MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ PS.V Kraków, 07 KWI Pani Anna Kot Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej ul. Długa Przeciszów Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie przeprowadził w I kwartale 2010 roku, kontrolę problemową w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Przeciszowie. Przedmiotem kontroli była realizacja zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych i ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2009 roku do 31 grudnia 2009 roku. Ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole podpisanym przez Panią Kierownik w dniu 29 marca 2010 roku w siedzibie GOPS w Przeciszowie. Wg struktury organizacyjnej w Ośrodku utworzono samodzielne stanowisko pracy: pracownik ds. świadczeń rodzinnych. Kontrola wykazała, iż faktycznie zagadnieniami związanymi z realizacją ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów zajmowało się trzech pracowników zatrudnionych na stanowisku: - inspektor ds. świadczeń rodzinnych zatrudniony w Ośrodku w wymiarze 1 etatu, - pracownik socjalny - zatrudniony o Ośrodku w wymiarze 1 etatu, - specjalista pracy socjalnej - zatrudniony o Ośrodku w wymiarze 1 etatu, W sprawozdaniu kwartalnym za IV. kw r., w wierszu 5.1 tabeli G - Informacja uzupełniająca o realizacji świadczeń rodzinnych, Ośrodek wykazuje 0,7 etatu, natomiast w sprawozdaniu z realizacji zadań przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionych do alimentów za IV. kw r., w wierszu 8.1 tabeli D - Informacje na temat kosztów obsługi, wykazano 0.3 etatu. Ponadto w comiesięcznych tabelach o stanie zatrudnienia przesyłanych w 2009 r. do tutejszego Wydziału, Ośrodek wykazywał, iż wymienieni pracownicy socjalni nie realizowali zadań wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. W wydanych decyzjach dotyczących przyznanych zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami jako podstawa prawna przywołane zostały następujące akty prawne: ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 tekst jednolity), Kraków, ul. Basztowa 22* tel. (12) fax. (12)

2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 czerwca 2007 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 114, poz. 782), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 czerwca 2007 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 58, poz. 401), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. Nr 129, poz. 1058), ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U r. Nr 98, poz z późn. zm.), ponadto jako podstawę prawną przywołano upoważnienie Wójta Gminy Przeciszów dla Kierownika GOPS do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń rodzinnych oraz wydawania decyzji administracyjnych w tym zakresie. Stwierdzono, iż: - przywołane rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881), jest aktem prawnym wydanym przez Ministra Polityki Społecznej, istnieją kolejne zmiany dokumentu, - przywołany publikator rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 czerwca 2007 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 114, poz. 782) jest błędny gdyż pod poz. 782 Dz. U. Nr 114 zamieszczono rozporządzenie w sprawie wzoru wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej oraz odpowiednich zaświadczeń (ww. rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne umieszczono pod poz. 783). - przywołany publikator rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 czerwca 2007 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 58, poz. 401) jest błędny gdyż pod poz. 401 Dz. U. Nr 58 zamieszczono rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 21 marca 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobu znakowania opakowań niektórych grup i rodzajów artykułów rolno-spożywczych nieprzeznaczonych