WOJEWODA MAŁOPOLSKI. WP-V Kraków, 11 marca 2014 r.

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-V Kraków, 11 marca 2014 r. Pani Barbara Romanczyk Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach Raciechowice 277 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 oraz art. 6 ust. 4 pkt 3, w związku z art. 46 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456) oraz art. 31 ust. 1 ustawy dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.) w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej (GOPS) w Raciechowicach, Raciechowice 277, w dniach od 12 do 14 lutego 2014 r. zespół kontrolny w składzie: - Beata Zięcik inspektor wojewódzki, - Lucyna Maciejasz operator urządzeń elektronicznych, działający na podstawie upoważnienia do kontroli nr 3/14 z 3 lutego 2014 r., wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Kierownika Oddziału w Wydziale Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, przeprowadził kontrolę realizacji zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456) oraz z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz z późn. zm.), klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie Wspieranie rodziny; podzadanie Wsparcie rodzin wychowujących dzieci; działanie Świadczenia rodzinne oraz działanie Świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także pisemne i ustne wyjaśnienia złożone przez: 1. Panią Barbarę Romanczyk - Kierownika Ośrodka, 2. Panią Agnieszkę Domanik p.o. Główną Księgową. W wyniku przeprowadzonej kontroli kontrolowaną działalność oceniam: pozytywnie z nieprawidłowościami. Ocena wynika ze stwierdzenia nieprawidłowości skutkujących wyrównaniem: zasiłku pielęgnacyjnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego i składek na ubezpieczenie społeczne przy wypłaconym świadczeniu pielęgnacyjnym oraz uchybień o charakterze formalnym, które nie mają wpływu na efekt końcowy procesu Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 Sformułowanie powyższej oceny nastąpiło na podstawie następujących ustaleń: 1. Sprawdzenia zapisów treści dokumentów organizacyjnych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach, tj.: - Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach wprowadzonego Uchwałą Nr XV/150/2012 Rady Gminy Raciechowice z 24 maja 2012 r. w sprawie nadania Statutu Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Raciechowicach, - Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach wprowadzonego Zarządzeniem Nr 256A/2012 Wójta Gminy Raciechowice z 16 lipca 2012 r. w sprawie zatwierdzenia Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach, - Jednolitego Rzeczowego Wykazu Akt oraz Instrukcji kancelaryjnej wprowadzonych Zarządzeniem Nr 3/2011 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach z 12 grudnia 2011 r. w sprawie wprowadzenia przepisów kancelaryjnych i archiwalnych (dokument uzgodniono z Archiwum Państwowym w Krakowie pismem znak: NVI /11 z 17 października 2011 r.). 2. Sprawdzenia zakresu czynności pracownika realizującego w GOPS zadania z zakresu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. 3. Analizy kosztów obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, wynikających z treści zapisu art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 31 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z przedłożoną informacją, GOPS wydatkował w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział świadczenia rodzinne, kwotę ,00 zł (świadczenia rodzinne) i kwotę 3 530,00 zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego). Środki zostały przeznaczone na wynagrodzenia dla pracowników i pochodne od wynagrodzeń oraz zakup materiałów (w tym m.in. zakup: druków, licencji za programy Nemezis i Amazis oraz materiałów biurowych), zakup usług pozostałych (w tym usługi: bankowe, informatyczne), zakup okularów, szkolenia pracowników oraz delegacje służbowe. W ramach czynności kontrolnych sprawdzono wybrane pozycje finansowane z dotacji celowej na koszty obsługi. Udostępniona do wglądu dokumentacja księgowa potwierdziła zasadność przekazania środków finansowych na ww. cele. Stwierdzono, iż Ośrodek nie dokonał rozszerzenia Jednolitego Rzeczowego Wykazu Akt o symbole klasyfikacyjne dotyczące specjalnego zasiłku opiekuńczego. Uzgodnienie z Archiwum Państwowym rozszerzenia Jednolitego Rzeczowego Wykazu Akt o symbol i hasło klasyfikacyjne dotyczące specjalnego zasiłku opiekuńczego. Działania w celu realizacji powyższego zalecenia należy podjąć niezwłocznie Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456). Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznego aktu normatywnego wydanego przez Wójta Gminy Raciechowice dla Pani Barbary Romanczyk Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach: - upoważnienie ROA /07 z 7 marca 2007 r. 2

3 W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania prawa do świadczeń rodzinnych powoływano zapisy: - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.); - ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); - ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1548); - ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182); - ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 1988 r. Nr 137, poz. 887 z późn. zm.); - ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2011 r. Nr 298, poz. 1769); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2009 Nr 129, poz. 1058); - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne ( Dz. U. z 2013 r., poz. 3); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U r. poz. 959); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania niektórych osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne (Dz. U. z 2013 r., poz. 413), - upoważnienie Wójta Gminy Raciechowice dla Kierownika Ośrodka. Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Pani Barbary Romanczyk - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach dotycząca statystyki świadczeń rodzinnych oraz działań podejmowanych w ramach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Z przedłożonej informacji wynika, iż cyt.: Wnioski złożone w Ośrodku na podstawie art. 23a przekazane do realizacji wraz z dokumentami do marszałka województwa 5, w tym 2 sprawy w toku oraz 3 sprawy zakończone wydaniem decyzji przez marszałka województwa. - Wystąpienie do marszałka województwa o ustalenie czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczeń społecznych 1 (sprawa w toku). - Otrzymanie informacji o ustaleniu przez marszałka województwa czy w przekazanej sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego 8 (5 informacji dotyczących roku bieżącego, 3 informacje dotyczące wniosków z 2012 r.).. W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację postępowań dotyczących świadczeniobiorców, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano zasiłek pielęgnacyjny, specjalny zasiłek opiekuńczy, świadczenie pielęgnacyjne, dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego oraz pomoc finansową realizowaną w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, 3

