WP-V Kraków, 27 listopada 2014 r.29 października WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-V Kraków, 27 listopada 2014 r.29 października Pani Ewa Krzysica Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej ul. Piękna Niepołomice WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 oraz art. 6 ust. 4 pkt 3, w związku z art. 46 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.) oraz art. 31 ust. 1 ustawy dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz z późn. zm.) w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej (M-GOPS) w Niepołomicach, ul. Piękna 1, Niepołomice, w dniach od 22 do 25 września 2014 r. zespół kontrolny w składzie: - Alicja Zaleśny-Olek inspektor, - Monika Wrońska operator urządzeń przygotowania danych, działający na podstawie upoważnienia do kontroli nr 26/14 z 21 sierpnia 2014 r., wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Kierownika Oddziału w Wydziale Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, przeprowadził kontrolę realizacji zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.) oraz z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz z późn. zm.), klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie Wspieranie rodziny; podzadanie Wsparcie rodzin wychowujących dzieci; działanie Świadczenia rodzinne oraz działanie Świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Wysokość dotacji w 2013 r. (wg planu) na realizację zadań: Lp. Nazwa zadania Dział Rozdział Paragraf Kwota w zł 1. Świadczenia rodzinne ,00 2. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego ,00 3. Składka zdrowotna płacona od świadczenia pielęgnacyjnego i specjalnego zasiłku ,00 opiekuńczego 4. Rządowy program wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego ,00 Razem , Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 Pani Ewa Krzysica - Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach złożyła wyjaśnienie w sprawie sposobu planowania środków finansowych oraz realizacji planu, które zostało dołączone do akt kontroli. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także pisemne i ustne wyjaśnienia złożone przez: 1. Panią Ewę Krzysicę - Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach, 2. Pana Łukasza Szewczyka - Inspektora, 3. Pana Piotra Nowaka - Głównego Księgowego. W wyniku przeprowadzonej kontroli kontrolowaną działalność oceniam: pozytywnie z uchybieniami. Ocena wynika ze stwierdzenia uchybień o charakterze formalnym, które nie mają wpływu na efekt końcowy procesu. Sformułowanie powyższej oceny nastąpiło na podstawie następujących ustaleń: 1. Sprawdzenia zapisów treści dokumentów organizacyjnych Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach, tj.: - Statutu Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach wprowadzonego Uchwałą Nr XXIV/345/12 Rady Miejskiej w Niepołomicach z 5 grudnia 2012 r. w sprawie nadania Statutu Miejsko-Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Niepołomicach, - Regulaminu Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach wprowadzonego Zarządzeniem Nr 27/2012 Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach z 27 grudnia 2012 r. w sprawie ustalenia Regulaminu Organizacyjnego Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach, - Jednolitego Rzeczowego Wykazu Akt oraz Instrukcji kancelaryjnej wprowadzonych Zarządzeniem Nr 01/13 Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach z 2 stycznia 2013 r. w sprawie wprowadzenia w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Niepołomicach przepisów kancelaryjnych (dokument uzgodniono z Archiwum Państwowym w Krakowie pismem znak: NVI /11 z 31 maja 2012 r.) zmienionego Zarządzeniem Nr 27/2013 Dyrektora Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach z 31 grudnia 2013 r. w sprawie: rozbudowy jednolitego rzeczowego wykazu akt Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach. Stwierdzono, iż Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Niepołomicach rozszerzył klasę III rzędu dotyczącą hasła klasyfikacyjnego Świadczenia pielęgnacyjne o klasę IV rzędu, dodając hasło klasyfikacyjne Specjalny zasiłek opiekuńczy. Wykaz akt cechuje się budową logiczną, czyli każda klasa jest rzeczowo powiązana z klasą wyższego i niższego rzędu, przy czym klasa niższego rzędu zawsze wywodzi się z klasy wyższego rzędu. W ten sposób klasa wyższego rzędu mieści w sobie wszystkie zagadnienia przyporządkowane do klas niższego rzędu w ramach tej klasy. W związku z tym klasa III rzędu dotycząca hasła klasyfikacyjnego Świadczenia pielęgnacyjne, nie mieści w sobie zagadnień klasy IV rzędu tj. hasła klasyfikacyjnego Specjalny zasiłek opiekuńczy, a więc nie może być rozszerzona w tym przypadku, gdyż dotyczy innego świadczenia opiekuńczego ustalanego na odrębnych warunkach. Pani Ewa Krzysica - Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach złożyła wyjaśnienie, cyt.: ( ) W odpowiedzi na pytanie dotyczące powodów odstąpienia od uzgodnienia z Archiwum Państwowym w Krakowie rozbudowy jednolitego rzeczowego wykazu akt w Miejsko Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej 2