bezpośrednio dla konsumenta finalnego (ww. rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne umieszczono pod poz. 783 Dz. U. Nr 114 z 2007 r.). W ramach oceny prawidłowości przyznawania świadczeń i prowadzenia dokumentacji, sprawdzono wyrywkowo akta osób otrzymujących pomoc wynikającą z realizacji przez Ośrodek zadań, na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 192, poz.1378 z późn. zm.). Analizie poddano dokumentację osób, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami oraz świadczenia opiekuńcze. Kontrolą objęto również akta osób uprawnionych do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. 2

3 Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami, jednorazową zapomogę oraz świadczenia opiekuńcze przyznano osobom, które spełniały wymogi ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz dostarczyły wymagane dokumenty, wymienione w rozporządzeniu z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2005 r. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.). Jednakże analiza dokumentacji do decyzji przyznających zasiłki rodzinne wraz z dodatkami wykazała, iż: - we wnioskach: p. Sabiny S. z dnia r., p. Renaty Ś. z dnia r., p. Barbary C. z dnia r. stwierdzono odręcznie poprawiane daty wpływu wniosków do Ośrodka. - na wniosek p. Sabiny S. złożony w Ośrodku 4 września 2009 r. została wydana decyzja o nr GOPS:SR/8128/16/09-10 z dnia 23 listopada 2009 r., - w decyzjach o nr GOPS:SR/8128/76/08-09 z 20 września 2008 r., GOPS:SR/8128/176P/08-09 z 23 września 2008 r. oraz GOPS:SR/8128/170/08-09 z 23 września 2008 r. brak daty odbioru decyzji przez stronę, - w decyzjach o nr GOPS:SR/8128/176P/08-09 z 23 września 2009 r., GOPS:SR/8128/178P/08-09 z 22 września 2009 r. zmieniające decyzje w sprawie świadczeń rodzinnych wydłużających ich wypłatę na miesiące wrzesień i październik 2009 r. w wyniku przedłużenia okresu zasiłkowego w podstawie prawnej użyto zapisu: (...) po rozpatrzeniu wniosku z urzędu (...) w sytuacji, gdy strona nie składała wniosku a Ośrodek działał z urzędu na podstawie art kpa, z uwagi na zmianę okresu zasiłkowego. Na podstawie art. 15b ustawy o świadczeniach rodzinnych Ośrodek wypłacał jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się żywego dziecka w wysokości 1000 zł. na jedno dziecko. Zapomoga ta przysługuje matce lub ojcu dziecka, opiekunowi prawnemu albo opiekunowi faktycznemu dziecka niezależnie od ich dochodów. Stwierdzono, że w decyzji przyznającej jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się żywego dziecka w wysokości 1000 zł znak: GOPS:SR/81287/75/200 z dnia 26 listopada 2009 przyznająca Joannie P. jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia dziecka omyłkowo w numerze decyzji wpisano litery SR zamiast, jak dotychczas, w tych rodzaju świadczeniach litery BE. W tej samej decyzji wpisując numer decyzji wpisano GOPS:SR/81287/75/200 zamiast GOPS:SR/81287/75/2009 z wyjaśnień kierownika Ośrodka wynika, że omyłkowo nie wpisano ostatniej cyfry 9. W sprawdzanych aktach na mocy decyzji organ przyznał prawo do zasiłku pielęgnacyjnego zgodnie z dołączonymi do wniosków dokumentami, strony spełniały zapisy art. 16 ww. ustawy. Adresatem decyzji w przypadku przyznania zasiłków pielęgnacyjnych na niepełnosprawne dzieci byli przedstawiciele ustawowi, upoważnieni z mocy prawa do złożenia w imieniu osoby uprawnionej wniosku i pobierania świadczeń, dopiero w treści decyzji znajdowało się sformułowanie, że zasiłek jest przyznany na osobę uprawnioną (dotyczy decyzji o nr: GOPS:ZP/81360/4/08-09 z dnia 25 czerwca 2009 r., GOPS:ZP/81360/57/2009 z dnia 26 listopada 2009 r.). Decyzje przyznające zasiłek pielęgnacyjny niepełnosprawnemu dziecku winny być wydane na dziecko, z adnotacją: działający/a przez przedstawiciela ustawowego ; wskazywanie osoby uprawnionej do świadczenia jako strony postępowania, nie jej przedstawiciela ustawowego, wynika z art Kodeks postępowania administracyjnego. 3

