przepisy obowiązującego materialnego prawa administracyjnego zawierają liczne unormowania potwierdzające, że decyzje lub decyzje administracyjne nie zostały pomyślane jako akty rozstrzygające konkretne sprawy administracyjne imienne określonych adresatów

5 Prawo farmaceutyczne Przykładów omawianych unormowań dostarczają m.in. przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne. Przepisy art. 120 ust. 1 i 2 pr. farm. stanowią: 1. W razie stwierdzenia naruszenia wymagań dotyczących: 1) Warunków wytwarzana lub importu produktów leczniczych, Główny Inspektor Farmaceutyczny nakazuje w drodze decyzji usunięcia w ustalonym terminie stwierdzonych uchybień oraz może wydać decyzje o zakazie wprowadzania produktu leczniczego do obrotu lub o wycofaniu produktu leczniczego z obrotu; 2) Obrotu produktami leczniczymi lub wyrobami medycznymi, właściwy organ nakazuje w drodze decyzji usunięcie stwierdzonych uchybień. 2. Jeżeli naruszenia, o których mowa w ust. 1, mogą powodować bezpośrednie zagrożenie życia lub zdrowia ludzi, właściwy organ nakazuje w drodze decyzji unieruchomienie wytwórni bądź jej części, hurtowni farmaceutycznej bądź jej części, apteki albo innej placówki obrotu produktami leczniczymi lub wyrobami medycznymi lub wycofanie z obrotu produktu leczniczego lub wyrobu medycznego.

6 W cytowanych przepisach mowa jest o różnych działaniach Głównego Inspektora Farmaceutycznego w formie i trybie decyzji. Jednakże będą to różne formy i tryby w zależności od tego, czy Główny Inspektor Farmaceutyczny będzie wydawał decyzje o nakazie usunięcia uchybień stwierdzonych u indywidualnie określonego wytwórcy, hurtownika, aptekarza czy innego podmiotu prowadzącego obrót produktami leczniczymi czy wyrobami medycznymi. Decyzje ustanawiające nakazy i zakazy adresowane do indywidualnie określonych wytwórców, hurtowników, aptekarzy czy innych podmiotów dokonujących obrotu produktami leczniczymi, czy wyrobami medycznymi będą decyzjami administracyjnymi o jakich mowa w kodeksie postępowania administracyjnego. Będą więc indywidualnymi aktami administracyjnymi czyli decyzjami załatwiającymi indywidualne sprawy z zakresu administracji publicznej. Natomiast decyzje zakazujące wprowadzenia jakiegoś produktu leczniczego czy wyrobu medycznego do obrotu, a także decyzje nakazujące wycofanie tych produktów i wyrobów z obrotu będą generalnymi aktami administracyjnymi. Będą one bowiem adresowane do każdego podmiotu zarówno do wytwórców jak i do hurtowników, do aptekarzy, jak i do wszystkich podmiotów dokonujących obrotu tymi produktami i wyrobami, bez potrzeby, a najczęściej bez możliwości zindywidualizowania ich wszystkich.

7 Rodzaje generalnych aktów administracyjnych

8 Generalny akt administracyjny Nakierowany na osoby (podmiotowy) Nakierowany na rzeczy (przedmiotowy) Nakierowany na rzeczy oznaczone co do tożsamości w zasadzie nieruchomości, ale także ruchomości np. zabytki ruchome czy dokumenty Nakierowane na rzeczy oznaczone co do gatunku (w zasadzie na różne produkty, w tym usługi) Nadając status określający zasady korzystania (akty regulaminowe) Nadające status określający zasady oferowania i wprowadzania do obrotu (akty regulacyjne) Wskazujące zachowania powtarzaln e Wskazujące zachowania niepowtarzalne

9 Problem trybu wydawania generalnych aktów administracyjnych Z pukntu widzenia wymogów proceduralnych dotyczących określenia reżimu prawnego odnoszącego się do trybu wydawania generalnych aktów administracyjnych podzielić można na cztery grupy.

10 Generalne akty administracyjne nazwane decyzjami Pierwszą z grup stanowią akty generalne administracyjne, które ustawodawca określi mianem decyzji, lecz których wydawanie przy pełnym poszanowaniu wymogów określonych w kodeksie postępowania administracyjnego, w jego obecnym kształcie, nie jest możliwe. Dotyczy to w szczególności niektórych spośród generalnych aktów administracyjnych odnoszących się do rzeczy zarówno nieruchomych jak i ruchomych, a zwłaszcza aktów dotyczących różnego rodzaju produktów.

11 Generalne akty administracyjne objęte zakresem stosowania kodeksu postępowania administracyjnego Decyzje administracyjne co do których jest możliwe w pełni stosowanie rygorów określonych w kodeksie postępowania administracyjnego w jego obecnym kształcie. Do tej grupy należą takie generalne akty administracyjne jak decyzje o wpisaniu jakiejś pojedynczej nieruchomości czy konkretnie określonego ich zespołu albo i całego określonego obszaru do rejestru zabytków decyzje o zatwierdzeniu geodezyjnego podziału nieruchomość, decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego.

12 Generalne akty administracyjne ustawowo wyłączone z zakresu stosowania kodeksu postępowania administracyjnego Ustawodawca należy zakładać, że świadomie wyłączył stosowanie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, nakazując traktować je jako akty prawa miejscowego, a incydentalnie jako rozporządzenia, a więc jako akty stanowienia prawa, mimo iż w istocie akty te takiego charakteru nie posiadają

13 Generalne akty administracyjne wydawane poza procedurą określoną powszechnie obowiązującym prawem Obejmuje generalne akty administracyjne, co do których ustawodawca nie wypowiedział się w ogóle ani co do ich nazw, według jakiego trybu powinny być one wydawane, albo określając je ogólną nazwą. Z tego rodzaju sytuacją mamy do czynienia w przypadkach form ochrony przyrody, do ustanawiania których upoważnione są organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego, w przypadku parków kulturowych ustanawianych na podstawie ustawy o ochronie zabytków czy w przypadku ogłaszania ewakuacji ludności na podstawie ustawy o stanach nadzwyczajnych.

14 Źródło: Generalny akt administracyjny Ewa Szewczyk, Marek Szewczyk

15 Dziękuję za uwagę ;) Katarzyna Pawłowska