3 w Niepołomicach, w pierwszej kolejności wyjaśnię, że Instrukcję Kancelaryjną Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach wprowadzono zarządzeniem z dnia 2 stycznia 2013 r. Nr 01/13. Zgodnie z 5 ust. 1 i 2 Instrukcji Kancelaryjnej Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach, która stanowi załącznik Nr 1 do w/w zarządzenia, Zmiany w wykazie akt polegające na przekształceniu lub dodaniu nowych symboli i haseł klasyfikacyjnych dokonuje się na podstawie zarządzenia Kierownika w porozumieniu z dyrektorem właściwego miejscowo archiwum państwowego.. Dalej, W uzasadnionych przypadkach, Kierownik może w drodze zarządzenia rozbudować końcowe klasy w wykazie akt na klasy bardziej szczegółowe według zasad budowy wykazu akt, określonych w 3 ust. 3 instrukcji. Nie może jednak zmieniać kwalifikacji archiwalnej ustalonej w rozbudowywanej klasie wykazu akt. W przypadku, gdy rozbudowana klasa nie posiada określonej kategorii archiwalnej, należy propozycję kwalifikacji dla danej grupy spraw uzgodnić z dyrektorem właściwego miejscowo archiwum państwowego.. Powyższe brzmienie instrukcji kancelaryjnej pozwala uznać, że obowiązkowi notyfikacji i uzgodnienia treści zmian z archiwum państwowym podlega jedynie zmiana polegająca na przekształceniu lub dodaniu nowych symboli i haseł klasyfikacyjnych. Rozszerzenie zaś końcowych klas w wykazie akt na klasy bardziej szczegółowe według zasad budowy wykazu akt (trzecia operacja przewidziana w instrukcji) nie podlega obowiązkowemu uzgodnieniu z archiwum państwowym. Obowiązek uzgodnienia zmiany jednolitego wykazu akt występuje więc tylko i wyłącznie gdy zmiana polega na przekształceniu lub dodaniu nowych symboli i haseł, jak również w przypadku gdy rozbudowana klasa końcowa w wykazie akt nie posiada określonej kategorii archiwalnej. W rozpatrywanej sprawie rozszerzeniu uległa ostatnia klasa (IV), przy zachowaniu określonej przez Archiwum Państwowe w Krakowie kategorii archiwalnej. Dlatego też od uzgodnień z Archiwum Państwowym w Krakowie, w powyższym zakresie odstąpiono.. ZALECENIE: Uzgodnienie z Archiwum Państwowym rozszerzenia Rzeczowego Wykazu Akt o symbol i hasło klasyfikacyjne dotyczące specjalnego zasiłku opiekuńczego. TERMIN REALIZACJI: W celu realizacji powyższego zalecenia działania należy podjąć niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 2. Sprawdzenia zakresów czynności pracowników realizujących w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej zadania z zakresu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. 3. Analizy kosztów obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, wynikających z treści zapisu art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 31 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z przedłożoną informacją, Ośrodek Pomocy Społecznej wydatkował w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział świadczenia rodzinne, kwotę ,37 zł (świadczenia rodzinne) i kwotę ,89 zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego). Środki zostały przeznaczone na wynagrodzenia dla pracowników i pochodne od wynagrodzeń oraz zakup materiałów i wyposażenia (zakup materiałów biurowych), zakup usług pozostałych (usługi: pocztowe, opłata licencji do obsługi świadczeń rodzinnych oraz funduszu alimentacyjnego, dzierżawa kserokopiarki), opłaty z tytułu zakupu usług telekomunikacyjnych telefonii stacjonarnej, szkolenia pracowników. W ramach czynności kontrolnych sprawdzono wybrane pozycje finansowane dotyczące kosztów obsługi. Udostępniona do wglądu dokumentacja księgowa potwierdziła zasadność przekazania środków finansowych na ww. cele. Ponadto, kontrola 3

