WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA OPOLSKI NK.IV AW Opole, 26 lutego 2014 roku Pan Marek Antoniewicz Burmistrz Grodkowa ul. Warszawska GRODKÓW WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy o kontroli w administracji rządowej 1 w związku z art pkt 5 Kodeksu postępowania administracyjnego 2 w dniu 5 lutego 2014 roku, Agnieszka Walków - inspektor wojewódzki w Oddziale Kontroli i Skarg Wydziału Nadzoru i Kontroli Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego przeprowadziła kontrolę sprawdzającą w Urzędzie Miejskim w Grodkowie w zakresie organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków przez organy gminy Grodków 3 w trakcie, której oceniła stan realizacji zaleceń pokontrolnych zawartych w wystąpieniu pokontrolnym Wojewody Opolskiego z dnia 21 kwietnia 2010 roku o Nr NK.V.AW / Za okres objęty kontrolą przyjęto przedział czasowy od dnia 1 stycznia 2013 roku do dnia 31 grudnia 2013 roku 5. Funkcję Burmistrza Grodkowa od dnia 22 listopada 2002 roku sprawuje Pan Marek Antoniewicz 6. Osobą odpowiedzialną za prowadzenie rejestru skarg i wniosków, przekazywanie skarg według właściwości, prowadzenie bieżącej kontroli terminowości udzielania odpowiedzi na skargi i wnioski jest Pani Katarzyna Pilichiewicz specjalista ds. obsługi sekretariatu w Wydziale Organizacyjnym Urzędu Miejskiego w Grodkowie 7. Osobą nadzorującą powyższe stanowisko pracy oraz sprawującą bieżący nadzór nad terminowością załatwiania skarg i wniosków jest Pani Krystyna Sieradzka Kierownik Wydziału Organizacyjnego 8. W Urzędzie Miejskim w Grodkowie do wspólnych zadań wydziałów na podstawie 13 pkt 18 Regulaminu Organizacyjnego 3 należy rozpatrywanie skarg i wniosków, a kierownicy tych wydziałów stosownie do treści 43 ust. 1 przedmiotowego Regulaminu, odpowiadają za terminowość i merytoryczną poprawność ich załatwienia. 1 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 roku o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092); 2 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz.267) w dalszej części tekstu zwana k.p.a.; 3 Organizację przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków w Urzędzie Miejskim w Grodkowie reguluje 4 ust.3 pkt8, 10 ust.6 pkt5, 13 pkt18, 14 ust. 4 pkt12, 31 ust. 2 pkt6, Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Grodkowie, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr BR-0152/41/03 Burmistrza Grodkowa z dnia 19 maja 2003 roku ze zm. w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Urzędowi Miejskiemu w Grodkowie; 2 ust 4, 24 i 25 Regulaminu pracy Komisji Rewizyjnej stanowiącego załącznika nr 7 do Statutu Gminy Grodków wprowadzonego Uchwałą Nr IV/32/03 Rady Miejskiej w Grodkowie z dnia 26 lutego 2003 roku. Ponadto Zarządzenie Nr BR-0152/66/07 Burmistrza Grodkowa z dnia 18 maja 2007 roku w sprawie przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków. Wymienione przepisy stanowią część załączników do Odpowiedzi na Analizę przedkontrolną, która znajduje się w systemie EZD jako część akt kontroli; 4 1. Na kopiach odpowiedzi na skargi i wnioski oraz na pismach wysyłanych w postępowaniu skargowo wnioskowym, umieszczać parafę referenta przygotowującego odpowiedź i datę sporządzenia pisma, zgodnie z 27 ust. 2 pkt 1 instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin ustalona Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz. U. z 1999 r. Nr 112, poz.1319 ze zm.); 2. Skargi rozpatrywać terminowo, stosownie do treści art. 12 i art i 3 w związku z art k.p.a.; 3. Powoływać podstawy prawne przy przekazywaniu skarg według właściwości oraz przy udzielaniu odpowiedzi skarżącym, zgodnie z art. 231, art oraz art k.p.a. 4. Powoływać prawidłowe podstawy prawne przy powiadamianiu wnioskodawcy o nowym terminie załatwienia wniosku oraz przy udzielaniu odpowiedzi, stosownie do treści art. 245 w związku z art oraz art k.p.a.; 5 Ostatnią kontrolę problemową w zakresie Organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków przez organy gminy Grodków przeprowadzono w dniu 13 kwietnia 2010 roku; 6 Burmistrz Grodkowa przyjmuje obywateli w sprawach skarg i wniosków w każdy poniedziałek od godz do Jego Zastępca w każdy czwartek od godz do Sekretarz i pracownicy Urzędu w poniedziałek od 7.30 do 15.30, a w pozostałe dni od 7.00 do Informacja wywieszona w widocznym miejscu w siedzibie organu, na tablicy informacyjnej zgodnie z art k.p.a. 7 Zgodnie z zakresem czynności z dnia 6 kwietnia 2004 roku o Nr OR.II.0112/5/04,stanowiącym załącznik Odpowiedzi na Analizę przedkontrolną 8 Zgodnie z 43 ust. 2 Regulaminu Organizacyjnego; zakresem czynności z dnia 23 maja 2013 roku o Nr OR.II dokument jako skan, znajduje się w systemie EZD oznaczony 1 Zakres czynności

2 2 Za organizację rozpatrywania skarg i wniosków należących do właściwości Rady Miejskiej w Grodkowie odpowiada Pani Elżbieta Zajchert inspektor do spraw obsługi Rady i jej organów w Wydziale Organizacyjnym 9. Nadzór nad organizacją przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg wniosków w Urzędzie Miejskim w Grodkowie oraz nad Wydziałem Organizacyjnym sprawuje Sekretarz Gminy Grodków. Funkcję tą pełni od dnia1 kwietnia 2007 roku Pan Andrzej Romian 10. U s t a l e n i a I. W okresie objętym kontrolą do Urzędu Miejskiego w Grodkowie wpłynęło 13 skarg 11. Rozpatrując skargi, 10 uznano za bezzasadne, 1 pozostawiono bez rozpatrzenia. 2 skargi przekazano do organu właściwego. Według rejestru skarg i wniosków do Urzędy wpłynęło również 9 wniosków, które załatwiono informacyjnie. W wyniku przeprowadzonej kontroli stwierdzono, że zgodnie z art. 254 k.p.a., skargi i wnioski oraz związane z nimi pisma i inne dokumenty rejestruje się i przechowuje w Urzędzie Miejskim w Grodkowie w sposób ułatwiający kontrolę terminowości oraz sposobu załatwiania poszczególnych skarg i wniosków. W trakcie kontroli ustalono, że na skargach i wnioskach zamieszczano adnotacje o dacie wpływu, a kopie odpowiedzi na skargi i wnioski posiadały adnotacje o dacie ekspedycji oraz parafę referenta, który je sporządził. Skargom i wnioskom rozpatrywanym bezpośrednio oraz skargom przekazywanym według właściwości oraz związanymi z nimi dokumentami, nadawano znaki spraw odpowiadające symbolom klasyfikacyjnym, określonym w jednolitym rzeczowym wykazie akt 12. Pisma zawiadamiające skarżących o nowym terminie rozpatrzenia skarg oraz odpowiedzi na skargi posiadały podstawy prawne tj. art k.p.a., art w związku z art k.p.a. Skargi terminowo przekazywano według właściwości stosownie do treści art. 231 k.p.a. oraz rozpatrywano zgodnie z art i 3 w związku z art k.p.a. W przypadku konieczności, prawidłowo przedłużano termin rozpatrzenia skargi na podstawie art w związku z art k.p.a. W przypadku uznania skargi za bezzasadną, uzasadnienia uchwał Rady Miejskiej w Grodkowie w sprawie rozpatrywania skarg zgodnie z art k.p.a. zawierały uzasadnienie faktyczne i prawne, ponadto pouczano skarżących o treści art k.p.a. 13 Rada korzystając z uprawnień wynikających z art k.p.a., rozpatrując ponowną skargę 14, podtrzymała swoje stanowisko podejmując w tym zakresie uchwałę. W Urzędzie Miejskim w Grodkowie - na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu - publikowane są uchwały Rady Miejskiej w Grodkowie w sprawie rozpatrywania skarg, zawierające imiona i nazwiska skarżących. Niepublikowane są natomiast uzasadnienia do tych uchwał Zgodnie z zakresem czynności z dnia 2 stycznia 2003 roku o Nr Or-II-0112/1/03 oraz aneksem z dnia 5 lutego 2013 roku o nr OR.II dokumenty pobrane jako skany znajdują się w systemie EZD oznaczone 2 Zakres czynności 10 Zgodnie z 6 ust.2 pkt 5 i 43 ust.3 Regulaminu Organizacyjnego 11 Znaki skontrolowanych skarg i wniosków: OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , 12 [ Skargi i wnioski załatwiane bezpośrednio] [ Skargi i wnioski przekazywane do załatwienia według właściwości] - Załącznik Nr 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz.U. Nr 14, poz. 67) zwane w dalszej części instrukcją kancelaryjną; 13 4OR.I , 14 Jeżeli do urzędu wpłynie ponowna skarga w tej samej sprawie i od tego samego skarżącego, należy zarejestrować ją w rejestrze skarg i wniosków oraz na podstawie 52 ust. 2 Załącznika Nr 1 instrukcji kancelaryjnej dołączyć do akt sprawy zarejestrowanej już skargi (w praktyce oznacza to ten sam znak sprawy dla obu skarg). 