RAPORT Z KONSULTACJI SPOŁECZNYCH

Transkrypt

1 RAPORT Z KONSULTACJI SPOŁECZNYCH dotyczących "Wyboru rozwiązań technologicznych i organizacyjnych związanych z zabezpieczeniem mieszkańców Olsztyna w ciepło" MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie r.

2 RAPORT Z KONSULTACJI SPOŁECZNYCH dotyczących Wyboru rozwiązań technologicznych i organizacyjnych związanych z zabezpieczeniem mieszkańców Olsztyna w ciepło Spis treści Wstęp... 2 I. INFORMACJE OGÓLNE O PROJEKCIE ZABEZPIECZENIA POTRZEB CIEPLNYCH MIESZKAŃCÓW OLSZTYNA... 3 II. INFORMACJE O KONSULTACJACH SPOŁECZNYCH PROJEKTU Cel i zasady konsultacji społecznych Działania informacyjne Spotkania konsultacyjne Przebieg spotkań konsultacyjnych Złożone wnioski Wniosek Zakładowych Organizacji Związkowych Wyniki badań społecznych Forum konsultacji społecznych najczęściej zadawane pytania Platforma konsultacji społecznych Platforma 49 III. WNIOSKI DOTYCZĄCE PROJEKTU Wnioski przyjęte Wnioski odrzucone IV. USTALENIA

3 WSTĘP Konsultacje społeczne są jedną z form dialogu społecznego. Określane są jako dwukierunkowa komunikacja administracji publicznej z partnerami społecznymi, prowadzona w celu uzyskania opinii na temat proponowanych przez administrację rozwiązań. Ich celem jest przedstawienie przez przedstawicieli władz planów dotyczących np.: inwestycji, przedsięwzięć, czy uchwalenia lub zmiany aktów prawnych, które będą wpływały na codzienne życie obywateli. Służą one uspołecznieniu procesu podejmowania ważnych dla społeczeństwa decyzji poprzez uzyskiwanie opinii, stanowisk, czy propozycji od instytucji i osób, których mogą bezpośrednio lub pośrednio dotyczyć. Proces konsultacji społecznych składa się z następujących etapów: informowania o zamierzenia/planach, prezentacja poglądów na sposoby rozwiązania problemu, wymiana opinii, znajdowanie rozwiązań, informowanie o finalnej decyzji. Celem niniejszego raportu jest przedstawienie procesu konsultacji społecznych projektu dotyczącego "Wyboru rozwiązań technologicznych i organizacyjnych związanych z zabezpieczeniem mieszkańców Olsztyna w ciepło. Zakres i formę prowadzenia konsultacji oraz tryb sprawozdawczości określa Uchwała nr IV/15/11 Rady Miasta Olsztyna z dnia 26 stycznia 2011 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Olsztyn. Konsultacje społeczne zostały rozpoczęte w dniu 18 czerwca 2012 r. na mocy Zarządzenia nr 216 Prezydenta Olsztyna z dnia 13 czerwca 2012 roku. Ze względu na złożoność zagadnień poruszanych w projekcie zostały przedłużone do dnia 31 lipca 2012 r. na mocy Zarządzenia nr 253 Prezydenta Olsztyna z dnia 4 lipca 2012 roku zmieniającego Zarządzenie nr 216. Prezydent Olsztyna przeprowadzenie konsultacji zlecił MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie. 2

4 I. INFORMACJE OGÓLNE O PROJEKCIE ZABEZPIECZENIA POTRZEB CIEPLNYCH MIESZKAŃCÓW OLSZTYNA Obecnie miejski system ciepłowniczy jest zasilany z dwóch źródeł centralnych: z Ciepłowni Kortowo należącej do MPEC (powstała w latach 70-tych) oraz z Michelin Polska S.A. - dawniej Stomil Olsztyn (powstała w latach 60-tych). Ciepłownia Kortowo wyposażona jest w sześć kotłów WR-25 o łącznej mocy zainstalowanej 174 MW. Dwa spośród sześciu kotłów zostały zmodernizowane w technologii ścian szczelnych oraz przystosowane do współspalania biomasy. Ponadto, w roku 2011 oddano do użytku źródło kogeneracyjne oparte na dwóch silnikach gazowych o mocy 1,282 MW. Układ ten pokrywa zapotrzebowanie własne ciepłowni Kortowo w energię elektryczną, natomiast nadwyżki są sprzedawane do systemu dystrybucyjnego. MPEC posiada również sześć kotłowni lokalnych opalanych gazem o łącznej mocy 4,5 MW oraz instalacje solarne do ogrzewania ciepłej wody na obiektach uniwersyteckich (700 m 2 powierzchni, ok. 6 MW). Miejski system ciepłowniczy składa się z ok. 150 km sieci ciepłowniczej, z czego 51% stanowią sieci wykonane w technologii preizolowanej. Projekt zabezpieczenia potrzeb energetycznych mieszkańców Olsztyna powstał ze względu na decyzję Michelin Polska S.A. o zaprzestaniu dostaw ciepła do miejskiej sieci ciepłowniczej z końcem roku 2017, także przez zaostrzenie przez Unię Europejską przepisów dotyczących emisji CO2 oraz w wyniku przyjętych przez Radę Miasta Olsztyna Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Miasta Olsztyna, które były konsultowane z mieszkańcami Olsztyna. Wprowadzenie do polskiego prawa wymagań z tzw. Pakietu energetyczno Klimatycznego m.in. tzw. Dyrektywy EU-ETS regulującej handel uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych - zmieni zasady i wysokość przydziału bezpłatnych uprawnień. Natomiast Dyrektywa w sprawie emisji przemysłowych tzw. IED drastycznie zaostrzy tzw. standardy emisyjne. Miasto ma niespełna 5 lat na wdrożenie rozwiązania, które pozwoli na utrzymanie bezpieczeństwa dostaw ciepła wszystkim odbiorcom zasilanym z miejskiej sieci. Dotychczas ustalono faktyczną skalę przedsięwzięcia, a następnie możliwe warianty technologiczne oraz modele biznesowe. Już pierwsze własne analizy MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie wskazały, że najlepszym rozwiązaniem dla miasta jest budowa nowoczesnego źródła energetycznego produkującego ciepło i energię elektryczną w skojarzeniu. Kogeneracja jest pożądanym i wskazywanym w polityce energetycznej Polski i Unii Europejskiej sposobem wytwarzania energii. Na potrzeby budowy nowego źródła, z uwzględnieniem walorów logistycznych oraz możliwości połączenia z siecią energetyczną i ciepłowniczą udało się kupić odpowiednią działkę objętą planem miejscowym i zakwalifikowaną pod przedsięwzięcie energetyczne. Aby ocenić możliwości generacji energii elektrycznej, zlecono opracowanie analizy wyprowadzenia mocy oraz możliwych rozpływów do sieci energetycznej. W celu uzyskania odpowiedzi o optymalnej, rekomendowanej technologii w oparciu o bezpieczne i dostępne paliwo zlecono opracowanie wielowariantowej koncepcji technicznej oraz studium wykonalności. Wzięto pod uwagę gaz ziemny, biomasę oraz paliwo alternatywne pochodzące z odpadów komunalnych tzw. RDF. W analizach nie brano pod uwagę wykorzystania węgla ze względu na założenie utrzymania produkcji na tym paliwie w istniejącej ciepłowni miejskiej. 3