4 wykazała, iż Ośrodek w sprawozdaniu rzeczowo-finansowym z wykonania zadań z zakresu świadczeń rodzinnych za 2013 r. podał błędną kwotę wydatków na obsługę świadczeń rodzinnych. Pani Ewa Krzysica - Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach złożyła wyjaśnienie, cyt.: ( ) W sprawozdaniu rzeczowo-finansowym zawierającym dane rzeczowe o realizacji ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz informacje o wypłaconych świadczeniach rodzinnych i kosztach ich obsługi, wynikających z zapisu 2 ust.1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 kwietnia 2013 r. w sprawie sprawozdań rzeczowo-finansowych z wykonania zadań z zakresu świadczeń rodzinnych przekazanym do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego za 2013 rok wykazano, iż wykorzystano dotację na koszty obsługi w kwocie ,00 (tj ,63 co daje w zaokrągleniu do pełnych złotych ,00). Jednakże w 2013 roku nie wykorzystano w pełni przysługującej dotacji na koszty obsługi. Na koszty obsługi w roku 2013 przypadała kwota: ,63 zł ( ,11 x 3%), wykorzystano: ,37 zł o 0,26 zł mniej. Kwota niewykorzystana została zwrócona na konto Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego 31 grudnia 2013 roku. W roku 2014 sprawozdania rzeczowo-finansowe z wykonania zadań z zakresu świadczeń rodzinnych sporządzane są poprawnie.. Z uwagi na uwzględnienie wyjaśnień, nie formułuje się zalecenia pokontrolnego. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.) Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznego aktu normatywnego wydanego przez Burmistrza Miasta i Gminy Niepołomice dla niżej wymienionych pracowników M-GOPS: 1. p. Ewy Krzysicy - Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 124/2012 z 27 grudnia 2012 r. 2. p. Janiny Trochimiuk - pracownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 124/2012 z 27 grudnia 2012 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania prawa do świadczeń rodzinnych powoływano zapisy: - ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3), - ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1548), - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r. poz. 959), - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania niektórych osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2013 r. poz. 413), - ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.), 4

5 - zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Niepołomice Nr 124/2012 z 27 grudnia 2012 r. Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Pani Ewy Krzysicy - Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach dotycząca statystyki świadczeń rodzinnych oraz działań podejmowanych w ramach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Z przedłożonej informacji wynika, iż cyt.: W roku 2013 zgodnie z art. 23a ustawy o świadczeniach rodzinnych prowadzone były postępowania w zakresie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego w następujący sposób: I. W przypadku uzyskania informacji, że członek rodziny osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami kraju przed wydaniem decyzji w sprawie przyznania prawa do świadczeń rodzinnych: 1. Przekazano wnioski wraz z dokumentami do ROPS celem rozstrzygnięcia sprawy 4, 2. Decyzja ROPS o przyznaniu prawa do świadczeń 0, wypłacona kwota 0,00 zł, 3. Decyzja ROPS o odmowie prawa do świadczeń 4 II. W przypadku uzyskania informacji, że członek rodziny osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami kraju po wydaniu decyzji w sprawie przyznania prawa do świadczeń rodzinnych: 1. Skierowano zapytania do ROPS czy mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego 2, 2. Uchylono decyzje o przyznaniu świadczeń rodzinnych w trybie art. 23 a ust. 5 ustawy 1 3. Skierowano wnioski do SKO o stwierdzenie nieważności decyzji w trybie art KPA 0, 4. Stwierdzono nieważności decyzji przez SKO 0, 5. Przekazano akta sprawy do ROPS po uchyleniu decyzji przez Ośrodek lub stwierdzeniu przez SKO ich nieważności celem dalszego postępowania 1 6. Decyzja ROPS o przyznaniu prawa do świadczeń 0, wypłacona kwota 0,00 zł, 7. Decyzja ROPS o odmowie prawa do świadczeń 0 Na podstawie decyzji wydanych przez Marszałka Województwa w 2013 r. 0 osób dokonało zwrotu na konto Ośrodka nienależnie pobranych świadczeń na kwotę 0,00 zł.. W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację postępowań dotyczących świadczeniobiorców, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano zasiłek pielęgnacyjny, specjalny zasiłek opiekuńczy, świadczenie pielęgnacyjne, dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego oraz pomoc finansową realizowaną w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, przeanalizowano akta spraw dotyczących jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka oraz decyzje odmowne w sprawie ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, świadczenia pielęgnacyjnego oraz specjalnego zasiłku opiekuńczego. Kontroli poddano dokumentację do następujących decyzji przyznających poszczególne świadczenia rodzinne: Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, 5