4 przeanalizowano akta spraw dotyczących jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, decyzje odmowne w sprawie ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami oraz świadczeń opiekuńczych. Kontroli poddano dokumentację do następujących decyzji przyznających poszczególne świadczenia rodzinne: Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami: ŚR 5220/107/2013, ŚR 5220/176/2013, ŚR 5220/273/2013, ŚR 5220/401/2013, ŚR 5220/319/2013, ŚR 5220/295/2013, ŚR 5220/100/2013, ŚR 5220/71/2013, ŚR 5220/228/2013, ŚR 5220/39/2013, ŚR 5220/283/2013, ŚR 5220/19/2/2013, ŚR 5220/36/2013, ŚR 5220/63/2013, ŚR 5220/353/1/2013, ŚR 5220/95/2013, ŚR 5220/182/2013, ŚR 5220/402/2013, ŚR 5220/259/2013, ŚR 5220/9/2013, ŚR 5220/53/2013, ŚR 5220/380/2013, ŚR 5220/161/1/2013, ŚR 5220/239/2013, ŚR 5220/389/2013, Śr 5220/137/2013, ŚR 5220/277/2013, ŚR 5220/15/2013, ŚR 5220/6/2013, ŚR 5220/222/2013, ŚR 5220/136/2013, ŚR 5220/339/2013, ŚR 5220/331/2013, ŚR 5220/133/2013, ŚR 5220/251/2013, ŚR 5220/299/2013, ŚR 5220/213/2013, ŚR 5220/64/2013, ŚR 5220/332/2013, ŚR 5220/164/2013, ŚR 5220/171/2013, ŚR 5220/156/1/2013, ŚR 5220/25/2013, ŚR 5220/193/2013, ŚR 5220/257/2013, ŚR 5220/166/2013. Dodatki z tytułu: 1. Urodzenia dziecka: ŚR 5220/176/1/2013, ŚR 5220/401/2013, ŚR 5220/353/1/2013, ŚR 5220/95/2013, ŚR 5220/402/2013, ŚR 5220/161/1/2013, ŚR 5220/389/2013, ŚR 5220/339/2013, ŚR 5220/156/1/ Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego: ŚR 5220/107/2013, ŚR 5220/176/2013, ŚR 5220/374/1/2013, ŚR 5220/283/2013, ŚR 5220/259/2013, ŚR 5220/213/2013, ŚR 5220/331/2013, ŚR 5220/193/2013, ŚR 5220/257/2013, ŚR 5220/166/2013, ŚR 5220/164/2013, ŚR 5220/171/ Samotnego wychowywania dziecka: ŚR 5220/19/2/2013, ŚR 5220/36/2013, ŚR 5220/332/2013, ŚR 5220/25/2013, ŚR 5220/133/2013, ŚR 5220/251/ Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej: ŚR 5220/401/2013, ŚR 5220/319/2013, ŚR 5220/295/2013, ŚR 5220/100/2013, ŚR 5220/228/2013, ŚR 5220/39/2013, ŚR 5220/283/2013, ŚR 5220/63/2013, ŚR 5220/182/2013, ŚR 5220/9/2013, ŚR 5220/53/2013, ŚR 5220/299/2013, ŚR 5220/6/2013, ŚR 5220/331/ Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego: ŚR 5220/71/2013, ŚR 5220/182/2013, ŚR 5220/9/2013, ŚR 5220/53/2013, ŚR 5220/380/2013, ŚR 5220/136/2013, Śr 5220/137/2013, ŚR 5220/277/2013, ŚR 5220/222/2013, ŚR 5220/166/

