Pani Daniela Romańczuk Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jabłonnie Lackiej ul. Kubusia Puchatka Jabłonna Lacka

Transkrypt

1 WOJEWODA MAZOWIECKI Warszawa, 25 maja 2017 r. WPS-S JS Pani Daniela Romańczuk Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jabłonnie Lackiej ul. Kubusia Puchatka Jabłonna Lacka WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525) w związku z art. 6 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej ( Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092) oraz zgodnie z Planem Kontroli Zewnętrznych MUW na rok 2017 kontrolerzy Wydziału Polityki Społecznej - Oddziału w Delegaturze - Placówce Zamiejscowej w Siedlcach Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie w składzie: Joanna Stepczuk starszy inspektor wojewódzki, Alicja Wojnowska starszy inspektor wojewódzki, przeprowadzili w dniach marca oraz 3 kwietnia 2017 r. kontrolę problemową w kierowanym przez Panią Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Jabłonnie Lackiej, ul. Kubusia Puchatka 1, Jabłonna Lacka. Przedmiot kontroli obejmował organizację i sposób realizacji przez gminę zadań wynikających z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów w zakresie prawidłowości oraz jakości działań aktywizujących wobec dłużników alimentacyjnych, które mają doprowadzić do wzrostu ściągalności należności wymienionych w art. 28 ust. 1 pkt 1-4 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2017 r., poz. 489). Kontrolą objęto okres 2015/2016 oraz 2016/2017 do dnia kontroli tj. 22 marca 2017 roku. Niniejszym, przekazuję Pani wystąpienie pokontrolne.

2 Na podstawie przeprowadzonej kontroli działalność Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jabłonnie Lackiej w zakresie organizacji zadań wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2017 r., poz. 489) Wojewoda Mazowiecki ocenił pozytywnie pomimo uchybień, natomiast prawidłowość i jakość podejmowanych działań aktywizujących wobec dłużników alimentacyjnych Wojewoda Mazowiecki ocenił pozytywnie pomimo nieprawidłowości. 1. Organizacja realizacji zadania. W okresie objętym kontrolą tj. okresie świadczeniowym 2015/2016 oraz 2016/2017 r. do dnia kontroli, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Jabłonie Lackiej działał na podstawie Statutu przyjętego Uchwałą Nr LV/283/2014 Rady Gminy w Jabłonnie Lackiej z dnia 30 października 2014 roku oraz Regulaminu Organizacyjnego wprowadzonego Zarządzeniem Nr 1/2015 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jabłonnie Lackiej z dnia roku. Z zapisów zawartych w Statucie oraz Regulaminie wynika, że Ośrodek realizuje zadania określone w ustawie z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U z 2017 r., poz. 489). W strukturze organizacyjnej Ośrodka wyodrębnione zostało stanowisko inspektora ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. Do zadań realizowanych na tym stanowisku należy m. in.: - prowadzenie spraw z zakresu funduszu alimentacyjnego, - przyjmowanie wniosków od osób ubiegających się o fundusz alimentacyjny, - przeprowadzanie wywiadów alimentacyjnych i odbieranie oświadczeń majątkowych od dłużników alimentacyjnych, - występowanie z wnioskami do organów właściwych dłużnika o podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego, - prowadzenie postępowań wobec dłużników alimentacyjnych. W kontrolowanym okresie realizacją ustawy zajmowała się osoba będące na stanowisku inspektora ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego (1/4 etatu) oraz specjalisty pracy socjalnej (3/4 etatu). Ustalono, że osoba ta posiada stosowne upoważnienie Wójta Gminy Jabłonna Lacka do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych oraz prowadzenia postępowania wobec dłużników alimentacyjnych, przekazywania do biura informacji gospodarczej informacji gospodarczej o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużników alimentacyjnych, postępowania w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego zgodnie z art. 12 i art. 8b i 8c ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów.