6 MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. Dodatki z tytułu: 1. Urodzenia dziecka: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR / Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR / Samotnego wychowywania dziecka: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR / Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR / Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR / Rozpoczęcia roku szkolnego: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, 6

7 MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR / Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR / Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z dojazdem z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. Zasiłek pielęgnacyjny: MGOPS-ŚR-523-5/13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. Specjalny zasiłek opiekuńczy: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. Świadczenie pielęgnacyjne: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. Dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. Pomoc finansowa realizowana w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. 7

8 Decyzja uchylająca dotycząca świadczeń rodzinnych: MGOPS-ŚR /13. Decyzje odmowne dotyczące świadczeń rodzinnych: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. Ww. decyzjami uchylono lub odmówiono prawa do świadczeń rodzinnych z uwagi na niespełnienie przez wnioskodawców przesłanek określonych w ustawie o świadczeniach rodzinnych. Stwierdzono, iż: 1. W sprawach o ustalenie prawa do dodatku do świadczenia pielęgnacyjnego oraz pomocy finansowej realizowanej w ramach rządowego programu wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego, regulowanych zapisami ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1548) oraz rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 413), w okresie od stycznia do grudnia 2013 r. M-GOPS nie zawiadamiał stron o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu, o czym stanowi art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Pani Ewa Krzysica - Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach złożyła wyjaśnienie, iż cyt.: ( ) Podstawę prawną do wypłaty w 2013 r. na rzecz osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego stanowił art. 12 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U z 2012 r. Nr 0, poz. 1548) oraz 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 413). Podstaw odstąpienia od pisemnego zawiadamiania o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu, upatrywać należy w oszczędnych i racjonalnych zasadach gospodarowania środkami publicznymi. W obu przypadkach ustawodawca przesądził o przyznaniu pomocy z urzędu. W całym 2013 r., uprawnienie do dodatkowego wsparcia przyznano ok. 150 osobom. Jednostkowy koszt przesyłki pocztowej, w 2013 r. (list polecony wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru) kształtował się na poziomie 5,65 zł. brutto. Łączny koszt zawiadomień o wszczęciu postępowania, przekroczyłby kwotę 800,00 zł. Z uwagi na fakt, że łączny koszt realizacji zadań z zakresu ustawy o świadczeniach rodzinnych, w tym koszt związany z zatrudnieniem pracowników i prawidłowej obsługi petentów, w sposób znaczny przekracza dotację pozyskaną z budżetu Skarbu Państwa (3 % procent kosztów realizacji zadania), jako Dyrektor Ośrodka zobligowana jestem do oszczędnego i racjonalnego gospodarowania środkami finansowymi, w tym w szczególności do ograniczania kosztów realizacji zadania w miejscach / dziedzinach, w których koszty te nie są niezbędne i obligatoryjne. Z uwagi na fakt, że wszystkie decyzje były dla osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne korzystne, ryzyko zakwestionowania przez stronę tak przyznanego wsparcia było znikome. Dlatego też w 2013 r., od generowania dodatkowych kosztów obsługi zadania, tylko i wyłącznie z powodów czysto proceduralnych, które to procedury mają chronić stronę przed niekorzystnym dla niej rozstrzygnięciem, odstąpiono. 8

9 W roku 2014 przy ustalaniu prawa do pomocy finansowej, realizowanej w ramach rządowego programu wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego w wysokości 200,00 zł na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 grudnia 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz ze zmianami), świadczeniobiorcy byli prawidłowo zawiadamiani o wszczęciu postępowania, tym samym wyjaśnienia w tej kwestii tracą na aktualności. Wyjaśnię także, że tak w 2014 r. jak i w latach następnych, w przypadku wystąpienia konieczności przyznania osobom uprawnionym do świadczeń rodzinnych dodatkowego wsparcia z urzędu, strony będą prawidłowo zawiadamiane o wszczęciu postępowania administracyjnego, tj. poprzez pisemne zawiadomienie, doręczone za pośrednictwem operatora pocztowego.. Z uwagi na uwzględnienie wyjaśnień, nie formułuje się zalecenia pokontrolnego. 