5 Przeprowadzone analizy i opracowania eksperckie wskazały, iż najbardziej rentownymi i bezpiecznymi rozwiązaniami są bloki parowo-gazowe, ewentualnie uzupełnione o dodatkowe instalacje do spalania biomasy lub innych paliw alternatywnych. Ze względu na uzasadnioną dla Olsztyna politykę połączenia gospodarki odpadowej z energetyczną podjęto decyzję o rekomendacji właśnie takiego układu nazwanego roboczo kombinatem energetycznym. Wykaz sporządzonych analiz: l.p. Tytuł ekspertyzy 1 Nowa strategia energetyczna Olsztyna po roku 2015 Podmiot sporządzający MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie Data sporządzenia listopad 2010 r. 2 Możliwości pozyskania biomasy rolniczej w promieniu 70 km od Miasta Olsztyna Warmińsko-Mazurska Agencja Energetyczna Sp. z o.o. w Olsztynie marzec 2011 r. 3 Analiza stanu, możliwości oraz warunków wykorzystania biomasy drzewnej do celów energetycznych Quercus Sp. z o.o. Jedwabno marzec 2011 r. 4 Koncepcja budowy elektrociepłowni opalanej biomasą i wiaty magazynowej na terenie MPEC Olsztyn PROMAT Zakład Innowacyjny Technik Energetycznych Chwaszczyno marzec 2011 r Strategia Rozwoju MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie na lata Opinia do opracowania: Strategia Rozwoju MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie na lata Analiza i ocena możliwości finansowania przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na zabezpieczeniu potrzeb energetycznych miasta Olsztyna po roku 2015 Analiza Strategii Rozwoju MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie na lata Założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Miasta Olsztyna sporządzone na zlecenie Urzędu Miasta Wielowariantowa koncepcja techniczno-ekonomiczna budowy elektrociepłowni w Olsztynie Aneks do Wielowariantowej koncepcji technicznoekonomicznej budowy elektrociepłowni w Olsztynie Wariant MPSiG Wstępne studium wykonalności budowy elektrociepłowni w Olsztynie Opinia prawna: Koncepcja realizacji zamówienia na dostawę ciepła do miejskiej sieci ciepłowniczej w Olsztynie w formule partnerstwa publicznoprywatnego MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie Uczelniane Centrum Badawcze Energetyki i Ochrony Środowiska Politechnika Warszawska MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie marzec 2011 r. czerwiec 2011 r. czerwiec 2011 r. S. Partner Sp. z o.o. sierpień 2011 r. Energoekspert Sp. z o.o. październik 2011 r. Inercon Sp. z o. o. listopad 2011 r. Inercon Sp. z o. o. grudzień 2011 r. Inercon Sp. z o. o. grudzień 2011 r. Kancelaria prawna BWW Warszawa styczeń 2012 r. 4

6 14 Opinia prawna dotycząca formy realizacji przedsięwzięcia z udziałem MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie oraz prywatnego inwestora w zakresie dostaw ciepła do miejskiej sieci ciepłowniczej Kancelaria Doradztwa Gospodarczego Cieślak i Kordasiewicz styczeń 2012 r. 15 Wybór partnera prywatnego do wspólnego przedsięwzięcia projekt MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie Kancelaria prawna BWW Warszawa luty 2012 r. 16 PPP - Warunki udostępnienia nieruchomości i C. Kortowo. Warianty zakończenia współpracy Analiza prawna i podatkowa. Kancelaria prawna BWW Warszawa marzec 2012 r. 17 Plan rozwoju MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie na lata MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie marzec 2012 r. 18 Nowa strategia energetyczna Olsztyna po 2015 r. Bieżąca analiza stanu przygotowań. Model realizacji przedsięwzięcia poprzez Spółkę Celową w Partnerstwie Publiczno-Prywatnym MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie marzec 2012 r. 19 Analiza instytucjonalna budowy i eksploatacji elektrociepłowni w Olsztynie Inercon Sp. z o. o. kwiecień 2012 r. 20 Analiza dotycząca nowej strategii energetycznej Olsztyna po roku 2015 S. Partner Sp. z o.o. maj 2012 r. Uzyskane do tej pory ekspertyzy wskazały najbardziej optymalny model konfiguracji systemu ciepłowniczego, opierający się na przejęciu głównego zasilania z nowej elektrociepłowni oraz docelowym zredukowaniu ciepłowni miejskiej do roli źródła uzupełniająco szczytowego. W celu określenia modelu organizacyjnego, ustalenia inwestora oraz źródeł finansowania, wykonana została analiza instytucjonalna. Weryfikacja wykonana przez instytucje finansowe wykazała brak zdolności spółki MPEC do zaciągania dużych ( mln zł) zobowiązań, a także brak możliwości uzyskania wsparcia, czy poręczenia ze strony Gminy Olsztyna. Ostatecznie model takiej organizacji ukształtował się po przeprowadzeniu analizy prawnej, instytucjonalnej oraz serii testów rynkowych. Biorąc pod uwagę wszystkie dotychczasowe ustalenia, jak również uwzględniając perspektywę konsekwencji podjętych decyzji, ustalono, że realizacją inwestycji powinna zająć się powołana na bazie wkładu MPEC i Partnera prywatnego spółka celowa. Procedura wyboru partnera musi co do zasady opierać się o zapisy Ustawy o Partnerstwie Publiczno-Prywatnym, w trybie negocjacji z ogłoszeniem lub dialogu konkurencyjnego. Model przyszłej organizacji opierać się ma o udziały, podział ryzyka i zadań pomiędzy spółką miejską będącą podmiotem publicznym, a partnerem prywatnym. Od Partnera oczekiwać się będzie wkładu kapitałowego w postaci środków finansowych na pokrycie wkładu własnego niezbędnego do zaciągnięcia przez nową spółkę celową kredytu na całość inwestycji. Zdolność realizacyjna oraz operacyjna spółki celowej ma opierać się o wniesione przez partnera prywatnego wiedzę i doświadczenie. MPEC wprowadzi aportem do nowej spółki zorganizowaną część przedsiębiorstwa w postaci ciepłowni miejskiej. Razem z ciepłownią do nowej struktury przejdzie również załoga ciepłowni, która będzie stanowić trzon osobowy również dla nowego źródła. Takie rozwiązanie pozwoli na optymalne zarządzanie majątkiem wytwórczym, a MPEC uzyska udziały w nowej spółce. Wkładem MPEC będzie również nieruchomość pod budowę nowego źródła ciepła. Wniesienie przez 5

