MEAT i BVP Stan prawny w Polsce

Transkrypt

1 Konferencja Najlepsze praktyki w realizacji zamówień publicznych doświadczenia holenderskie MEAT i BVP Stan prawny w Polsce ` Paweł Zejer Członek Zarządu SIDiR Członek Zarządu EFCA

2 Wyobraźnia jest ważniejsza od wiedzy, ponieważ wiedza jest ograniczona. Albert Einstein

3 Dokumentacja techniczna v koszty przedsięwzięcia Relacja pomiędzy kosztem opracowania dokumentacji technicznej a wzrostem kosztu. Przedsięwzięcia drogowe

4 Dobre wieści

5

6 MEAT MEAT - Most Economically Advantageous Tender Oferta ekonomicznie najkorzystniejsza. Przykład: Kryterium: Wartość punktowa wagi w % Cena brutto 50 Jakość 30 Wartość techniczna 10 Termin realizacji 10

7 BVP Best Value Procurement Prof. Dean Kashiwagi z Uniwersytetu w Arizonie Zmiana paradygmatu myślenia o zamawianiu usług jest konieczna, aby kupić usługi o najwyższym poziomie. BVP wprowadza konieczność zmiany relacji pomiędzy kupującym i sprzedającym.

8 Podział ryzyka Model tradycyjny 50/50 Model obecnie często spotykany w Polsce 100/0 Model BVP = Best Value Procurement - prof. Dean Kashiwagi 0/100

9 BVP co to jest? Ekspert bierze odpowiedzialność za wszystko co może kontrolować. Zamawiający wybiera eksperta na podstawie realizacji poprzednich projektów. Ekspert określa ryzyka, za które nikt nie może wziąć odpowiedzialności. Ekspert określa zakres pracy. Ekspert mówi kiedy można pracę ukończyć.

10 Obowiązująca Dyrektywa Klasyczna Dyrektywa 2004/18/WE Motyw 46 ( ) że zamówienia powinny być udzielane na podstawie obiektywnych kryteriów, zapewniających zgodność z zasadami przejrzystości, niedyskryminacji, równego traktowania oraz gwarantujących, że oferty są oceniane w warunkach efektywnej konkurencji, a zatem należy dopuszczać stosowanie tylko dwóch kryteriów udzielania zamówień: kryterium najniżej ceny i oferty najkorzystniejszej ekonomicznie.

11 Obowiązująca Dyrektywa Klasyczna Art. 53 ust. 1 Dyrektywy 2004/18/WE ( ) kryteriami na podstawie których instytucje zamawiające udzielają zamówień są: w przypadku, gdy zamówienia udziela się na podstawie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie z punktu widzenia instytucji zamawiającej, różne kryteria odnoszące się do danego zamówienia publicznego, przykładowo: jakość, cena, wartość techniczna, właściwości estetyczne i funkcjonalne, aspekty środowiskowe, koszty użytkowania, rentowność, serwis posprzedażny oraz pomoc techniczna, termin dostarczenia lub czas dostarczenia lub realizacji; lub wyłącznie najniższa cena.

12 Prawo Zamówień Publicznych Art. 2. Ust. 5) Najkorzystniejszej oferta należy przez to rozumieć ofertę, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego, albo ofertę z najniższą ceną ( )

13 PZP c.d. Art Kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, aspekty środowiskowe, społeczne, innowacyjne, serwis, termin wykonania zamówienia oraz koszty eksploatacji. 2a. Kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne kryterium oceny ofert, jeżeli przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe ( ).

14 Nowa Dyrektywa Klasyczna Dyrektywa 2014/24/UE z 24 lutego Motyw 89 Pojęcie kryteriów udzielenia zamówienia jest kluczowe dla niniejszej dyrektywy. W związku z tym ważne jest, by odnośne przepisy zostały przedstawione w sposób jak najprostszy i przystępny. Można to osiągnąć poprzez zastosowanie jako nadrzędnej koncepcji terminu oferty najkorzystniejszej ekonomicznie gdyż wszystkie zwycięskie oferty powinny być ostatecznie wybierane zgodnie z tym, co poszczególne instytucje zamawiające uznają za rozwiązanie najkorzystniejsze ekonomicznie spośród zaoferowanych.

15 Nowa Dyrektywa Klasyczna c.d. Artykuł Ofertę najkorzystniejszą ekonomicznie z punktu widzenia instytucji zamawiającej określa się na podstawie ceny lub kosztu, z wykorzystaniem podejścia opartego na efektywności kosztowej, takiego jak rachunek kosztów cyklu życia ( ); może ona obejmować najlepszą relację jakości do ceny, którą szacuje się na podstawie kryteriów obejmujących aspekty jakościowe, środowiskowe lub społeczne związane z przedmiotem danego zamówienia publicznego.

16 Nowa Dyrektywa Klasyczna c.d. 2. c.d. Kryteria takie mogą np. obejmować: a) jakość, w tym wartość techniczną, właściwości estetyczne i funkcjonalne, dostępność, projektowanie dla wszystkich użytkowników, cechy społeczne, środowiskowe i innowacyjne, handel i jego warunki; b) organizację, kwalifikacje i doświadczenie personelu wyznaczonego do realizacji danego zamówienia, w przypadku gdy właściwości wyznaczonego personelu mogą mieć znaczący wpływ na poziom wykonania zamówienia; lub c) serwis posprzedażny oraz pomoc techniczną, warunki dostawy, takie jak termin dostawy, sposób dostawy oraz czas dostawy lub okres realizacji.

17 Nowa Dyrektywa Klasyczna c.d. Artykuł 68. Rachunek kosztów cyklu życia 1. Rachunek kosztów cyklu życia obejmuje w odpowiednim zakresie niektóre lub wszystkie poniższe koszty ponoszone w czasie cyklu życia produktu, usługi lub robót budowlanych: a) koszty poniesione przez instytucję zamawiającą lub innych użytkowników, takie jak: i. koszty związane z nabyciem; ii. iii. iv. koszty użytkowania, takie jak zużycie energii i innych zasobów; koszty utrzymania; koszty związane z wycofaniem z eksploatacji, takie jak koszty zbiórki i recyklingu; b) koszty przypisywane ekologicznym efektom zewnętrznym związane z produktem, usługą lub robotami budowlanymi na przestrzeni ich cyklu życia, o ile ich wartość pieniężną można określić i zweryfikować; takie koszty mogą obejmować koszty emisji gazów cieplarnianych i innych zanieczyszczeń oraz inne koszty łagodzenia zmiany klimatu.

18 Nowa Dyrektywa Klasyczna c.d. Transpozycja do 18 kwietnia 2016r. Niektóre kraje europejskie już dostosowały swoje prawodawstwo do nowej Dyrektywy Klasycznej.

19 Rynek usług widzi dobry trend Przykład 1: Wykonanie badania ewaluacyjnego dotyczącego oceny działań informacyjno - promocyjnych. Lp. Nazwa kryterium Znaczenie kryterium 1 Cena 40% 2 Koncepcja badania 60%

20 Rynek usług widzi dobry trend Przykład 2: Świadczenie usług kompleksowego specjalistycznego doradztwa prawnego. L.p. Kryterium Znaczenie kryterium 1 Cena 50% 2 Doświadczenie 50%

21 Rynek usług widzi dobry trend Przykład 3: Doradcze usługi inżynieryjne i budowlane. Lp. Opis kryteriów ceny Waga % 1. Cena brutto Jakość wykonania wzorcowych zleceń Metodyka zarządzania realizacją usługi 20

22 Gdzie jesteśmy? BVP MEAT Cena