2. Postępowanie kontrolne wykazało, iż organ właściwy ustalając m. in. prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania w związku z zamieszkiwaniem w miejscowości lub dojazdem z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły umieszczał w sentencji decyzji zapis z wyłączeniem okresu wakacji letnich (lipiec, sierpień) w przypadku, gdy przyznano go na okres od 1 listopada 2013 r. do 30 czerwca 2014 r. oraz od 1 września 2014 r. do 31 października 2014 r. np. decyzje znak: MGOPS-ŚR /13 z 21 października 2013 r., MGOPS-ŚR /13 z 23 października 2013 r., MGOPS-ŚR /13 z 5 listopada 2013 r. Ponadto, w decyzji znak: MGOPS-ŚR /13 z 5 listopada 2013 r. nie przywołano, pełnej nazwy dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, o którym mowa w art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. ZALECENIE: 1. Podjęcie działań mających na celu wyeliminowanie przypadków umieszczania w rozstrzygnięciu decyzji zapisu, cyt.: ( ) z wyłączeniem okresu wakacji letnich (lipiec, sierpień), w sytuacji, gdy dodatek przyznaje się przykładowo w okresie od listopada do czerwca roku następnego. 2. Przywoływanie w decyzjach ustalających prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, pełnej nazwy dodatku, o którym mowa w art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. TERMIN REALIZACJI: Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 3. W podstawach prawnych decyzji ustalających prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami powoływano wszystkie artykuły od art. 9 do art. 15 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), pomimo, iż nie przyznawano danego dodatku, gdyż strona o niego nie wnioskowała, np. decyzje znak: MGOPS-ŚR /13 z 21 października 2013 r., MGOPS-ŚR /13 z 23 października 2013 r., MGOPS-ŚR /13 z 26 listopada 2013 r. ZALECENIE: Podjęcie działań mających na celu powoływanie w podstawach prawnych decyzji ustalających prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do zasiłku rodzinnego artykułów adekwatnych do przyznanych dodatków do zasiłku rodzinnego zgodnie z ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U r., poz z późn. zm.). 9

10 TERMIN REALIZACJI: Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. W pozostałych skontrolowanych aktach spraw dotyczących ustalenia prawa do poszczególnych świadczeń rodzinnych znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Wymienione dokumenty spełniały wymogi formalne, zgodnie z ustawą o świadczeniach rodzinnych oraz k.p.a. Wysokość przyznanych świadczeń była adekwatna do kwot określonych przepisami w zakresie świadczeń rodzinnych. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o wysokości przyznanego świadczenia i okresie jego pobierania. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz z późn. zm.) Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznego aktu normatywnego wydanego przez Burmistrza Miasta i Gminy Niepołomice dla niżej wymienionych pracowników M-GOPS: 1. p. Ewy Krzysicy - Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 124/2012 z 27 grudnia 2012 r. 2. p. Janiny Trochimiuk- pracownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 124/2012 z 27 grudnia 2012 r. 3. p. Łukasza Szewczyka - inspektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach: - upoważnienie udzielone zarządzeniem Nr 124/2012 z 27 grudnia 2012 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego powoływano zapisy: - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), - ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836 z późn. zm.), - zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy Niepołomice Nr 124/2012 z 27 grudnia 2012 r. Zespołowi kontrolnemu przedłożono informację Pani Ewy Krzysicy - Dyrektora Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach dotyczącą statystyki świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego: MGOPS-ŚR-532/1/13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. 10

11 Postępowanie wobec dłużników alimentacyjnych Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Pani Ewy Krzysicy - Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach dotycząca działań podejmowanych wobec dłużników alimentacyjnych. Z przedłożonych informacji wynika, iż: - kierowano do dłużników alimentacyjnych informacje o przyznaniu świadczeń z funduszu alimentacyjnego, - kierowano do organów właściwych dłużników alimentacyjnych informacje o przyznaniu świadczeń z funduszu alimentacyjnego, - przekazywano do komorników prowadzących postępowanie egzekucyjne decyzji o przyznanym świadczeniu z funduszu alimentacyjnego, - kierowano do dłużników alimentacyjnych zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu należności, - wydawano decyzje w sprawie