5 6. Rozpoczęcia roku szkolnego: ŚR 5220/107/2013, ŚR 5220/176/2013, ŚR 5220/273/2013, ŚR 5220/319/2013, ŚR 5220/100/2013, ŚR 5220/71/2013, ŚR 5220/228/2013, ŚR 5220/39/2013, ŚR 5220/283/2013, ŚR 5220/36/2013, ŚR 5220/63/2013, ŚR 5220/182/2013, ŚR 5220/259/2013, ŚR 5220/9/2013, ŚR 5220/53/2013, ŚR 5220/380/2013, ŚR 5220/6/2013, ŚR 5220/193/2013, Śr 5220/137/2013, ŚR 5220/277/2013, ŚR 5220/15/2013, ŚR 5220/222/2013, ŚR 5220/136/2013, ŚR 5220/331/2013, ŚR 5220/133/2013, ŚR 5220/251/2013, ŚR 5220/299/2013, ŚR 5220/64/2013, ŚR 5220/332/2013, ŚR 5220/257/ Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: ŚR 5220/273/2013, ŚR 5220/39/2013, ŚR 5220/53/2013, ŚR 5220/64/ Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z dojazdem z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: ŚR 5220/319/2013, ŚR 5220/295/2013, ŚR 5220/19/2/2013, ŚR 5220/36/2013, ŚR 5220/63/2013, ŚR 5220/182/2013, ŚR 5220/239/2013, ŚR 5220/15/2013, ŚR 5220/136/2013, ŚR 5220/332/2013, ŚR 5220/230/1/2013, ŚR 5220/331/2013. Zasiłek pielęgnacyjny: ZP 5230/83/ , ZP 5230/79/2013, ZP 5230/77/ , ZP 5230/85/ , ZP 5230/88/2013, ZP 5230/87/ , ZP 5230/76/ , ZP 5230/65/2013, ZP 5230/80/2013, ZP 5230/24/2013, ZP 5230/78/ , ZP 5230/84/ , ZP 5230/71/2013. Specjalny zasiłek opiekuńczy: SZO 5240/2/ , SZO 5240/1/2013, SZO 5240/1/ , SZO 5240/2/2013. Świadczenie pielęgnacyjne: ŚP 5240/3/2013, ŚP 5240/11/2013, ŚP 5240/12/2013, ŚP 5240/9/2013, ŚP 5240/6/2013, ŚP 5240/4/2013, ŚR 5240/3/2013, ŚR 5240/2/2013, ŚR 5240/2/2013, ŚR 5240/13/2013, ŚR 5240/7/2013, ŚR 5240/11/2013, ŚR 5240/8/2013. Dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego: ŚP 5240/3/1/2013, ŚP 5240/1/1/2013, ŚP 5240/5/1/2013, ŚP 5240/2/1/2013, ŚP 5240/8/1/2013, ŚR 5240/7/1/2013, ŚR 5240/3/1/2013, ŚR 5240/13/1/2013, ŚR 5240/4/1/2013, ŚR 5240/11/1/2013, ŚR 5240/14/1/2013. Pomoc finansowa realizowana w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne: ŚP 5240/3/2013/PR-200, ŚP 5240/3/2/2013/PR-200, ŚP 5240/1/2/2013/PR-200, ŚP 5240/10/1/2013/PR-200, 5

6 ŚP 5240/12/1/2013/PR-200, ŚP 5240/9/1/2013/PR-200, ŚP 5240/6/1/2013/PR-200, ŚP 5240/4/1/2013/PR-200, ŚR 5240/3/1/ /PR-200, ŚR 5240/3/2013/PR-200, ŚR 5240/13/2/2013/PR-200, ŚR 5240/4/2/2013/PR-200, ŚR 5240/13/1/2013/PR-200, ŚR 5240/7/1/2013/PR-200, ŚR 5240/11/1//2013/PR-200. ŚP 5240/14/2/2013/PR-200, ŚP 5240/2/2/2013/PR-200, ŚP 5240/8/2/2013/PR-200, ŚR 5240/14/2/2013/PR-200, ŚR 5240/3/2/ /PR-200, ŚR 5240/2/2013/PR-200, ŚR 5240/8/1/2013/PR-200, ŚR 5240/7/2/2013/PR-200, ŚR 5240/7/1/ /PR-200, ŚR 5240/11/2/2013/PR-200, Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka: ŚR 5250/23/2013, ŚR 5250/25/2013, ŚR 5250/28/2013, ŚR 5250/34/2013, ŚR 5250/38/2013, ŚR 5250/39/2013, ŚR 5250/50/2013, ŚR 5250/59/2013, ŚR 5250/18/2013, ŚR 5250/13/2013, ŚR 5250/36/2013, ŚR 5250/13/2013, ŚR 5250/20/2013, ŚR 5250/48/2013, ŚR 5250/24/2013. Decyzje odmowne dotyczące świadczeń rodzinnych: ŚR 5250/54/2013, SZO 5240/4/2013, ŚR 5220/165/2013, ŚR 5220/61/2013, ŚR 5220/167/2013, ŚR 5220/322/2013, ŚR 5220/84/2013. Ww. decyzjami odmówiono prawa do świadczeń rodzinnych z uwagi na niespełnienie przez wnioskodawców przesłanek określonych w ustawie o świadczeniach rodzinnych. Stwierdzono, iż: 1. Decyzją znak: ZP 5230/85/ z 14 maja 2013 r., ustalono stronie prawo do zasiłku pielęgnacyjnego (...) na okres od do w wysokości 153,00 zł miesięcznie. W dokumentacji przedmiotowej sprawy znajdowało się orzeczenie o niepełnosprawności z 28 lutego 2013 r., wydane po rozpatrzeniu wniosku z 28 stycznia 2013 r., nie zaliczające dziecka do osób niepełnosprawnych. Strona 22 marca 2013 r. wniosła odwołanie od orzeczenia o niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Myślenicach. Wojewódzki Zespół Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Krakowie na posiedzeniu 17 kwietnia 2013 r. uchylił zaskarżone orzeczenie w całości i orzekł zaliczyć dziecko do osób niepełnosprawnych do 25 września 2014 r. W orzeczeniu wskazano, iż niepełnosprawność istnieje od marca 2009 r. Stosownie do treści zapisu art. 24 ust. 2a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456), cyt.: Jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego lub świadczenia pielęgnacyjnego, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności.. Dokonanie zmiany decyzji znak: ZP 5230/85/ z 14 maja 2013 r., poprzez wyrównanie zasiłku pielęgnacyjnego za styczeń 2013 r. Zgodnie z art. 24 ust. 2a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456), cyt.: Jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego 6