15 ( ) Rada Miasta, w ramach przysługujących jej kompetencji, uprawniona była do przetwarzania danych osobowych Skarżącego, jednakże opublikowanie w Biuletynie Informacji Publicznej w treści podjętej przez nią uchwały jego danych osobowych w zakresie imienia i nazwiska w ocenie Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych zdecydowanie wykroczyło poza cel tego przetwarzania.( ) W ocenie Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych dla spełnienia celu i obowiązku publikacji z art. 4 ust. 1ustawy o dostępie do informacji publicznej, również w przedmiotowej sprawie, wystarczającym byłaby więc publikacja zanonimizowanej uchwały tj. uchwały, w której zawarte dane osobowe poddane zostały procesowi uniemożliwiającemu rozpoznanie osoby, której te dane dotyczą, poprzez ich usunięcie (cyt. Decyzji GIODO o Nr DOLiS/DEC-698/09 z dnia 23 lipca 2009 roku)

3 3 Pani Katarzyna Pilichiewicz i Pani Krystyna Sieradzka uczestniczyły w szkoleniu w zakresie załatwiania skarg i wniosków 16. Ponadto Pan Andrzej Romian Sekretarz Gminy oraz Pan Piotr Kwaśniak Radca Prawny Urzędu, przeprowadzili wewnętrzne szkolenie w przedmiotowym zakresie, dla pracowników odpowiedzialnych za załatwianie skarg i wniosków 17. II. W okresie objętym kontrolą, w rejestrze skarg i wniosków prowadzonym w Urzędzie Miejskim w Grodkowie odnotowano 9 wniosków. Nie wszystkie jednak wnioski zarejestrowane w rejestrze, stanowiły wnioski w rozumieniu art. 241 k.p.a., gdzie cyt.: przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności. Przykładowo, pismo z dnia 26 sierpnia 2013 roku, stanowiące wniosek mieszkańców o wyeksmitowanie uciążliwego sąsiada z lokalu gminnego, zostało zarejestrowane pod znakiem OR.I Według akt sprawy, początkowo sprawa była prowadzona pod znakiem sprawy wydziału merytorycznego tj. GK.I , ale ostatecznej odpowiedzi udzielono pod Nr OR.I w dniu 18 listopada 2013 roku. Termin załatwienia tej sprawy przekroczył ustawowy termin 1 miesiąca, wynikający z art k.p.a., a w aktach sprawy brakuje przedłużenia terminu załatwienia wniosku, który w opisanym przypadku należało na podstawie art. 245 w związku z art k.p.a. przesłać zainteresowanym. Ponadto w rejestrze ujęto pisma, dotyczące spraw nie obejmujących właściwością i zadaniami organy gminy Grodków, a należących do kompetencji Urzędu Marszałkowskiego Województwa Opolskiego oraz PKP Polskich Linii Kolejowych (montaż megafonu na dworcu kolejowym w Grodkowie, obniżka cen biletów, remont linii kolejowych, rozkład jazdy pociągów). Analizując treść pism o Nr OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , których autorem był koordynator działań w Grodkowie Obywatelskiego Komitetu Obrony Kolei na Opolszczyźnie, należało zakwalifikować je jako postulaty-inicjatywy obywatelskie, skierowane do Burmistrza Grodkowa z prośbą o podjęcie działań i rozmów z organami właściwymi w tym zakresie. Na 9 zarejestrowanych wniosków tylko w dwóch przypadkach, w udzielonych odpowiedziach zastosowano podstawę prawną wynikającą z Rozdziału 3 Działu VIII K.p.a. tj. art k.p.a. (OR.I i OR.I ) 20. W pozostałych o Nr OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I , OR.I w odpowiedziach, nie zamieszczono powyższej podstawy. Jeżeli organ zdecydował się zakwalifikować sprawy jako wnioski w rozumieniu powyższych przepisów to konsekwentnie przy udzieleniu odpowiedzi powinien powołać przedmiotowy art k.p.a. Ponadto należy zaznaczyć, że organy władzy publicznej stosownie do treści art. 6 k.p.a. działają na podstawie przepisów prawa i zgodnie z art. 8 i art. 9 k.p.a. zobowiązane są prowadzić postępowanie w taki sposób, aby budzić zaufanie obywateli do władzy publicznej oraz wyczerpująco informować strony o okolicznościach faktycznych i prawnych. Zasadnym jest więc aby w postępowaniu administracyjnym, czy też skargowo wnioskowym, powoływać konkretne przepisy prawa. 