zwrotu należności przez dłużnika alimentacyjnego, - przekazywano decyzje w sprawie zwrotu należności przez dłużnika alimentacyjnego do dłużnika alimentacyjnego, - przekazywano decyzje w sprawie zwrotu należności przez dłużnika alimentacyjnego do organów właściwych dłużnika alimentacyjnego, - przekazywano decyzje w sprawie zwrotu należności przez dłużnika alimentacyjnego do komorników, - przekazywano informacje dłużnikowi o wysokości zobowiązań dłużnika alimentacyjnego wobec Skarbu Państwa, - przekazywano informacje organowi właściwemu dłużnika o wysokości zobowiązań dłużnika alimentacyjnego wobec Skarbu Państwa, - kierowano wnioski do organu właściwego dłużnika o podjęcie działań względem dłużnika alimentacyjnego, - wzywano dłużników alimentacyjnych w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego, - przeprowadzano wywiady alimentacyjne, - odbierano oświadczenia majątkowe, - przekazywano do komorników informacje zawarte w wywiadzie alimentacyjnym i oświadczeniu majątkowym, - występowano o udzielenie informacji znajdujących się w rodzinnym wywiadzie środowiskowym, - przekazywano do komorników informacje zawarte w rodzinnym wywiadzie środowiskowym, - przekazywano do komorników wykaz działań podjętych wobec dłużników alimentacyjnych, - przekazywano do komorników informacje o efektach podjętych działań wobec dłużników alimentacyjnych, - przekazywano do organów właściwych wierzycieli informacje o podjętych działaniach wobec dłużników alimentacyjnych, - przekazywano do organów właściwych wierzycieli informacje o efektach podjętych działań wobec dłużników alimentacyjnych, - przekazywano informacje do PUP o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużników alimentacyjnych, - zobowiązywano dłużnika alimentacyjnego do zarejestrowania się w PUP, - kierowano do dłużników alimentacyjnych zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o uznaniu za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych, - wydawano decyzje w sprawie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, - kierowano wnioski o ściganie za przestępstwo określone w art Kodeksu karnego 11

12 - kierowano do starosty wnioski o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego, - informowano dłużnika alimentacyjnego o przekazaniu do Biura Informacji Gospodarczej informacji gospodarczej o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego w razie powstania zaległości za okres dłuższy niż 6 miesięcy, - przekazywano informacje do Biura Informacji Gospodarczej o zobowiązaniach dłużników alimentacyjnych. Stwierdzono, iż sprawozdaniach rzeczowo-finansowych z wykonania zadań z zakresu świadczeń z funduszu alimentacyjnego za 2013 rok popełniono błędy formalne w części G sprawozdania dotyczącej informacji na temat podejmowanych działań wobec dłużników alimentacyjnych tj. podano: - jedno wszczęcie postępowania w sprawie wydania decyzji o uznaniu za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych, a powinno być dziewiętnaście, - dwadzieścia wniosków o ściganie za przestępstwo określone w art Kodeksu karnego, a powinno być dziewiętnaście. Pani Ewa Krzysica - Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach złożyła wyjaśnienie, iż cyt.: ( ) W sprawozdaniach za 2013 rok, w części G sprawozdania z realizacji zadań przewidzianych w ustawie z dnia 7 września 2007 roku ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, nieprawidłowo ujęto działania wobec dłużników alimentacyjnych dotyczące wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o uznaniu za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych oraz kierowania wniosków o ściganie za przestępstwo określone w art Kodeksu karnego. W sprawozdaniach ujęto 1 wszczęcie postępowania w sprawie wydania decyzji o uznaniu za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych zamiast prawidłowo 19. Błąd wynika z błędnego naliczenia przez program ilości zawiadomień, dokumenty nie były generowane w systemie informatycznym, w związku z powyższym nie zostały wliczone. W przypadku kierowania wniosków o ściganie za przestępstwo określone w art Kodeksu karnego ujęto 20 wniosków, zamiast prawidłowych 19. W przypadku jednego dłużnika alimentacyjnego w programie pracownik błędnie wygenerował 2 wnioski zamiast 1. W sprawozdaniach dotyczących roku 2014 roku działania wobec dłużników są prawidłowo generowane i wliczane do sprawozdań.. Z uwagi na uwzględnienie wyjaśnień, nie formułuje się zalecenia pokontrolnego. Z przeprowadzonej w czasie kontroli analizy dokumentacji dłużników prowadzonych przez jednostkę jako organ właściwy dłużnika oraz sprawozdań przesyłanych przez Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Niepołomicach do Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie dotyczących działań wobec dłużników alimentacyjnych za rok 2013 wynika, iż M-GOPS: - nie występował z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób, - nie kierował do dłużników alimentacyjnych upomnień w sprawie zwrotu zadłużenia, - nie przekazywał do urzędów skarbowych tytułów wykonawczych, - nie kierował do komorników wniosków o wydanie zaświadczeń dotyczących ściągalności zobowiązań alimentacyjnych w kwocie nie niższej niż 50% kwoty bieżąco ustalonych alimentów przez okres ostatnich 6-ciu miesięcy, - nie kierował do starosty wniosków o zwrot prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego, - nie kierował do komorników pisma o ustalenie adresu zamieszkania dłużników alimentacyjnych, - nie występował o wyznaczenie przedstawiciela dla dłużnika nieznanego z miejsca pobytu, - nie informował sądu o bezczynności lub wszelkich przejawach opieszałości komornika sądowego prowadzącego postępowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu. Pani Ewa Krzysica - Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach złożyła wyjaśnienie, iż cyt.: ( ) 1. Występowanie z powództwem 12

13 o ustalenie alimentów od innych osób (art. 7 ust. 1 ww. ustawy), ponieważ z analizy spraw prowadzonych w tut. Ośrodku brak jest przesłanek lub wystarczających informacji do Kierowania wniosków ustalenie alimentów od innych osób spokrewnionych w dalszym stopniu. Ponadto treść art. 7 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów stanowi, iż W sprawach o roszczenia alimentacyjne organ właściwy wierzyciela albo organ właściwy dłużnika mogą wytaczać powództwa na rzecz obywateli. Treść w/w przepisu stanowi, iż Ośrodki nie są zobligowane do występowania z powództwem na rzecz obywateli. 2. Przekazywanie informacji do sądu o bezczynności lub opieszałości komornika sądowego (art. 3 ust. 8 ww. ustawy), ponieważ nie stwierdzono przypadków opieszałości Komornika Sądowego. 3. Nie występowano do Komornika Sądowego z prośbą o udzielenie informacji o stanie egzekucji w ostatnich 6 miesiącach, kierowano natomiast pisma do organów właściwych wierzyciela z prośbą o podanie w/w informacji. Otrzymane odpowiedzi nie budziły wątpliwości co do stanu egzekucji. Od roku 2014 tut. Ośrodek występuje do Komornika Sądowego oraz do Organu właściwego dłużnika dla pełnego obrazu egzekucji alimentów. 4. W 2013 roku nie wystawiano i nie wysyłano tytułów wykonawczych za dłużników alimentacyjnych do urzędów skarbowych. Tytuły będą wystawione i wysłane za dwa okresy świadczeniowe w roku Za poprzedni okres 2012/13 na dzień dzisiejszy zostały wysłane upomnienia zgodnie z nowymi wymogami dotyczącymi egzekucji w administracji. 5. Nie występowano o wyznaczenie przedstawiciela dla dłużnika nieznanego z miejsca pobytu, w roku 2013 w przypadku trzech dłużników nieznanych z miejsca pobytu decyzje zostały wysłane do przedstawicieli wyznaczonych na wniosek komornika sądowego.. ZALECENIE: 1. Podjęcie działań mających na celu przekazywanie do organu egzekucyjnego tytułów wykonawczych, zgodnie z art ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.). TERMIN REALIZACJI: Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 2. Sugeruje się realizowanie działania, o którym mowa w art. 7 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), tj. występowanie z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób. Działanie to ma bowiem na celu zwiększenie stopnia ściągalności zobowiązań od dłużników alimentacyjnych. Warunkiem poprawy skuteczności egzekucji alimentów jest pełne wykorzystanie przez gminę wszystkich instrumentów przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, również tych fakultatywnych w zakresie postępowania prowadzonego w stosunku do dłużników alimentacyjnych. Zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), cyt.: Organ właściwy wierzyciela wydaje, po zakończeniu okresu świadczeniowego, lub po uchyleniu decyzji w sprawie przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego, decyzję administracyjną w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Decyzje dotyczące zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13, 13