7 lub świadczenia pielęgnacyjnego, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności.. Fakt, że decyzja przyznająca prawo do zasiłku pielęgnacyjnego została już wykonana, nie wyklucza możliwości dokonania jej zmiany w trybie art. 163 k.p.a. w związku z art. 32 ust. 1a oraz art. 24 ust. 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie 2. Na wniosek z 27 listopada 2013 r. decyzją znak: ŚR 5220/319/2013 z 3 grudnia 2013 r. ustalono prawo do zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami na troje dzieci. Strona w ww. wniosku zaznaczyła również dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego. Wnioskodawca posiadał uprawnienia do tego dodatku, jednakże w decyzji brak rozstrzygnięcia w sprawie przyznania wnioskowanego dodatku. Dokonanie zmiany decyzji znak: ŚR 5220/319/2013 z 3 grudnia 2013 r., poprzez wyrównanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, za okres od 1 listopada 2013 r. do 28 lutego 2014 r. Zgodnie z art. 24 ust. 2 ww. ustawy o świadczeniach rodzinnych, cyt.: Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego.. Fakt, że decyzja przyznająca prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami została już wykonana, nie wyklucza możliwości dokonania jej zmiany w trybie art. 163 k.p.a. w związku z art. 32 ust. 1a oraz art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie 3. Decyzją znak: ŚP 5240/9/2013 z 10 lipca 2013 r., ustalono stronie prawo do świadczenia pielęgnacyjnego (...) bezterminowo w wysokości 620,00 zł miesięcznie począwszy od Wcześniej Ośrodek ustalił prawo do świadczenia pielęgnacyjnego na mocy decyzji znak: ŚP 8232/65/2010 z 14 grudnia 2010 r. w okresie (...) bezterminowo w wysokości 520,00 zł miesięcznie począwszy od W dokumentacji przedmiotowej sprawy znajdowało się zaświadczenie wydane przez Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Placówka Terenowa w Myślenicach z 28 czerwca 2013 r. stwierdzające, iż wnioskodawca od 21 kwietnia 2011 r. do nadal został objęty na wniosek ubezpieczeniem emerytalno-rentowym oraz wypadkowym, chorobowym i macierzyńskim jako domownik. Ponadto w dokumentacji sprawy znajdowała się informacja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych - Oddział w Krakowie z której wynikało, iż strona na dzień 1 stycznia 2013 r. udowodniła łącznie okresów składkowych i nieskładkowych: 22 lata, 2 miesiące i 4 dni. Stosownie do treści zapisu art. 6 ust. 2a i 2b ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.), cyt.: 2a. Za osobę pobierającą świadczenie pielęgnacyjne albo specjalny zasiłek opiekuńczy wójt, burmistrz lub prezydent miasta opłaca składkę na ubezpieczenia emerytalne i rentowe od podstawy odpowiadającej wysokości odpowiednio świadczenia pielęgnacyjnego albo specjalnego zasiłku opiekuńczego przysługujących na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych przez okres niezbędny do uzyskania 25-letniego okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego), z zastrzeżeniem art. 87 ust. 1b ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1440).. 2b. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta nie opłaca składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe za osobę pobierającą świadczenie 7

8 pielęgnacyjne, jeżeli podlega ona obowiązkowi ubezpieczenia społecznego z innego tytułu na podstawie ustawy lub na podstawie odrębnych przepisów. Natomiast, zgodnie z treścią zapisu art. 3 ust.1 w związku z art. 7 ust. 1 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1403), cyt.: Ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu oraz wypadkowemu, chorobowemu i macierzyńskiemu podlega z mocy ustawy: 1) rolnik, którego gospodarstwo obejmuje obszar użytków rolnych powyżej 1 ha przeliczeniowego lub dział specjalny.. Ponadto zgodnie z treścią zapisu art. 19 ust. 1-3 ustawy z dnia 11 maja 2012 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r., poz. 637), cyt.: 1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest zobowiązany, w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, opłacić składkę na ubezpieczenie emerytalne i rentowe za osoby, które pobierały, na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych, świadczenie pielęgnacyjne i którym zaprzestano opłacania składek w związku z uzyskaniem 20-letniego okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego). 2. Składkę, o której mowa w ust. 1, opłaca się za ten okres pobierania świadczenia pielęgnacyjnego, za który składka nie była opłacona, jednakże nie dłuższy niż okres niezbędny do uzyskania 25-letniego okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego), z zastrzeżeniem art. 87 ust. 1b ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z późn. zm.). 3. Podstawą wymiaru składki, o której mowa w ust. 1, jest kwota świadczenia pielęgnacyjnego obowiązująca w dniu opłacenia składki. Dokonanie zmiany decyzji znak: ŚP 5240/9/2013 z 10 lipca 2013 r., w celu wyrównania przysługujących do świadczenia składek na ubezpieczenie społeczne, stosownie do treści cytowanego powyżej zapisu art. 6 ust. 2a i 2b ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.), w związku z art. 19 ust. 1-3 ustawy z dnia 11 maja 2012 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r., poz. 637), tj. za ten okres pobierania świadczenia pielęgnacyjnego za który składka nie była opłacana. Objęcie strony ubezpieczeniem zdrowotnym z chwilą utraty obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu, zgodnie z treścią zapisu art. 66 ust. 1 pkt 28a ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. oświadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.), cyt.: Obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego podlegają: osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne, przyznane na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych, niepodlegające obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu.. Fakt, że decyzja przyznająca prawo do świadczenia pielęgnacyjnego została już wykonana, nie wyklucza możliwości dokonania jej zmiany w trybie art. 163 k.p.a. w związku z art. 32 ust. 1a ustawy o świadczeniach rodzinnych, art. 6 ust. 2a i 2b ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz z późn. zm.) oraz art. 66 ust. 1 pkt 28a ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.) Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie 4. Decyzją zmieniającą znak: ŚR 5220/230/1/2013 z 21 października 2013 r. Ośrodek przyznał prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania (...) na podstawie złożonego zaświadczenia ze szkoły. Zgodnie z treścią zapisu art. 23 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych: Ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata następują odpowiednio 8