16 W dniu 23 marca 2011 roku pracownicy Wydziału Nadzoru i Kontroli Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego przeprowadzili szkolenie na temat Organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków dla przedstawicieli gmin województwa opolskiego. 17 Według informacji podanych w Odpowiedzi na Analizę przedkontrolną, szkolenia wewnętrzne dla pracowników Urzędu Miejskiego w Grodkowie odbyły się dniach 7 maja 2010 roku i 17 stycznia 2014 roku OR.I OR.I , 5OR.I , 6OR.I , 7OR.I , 11OR.I OR.I i 12OR.I OR.I , 5OR.I , 6OR.I , 7OR.I , 10OR.I , 11OR.I , 13OR.I

4 4 Przy załatwianiu wniosku o Nr OR.I z próbą o pomoc i inicjatywę w sprawie montażu megafonu na stacji kolejowej, pojawiły się również nieprawidłowości związane z terminowością jego załatwienia. Data wpływu wniosku do urzędu to 2 stycznia 2013 roku. Burmistrz Grodkowa wystąpił do organów właściwych o informacje w przedmiotowej sprawie, ale ostatecznej odpowiedzi udzielił zainteresowanemu dopiero w dniu 21 stycznia 2014 roku, a więc po upływie jednego roku. Jest to niezgodne z art k.p.a. oraz art. 245 w związku z art k.p.a. Ponadto w kwestiach kancelaryjnych, kontrolująca zwróciła uwagę, że na wnioski o Nr OR.I , OR.I , OR.I udzielono wspólnej odpowiedzi o Nr OR.I Prawidłowo należało: w każdej sprawie udzielić odpowiedzi pod znakiem danej sprawy lub też pierwsze pismo zarejestrować jako OR.I , a dwa kolejne dołączyć do tej sprawy (nie tworząc dodatkowych spraw). III. W rejestrze skarg i wniosków, zarejestrowano skargę dotyczącą działań pracownika urzędu w konkretnym postępowaniu administracyjnym. Skargę o Nr OR.I rozpatrzył Burmistrz Grodkowa. Mając jednak na uwadze zapis art. 234 pkt 1 k.p.a. cyt.: W sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne, skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w toku postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu skargę tą należało rozpatrzyć w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego 25, pod znakiem sprawy tego postępowania. Podobnie należało postąpić ze skargą o Nr OR.I , która wpłynęła do Rady Miejskiej w Grodkowie w dniu 28 maja 2013 roku. Organ ten na podstawie art. 234 pkt 1 w związku z art. 236 k.p.a. powinien przekazać Burmistrzowi Grodkowa przedmiotową skargę do rozpatrzenia w ramach postępowania administracyjnego, wszczętego na skutek wniosku strony z dnia 20 maja 2013 roku (data wpływu do urzędu 23 maja 2013 roku). Kolejną skargę z dnia 28 sierpnia 2013 roku złożoną przez tych samych skarżących, należało przesłać na podstawie art. 234 k.p.a. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, które na skutek skargi z dnia 8 sierpnia 2014 roku wszczęło postępowanie w ramach swoich właściwości. IV. Podsumowując uznać należy, że w Urzędzie Miejskim w Grodkowie w zakresie terminowości załatwiania skarg, powoływania podstaw prawnych w odpowiedziach udzielnych skarżącym oraz przedłużeniach terminu nastąpiła poprawa, względem wyników ostatniej kontroli. Poprawa dotyczy załatwiania skarg przez Radę Miejską w Grodkowie w przedmiotowym zakresie. Sposób załatwienia pozostałych skarg i wniosków pokazuje jednak też, że nadzór ogólny i bezpośredni nie jest do końca prawidłowo wykonywany. Przejawia się to głównie poprzez niezrealizowanie jednego z czterech zaleceń pokontrolnych zawartych w wystąpieniu pokontrolnym Wojewody Opolskiego z dnia 21 kwietnia 2010 roku o Nr NK.V.AW /2010 o treści cyt. Powoływać prawidłowe podstawy prawne przy powiadamianiu wnioskodawcy o nowym terminie załatwienia wniosku oraz przy udzielaniu odpowiedzi, stosownie do treści art. 245 w związku z art oraz art