7 MPEC ciepłowni aportem do nowej spółki nie jest w żadnym wypadku tożsame z prywatyzacją przedsiębiorstwa. Należy to raczej traktować jako formę inwestycji dostępnych przez Gminę środków majątkowych w znacznie większym i bardziej w dochodowym przedsięwzięciu. Mając zdywersyfikowane paliwa, w zależności od kształtowania się cen paliw, spółka celowa będzie mogła odpowiednio sterować pracą źródeł, aby uzyskiwać optymalne ceny ciepła. Spółka dystrybucyjna odpowiadać będzie dalej za dostawę ciepła odbiorcom poprzez utrzymanie odpowiedniego stanu infrastruktury technicznej jakości dostaw oraz koniecznej rozbudowy. Należy podkreślić, że kształtowanie ceny ciepła nie jest dowolne, ponieważ podlega regulacji ustawy Prawo Energetyczne oraz kontroli Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Funkcjonuje również tzw. cena referencyjna, która bezpośrednio odnosi się do cen średniej krajowej, co ma na celu utrzymanie jej na podobnym i bezpiecznym dla odbiorców poziomie. W ramach informowania społeczeństwa o rozważanych przez Spółkę MPEC planach związanych z zaprzestaniem dostaw ciepła przez Michelin Polska S.A. oraz w zakresie projektu zabezpieczenia potrzeb energetycznych dla mieszkańców Olsztyna po roku 2017 Kombinat energetyczny (dalej projekt), przeprowadzone zostały następujące działania: 1) Rada Miasta Olsztyna Uchwałą nr XVII/246/11 z dnia 30 listopada 2011 r. przyjęła opracowane na zlecenie Miasta Olsztyna Założenia do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Miasta Olsztyna. Dokument ten przed zatwierdzeniem został wcześniej wyłożony do informacji publicznej oraz zamieszczony na oficjalnej stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta Olsztyna. Zgodnie z powyższą Uchwałą Rady Miasta rekomendowanym rozwiązaniem jest wybudowanie nowego źródła pracującego, jako podstawowe oraz dostosowanie Ciepłowni Kortowo do funkcji źródła uzupełniającego; 2) MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie wystąpił w dniu 12 marca 2012 r. do Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie z wnioskiem o umieszczenie zapisu w przygotowywanym Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Warmińsko- Mazurskiego na lata umożliwiającego budowę elektrociepłowni w Olsztynie wykorzystującej paliwa alternatywne (rdf); 3) na przełomie marca i kwietnia 2012 r. odbyły się spotkania z radnymi wszystkich Klubów Radnych, w tym Platformy Obywatelskiej, Ponad Podziałami, Demokratyczny Olsztyn oraz Prawo i Sprawiedliwość. Na spotkaniach szczegółowo omówiona została prezentacja Nowa strategia energetyczna Olsztyna po 2015 r. bieżąca analiza stanu przygotowań. Model realizacji przedsięwzięcia poprzez Spółkę Celową w Partnerstwie Publiczno Prywatnym ; 4) w dniu 12 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu Komisji Gospodarki Komunalnej, Ochrony Środowiska i Rozwoju Miasta przedstawiona została również prezentacja Nowa strategia energetyczna Olsztyna po 2015 r. bieżąca analiza stanu przygotowań. Model realizacji przedsięwzięcia poprzez Spółkę Celową w Partnerstwie Publiczno Prywatnym. Projekt był także wielokrotnie przedmiotem dyskusji na wcześniejszych posiedzeniach Komisji. 5) w dniu 24 maja 2012 r. w Urzędzie Miasta odbyło się spotkanie Prezydenta Olsztyna z Przewodniczącymi Rad Osiedli przy udziale MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie, na którym przedstawiona została prezentacja pt. EC Olsztyn Kombinat Energetyczny (realizacja 6

8 przedsięwzięcia poprzez Spółkę Celową w Partnerstwie Publiczno-Prywatnym). Zaprezentowano również stronę internetową poświęconą projektowi. Warto dodać, że na spotkaniu Przewodniczący Rad Osiedli mieli bezpośrednią możliwość zadawania pytań odnośnie projektu. 6) w dniu 28 maja 2012 r. oficjalnie uruchomiona została strona internetowa dla mieszkańców Olsztyna, na której szczegółowo przedstawiony został projekt nowego źródła EC Olsztyn Kombinat Energetyczny. Strona służy przede wszystkim informowaniu mieszkańców o projekcie. Zainteresowani mieszkańcy mają możliwość poprzez stronę internetową kierowania pytań dotyczących projektu, na które Spółka odpowiada na bieżąco. O rozpoczęciu funkcjonowania strony internetowej poinformowani zostali mieszkańcy poprzez media olsztyńskie. Równolegle z zarządzonymi konsultacjami prowadzono działania informacyjne przez Spółkę MPEC w oparciu o stronę internetową 7

9 II. INFORMACJE O KONSULTACJACH SPOŁECZNYCH PROJEKTU 2.1. Cel i zasady konsultacji społecznych W celu poznania opinii mieszkańców Olsztyna na temat "Wyboru rozwiązań technologicznych organizacyjnych związanych z zabezpieczeniem mieszkańców Olsztyna w ciepło", konsultacje oparto na trzech następujących zasadach: otwartość udziału zaproszenie skierowane było do wszystkich zainteresowanych osób fizycznych i prawnych; równości uczestnictwa rozpatrzono wszystkie zgłoszone uwagi, stosując jednolite kryteria ich oceny; jawności przebiegu zapewniono swobodny dostęp do niezbędnych informacji i dokumentów, dbając o szerokie upowszechnienie komunikatów o konsultacjach oraz bieżące informowanie o ich przebiegu, za pośrednictwem stron internetowych oraz Działania informacyjne Otwarcie konsultacji społecznych nastąpiło 18 czerwca 2012 r. poprzez stronę internetową Natomiast już od 28 maja 2012 r. wszyscy zainteresowani mieli możliwość zapoznania się z projektem dzięki uruchomionej przez MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie stronie internetowej Pierwsze informacje o zamiarze podjęcia działań w kierunku zabezpieczenia potrzeb cieplnych pojawiły się już w 2010 r. na stronie internetowej (MPEC w Olsztynie chce stworzyć kombinat energetyczny). Wówczas MPEC Spółka z o.o. w Olsztynie podjęła prace koncepcyjne nad projektem. Wiadomości o projekcie ukazywały się w lokalnych i ogólnopolskich mediach (gazeta Olsztyńska, Wyborcza, TV, radio, strony www). Komunikaty o konsultacjach oraz informacje o projekcie dystrybuowano za pośrednictwem: stron internetowych: Gazety Olsztyńskiej. Zainteresowani mieli możliwość zadawania pytań na forum stron internetowych utworzonych specjalnie w tym zakresie: Na stronie forum konsultacji społecznych zainteresowani mieli możliwość zadawania otwartych pytań, na które w trakcie trwania konsultacji administrator odpowiadał w terminie 3 dni roboczych. Ponadto na stronie tej zamieszczano nagrania audio oraz protokoły ze spotkań konsultacyjnych. 8

10 Liczba odsłon witryny w czasie prowadzenia konsultacji (tj. od 18 czerwca 2012 r. do 31 lipca 2012 r.) wyniosła Średnia dobowa liczba odsłon wynosiła 28. Natomiast na stronie internetowej zamieszczono podstawowe informacje o projekcie, tj.: założenia ogólne, technologiczne, aktualności, odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania. Ponadto można było pobrać pliki dotyczące projektu. Liczba odsłon witryny w czasie prowadzenia konsultacji (tj. od 18 czerwca 2012 r. do 31 lipca 2012 r.) wyniosła Średnia dobowa liczba odsłon wynosiła 20,5. 9