9 na wniosek małżonków, jednego z małżonków, rodziców, jednego z rodziców (...).. Kierownik Ośrodka przedłożyła następujące wyjaśnienie, cyt.: Decyzja została wydana bez złożenia wniosku ponieważ strona w dniu składania wniosku na okres zasiłkowy 2012/2013, nie wnioskowała o dodatek, do którego była uprawniona. Strona zawnioskowała o dodatek z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania dopisując imię i nazwisko dziecka, co zostało potwierdzone pieczątką przez GOPS.. Wyeliminowanie przypadków ustalania prawa do dodatków do zasiłku rodzinnego na podstawie przedłożonego przez stronę odpowiedniego zaświadczenia lub oświadczenia stwierdzającego prawo do powyższego dodatku, co pozostaje w sprzeczności z zapisem art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. (Dz. U. z 2013 r., poz. 1456), cyt.: Ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych oraz ich wypłata następują odpowiednio na wniosek małżonków, jednego z małżonków, rodziców, jednego z rodziców (...), w związku z 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013., poz.3), cyt.: Do wniosku o zasiłek rodzinny należy dołączyć odpowiednio: (...).. Zalecenie należy realizować niezwłocznie w stosunku do wszystkich decyzji wydawanych 5. Decyzją znak: Śr 5220/137/2013 z 6 listopada 2013 r. ustalono stronie prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego oraz rozpoczęcia roku szkolnego oraz odmówiono ustalenia prawa do dodatku z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania.. Ośrodek w ww. decyzji zamieścił dwa uzasadnienia jedno do części przyznającej zasiłek rodzinny wraz z dodatkami oraz drugie do części odmawiającej przyznanie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego, co narusza strukturę graficzną decyzji. Zgodnie z treścią zapisu art Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), cyt.: 1. Decyzja powinna zawierać (...) uzasadnienie (...).. Ustalając prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, podjęcie działań mających na celu stosowanie się do treści zapisu art Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), cyt.: 1. Decyzja powinna zawierać (...) uzasadnienie (...).. Zalecenie należy realizować niezwłocznie w stosunku do wszystkich decyzji wydawanych 6. Decyzją znak: ŚR 5250/54/2013 z 19 listopada 2013 r., odmówiono stronie prawa do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. W podstawie prawnej ww. decyzji brak przywołania odpowiednich przepisów. Zgodnie z treścią zapisu art Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), cyt.: 1. Decyzja powinna zawierać (...) powołanie podstawy prawnej (...).. Powołanie podstawy prawnej to przytoczenie przepisów prawa materialnego, na których organ administracji publicznej oparł swoje rozstrzygnięcie. Należy podzielić pogląd, że jako podstawę prawną decyzji powinno się powoływać jedynie przepisy proceduralne mające szczególny związek z decyzją (W. Dawidowicz, Ogólne postępowanie, 1962, s. 178). Brak powołania podstawy prawnej decyzji nie 9

