Kierunki zmian ustawy koncesyjnej w kontekście nowej dyrektywy unijnej

Transkrypt

1 Kierunki zmian ustawy koncesyjnej w kontekście nowej dyrektywy unijnej Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, 29 czerwca 2015 r. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 1

2 Plan prezentacji Obszary działania MIiR w ramach PPP. Ustawa o koncesjach z 2009 r. Nowe dyrektywy dot. zamówień publicznych i koncesji. Nowe rozwiązania prawne w dyrektywie koncesyjnej. Projekt nowej ustawy o umowach koncesji. Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 2

3 Obszary działania Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w ramach ppp Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 3

4 Obszary działania Ministerstwa w ramach ppp Obszary działania Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w ramach ppp Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 4

5 Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 5

6 Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju autor i gospodarz obecnej ustawy; Bieżąca współpraca z Urzędem Zamówień Publicznych przy pracach legislacyjnych nad projektem nowej ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 6

7 Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Ustawa ma podwójny charakter: i) samoistny oraz ii) proceduralny w połączeniu z ustawą o PPP; 5 nowelizacji ustawy; 1 akt wykonawczy: Rozporządzenie Prezesa RM z dnia 3 marca 2009 r. w sprawie wzoru ogłoszenia o koncesji na usługi zamieszczanego w Biuletynie Zamówień Publicznych; Odwołania do ustawy w 7 innych ustawach; 22 stycznia 2015 r. opublikowano tekst jednolity ustawy. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 7

8 Liczba i wartość podpisanych umów z uwzględnieniem procedury wyboru Ilość projektów z podpisanymi umowami w podziale na procedurę wyboru Wartość projektów z podpisanymi umowami w podziale na procedurę wyboru (mln zł) 27 proj. 39% 43 proj. 61% mln zł 85% 697 mln zł 15% Procedura koncesyjna Pozostałe procedury Procedura koncesyjna Pozostałe procedury Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 8

9 Nowe dyrektywy dot. zamówień publicznych i koncesji Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 9

10 Informacje ogólne Nowe dyrektywy dot. zamówień publicznych i koncesji Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE oraz Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji. Termin implementacji dyrektyw do porządków prawnych państw członkowskich Unii Europejskiej upływa 18 kwietnia 2016 r. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 10

11 Nowe dyrektywy dot. zamówień publicznych i koncesji Porównanie przepisów dyrektywy o koncesji oraz dyrektywy dot. udzielania zamówień publicznych Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 11

12 Nowe rozwiązania prawne w dyrektywie koncesyjnej Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 12

13 Nowe rozwiązania prawne w dyrektywie koncesyjnej 1/2 Dyrektywa PE i Rady 2014/23/UE Wprowadzenie progu stosowania dyrektywy. Nowe zasady szacowania wartości koncesji. Wprowadzenie pojęcia ryzyka operacyjnego. Szeroki katalog wyłączeń. Modyfikacja umowy koncesji. Podwykonawstwo. Kwalifikacja podmiotowa wykonawców. Wspólna procedura dla koncesji na roboty i usługi. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 13

14 Nowe rozwiązania prawne w dyrektywie koncesyjnej 2/2 Dyrektywa PE i Rady 2014/23/UE Poszerzony zakres podmiotowy i przedmiotowy. Nowe wymogi w zakresie ogłoszeń o koncesji. Terminy składania wniosków i ofert. Okres obowiązywania koncesji. Monitorowanie i sprawozdawczość. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 14

15 Projekt ustawy z dnia 17 kwietnia 2015 r. o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 15

16 Projekt ustawy z dnia 2015 r. o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Cel ustawy: wprowadzenie jasnych i przejrzystych zasad oraz procedur udzielania zamówień w drodze umów koncesji na roboty budowlane lub usługi, zapewniających zgodność z obowiązującym w tym zakresie prawem Unii Europejskiej. Zakres przedmiotowy: uregulowanie zasad udzielania zamówień w drodze umów koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz realizacji umowy koncesji, środki ochrony prawnej, organy właściwe w sprawach umów koncesji. Zakres podmiotowy: podmioty biorące udział w postępowaniu jak i będące stronami umowy tj. zamawiający, wykonawcy, kandydaci, oferenci, koncesjonariusze. Zastąpienie pojęcia koncesjodawca zamawiającym. Rozszerzenie stosowania ustawy na zamawiających sektorowych. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 16

17 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi vs. Projekt ustawy z dnia 17 kwietnia 2015 r. o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 17

18 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Ryzyka w koncesjach ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 1 ust. 3 - nieprecyzyjna regulacja, wywołująca spory interpretacyjne w zakresie sformułowania: ponosi w zasadniczej części ryzyko ekonomiczne, brak uwzględnienia rodzajów ryzyk występujących w projektach PPP. projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 2 precyzyjne określenie ryzyka z jakimi wiąże się udzielenie koncesji wraz z wyjaśnieniem jak należy rozumieć poszczególne rodzaje ryzyk. Powiązanie udzielenia koncesji na roboty budowlane lub usługi z przeniesieniem na koncesjonariusza ryzyka operacyjnego związanego z eksploatacją tych obiektów lub wykonywaniem tych usług i obejmującego ryzyko związane z popytem lub z podażą, albo oba te rodzaje ryzyka. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