4 Kontrola wykazała, że wysokość świadczeń z funduszu alimentacyjnego ustalano zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 192, poz.1378 z późn. zm.). Jednakże stwierdzono, iż: - do decyzji o nr GOPS: FA/81900/12/08-09 z dnia 27 października 2008 r. organ właściwy wierzyciela nie przekazał dłużnikowi alimentacyjnemu oraz organowi właściwemu dłużnika: informacji o przyznaniu osobie uprawnionej świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz decyzji w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego, co pozostaje w sprzeczności z zapisem art. 27 ust. 7 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, - w pismach z dnia 27 października 2008 r. znak: GOPS:FA/81900/01/08-09, GOPS:FA/81900/02/08-09 informujących dłużnika alimentacyjnego o wysokości przyznanych świadczeń z funduszu alimentacyjnego na rzecz osób uprawnionych, omyłkowo wpisano jako adresata pisma imię Tadeusz S. zamiast Jan S., - w rozdzielniku decyzji o nr: GOPS:FA/8100/17A/08-09 z 27 lutego 2009 r. oraz GOPS:FA/81900/16A/08-09 z 27 marca 2009 r., zmieniającej wysokość świadczenia z funduszu alimentacyjnego, brak potwierdzenia przekazania ww. decyzji do komornika sądowego, - w decyzji o nr GOPS: ZK-FA/81900/12009 z 20 września 2009 r. brak wskazania kolejnego numeru decyzji oraz roku wydania, - w decyzjach o nr GOPS: ZK-FA/81900/12009 z 20 września 2009 r., GOPS:FA/8100/12A/08-09 z dnia 24 lutego 2009 r., GOPS:FA/81900/14/08-09 z dnia 27 października 2009 r., GOPS:FA/81900/13/08-09 z dnia 27 października 2009 r., przywołano w podstawie prawnej decyzji pierwotną wersję ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów z dopiskiem z późniejszymi zmianami, - w sentencji decyzji nr GOPS: ZK-FA/81900/12009 z 20 września 2009 r. stwierdzono, iż cyt. (...) orzekam I. wstrzymać Pani wypłatę świadczenia (...). Art. 21 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów: Wypłatę świadczeń z funduszu alimentacyjnego wstrzymuje się, jeżeli osoba uprawniona albo jej przedstawiciel ustawowy, którzy złożyli wniosek o przyznanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego: 1) odmówili udzielenia lub nie udzielili, w wyznaczonym terminie, wyjaśnień co do okoliczności mających wpływ na prawo do świadczeń; 2) odmówili udzielenia organowi prowadzącemu postępowanie egzekucyjne informacji mających wpływ na skuteczność egzekucji lub udzielili informacji nieprawdziwych; 3) nie podejmują świadczeń przez trzy kolejne miesiące kalendarzowe. Jak wynika z analizy akt sprawy w przypadku wypłaty świadczenia Pani Jadwidze Z. nie wystąpiła żadna z przesłanek określonych w ww. przepisie stanowiących podstawę do wstrzymania wypłaty świadczenia, dlatego brak było podstaw do wstrzymania wypłaty świadczenia, - w dokumentacji do decyzji znak: GOPS:FA/81900/15/09-10, znajduje się tytuł wykonawczy Sądu Rejonowego w Oświęcimiu Sygn. Akt. III.R.C. 387/09 zasądzającego podwyższenie alimentów na rzecz Łukasza N. i Pawła N. od 26 czerwca 2009 r. oraz zaświadczenie komornika sądowego z dnia 24 września 2009 r. o bezskuteczności egzekucji świadczeń alimentacyjnych. Ww. decyzją przyznano świadczenia z funduszu alimentacyjnego w podwyższonej kwocie od 1 października 2009 r. 4