3 Kierownik Ośrodka posiada upoważnienie Wójta Gminy Jabłonna Lacka tylko do prowadzenia spraw z zakresu świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz wydawania decyzji na podstawie art. 12 ust. 2 powyższej ustawy. Podczas czynności kontrolnych wyjaśnień udzielała Pani Marzena Kwiek specjalista pracy socjalnej, która została upoważniona przez Wójta Gminy Jabłonna Lacka do prowadzenia spraw oraz wydawania decyzji administracyjnych w szczególności: świadczeń rodzinnych, świadczeń wychowawczych, świadczeń z funduszu alimentacyjnego i świadczeń z zakresu pomocy społecznej w czasie nieobecności w pracy Kierownika Ośrodka. Dokumentacja dotycząca realizacji ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów jest znakowana zgodnie z instrukcją kancelaryjną Ośrodka wprowadzoną Zarządzeniem Nr 1/2012 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jabłonnie Lackiej z dnia r. W Ośrodku prowadzone są rejestry zwrotów z funduszu alimentacyjnego od dłużników alimentacyjnych. 2. Prawidłowość podejmowanych działań wobec dłużników alimentacyjnych. W okresie świadczeniowym 2015/2016 Wójt Gminy Jabłonna Lacka był jednocześnie organem właściwym wierzyciela i dłużnika dla 6 dłużników i wyłącznie organem właściwym dłużnika dla 5 dłużników. W okresie świadczeniowym 2016/2017 Wójt Gminy był organem właściwym wierzyciela i dłużnika dla 5 dłużników i wyłącznie organem właściwym dłużnika dla 3 dłużników. W trakcie kontroli poddano analizie akta 15 dłużników alimentacyjnych w tym: - 6 dłużników, dla których Wójt Gminy Jabłonna Lacka był jednocześnie organem właściwym wierzyciela i dłużnika, - 4 dłużników, dla których Wójt Gminy był organem właściwym dłużnika, - 5 dłużników dla których Wójt Gminy był organem właściwym wierzyciela. Na podstawie sprawdzonej dokumentacji stwierdzono, że Ośrodek podejmował następujące działania wobec dłużników alimentacyjnych: Jako organ właściwy wierzyciela i dłużnika, po wydaniu decyzji o przyznaniu osobie uprawnionej świadczeń z funduszu alimentacyjnego, poinformował dłużników alimentacyjnych o przyznaniu osobie uprawnionej świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz o wysokości zobowiązań wobec Skarbu Państwa, zgodnie z art. 27 ust. 7 pkt 1 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Jako organ właściwy wierzyciela występował z wnioskiem do organu właściwego dłużnika o podjęcie działań wobec dłużnika alimentacyjnego w myśl art. 3 ust. 5 pkt 2

4 powyższej ustawy. Prowadził korespondencję z komornikiem w sprawie ustalenia miejsca przebywania dłużnika alimentacyjnego. Do wniosku o wszczęcie postępowania egzekucyjnego lub o przyłączenie się do postępowania egzekucyjnego organ właściwy wierzyciela dołączał ostateczną decyzję przyznającą świadczenie z funduszu alimentacyjnego osobie uprawnionej oraz informację o rozpoczęciu realizacji decyzji, terminie wypłat świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz wskazywał rachunek bankowy celem przekazywania wyegzekwowanych kwot zgodnie z art. 27 ust 8 pkt 2 i pkt 10 ustawy. Ośrodek przekazywał do biura informacji gospodarczej informację gospodarczą o zobowiązaniach dłużników, które powstały za okres dłuższy niż 6 miesięcy, w myśl art. 8a wyżej cyt. ustawy. Jako organ właściwy dłużnika Ośrodek przeprowadzał wywiady alimentacyjne i odbierał oświadczenia majątkowe od dłużników. Przekazywał komornikowi sądowemu i organowi właściwemu wierzyciela informacje o sytuacji dłużników pochodzące z wywiadów alimentacyjnych i oświadczeń majątkowych, jak również informacje o podjętych działaniach wobec dłużnika, stosownie do art. 5 ust. 1 i art. 6 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zobowiązywał bezrobotnych dłużników alimentacyjnych do zarejestrowania się w urzędzie pracy jako osoba bezrobotna albo poszukująca pracy. Informował powiatowy urząd pracy o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużnika alimentacyjnego. Sprawdzono 1 decyzję dotyczącą uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych wydaną w okresie świadczeniowym 2015/2016. Decyzja była wydana zgodnie z obowiązującymi przepisami art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.). Podpisana była przez Kierownika Ośrodka z upoważnienia Wójta Gminy. Decyzja posiadała zwrotne potwierdzenia odbioru decyzji, zgodnie z art. 39 kpa. oraz wydana była terminowo, tj. zgodnie z art. 35 kpa. Po wydaniu decyzji o uznaniu dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych Ośrodek wysłał wniosek o ściganie za przestępstwo natomiast, nie wysłał wniosku do starosty o zatrzymanie prawa jazdy. W dokumentacji nie ma żadnej informacji z centralnej ewidencji kierowców, czy dłużnik posiada uprawnienia do kierowania pojazdami. W dokumentacji dwóch dłużników znajduje się wniosek o ściganie za przestępstwo określone w art ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r Kodeks karny (Dz. U. z 2016 r.poz. 1137) wysłany do Prokuratury Rejonowej, natomiast dłużnikom nie została wydana decyzja dotycząca uznania za uchylających się od zobowiązań alimentacyjnych. W przypadku jednego dłużnika, do wniosku o ściganie za przestępstwo została dołączona decyzja o uznaniu dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych wydana r. na podstawie, której Ośrodek wysyłał