19 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Próg stosowania ustawy ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Brak minimalnego progu, stosowanie ustawy do koncesji bez względu na jej wartość. projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 4 ust. 1. Stosowanie ustawy do umów koncesji, których wartość jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty progu stosowania dyrektywy koncesyjnej, o którym mowa w art. 8 ust. 1 tej dyrektywy, zwanego dalej progiem unijnym obecnie euro. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

20 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Szacowanie wartości umowy koncesji ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 9. Podstawa obliczenia szacunkowej wartości koncesji na roboty budowlane koszt robót budowlanych oraz całkowita wartość dostaw niezbędnych do ich wykonania bez VAT projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 18. Kompleksowa regulacja obliczania szacunkowej wartości umowy koncesyjnej z uwzględnieniem specyfiki tej umowy. Szacunkowa wartość koncesji: całkowity obrót koncesjonariusza wytworzony podczas obowiązywania umowy, z tytułu wynagrodzenia za roboty budowlane lub usługi będące przedmiotem koncesji oraz dostawy towarzyszące takim robotom i usługom - bez VAT. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

21 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Wyłączenia ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 4. Wąski katalog wyłączeń. projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 5 Precyzyjny i uszczegółowiony katalog wyłączeń podmiotowych i przedmiotowych. Wyłączenia obejmują między innymi: Koncesje na usługi w zakresie publicznego transportu pasażerskiego, Koncesje w sektorze wodnokanalizacyjnym. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

22 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Kwalifikacja wykonawców ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Brak możliwości ograniczenia liczby kandydatów, którzy zostaną zaproszeni do udziału w negocjacjach projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Możliwość ograniczenia liczby zaproszonych kandydatów lub oferentów do odpowiedniego poziomu, pod warunkiem zachowania przejrzystości i obiektywne kryteriów. Liczba zaproszonych kandydatów lub oferentów powinna zapewniać rzeczywistą konkurencję (art. 20 ust. 5). Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

23 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Tryb wyboru koncesjonariusza ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 14. Wyłącznie tryb negocjacji projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 20. Trzy możliwości: przetarg nieograniczony, przetarg ograniczony, negocjacje. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

24 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Publikacja ogłoszenia ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 10. Publikacja ogłoszenia dot. koncesji na usługi BZP; dot. koncesji na roboty budowlane Dz. Urz. UE. projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art Zamawiający zaprasza do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji za pomocą: ogłoszenia o koncesji; wstępnego ogłoszenia informacyjnego (usługi społeczne powyżej progu). Ogłoszenia będą publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz w Biuletynie Zamówień (od stycznia 2019 r.). Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

25 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Umowa koncesji ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 22. Wyczerpujące przedstawienie elementów umowy koncesji Brak regulacji uwzględniających kwestie społeczne, innowacyjne, środowiskowe. projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 42. Zwrócenie szczególnej uwagi na warunki związane z realizacją umowy koncesyjnej w zakresie aspektów gospodarczych, środowiskowych, społecznych, związanych z zatrudnieniem lub innowacyjnością. Brak katalogu elementów umowy koncesji Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

26 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Modyfikacja umowy koncesji ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 23. Możliwość wprowadzenia zmian wyłącznie w przypadku, kiedy nie można było ich przewidzieć w dniu zawarcia umowy projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 46. Wprowadzenie szerokiego wachlarza możliwości dokonywania zmian w zawartych umowach koncesji. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

27 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Podwykonawstwo ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Brak szczegółowych regulacji w zakresie podwykonawstwa. Umowa koncesji może regulować warunki dopuszczalności podwykonawstwa. Konieczność stosowania przez koncesjonariuszy przepisów Pzp do wyboru podwykonawców. projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 48. Wprowadzenie odrębnych regulacji dotyczące podwykonawstwa. Rezygnacja z odniesienia do przepisów ustawy Pzp. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

28 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Środki ochrony prawnej ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 27. Skarga do sądu administracyjnego przysługująca zainteresowanemu podmiotowi. projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej (analogicznie jak w PZP). Art. 54 drugi środek ochrony prawnej skarga na orzeczenie KIO do sądu powszechnego. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

29 Porównanie projektu nowej ustawy z ustawą obowiązującą Właściwość organów ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi Brak regulacji w zakresie organów właściwych w sprawach koncesji. projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi Art. 50 wskazanie Prezesa UZP jako organu właściwego w sprawach zawierania koncesji na roboty budowlane i usługi oraz określenie katalogu zadań przez niego realizowanych w ramach swojej właściwości. Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

30 Pytania do dyskusji - Jaki wpływ na rozwój rynku będzie miała nowa ustawa o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi? - W jaki sposób wybrać koncesjonariusza dla koncesji poniżej progu? - W jaki sposób wybrać koncesjonariusza w sektorze wodnym niezależnie od wartości zamówienia? - Czy można wybrać koncesjonariusza na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych? - Czy Polska powinna monitorować rynek koncesji także poniżej progu stosowania dyrektywy oraz w sektorach wyłączonych z jej stosowania (art. 15 i art. 53 dyrektywy) Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 30

31 Dziękuję za uwagę Dziękuję za uwagę Marcin Robert Jędrasik Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju tel. (22) tel. ppp@mir.gov.pl fax: Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju 31