10 pozbawia jej bytu prawnego, bowiem powołanie podstawy prawnej nie jest warunkiem istnienia decyzji, lecz warunkiem jej prawidłowości w znaczeniu formalnym. Jak trafnie podkreślił NSA w niepublikowanym wyroku z dnia 18 listopada 1983 r., I SA 954/83, że: Powołanie w decyzji administracyjnej jedynie tytułu ustawy, bez wskazania określonego jej przepisu, nie może być uznane za określenie podstawy prawnej podjętej decyzji.. Podjęcie działań mających na celu stosowanie się do treści zapisu art Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), cyt.: 1. Decyzja powinna zawierać (...) powołanie podstawy prawnej (...).. Zalecenie należy realizować niezwłocznie w stosunku do wszystkich decyzji wydawanych 7. Decyzją znak: SZO 5240/1/2013 z 21 maja 2013 r. ustalono stronie prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego, m.in. cyt.: (...) w wysokości 173,33 zł jednorazowo w miesiącu kwiecień 2013 (...), co pozostaje w sprzeczności z zapisem art. 16a ust. 7 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456), cyt.: Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługujący za niepełne miesiące wypłaca się w wysokości 1/30 specjalnego zasiłku opiekuńczego za każdy dzień. Należną kwotę zasiłku zaokrągla się do 10 groszy w górę.. Podjęcie działań mających na celu stosowanie się do treści zapisu art. 16a ust. 7 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456), cyt.: Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługujący za niepełne miesiące wypłaca się w wysokości 1/30 specjalnego zasiłku opiekuńczego za każdy dzień. Należną kwotę zasiłku zaokrągla się do 10 groszy w górę.. Zalecenie należy realizować niezwłocznie w stosunku do wszystkich decyzji wydawanych 8. Decyzją znak: ŚP 5240/11/2013 z 23 lipca 2013 r., ustalono stronie prawo do świadczenia pielęgnacyjnego (...) w wysokości 620,00 zł miesięcznie na okres do (...).. Od przyznanego świadczenia pielęgnacyjnego Ośrodek odprowadza stronie składkę na ubezpieczenie emerytalno-rentowe oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne. Następnie kontynuowano wypłatę ww. świadczenia na mocy decyzji znak: ŚP 5240/12/2013 z 19 grudnia 2013 r., na podstawie której również odprowadzane były składki na ubezpieczenie emerytalno-rentowe oraz zdrowotne. W dokumentacji przedmiotowej sprawy brak korespondencji z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych, potwierdzającej posiadanie przez wnioskodawcę niezbędnego okres ubezpieczenia. Stosownie do treści zapisu art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.), cyt.: 2a. Za osobę pobierającą świadczenie pielęgnacyjne albo specjalny zasiłek opiekuńczy wójt, burmistrz lub prezydent miasta opłaca składkę na ubezpieczenia emerytalne i rentowe od podstawy odpowiadającej wysokości odpowiednio świadczenia pielęgnacyjnego albo specjalnego zasiłku opiekuńczego przysługujących na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych przez okres niezbędny do uzyskania 25-letniego okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego), z zastrzeżeniem art. 87 ust. 1b ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1440).. 10

11 Ustalenie posiadanego przez wnioskodawcę niezbędnego okresu ubezpieczenia, stosownie do treści cytowanego powyżej zapisu art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.). Zgodnie z treścią zapisu art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267), cyt.: Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.. Działania w celu realizacji powyższego zalecenia należy podjąć niezwłocznie 9. W podstawach prawnych decyzji: a) ustalających prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem z tytułu urodzenia dziecka oraz jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka, np. decyzja znak: ŚR 5250/23/2013 z 21 maja 2013 r.; - nie powoływano zapisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. z 2010 r. Nr 183, poz. 1234), które weszło w życie 1 stycznia 2012 r., - powołano rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. bez publikatora; b) ustalających prawo do zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami: - nie powoływano zapisu art. 162 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), który stanowi, iż 1. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja: 1) stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony, 2) została wydana z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, a strona nie dopełniła tego warunku. 2.Organ administracji publicznej, o którym mowa w 1, uchyli decyzję, jeżeli została ona wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności, a strona nie dopełniła tych czynności w wyznaczonym terminie. 3. Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji lub uchyla decyzję na podstawie przepisów 1 i 2 w drodze decyzji, w przypadku decyzji ustalających m.in. prawo do dodatków uwarunkowanych dostarczeniem do Ośrodka dokumentu potwierdzającego fakt podjęcia lub kontynuacji nauki w roku szkolnym 2013/2014, np. decyzja znak: ŚR 5220/273/2013 z 18 listopada 2013 r. c) zmieniających decyzje ustalające prawo do zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, np. m.in. prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka, nie powoływano zapisu art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, iż Organ właściwy oraz marszałek województwa mogą bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną, na mocy której strona nabyła prawo do świadczeń rodzinnych, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny mająca wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych (...), np. decyzja znak: ŚR 5220/176/1/2013 z 12 grudnia 2013 r. d) ustalających prawo do specjalnych zasiłków opiekuńczych - w sytuacji, gdy Ośrodek w sentencji decyzji informował stronę o objęciu jej ubezpieczeniem społecznym lub/i zdrowotnym nie powoływano zapisów ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków 11