k.p.a. w zakresie stosowania podstaw prawnych w odpowiedziach udzielanych wnioskującym. Dodatkowo stwierdzono nieterminowe załatwienie dwóch wniosków, gdzie na jeden udzielono odpowiedzi po upływie 1 roku. Świadczy to o niewystarczającym nadzorze w Urzędzie Miejskim w Grodkowie na linii sekretarz kierownik pracownik. Poprawy wymaga też kwestia kwalifikowania pism wpływających do urzędu i uznawania ich jako wnioski z Działu VIII K.p.a. (art. 241 k.p.a.) oraz skarg do rozpatrywania w ramach art. 234 k.p.a. 22 3OR.I OR.I , 6OR.I , 7OR.I OR.I Gdy przedmiotem skargi jest sprawa, która zgodnie z prawem jest załatwiana w formach procesowych pełnych, a więc w postępowaniu administracyjnym, w postępowaniu sądowym, to załatwiana jest ona w tych postępowaniach z udziałem stron i nie może w tych przypadkach dojść do wszczęcia postępowania skargowego (cyt:. z komentarza praktycznego Tomasza Lewandowskiego LEX/el.2012 Nr ) 26 8OR.I

5 Biorąc powyższe pod uwagę oraz odpowiedzialność wynikającą z 13 pkt 18 Regulaminu Organizacyjnego w celu wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości i zapobieganiu podobnym w przyszłości należy wszystkich pracowników urzędu zapoznać z wynikami kontroli w celu przestrzegania procedur związanych z terminowym rozpatrywaniem i załatwianiem wniosków, ich kwalifikowaniem oraz powoływaniem prawidłowych podstaw prawnych w odpowiedziach na wnioski. Ponadto należy w sposób efektywny i skuteczny wzmocnić nadzór nad organizacją przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków na poziomie bezpośredniego nadzoru sprawowanego przez kierowników wydziałów nad pracownikami załatwiającymi skargi i wnioski oraz nadzoru ogólnego, przypisanego Sekretarzowi Gminy w 43 ust. 3 Regulaminu Organizacyjnego. Podsumowując uznać należy, że stwierdzone w trakcie kontroli nieprawidłowości dają podstawy do oceny organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków przez organy Gminy Grodków jako pozytywną z nieprawidłowościami. Stwierdzone nieprawidłowości, są przedmiotem poniższych zaleceń pokontrolnych. V. W dniu 17 lutego 2014 roku, na podstawie art. 38 ustawy o kontroli w administracji rządowej, przekazano Panu Burmistrzowi Grodkowa jako kierownikowi jednostki kontrolowanej projekt wystąpienia pokontrolnego wraz z pouczeniem o możliwości złożenia stosownie do treści art. 40 ustawy o kontroli w administracji rządowej umotywowanych pisemnych zastrzeżeń 27. VI. W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń, sporządzono zgodnie z art. 46 ust. 1 ustawy o kontroli w administracji rządowej wystąpienie pokontrolne uzupełnione o zalecenie pokontrolne. Biorąc pod uwagę wyniki kontroli zalecam: 1.Zwiększyć nadzór ogólny sprawowany przez Sekretarza Gminy Grodków oraz bezpośredni sprawowany przez kierowników wydziałów w zakresie organizacji przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków w Urzędzie Miejskim w Grodkowie 2.Prawidłowo kwalifikować wnioski ze względu na ich przedmiot, zgodnie z art. 241 w związku z art. 222 k.p.a.; 3.Powoływać prawidłowe podstawy prawne w odpowiedziach na wnioski, zgodnie z art k.p.a. 4.Terminowo rozpatrywać wnioski i zawiadamiać wnioskujących o nowych terminach ich załatwienia, stosownie do treści art. 12, art k.p.a. oraz art. 245 w związku z art k.p.a. 5.Skargę złożona przez stronę, rozpatrywać w ramach prowadzonego postępowania administracyjnego, stosownie do treści art. 234 pkt 1 w związku z art. 236 k.p.a. VII. O sposobie wykonania powyższego zalecenia i o podjętych działaniach w tym zakresie, proszę poinformować Wojewodę Opolskiego na podstawie art. 49 ustawy o kontroli w administracji rządowej w nieprzekraczalnym terminie 14 dni od daty otrzymania powyższego wystąpienia pokontrolnego. 5 z up. Wojewody Opolskiego mgr Paweł Jóźków Kierownik Oddziału Organizacji w Wydziale Nadzoru i Kontroli 27 szczegółowe postępowanie w kwestii zastrzeżeń regulują przepisy art ustawy o kontroli w administracji rządowej.