11 Obie strony internetowe pełniły funkcję podstawowej platformy komunikacji Spotkania konsultacyjne W ramach konsultacji społecznych odbyły się dwa otwarte spotkania: czerwca 2012 r. spotkanie informacyjne, na którym MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie przedstawił: aktualną sytuację techniczną systemu ciepłowniczego w Olsztynie; sytuację prawną związaną z wymogami Unii Europejskiej odnośnie ochrony środowiska (dyrektywy IED i ETS) wraz z wymaganiami dla obiektów spalających różne rodzaje paliwa; założenia do planu zaopatrzenia w ciepło; wstępne studium wykonalności budowy elektrociepłowni w Olsztynie; kontekst prawny partnerstwa publiczno-prywatnego, korzyści, udział w zarządzaniu i zasady PPP; udzielono odpowiedzi na pytania mieszkańców Olsztyna lipca 2012 r. spotkanie konsultacyjne, na którym MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie udzieliła odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania mieszkańców Olsztyna. Przedstawił również warianty realizacji projektu, które były analizowane przez zespół specjalistów Spółki oraz zewnętrznych ekspertów z branży ciepłowniczej. Ponadto na spotkaniu tym przedstawiono alternatywne koncepcje realizacji projektu, które poddane są szczegółowej analizie. 10

12 Przebieg spotkań konsultacyjnych Spotkanie informacyjne z 26 czerwca 2012 r. W dniu 26 czerwca 2012 r. w Urzędzie Miasta odbyło się spotkanie informacyjne z mieszkańcami Olsztyna w ramach konsultacji dotyczących Wyboru rozwiązań technologicznych i organizacyjnych związanych z zabezpieczeniem mieszkańców Olsztyna w ciepło. W spotkaniu udział wzięło ok. 300 osób. Konsultacje prowadził moderator Pan Andrzej Pawlik. Spotkanie otworzył Pan Andrzej Pawlik moderator spotkania, który powitał w imieniu Prezydenta Olsztyna wszystkich uczestników i jednocześnie podziękował za liczne przybycie. Przekazał, że spotkanie dotyczy tematu zabezpieczenia przyszłych dostaw energii cieplnej dla mieszkańców Olsztyna. Podkreślił, że celem spotkania jest merytoryczna dyskusja w przedmiotowym zakresie. Poinformował, że w związku z tym zaproszeni zostali eksperci, w tym: Pan mgr inż. Henryk Krzyżak Kierownik Działu Techniki, Badań i Rozwoju MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie, Pan mgr inż. Grzegorz Myka Główny Specjalista ds. Ochrony Środowiska MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie, Pan dr inż. Adam Jankowski Dyrektor ENERGOEKSPERT Sp. z o.o. Katowice, Pan dr Piotr Paszko ekspert z firmy INERCON Sp. z o.o. Wrocław, Pani mgr Lidia Warnel Kierownik Działu Controllingu MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie, Pani mgr Agata Kozłowska doradca z firmy INVESTMENT SUPPORT z Warszawy specjalizującej się w partnerstwie publiczno-prywatnym. Przedstawił również Pana Konrada Nowaka Prezesa Zarządu MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie i Pana Jarosława Kosina reprezentanta Pomorskiej Spółki Gazownictwa oraz Pana Romualda Chojnowskiego przedstawiciela Michelin Polska S.A. Następnie głos zabrał Pan Konrad Nowak Prezes Zarządu MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie. Poinformował, że przygotowana została prezentacja, opisująca najważniejsze aspekty tematu. Prezes Zarządu przedstawił przebieg ostatnich prawie dwóch lat działań MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie w zakresie zabezpieczenia przyszłych dostaw ciepła. Podkreślił, że działania dotyczące przedmiotowego projektu rozpoczęły się pod koniec 2010 roku, tj. od pozyskania informacji od Michelin Polska S.A. o zamiarze zaprzestania dostaw do miejskiej sieci ciepłowniczej od końca 2015 roku. Spowodowało to podjęcie natychmiastowych działań i analiz w celu rozstrzygnięcia tego problemu. W tym także rozpoczęto badanie rynku m. in. poszukiwanie potencjalnych inwestorów, którzy mogliby zastąpić obecnego dostawcy ciepła w przypadku jego odejścia. Prezes Zarządu przedstawił wykaz sporządzonych opracowań własnych i analiz eksperckich dotyczących zabezpieczenia przyszłych dostaw ciepła. Pierwszym takim dokumentem była Nowa strategia energetyczna Olsztyna po roku 2015 uzupełniona o analizę Możliwości pozyskania biomasy rolniczej w promieniu 70 km od Miasta Olsztyna. Podkreślił, że analizowane były możliwości wykorzystywania różnych paliw, w tym biomasy i gazu. Na tej podstawie opracowano Strategie Rozwoju MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie na lata , która została następnie zweryfikowana przez Politechnikę Warszawską - Opinia do opracowania: Strategia Rozwoju MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie na lata Przekazał, że Politechnika Warszawska potwierdziła konieczność istnienia drugiego źródła 11

13 w Olsztynie. Opracowana została również Analiza i ocena możliwości finansowania przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na zabezpieczeniu potrzeb energetycznych miasta Olsztyna po roku Z przeprowadzonej analizy wynikało, że MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie nie jest w stanie samodzielnie zrealizować tego projektu. W między czasie władze Olsztyna zleciły opracowanie Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Miasta Olsztyna, które zostało przyjęte przez Radę Miasta w listopadzie 2011 r. Opracowanie to potwierdziło po raz kolejny wstępne założenia, że w Olsztynie ze względu na układ sieci ciepłowniczej powinny być dwa źródła oraz MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie po zaprzestaniu dostaw przez Michelin Polska S.A. nie będzie wstanie samodzielnie zaopatrywać mieszkańców w ciepło. Poinformował, że po przyjęciu przez Radę Miasta Założeń do planu zaopatrzenia MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie zlecił wykonanie w drodze przetargu firmie Inercon wykonanie Wielowariantowej koncepcji techniczno-ekonomicznej budowy elektrociepłowni w Olsztynie i Wstępnego studium wykonalności budowy elektrociepłowni w Olsztynie. Studium wykonalności pokazało możliwe rozwiązania zagadnienia, w tym badało możliwości samodzielnej realizacji projektu przez MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie i zagrożenia z tym związane. W dalszej kolejności realizacja postępowania w sprawie wyboru nowego dostawcy ciepła do miejskiej sieci ciepłowniczej wykazała, że pomimo usilnych starań nie było zainteresowanych podmiotów do wejścia na dotychczasowych warunkach w miejsce obecnego dostawcy ciepła. Przekazał, że w związku z tym pojawiła się koncepcja budowy nowego źródła poprzez spółkę celową, która byłaby zawiązana z udziałem MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie i partnera prywatnego w formule partnerstwa publiczno-prywatnego. W tym celu przez kancelarię prawną przeprowadzone zostały analizy prawne, ukazujące właściwy przedmiot współpracy oraz jego wady i zalety. Po konsultacji z ekspertami na tym etapie stwierdzono, że ten model pozwala rozwiązać temat w sposób gwarantujący wykonanie w możliwie najlepszy technologicznym rozwiązaniu, przy najmniejszym możliwym ryzyku zarówno gminy, jak i partnera prywatnego, a także nie obciążając kosztami tego ryzyka projektu oraz przy utrzymaniu w miarę możliwości największej kontroli nad produkcją ciepła. Zgodnie z wytycznymi opracowania Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Miasta Olsztyna MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie opracował Plan rozwoju MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie na lata , który stanowi podstawę do aktualnych działań. Pan Konrad Nowak poinformował, że w tym czasie za pośrednictwem Pana Prezydenta przeprowadzone zostały negocjacje z Michelin Polska S.A., w wyniku których udało się przedłużyć dostawy ciepła z fabryki opon do końca 2017 roku. W związku z tym jest pięć lat, aby zrealizować przedsięwzięcie, które pozwoli na przyszłość zabezpieczyć dostawy ciepła dla mieszkańców Olsztyna. Dodał, że analizując różne modele organizacyjne opracowana została również Analiza instytucjonalna budowy i eksploatacji elektrociepłowni w Olsztynie, która wskazała, że optymalnym rozwiązaniem jest model partnerstwa publiczno-prywatnego. W dalszej kolejności głos zabrał Pan Henryk Krzyżak Kierownik Działu Techniki, Badań i Rozwoju MPEC Sp. z o.o. w Olsztyn, który przedstawił aktualną sytuacja techniczną systemu ciepłowniczego w Olsztynie. Poinformował o mocach cieplnych produkowanych w źródłach MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie i Michelin Polska S.A. w latach Przedstawił i wyjaśnił funkcjonowanie układ sieci ciepłowniczej w Olsztynie. Podkreślił, że z analizy funkcjonowania układu ciepłowniczego w Olsztynie wynika, że cały system 12