14 MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. Decyzje dotyczące uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych: MGOPS-ŚR /13, MGOPS-ŚR /13. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający wydanie decyzji w ww. sprawach. Stwierdzono, iż postępowanie administracyjne w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych zostało wszczęte pismem znak: MGOPS-ŚR /13 z 29 lipca 2013 r. Wydanie decyzji znak: MGOPS- ŚR /13 w ww. zakresie nastąpiło 9 września 2013 r., tj. po upływie terminu określonego w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267). Ponadto, nie zawiadomiono strony o powodach nie załatwienia sprawy w terminie oraz o wyznaczeniu nowego terminu jej załatwienia, zgodnie z art. 36 cytowanej ustawy. Analogiczną sytuację stwierdzono w aktach sprawy zakończonej decyzją znak: MGOPS-ŚR /13 z 9 września 2013 r. W 2014 roku Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Niepołomicach wydaje decyzje w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych z zachowaniem terminu określonego w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), np. decyzje znak: MGOPS-ŚR /14 z 30 kwietnia 2014 r., MGOPS-ŚR /14 z 30 kwietnia 2014 r. ZALECENIE: Przestrzeganie terminu załatwiania spraw, w trybie art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), który stanowi, iż Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. (...) Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. (...), w związku z art. 36 ww. Kodeksu postępowania administracyjnego, stanowiącym cyt.: O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. (...).. TERMIN REALIZACJI: Zalecenie należy realizować w stosunku do wszystkich decyzji wydawanych po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. W pozostałych skontrolowanych aktach spraw dotyczących ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz postępowań prowadzonych wobec dłużników alimentacyjnych, znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Wymienione dokumenty spełniały wymogi formalne, zgodnie z ustawą o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz k.p.a. Wysokość przyznanych świadczeń była adekwatna do kwot określonych przepisami w zakresie funduszu alimentacyjnego. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o wysokości przyznanego świadczenia i okresie jego pobierania. W 2013 r. Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Niepołomicach wydatkował ze środków budżetu państwa na świadczenia z funduszu alimentacyjnego kwotę w wysokości 14

15 ,00 zł. Z tej kwoty od dłużników alimentacyjnych wpłynęło ,02 zł, co stanowi 12,74% kwoty świadczeń wypłaconych. Braki w ściągalności w 2013 r. wyniosły 87,26%. W porównaniu z 2012 r. ściągalność wzrosła o 3,67%. Pani Ewa Krzysica - Dyrektor Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach złożyła wyjaśnienie, cyt.: ( ) W sprawozdaniu rzeczowo-finansowym z wykonania zadań z zakresu świadczeń z funduszu alimentacyjnego, zgodnie z treścią zapisu 2 ust.1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 grudnia 2011 r. w sprawie sprawozdań z realizacji zadań przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. z 2011 r. U. Nr 288, poz. 1694) przekazanym do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego za 2013 rok wykazano, iż wypłacono świadczenia z funduszu alimentacyjnego w kwocie ,00 (w zaokrągleniu do pełnych złotych). Nie pomniejszono tej kwoty o 1 000,00 zł tj. o kwotę nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego z roku bieżącego. W 2013 roku wypłacono świadczenia z funduszu alimentacyjnego w kwocie ,32 zł kwota wykonania. W roku 2014 sprawozdania rzeczowo-finansowe z wykonania zadań z zakresu świadczeń z funduszu alimentacyjnego sporządzane są poprawnie.. Z uwagi na uwzględnienie wyjaśnień, nie formułuje się zalecenia pokontrolnego. Realizacja zaleceń pokontrolnych: W 2007 r. w ramach kontroli kompleksowej Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Niepołomicach kontroli poddano m. in. prawidłowość realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 228, poz z późn. zm.), ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. z 2005 r. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.). Kontrola nie wniosła zastrzeżeń do zasadności przyznanych świadczeń. Na podstawie art. 49 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) zwracam się z prośbą, o poinformowanie mnie w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia o sposobie wykonania zaleceń, albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych uchybień. Niezależnie od powyższego, proszę o powiadomienie mnie o wykonaniu poszczególnych zaleceń pokontrolnych w terminie 14 dni od momentu wykonania każdego z nich, jeżeli informacja o ich wykonaniu nie zostanie zawarta w zawiadomieniu o sposobie wykorzystania uwag i wykonania zaleceń pokontrolnych oraz podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań, a także jeśli wskazano inny termin wykonania zaleceń pokontrolnych. Na podstawie art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr Katarzyna Nowaczyńska Kierownik Oddziału w Wydziale Polityki Społecznej Do wiadomości: 15

16 Burmistrz Miasta i Gminy Niepołomice 16