12 publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 64, poz z późn. zm.), np. decyzja znak: SZO 6240/2/ z 25 października 2013 r. e) ustalających prawo do świadczeń pielęgnacyjnych - w sytuacji, gdy Ośrodek w sentencji decyzji informował stronę o objęciu jej ubezpieczeniem społecznym powoływano zapisy ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 1988 r. Nr 137, poz. 887 z późn. zm.) - mimo iż ustawodawca wydał kolejny tekst jednolity ww. aktu prawnego, np. decyzja znak: ŚP 5240/11/2013 z 23 lipca 2013 r. Ponadto, podstawy prawne decyzji do poszczególnych świadczeń rodzinnych powoływano niezgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908), i tak powoływano: a) ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), mimo iż ustawodawca wydał tekst jednolity ww. ustawy, b) ustawę z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1548), które uchylono z dniem 30 czerwca 2013 r., np. decyzja znak: SZO 5240/1/ z 22 października 2013 r., c) rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2011 r. Nr 298, poz. 1769), które uchylono z dniem 4 stycznia 2013 r., np. decyzja znak: ŚR 5220/273/2013 z 18 listopada 2013 r. d) rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2009 Nr 129, poz. 1058), które uchylono z dniem 8 września 2012 r., np. decyzja znak: ZP 5230/83/ z 22 stycznia 2013 r. Zalecenia: 1. Podjęcie działań mających na celu powoływanie w podstawach prawnych decyzji: a) ustalających prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem z tytułu urodzenia dziecka oraz jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się żywego dziecka: - zapisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. z 2010 r. Nr 183, poz. 1234); - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3); b) ustalających prawo do zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami zapisu: - art. 162 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267), w sytuacji gdy decyzja wydana została z zastrzeżeniem dopełnienia przez stronę określonego warunku, np. dostarczenia zaświadczenia lub oświadczenia potwierdzającego kontynuację nauki w szkole; c) zmieniających, decyzje ustalające prawo do zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami: - zapisu art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, iż Organ właściwy oraz marszałek województwa mogą bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną, na mocy której strona nabyła prawo do świadczeń rodzinnych, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny mająca wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych (...). ; d) ustalających prawo do specjalnych zasiłków opiekuńczych w sytuacji, gdy Ośrodek w sentencji decyzji informuje stronę o objęciu jej ubezpieczeniem społecznym lub/i zdrowotnym, zapisów ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.) oraz ustawy 12

13 z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 64, poz z późn. zm.); e) ustalających prawo do świadczeń pielęgnacyjnych - w sytuacji, gdy Ośrodek w sentencji decyzji informuje stronę o objęciu jej ubezpieczeniem społecznym powoływanie zapisów ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.). 2. Podjęcie działań mających na celu powoływanie w podstawie prawnej decyzji w sprawie ustalenia prawa do poszczególnych świadczeń rodzinnych aktualnych aktów prawnych z uwzględnieniem: rodzaju aktu, jego daty i przedmiotu oraz oznaczenia rocznika, numeru i pozycji dziennika urzędowego, zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908). Zalecenia należy realizować niezwłocznie w stosunku do wszystkich decyzji wydawanych 10. Adresatami decyzji, w przypadku przyznania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego na niepełnoletnie dzieci, byli ich przedstawiciele ustawowi, upoważnieni z mocy prawa do złożenia w imieniu osoby uprawnionej wniosku i pobierania świadczeń, dopiero sentencja decyzji zawierała zapis, że zasiłek pielęgnacyjny przyznany jest dla dziecka, np. decyzja znak: ZP 5230/79/2013 z 20 grudnia 2013 r. Stosownie do treści zapisu art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456), cyt.: Zasiłek pielęgnacyjny przysługuje: 1) niepełnosprawnemu dziecku (...). Podjęcie działań mających na celu wskazywanie w decyzjach ustalających prawo do zasiłku pielęgnacyjnego osoby uprawnionej do świadczenia jako adresata decyzji, a nie jej przedstawiciela ustawowego lub prawnego, zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), w związku z art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456). Zalecenie należy realizować niezwłocznie w stosunku do wszystkich decyzji wydawanych 11. W podstawie prawnej decyzji, znak: ŚR 5250/48/2013 z 23 października 2013 r. ustalającej prawo do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, błędnie wskazano datę złożenia wniosku w Ośrodku. Podjęcie działania mającego na celu sprostowanie, w trybie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), błędu pisarskiego w dacie złożenia wniosku w Ośrodku. Zalecenia należy zrealizować niezwłocznie 12. Postępowanie kontrolne wykazało, iż decyzje ustalające prawo do poszczególnych świadczeń rodzinnych wraz z dodatkami zostały wydane bez oznaczenia właściwego organu administracji publicznej, o czym stanowi art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267). Jako organ właściwy wskazywano Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Raciechowicach. W myśl art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. 13

14 o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456) zadania w zakresie świadczeń rodzinnych realizuje jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej organ właściwy, którym w świetle art. 3 pkt 11 cytowanej ustawy jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia rodzinne lub otrzymującej świadczenia rodzinne. Sugeruje się zmianę zasady wydawania decyzji administracyjnych w zakresie świadczeń rodzinnych, które winny zawierać oznaczenie organu wydającego decyzję, tj. prezydenta miasta, burmistrza, wójta. Decyzje te winien podpisywać wójt, burmistrz, prezydent miasta lub upoważniony przez niego pracownik na podstawie art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456). 13. Ośrodek ustalając prawo do zasiłku pielęgnacyjnego nie prowadził korespondencji z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych lub Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego celem weryfikacji oświadczeń wnioskodawców o niepobieraniu dodatków pielęgnacyjnych. Zgodnie z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U.2013 r. poz. 267), cyt.: Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.. W przypadku ustalania prawa do zasiłku pielęgnacyjnego gdy wnioskodawca posiada ustalone prawo do świadczenia emerytalnego lub rentowego - sugeruje się weryfikację informacji przekazywanych przez wnioskodawców oraz prowadzenie postępowań wyjaśniających, zgodnie z treścią zapisu art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267): Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona, poprzez zwracanie się do ww. organów o udzielenie informacji czy wnioskodawca posiada ustalone prawo do dodatku pielęgnacyjnego, celem uniknięcia sytuacji pobierania dwóch świadczeń przez stronę. Zgodnie z art. 9 k.p.a., cyt.: Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie ponosiły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek.. W pozostałych skontrolowanych aktach spraw dotyczących ustalenia prawa do poszczególnych świadczeń rodzinnych znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Wymienione dokumenty spełniały wymogi formalne, zgodnie z ustawą o świadczeniach rodzinnych oraz k.p.a. Wysokość przyznanych świadczeń była adekwatna do kwot określonych przepisami w zakresie świadczeń rodzinnych. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o wysokości przyznanego świadczenia i okresie jego pobierania. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.). Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Raciechowice dla niżej wymienionych pracowników GOPS: 1. p. Barbary Romanczyk - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach: - upoważnienie Nr RO/2008 z 1 sierpnia 2008 r., 14