14 ciepłowniczy musi być zasilany z dwóch źródeł i powinien mieć dostarczaną moc łączną na poziomie MW. Następnie Pan Grzegorz Myka Główny Specjalista ds. Ochrony Środowiska MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie przedstawił zmiany sytuacji prawnej w zakresie energetyki cieplnej dotyczące ochrony środowiska i stosowania różnych rodzajów paliw. Podkreślił, że zmiany wymagań prawnych w ochronie środowiska są podstawowym powodem transformacji w obszarze produkcji ciepła. Przekazał możliwości i ograniczenia wynikające z właściwości paliw i przepisów ochrony środowiska. Podkreślił, że celowe jest korzystanie w możliwie szerokim zakresie z paliw niskoemisyjnych lub uznawanych za bez emisyjne w zakresie CO2 oraz instalacje zarówno nowe jak też istniejące muszą bezwzględnie spełniać wymagania dyrektywy o emisjach przemysłowych IED (dotyczy emisji SO2, NOx i pyłu). Bez spełnienia tego warunku ich eksploatacja nie jest możliwa. Dostosowanie obiektów spalających paliwa do rosnących wymagań ochrony środowiska jest kosztowne i ma znaczący wpływ na cenę energii. Później Pan dr inż. Adam Jankowski reprezentujący ENERGOEKSPERT Sp. z o.o. Katowice zaprezentował najważniejsze wnioski dotyczące zabezpieczenia dostaw ciepła z przyjętych Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Miasta Olsztyna. Przypomniał, że zaopatrzenie w energię elektryczną, ciepło oraz gaz stanowi zadanie własne gminy według Ustawy o samorządzie gminnym. Przekazał, że zapowiedziane wycofanie się firmy Michelin Polska S.A. z dostawy ciepła do MSC po 2015 roku, nie pozwala na zapewnienie ciągłości dostaw energii cieplnej. Wskazał, że do najważniejszych uwarunkowań odbudowy mocy w Olsztynie według Założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe Miasta Olsztyn należy: 1) Nieznaczny wzrost zapotrzebowania na ciepło sieciowe w przyszłości - stabilny poziom zapotrzebowania ciepła systemowego w Olsztynie; 2) Konieczność dostosowania węglowych źródeł ciepła do końca roku 2015 do wymagań dyrektywy IED; 3) Konieczność zakupu uprawnień do emisji CO2 (dyrektywa EU-ETS) spowoduje zdecydowany wzrost cen ciepła; 4) Deficyt mocy dla MSC od roku 2016 na poziomie ok MW; 5) Korzystne dla pracy systemu jest utrzymanie dwustronnego zasilania; 6) Opcje paliwowe nowego źródła ciepła: węgiel: pełna dostępność ograniczenia środowiskowe, gaz sieciowy: pełna dostępność, biomasa: ograniczona dostępność, paliwa alternatywne: np. stabilat z planowanej instalacji ZGOK ograniczona dostępność. Pan Adam Jankowski poinformował, że w Założeniach do planu zaopatrzenia rozpatrzono cztery następujące scenariusze realizacji inwestycji: 13

15 1) przez MPEC Sp. z o.o. przy współfinansowaniu inwestycji przez banki; 2) przez MPEC Sp. z o.o. przy współfinansowaniu inwestycji poprzez emisję obligacji komunalnych; 3) przez podmiot zewnętrzny wyłoniony w drodze postępowania przetargowego na dostawę ciepła do MSC; 4) przez MPEC Sp. z o.o. i podmiot zewnętrzny w układzie np. partnerstwa publiczno-prywatnego. Pan dr Piotr Paszko ekspert z firmy INERCON Sp. z o.o. Wrocław przedstawił najistotniejsze wnioski ze Wstępnego studium wykonalności budowy elektrociepłowni w Olsztynie. Wyjaśnił, że głównym celem przeprowadzonych analiz była odpowiedź na następujące kwestie: 1) Określenie opłacalności przedsięwzięcia, 2) Zbadanie wpływu realizacji inwestycji na kondycję finansową przedsiębiorstwa MPEC Olsztyn sp. z o.o., 3) Identyfikacja negatywnych oraz pozytywnych zmian wartości podstawowych wskaźników finansowych, 4) Określenie wykonalności budowy nowego źródła jako inwestycji własnej MPEC. Przekazał, że analizie poddano m. in. uwarunkowania sieciowe, dostępność paliw i kilka opcji technologicznych. Pan dr Piotr Paszko poinformował o przewidywanej strukturze przychodów rozważanych opcji technologicznych i efektywności finansowej. Zwrócił uwagę, że analiza wykazała, iż inwestycja może być wykonalna przez przedsiębiorstwo MPEC Olsztyn Sp. z o.o. w Olsztynie, lecz istnieją czynniki, których zmiana skutkować może utratą płynności przez przedsiębiorstwo MPEC Olsztyn Sp. z o.o. w Olsztynie. Inwestycja jest wrażliwa na wzrosty cen zakupu gazu oraz w sytuacji, gdy występuje deficyt płynności przekraczający 50 mln zł, nie ma możliwości pokrycia powstałego niedoboru z kolejnych kredytów (odsetki są zbyt wysokie). Następnie Pani Lidia Warnel Kierownik Działu Controllingu MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie omówiła wymogi prawne sporządzania taryfy dla ciepła i wpływ inwestycji na kształt ceny ciepła. Przekazała, że prawo energetyczne stanowi, iż przedsiębiorstwo energetyczne ustala taryfę w sposób zapewniający: 1) Pokrycie kosztów uzasadniających działalności wraz z uzasadnionym zwrotem z kapitału, 2) Ochronę interesów odbiorców przed nieuzasadnionym poziomem cen i stawek opłat. Wyjaśniła kalkulację cen ciepła wytwarzanego w źródłach kogeneracyjnych. Zwróciła uwagę, że koszty związane z budową nowej elektrociepłowni, będą obciążały produkcję 14