5 Adresatem decyzji w przypadku przyznania osobie niepełnoletniej świadczenia z funduszu alimentacyjnego byli przedstawiciele ustawowi, upoważnieni z mocy prawa do złożenia w imieniu osoby uprawnionej wniosku i pobierania świadczeń, dopiero w treści decyzji znajdowało się sformułowanie, że świadczenie jest przyznawane na osobę uprawnioną (dotyczy decyzji o nr: GOPS:FA/81900/12/08-09 z dnia 27 października 2008 r., GOPS:ZK- FA/81900/12009 z dnia 20 września 2009 r., GOPS:FA/8100/12A/08-09 z dnia 24 lutego 2009 r., GOPS:FA/81900/14/08-09 z dnia 27 października 2008 r., GOPS:FA/81900/15/09-10 z dnia 23 października 2009 r.). Decyzje przyznające osobie niepełnoletniej świadczenia z funduszu alimentacyjnego winny być wydane na dziecko, z adnotacją: działające przez przedstawiciela ustawowego ; wskazywanie osoby uprawnionej do świadczenia jako strony postępowania, nie jej przedstawiciela ustawowego, wynika z art Kodeks postępowania administracyjnego. W kontrolowanych aktach do decyzji zmieniających wysokość świadczeń z funduszu alimentacyjnego stwierdzono, iż w podstawie prawnej użyto zapisu: po rozpatrzeniu wniosku w sytuacji, gdy strona nie składała wniosku a Ośrodek działał z urzędu na podstawie art kpa, z uwagi na zmianę wysokości zasądzonych alimentów. Lp. Statystyka wypłaconych i wyegzekwowanych świadczeń w roku 2009 z funduszu alimentacyjnego Wyszczególnienie Kwota wypłaconych świadczeń Kwota świadczeń wyegzekwowanych 1. Fundusz alimentacyjny ,00 zł zł Powyższe zestawienie obrazuje niską skuteczność działań Ośrodka odnośnie ściągalności należności od dłużników alimentacyjnych, na poziomie 7,80%. Zalecenia pokontrolne: 1. Podjęcie działań mających na celu wzmożenie efektywności ściągalności zobowiązań od dłużników alimentacyjnych. 2. Formułowanie prawidłowej i aktualnej podstawy prawnej w wydawanych decyzjach. 3. Zapewnienie realizacji zadań wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych przy zachowaniu normy zatrudnienia pracowników socjalnych, zgodnie z zapisem art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn zm.) w związku z art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362). 4. Doręczanie stronom decyzji zgodnie z wymogami określonymi w art k.p.a. 5. Prostowanie błędów pisarskich zgodnie z zapisem art k.p.a. 6. Stosowanie się do zapisu art. 35 k.p.a. 7. W decyzji o nr GOPS: FA/81900/12/08-09 z dnia 27 października 2008 r., stosowanie się do zapisu art. 27 ust. 7 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, 8. Jeżeli nie zachodzą przesłanki określone w art. 21 ust. 1 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, należy uchylać decyzję na podstawie art. 163 k.p.a. w związku 5

6 z art. 24 ust. 1, art. 2 pkt 7 lit. a, art.9 ust. 1, art. 25 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 9. Zgodnie z zapisem art. 29 ust. 1 i 4 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów dokonać zmiany decyzji nr GOPS:FA/81900/15/09-10 z 23 października 2009 r. na podstawie art. 24 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz wypłacić wyrównanie świadczeń z funduszu alimentacyjnego za okres od miesiąca czerwca 2009 r. 10. W decyzjach przyznających zasiłki pielęgnacyjne i świadczenia z funduszu alimentacyjnego na osoby niepełnoletnie, wskazywanie osoby uprawnionej do świadczenia jako adresata decyzji, nie jej przedstawiciela ustawowego, zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), w związku z art. 16 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 9 ust. 1 w związku z art. 2 pkt 2 i 11 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 11. Stosowanie się do zapisu art. art k.p.a. 12. Właściwe zorganizowanie procedury przyjmowania wniosków celem uniknięcia sytuacji, w których data złożenia wniosku w Ośrodku może budzić uzasadnione wątpliwości. Zgodnie z art. 47 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 roku o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206) o sposobie wykorzystania ww. zaleceń i wniosków proszę mnie poinformować w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia. Z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr inż. Małgorzata Lechowicz Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: - Wójt Gminy Przeciszów 6