15 - uchwała Nr XXV/158/2009 Rady Gminy w Raciechowicach z 19 lutego 2009 r., 2. p. Katarzyny Targosz pracownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach: - upoważnienie z 3 grudnia 2012 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego powoływano zapisy: - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.); - ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.). Zespołowi kontrolnemu przedłożono informację Pani Barbary Romanczyk - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Raciechowicach dotyczącą statystyki świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego: FA 5320/13/2013, FA 5320/15/2013, FA 5320/7/1/2013, FA 5320/6/1/2013, FA/5320/10/2013, FA/5320/4/2013, FA/5320/1/2013, FA/5320/6/2013, FA/5320/22/2013. Stwierdzono, iż: 1. W podstawach prawnych decyzji ustalających prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego: - nie powoływano zapisów rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836 z późn. zm.), np. decyzja znak: FA 5320/15/2013 z 22 października 2013 r.; - powoływano zapisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.) mimo, iż ustawodawca wydał kolejny tekst jednolity ww. aktu prawnego, np. decyzja znak: FA 5320/15/2013 z 22 października 2013 r.; - powoływano zapisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), mimo iż ustawodawca wydał tekst jednolity ww. ustawy, np. decyzja znak: FA 5320/15/2013 z 22 października 2013 r. Zalecenia: Podjecie działań mających na celu powoływanie w podstawach prawnych decyzji ustalających prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego zapisów: - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836 z późn. zm.); - ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2012 r. poz z późn. zm.); - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267). Zalecenie należy realizować niezwłocznie w stosunku do wszystkich decyzji wydawanych 15

16 2. Postępowanie kontrolne wykazało, iż decyzje ustalające prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego zostały wydane bez oznaczenia właściwego organu administracji publicznej, o czym stanowi art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267). Jako organ właściwy wskazywano Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Raciechowicach. W myśl art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), postępowania w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego prowadzi organ właściwy wierzyciela, którym w świetle art.2 pkt 10 cytowanej ustawy jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby uprawnionej, np. FA 5320/15/2013 z 22 października 2013 r. Sugeruje się zmianę zasady wydawania decyzji administracyjnych w zakresie świadczeń z funduszu alimentacyjnego, które winny zawierać oznaczenie organu wydającego decyzję, tj. prezydenta miasta, burmistrza, wójta. Decyzje te winien podpisywać wójt, burmistrz, prezydent miasta lub upoważniony przez niego pracownik na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.). 3. Adresatami decyzji, w przypadku przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego na niepełnoletnie dzieci, byli ich przedstawiciele ustawowi, upoważnieni z mocy prawa do złożenia w imieniu osoby uprawnionej wniosku i pobierania świadczeń. Dopiero sentencja decyzji zawierała zapis, że świadczenie z funduszu alimentacyjnego przyznane jest dla dziecka, np. decyzja znak: FA 5320/1/2013 z 19 sierpnia 2013 r. Podjecie działań mających na celu wskazywanie w decyzjach ustalających prawo do świadczenia z funduszu alimentacyjnego osoby uprawnionej do świadczenia jako adresata decyzji, a nie jej przedstawiciela ustawowego, zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267), w związku z art. 9 ust. 1 i art. 2 pkt 2 i 11 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.). Zalecenie należy realizować niezwłocznie w stosunku do wszystkich decyzji wydawanych 4. Wniosek o ustalenie prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego nie zawierał informacji o innych osobach zobowiązanych do alimentacji, o których mowa w art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), np. decyzja znak: FA 5230/1/2013 z 19 sierpnia 2013 r. Podjecie działań mających na celu zwrócenie uwagi, na etapie oceny formalnej wniosków o ustalenie prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego, czy wnioski zawierają oświadczenie wnioskodawcy o innych osobach, na których ciąży obowiązek alimentacyjny względem osoby uprawnionej, a nie tylko dłużnika alimentacyjnego. Brak takiego wskazania we wniosku powoduje, iż wykorzystanie instrumentu występowania z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób jest utrudnione. Zalecenie należy realizować niezwłocznie w stosunku do wszystkich wniosków złożonych 16