16 energii elektrycznej oraz ciepła w proporcji wynikającej ze struktury produkcji. Nakłady inwestycyjne będą rozliczane w czasie stawką amortyzacji ok. 5%, a więc przez okres 20 lat. Omówiła analizę kosztów jednostkowych wytwarzania ciepła w dwóch wariantach: 1) Spółki wytwórczej PPP według wariantu 3G Elektrociepłownia i Ciepłownia Kortowo oraz 2) w przypadku możliwości utrzymania obecnego układu tj. praca Ciepłowni Kortowo i EC Michelin. W dalszej kolejności wystąpiła Pani Agata Kozłowska doradca z firmy INVESTMENT SUPPORT, która wyjaśniła krótko kontekst prawny partnerstwa publiczno-prywatnego i wynikające z niego korzyści, udział w zarządzaniu oraz zasady PPP. Przekazała, że w tym przypadku przedmiot PPP dotyczy realizacji przedsięwzięcia poprzez wybór partnera prywatnego w celu świadczenia dostaw ciepła do miejskiej sieci ciepłowniczej w Olsztynie, w zakresie: 1) Współpracy pomiędzy podmiotem publicznym i podmiotem prywatnym opartej na podziale zadań i obszarów ryzyka w celu realizacji przedsięwzięcia. 2) Współpraca może przybrać formę spółki celowej (SPV) zawiązanej przez partnera publicznego i partnera prywatnego w celu realizacji przedsięwzięcia. 3) Sposób finansowania przedsięwzięcia partner prywatny musi ponieść część lub całość wydatków na realizację przedsięwzięcia lub zapewnić ich poniesienie przez podmioty trzecie. 4) Co do zasady, po zakończeniu umowy o PPP, składniki majątkowe wracają do partnera publicznego albo mogą zostać przekazane innemu podmiotowi (zapisy w umowie). Pani Agata Kozłowska wyjaśniła, że przedsięwzięcie obejmuje budowę elektrociepłowni oraz inne świadczenia: np. dostawa ciepła oraz utrzymanie lub zarządzanie składnikiem majątkowym (np. przedsiębiorstwem w rozumieniu art. 55 ¹ k.c.). Przedstawiła również harmonogram postępowania na wybór partnera prywatnego w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego oraz modele zakończenia współpracy PPP podział majątku. Po zakończeniu prezentacji ekspertów moderator spotkania poinformował w imieniu organizatorów, że w najbliższym czasie zgłoszony zostanie następny termin konsultacji społecznych. Następnie poprosił uczestników spotkania o zadawanie pytań do ekspertów, którzy w tym celu specjalnie zostali zaproszeni. Pan Kazimierz Korzeń zapytał czy przygotowując projekt zabezpieczenia dostaw ciepła dla mieszkańców Olsztyna wzięto pod uwagę 40-letnią pracę w zakresie geotermii Pana profesora Sokołowskiego i analizowano wykorzystanie wód geotermalnych? Zapytał jakie jest źródło dostawy gazu dla planowanej inwestycji i co w ramach tego uniezależnienia tworzy dla Polski w zakresie energetyki? Pan Adam Jankowski odniósł się merytorycznie do powyższego pytania. Przekazał, że problem wykorzystania energii odnawialnej jest zagadnieniem bardzo istotnym 15

17 w kontekście niezależności energetycznej. Zwrócił uwagę, że źródła geotermalne mogą służyć do zaspokojenia w skali 10 do kilkunastu MW i dotyczą odpowiednich miejsc. Natomiast w rozpatrywanym przypadku pojawia się deficyt mocy na poziomie 150MW. W związku z powyższym źródła geotermalne jest interesującym rozwiązaniem, lecz nie rozwiąże problemu zaopatrzenia w ciepło mieszkańców Olsztyna. Odnośnie sprawy źródła dostaw gazu przekazał, że w jego ocenie gaz to paliwo w dużej mierze przyszłościowe. Następne pytanie dotyczyło zakresu przebudowy sieci ciepłowniczej i koszty jej przeprowadzenia w związku z budową elektrociepłowni w Olsztynie. Wskazano, że budowa elektrociepłowni spowoduje konieczność przebudowy wszystkich sieci przesyłowych. Zwrócono uwagę na możliwość wydzierżawienia od Michelin Polska S.A. ich ciepłowni, jako rozwiązanie tańsze. Pan Romuald Chojnowski przedstawiciel Michelin Polska S.A. poinformował, że odpowiedź na to pytanie jest już znana od dłuższego czasu MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie, ponieważ było ono wcześniej zadane. Przekazał, że Michelin Polska S.A. nie widzi możliwości przekazania terenu obiektów, które znajdują się na terenie fabryki do celów ogrzewania miejskiego. Wyjaśnił, że w tym miejscu planowane jest wybudowanie nowego źródła ciepła potrzebnego dla fabryki i kontynuowanie produkcji opon. Pan Henryk Krzyżak odniósł się merytorycznie do pytania dotyczącego przebudowy sieci ciepłowniczej. Wskazał, że przyjmując model istnienia dwóch źródeł w zakładanej lokalizacji EC Kortowo i dodatkowo na skraju terenów fabryki Michelin Polska S.A. wybudowanie nowego źródła o podobnej mocy cieplnej do obecnego przebudowa sieci ciepłowniczej polega jedynie na doprowadzeniu sieci ciepłowniczej od nowego źródła do pierścienia sieci ciepłowniczego. Podkreślił, że innych potrzeb przebudowy sieć nie wymaga. Dodał, że sieć ciepłownicza łącząca z nowym źródłem może zostać poprowadzona wzdłuż ulicy Lubelskiej lub krótszą drogą przez teren fabryki Michelin Polska S.A., o ile będzie taka zgoda. Pani Marianna Głogowska mieszkanka z osiedla Pojezierze zapytała dlaczego nie wzięto pod uwagę wykorzystania funduszu Unii Europejskiej na realizację przedmiotowego projektu? Pan Piotr Paszko odpowiedział, że była analizowana sprawa pozyskania finansowania ze środków unijnych na powyższy projekt. Zwrócił uwagę, że fundusze są odpowiednio zorganizowane w konkretne programy operacyjne i w ramach konkursów projekty uzyskują lub nie uzyskują dofinansowanie. Przekazał, że konkursy w tym zakresie niestety wszystkie się zakończyły. W związku z tym w tej chwili nie ma możliwości pozyskania środków unijnych na tego rodzaju cele. Dodał, że rozdysponowane środki unijne nie są dla tej skali przedsięwzięcia, ponieważ można było uzyskać środki jedynie na poziomie 20 mln zł, a nie 500 mln zł. Przekazał, że będzie nowa perspektywa finansowania, lecz nie będzie można liczyć na istotne kwoty, z których będzie można finansować inwestycje typu elektrociepłowni. Pani Lidia Warnel Prokurent MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie uzupełniła wypowiedź eksperta w zakresie środków unijnych. Przekazała, że MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie zbadało wszelkie możliwości pozyskania funduszy zewnętrznych. Zwróciła uwagę, że Spółka ma doświadczenie w uzyskaniu dofinansowania, o czym świadczy pozyskanie funduszy na: budowę źródła kogeneracyjnego w ciepłowni Kortowo (tylko 10% ze środków własnych), 16