5 wniosek o ściganie za przestępstwo oraz o zatrzymanie prawa jazdy (które zostało mu zwrócone). Natomiast w przypadku drugiego dłużnika, do wniosku została dołączona decyzja z r. na podstawie której Ośrodek również wysłał wniosek o ściganie za przestępstwo oraz zatrzymanie prawa jazdy, którego dłużnik nie posiada. Zgodnie z art. 5 ust. 3b pkt 1 i 2 wyżej cyt. ustawy jeżeli decyzja o uznaniu dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych stanie się ostateczna, organ właściwy dłużnika składa wniosek o ściganie za przestępstwo oraz po uzyskaniu z centralnej ewidencji kierowców informacji, że dłużnik alimentacyjny posiada uprawnienie do kierowania pojazdami, kieruje wniosek do starosty o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego wraz z odpisem tej decyzji. Stwierdzono, że Ośrodek nie prowadził niezwłocznie działań wobec dłużników alimentacyjnych przy wysyłaniu wezwań w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego (u 7 dłużników w okresie świadczeniowym 2015/2016, u 1 w okresie 2016/2017), oraz przeprowadzeniu wywiadów alimentacyjnych dłużników i odbieraniu oświadczeń majątkowych (u jednego dłużnika w okresie świadczeniowym 2016/2017). Pani Marzena Kwiek wyjaśniła, że przyczyną nieprawidłowości dotyczących nie występowania z wnioskiem o zatrzymanie prawa jazdy było uzyskanie informacji telefonicznej o tym, że dłużnicy w tym czasie nie byli w ich posiadaniu. 3.Odsetek zwrotu należności wynikających z wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego. W 2015 roku na wypłatę świadczeń z funduszu alimentacyjnego wydatkowana została kwota w wysokości ,00 zł, natomiast kwota wyegzekwowana od dłużników alimentacyjnych wyniosła ,16 zł. W 2016 roku na wypłatę świadczeń z funduszu alimentacyjnego wydatkowana została kwota zł, natomiast kwota wyegzekwowana od dłużników alimentacyjnych wyniosła ,17 zł. Wszystkie kwoty zwrócone zostały za pośrednictwem komornika. Procentowa kwota zwrotu należności od dłużników alimentacyjnych wyniosła: 16,06 % w 2015 r. oraz 15,04 % w 2016 r. W wyniku kontroli stwierdzono następujące uchybienia i nieprawidłowości. 1. Wójt Gminy Jabłonna Lacka nie upoważnił Kierownika Ośrodka do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych, prowadzenia postępowania i wydawania w tych

6 sprawach decyzji, a także do przekazywania do biura informacji gospodarczej informację gospodarczą o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego, o których mowa w art. 8b oraz 8c ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2017 r., poz. 489). 2. Nie wydawano decyzji o uznaniu dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych pomimo wysłania wniosku o ściganie za przestępstwo określone w art Kodeks karny (u dwóch dłużników), co było niezgodne z art. 5 ust. 3 pkt 1 cyt. ustawy. 3. Nie zawarto w dokumentacji 3 dłużników alimentacyjnych informacji z centralnej ewidencji kierowców o posiadaniu uprawnień do kierowania pojazdami, co było niezgodne art. 5 ust. 3b pkt 2 cyt. ustawy. 4. Nie prowadzono niezwłocznie działań wobec dłużników alimentacyjnych przy (u 7 dłużników w okresie świadczeniowym 2015/2016, u 1 w okresie 2016/2017) oraz przeprowadzeniu wywiadów alimentacyjnych dłużników i odbieraniu oświadczeń majątkowych (u jednego dłużnika w okresie świadczeniowym 2016/2017. Za stwierdzone uchybienia w zakresie organizacji zadania odpowiedzialność ponosi Pan Wiesław Michalczuk - Wójt Gminy Jabłonna Lacka. Natomiast za powstałe nieprawidłowości dotyczące podejmowanych działań wobec dłużników alimentacyjnych odpowiedzialność ponosi Pani Daniela Romańczuk- Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Jabłonie Lackiej. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią do podjęcia następujących działań: 1. Wystąpić do Wójta Gminy o upoważnienie do podejmowania działań wobec dłużników alimentacyjnych, prowadzenia postępowania i wydawania w tych sprawach decyzji, a także do przekazywania do biura informacji gospodarczej informację gospodarczą o zobowiązaniu lub zobowiązaniach dłużnika alimentacyjnego, o których mowa w art. 8b i 8c ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2017 r., poz. 489). 2. Każdorazowo przed wysłaniem wniosku o ściganie za przestępstwo określone w art Kodeks karny wydawać decyzję o uznaniu dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych zgodnie z art. 5 ust. 3 pkt 1 cyt. ustawy. 3. Zawierać w dokumentacji dłużników alimentacyjnych informację z centralnej ewidencji kierowców o posiadaniu uprawnień do kierowania pojazdami zgodnie z art. art. 5 ust. 3b pkt 2 cyt. ustawy.

7 4. Podejmować działania bez zbędnej zwłoki, przy: - wysyłaniu wezwań w celu przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego i odebrania oświadczenia majątkowego, - przeprowadzaniu wywiadów alimentacyjnych i odbieraniu oświadczeń majątkowych. Jednocześnie informuję, że na podstawie art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz zobowiązuję Panią do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń i wniosków pokontrolnych. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Marcin Wodziński p.o. Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Pan Wiesław Michalczuk Wójt Gminy Jabłonna Lacka ul. Klonowa Jabłonna Lacka