18 na modernizacje sieci ciepłowniczej z programy infrastruktura i środowisko w ramach działania 9.2 wartość projektu 30 mln zł, w tym 15 mln zł dofinansowania). Przekazała, że na przedmiotowe przedsięwzięcie w tym okresie programowania środków finansowych nie przewidziano. Poinformowała, że MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie starał się pozyskać dofinansowanie w ramach projektów indywidualnych. Na spotkaniu z Prezesem Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej uzyskano odpowiedź, że można ubiegać się w ramach projektów indywidualnych na przedsięwzięcia o wartości maksymalnie do 180 mln zł, co niestety nie wystarcza na sfinansowanie planowanego projektu. Ponadto NFOŚiGW przekazał, że w tej perspektywie finansowania na to przedsięwzięcie ze środków z funduszów europejskich i krajowych nie przewidziano. Dodała, że banki odpowiedziały, iż nie będzie można sfinansować tej inwestycji bez gwarancji udzielonych przez miasto. Pan Marek Przybysz - pracownik MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie - zwrócił się do Pana Prezydenta Olsztyna i Pana Prezesa Zarządu MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie, aby nie wprowadzać swoimi informacjami w błąd przybyłych uczestników, ponieważ nie było tak, że najpierw powstały projekty, które zostały przeanalizowane i eksperci wytypowali, iż ma być Kombinat. Przypomniał, że dwa lata temu pierwsza informacja, jaka pojawiła się w gazecie Rzeczpospolitej była, że MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie szuka wykonawcy zabezpieczenia ciepła na 200MW. Podkreślił, że to był pierwszy sygnał, o którym dowiedzieliśmy się z prasy. Przekazał, że dzisiaj do tego co było prezentowane dorabiano kolejne warianty, żeby też w końcowym efekcie udowodnić, że jest tylko jeden właściwy i słuszny budowa elektrociepłowni. Poinformował, że za elektrownię odpowiada państwo, przedsiębiorstwo ciepłownicze nie ma obowiązku podejmować tej działalności, tym bardziej, że grozi jej zapadłością wejście w taki układ. Poinformował, że na bazie informacji uzyskanych od specjalistów pracownicy Spółki zaproponowali dwa, trzy alternatywne rozwiązania, na które nie uzyskano odpowiedzi. Zapytał, czy właściciel jest w stanie jeszcze rozważyć takie rozwiązania, jakie zostały przygotowane w formie Kombinatu energetycznego, ale zdecydowanie tańsze? Pan Konrad Nowak Prezes Zarządu MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie odniósł się merytorycznie do pytania. Przypomniał, że dwa lata temu po uzyskaniu informacji od Michelin Polska S.A. o zamierzeniu zaprzestania dostaw ciepła do miejskiej sieci ciepłowniczej, MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie rozpoczął m. in. badanie rynku w zakresie pozyskania inwestora zewnętrznego i stąd pojawiło się ogłoszenie w gazecie, jako forma zaproszenia potencjalnie zainteresowanych inwestorów. Na ogłoszenie odpowiedziało około 10 firm, z którymi odbyły się spotkania na temat ewentualnej możliwości zastąpienia obecnego dostawcy Michelin Polska S.A. Odnosząc się do wariantów alternatywnych, przekazał, że dwa pierwsze warianty dotyczyły wykorzystania obecnego źródła Michelin Polska S.A., w zakresie których Michelin Polska S.A. poinformował, że nie ma takiej możliwości. Natomiast trzeci wariant jest prywatyzacją MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie. Następnie zadano pytanie, czy w przygotowanym rozwiązaniu brano pod uwagę sprawę bezpieczeństwa dostaw ciepła i udziału większościowego partnera prywatnego w planowanej spółce celowej w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego. Zwrócono uwagę, że taki układ wyklucza możliwość oddziaływania miasta w sytuacjach kryzysowych dla mieszkańców. Pytający wyraził zdziwienie, że partnera prywatnego stać na realizację inwestycji, a banków i miasta nie stać na przeprowadzenie projektu. 17

19 Pan Konrad Nowak Prezes Zarządu odpowiedział, że uczestniczył w kilku spotkaniach z instytucjami finansującymi. Przekazał, że banki chętnie sfinansują takie przedsięwzięcia pod warunkiem wniesienia wkładu własnego, w przypadku omawianego projektu MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie musi wyłożyć 20%-30% środków finansowych całości wartości projektu, których Spółka nie jest w stanie wygenerować. Dodatkowo warunek polega na gwarancji na całą wartość przedsięwzięcia przez podmiot ubiegający się lub przez podmiot właścicielski Gminę Olsztyn. Przekazał, że znane jest dotychczasowe obciążenie budżetu miasta przez realizację różnego rodzaju inwestycji w mieście i każda dodatkowa gwarancja jest zadłużaniem gminy. W związku z tym nie jest możliwe udzielenie gwarancji na taką skale. Natomiast w przypadku udziału partnera prywatnego, to on może udzielić gwarancji bankom i doprowadzić do realizacji tego przedsięwzięcia. Pan Adam Jankowski odniósł się merytorycznie do sprawy bezpieczeństwa dostaw ciepła. Zwrócił uwagę, że umowa partnerstwa publiczno-prywatnego może wiązać się z pewnym ryzykiem. Jednakże podkreślił, że właściwie skonstruowana umowa PPP, zawierająca szczegółowe odpowiednie obwarowania, może zniwelować ryzyko. Pan Wojciech Łachacz reprezentujący zakładową organizacją związkową NSZZ Solidarność działającą w MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie zapytał, czy rozpoczęte konsultacje mają doprowadzić do wyboru najkorzystniejszego rozwiązania i przygotowania mieszkańców do podjęcia decyzji, nawet wspólnej, odnośnie koncepcji funkcjonowania całego systemu ciepłowniczego, a nie tylko źródeł ciepła, czy tylko przekonanie do przedstawionego dziś scenariusza, który jest już w realizacji. Zwrócił uwagę, że konsultacje mają tylko sens, jeżeli można jeszcze rozmawiać. Zapytał także czy decyzja o wejściu w partnerstwo publiczno-prywatne jest już podjęta i jaka jest wielkość inwestycji? Planowana inwestycja za 700 mln zł ma zapewnić jedynie 100 MW energii cieplnej czy w inny sposób nie potrafimy wyprodukować tej mocy za mniejsze pieniądze? Zwrócił uwagę, że szereg niewiadomych związanych jest z politykę unijną i krajową w zakresie przewidywanych zmian prawnych. Podkreślił, że nikt nie potrafi odpowiedzieć, jak będzie kształtowana polityka za pięć lat. Przekazał, że w przedmiotowym projekcie brakuje mu przyjęcia koncepcji Ciepłowni Kortowo, jako źródła szczytowego i ewentualne uzupełnienie mocy jednostek wytwórczych na terenie miasta? Jednocześnie Pan Wojciech Łachacz w imieniu organizacji związkowych działających w MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie złożył wniosek w procedurze przewidzianej uchwałą Rady Miasta. Odczytał także następujący fragment wniosku: Nadrzędnym celem w strategii miasta powinno być utrzymanie miejskiego charakteru spółki MPEC będącej producentem i dystrybutorem ciepła, gwarantującego utrzymanie społecznie akceptowanej ceny ciepła. W związku z powyższymi uwagami wnioskujemy o: 1) Odstąpienie od realizacji przedsięwzięcia w przekładanej formie rozwiązań technologicznych i organizacyjnych, a w szczególności poprzez spółkę celową partnerstwa publiczno-prywatnego. 18

20 2) Dokonanie pełnej analizy możliwości uzupełnienia deficytu ciepła przy założeniu, że inwestorem będzie MPEC. 3) Dokonanie wyboru rozwiązań techniczno-ekonomicznych w drodze przetargu pod względem minimalizacji kosztów inwestycyjnych, eksploatacyjnych oraz prognozowanej ceny ciepła dla całego systemu ciepłowniczego. 4) Opracowanie założeń do funkcjonowania systemu ciepłowniczego Olsztyna wynikających z konsultacji społecznych. 5) Uwzględnienie w trakcie zmian dostosowawczych systemu ciepłowniczego interesów pracowniczych poprzez zawarcie z organizacjami związkowymi stosownego porozumienia. Następnie przekazał Panu Piotrowi Grzymowiczowi Prezydentowi Olsztyna treść powyższego wniosku. W dalszej kolejności głos zabrał Pan Piotr Grzymowicz Prezydent Olsztyna. Potwierdził, że konsultacje będą kontynuowane w przedmiotowej sprawie. Podkreślił, że są odpowiednie ramy czasowe, które wymagają sprawnego, twórczego i wspólnego działania. Przypomniał, że Pani Lidia Warnel Prokurent MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie ukazała, iż w strukturze ogólnych nakładów inwestycyjnych tego przedsięwzięcia w kwocie 457,7 mln zł, to na sumę tą składają się koszty inwestycyjne związane z produkcją energii elektrycznej w wysokości 279,2 mln zł, a 178,5 mln zł to koszty związane z produkcją energii cieplnej i taka kwota podlegałaby amortyzacji. Zwrócił uwagę, że przedstawiciele MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie wskazali, że jeżeli byłaby możliwość dalszego korzystania z ciepłowni Michelin Polska S.A. i podjęta zostałaby decyzja o modernizacji Ciepłowni Kortowo, to aby spełnić unijne wymogi środowiskowe, konieczne byłoby poniesienie nakładów o wartości 240 mln zł. Zatem większe nakłady niż na produkcję energii cieplnej w ramach propozycji przedstawionej przez MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie. Pan Prezydent odniósł się do wypowiedzi eksperta - Pani Agaty Kozłowskiej w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego. Potwierdził, że nie jest jeszcze wybrany partner prywatny, który już czeka na realizację tego przedsięwzięcia z MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie. Podkreślił, że ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym nakazuje w zgodzie z prawem zamówień publicznych procedowanie wtedy, gdy ogłoszone zostanie postępowanie na wybór partnera prywatnego do realizacji przedsięwzięcia. Przypomniał, że przedstawiony harmonogram przewiduje wybór partnera prywatnego w lipcu 2013 r., po wcześniejszych negocjacjach, na których omawiane będą ze wszystkimi uczestniczącymi w postępowaniu podmiotami warunki, na jakich zawarta byłaby umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym i umowa spółka (PPP) z przyszłych partnerem prywatnym. Pan Piotr Grzymowicz Prezydent Olsztyna podkreślił, że jest otwarty na wszystkie możliwe rozwiązania przedmiotowego zagadnienia. Zwrócił uwagę, że Pan Piotr Paszko - ekspert z Inerconu mówił o przeprowadzonej analizie wielowariantowej. Potwierdził, że miasto nie jest w stanie uruchomić jakiegokolwiek kredytu w wysokości mln zł, ponieważ miasta nie stać na takie wydatki, a także Regionalna Izba Obrachunkowa wydałaby negatywną opinię do takiego projektu budżetu miasta. Poinformował, że odnośnie dofinansowania z funduszy unijnych Urzędu Marszałkowskiego niestety nie ma jeszcze informacji o możliwości pozyskania w przyszłej perspektywie dofinansowania na tego rodzaju 19

21 strategiczne inwestycje. Przekazał, że miasto i spółki komunalne pozyskały ponad 1 mld zł środków unijnych na różnego rodzaju inwestycje. Prezydent Olsztyna odnosząc się bezpośrednio do pytania Pana Wojciecha Łachacza Przewodniczącego KM NSZZ Solidarność w MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie, potwierdził, że będą organizowane spotkania i prowadzona będzie dyskusja w celu możliwości wspólnego znalezienia najlepszego rozwiązania, które pozwoli w 2018 r. zabezpieczyć dostawy ciepła dla mieszkańców Olsztyna. Przypomniał, że zadaniem gminy jest zabezpieczenie dostaw ciepła, energii elektrycznej i paliw gazowych dla mieszkańców gminy. Podkreślił, że nie może dojść do sytuacji, w której w 2018 r. zabraknie dla połowy miasta ciepła. Następnie zadano pytanie jakie wykorzystano środki unijne w MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie? Pani Lidia Warnel Prokurent MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie odpowiedziała, że prawdopodobnie została źle zrozumiana przy ostatniej wypowiedzi. Wyjaśniła, że MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie ma doświadczenie w pozyskiwaniu środków unijnych i udało się je uzyskać na największe inwestycje. Natomiast na to konkretnie przedsięwzięcie, mimo zwracania się do różnych instytucji odpowiedź była jedna, że w tej perspektywie finansowania na takie przedsięwzięcia funduszy, ani unijnych, ani krajowych nie zapewniono. W dalszej kolejności Pan Tadeusz Poźniak przedstawiciel Solidarnej Polski zadał pytanie jak to jest, że nieznanemu podmiotowi prywatnemu opłaci się inwestować w to przedsięwzięcie, a żadnemu bankowi z polskim kapitałem to się nie opłaca? Ile kosztowały analizowane warianty w zakresie inwestycyjnym, jak i eksploatacyjnym? Zwrócił uwagę na problem uzależnienia od dostaw gazu. Pan Piotr Paszko odpowiedział, że na tą chwilę inwestor jest nie znany i chciałby, aby był to duży podmiot z polskiej grupy energetycznej. Wskazał, że prawdopodobnie MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie nie będzie się kierować pochodzeniem pieniędzy, lecz najlepszymi warunkami współpracy z przyszłym wybranym inwestorem. Dodał, że każdy z inwestorów w znakomitej większości nie będzie inwestować swoich pieniędzy, ale zainwestuje część swojego kapitału, a resztę pożyczy. Pani Agata Kozłowska ekspert w zakresie PPP odniosła się do tematu partnerstwa publiczno-prywatnego. Wyjaśniła, że partner prywatny w tym projekcie wybierany jest w trybie prawa zamówień publicznych, w takim samym trybie, jak wykonawca robót budowlanych. W związku z tym nie może być znany z góry partner prywatny, dla którego będzie ogłaszana procedura. Przekazała, że zarówno w formule PPP, jak i w każdym innym przedsięwzięciu będzie występował bank, który będzie również miał swoje warunki dotyczące finansowania. Jeżeli MPEC Sp. z o.o. w Olsztynie, jako jedyny podmiot publiczny będzie finansował tylko ze swoich środków przedsięwzięcie, to nie mógłby uzyskać finansowania, jakie mógłby uzyskać partner prywatny. Po drugie najprawdopodobniej bank domagałby się gwarancji ze strony miasta Olsztyna, których ze względu na obciążenia budżetu Miasta, nie mógłby uzyskać. Partner prywatny natomiast będzie dużym inwestorem, ponieważ poszukiwany będzie partner, który zapewni dostawy ciepła i będzie w stanie pozyskać, to finansowanie. 20